Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАСЧЕТУ ТАРИФОВ И НАДБАВОК В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА"

28. ФП(произ) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения определяются по стадиям технологического процесса, осуществляемым данной организацией, отдельно по водоснабжению, отдельно по водоотведению, а также с выделением расходов, связанных с производством и реализацией отдельных видов товаров (услуг).

Планируемые расходы по каждой стадии технологического процесса каждого вида регулируемой деятельности, а также по каждому виду товаров (услуг) регулируемой организации рассчитываются как сумма прямых и косвенных расходов. Прямые расходы относятся непосредственно на соответствующую стадию технологического процесса по регулируемому виду и на каждый вид товаров (услуг). Прямые расходы на отдельных этапах технологического процесса, связанные с двумя и более видами товаров (услуг), распределяются по видам товаров (услуг) пропорционально объему товаров (услуг) с учетом принятых при регулировании тарифов собственных расходов, потерь воды (неучтенных стоков).

Распределение косвенных расходов между каждой стадией технологического процесса каждого вида регулируемой деятельности, а также по каждому виду товаров (услуг) регулируемой организации, по предложению регулируемой организации и по согласованию с органом регулирования производится в соответствии с одним из нижеследующих методов:

- согласно учетной политике, принятой в организации;

- пропорционально условно-постоянным расходам;

- пропорционально прямым расходам по регулируемым видам деятельности.

Для регулируемых организаций, у которых регулируемый вид деятельности не является основным, распределение косвенных расходов осуществляется пропорционально прямым расходам по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности.

29. Выделяются следующие стадии технологического процесса:

1) в системах холодного водоснабжения:

- подъем воды;

- очистка воды;

- транспортирование воды.

2) в системах водоотведения:

- прием и транспортирование (перекачка) стоков;

- очистка стоков и утилизация сточной жидкости;

- утилизация осадка и его захоронение.

30. Выделяются следующие виды товаров (услуг):

1) в системах холодного водоснабжения:

- техническая вода;

- питьевая вода;

- услуги по подъему воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса);

- услуги по очистке воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса);

- услуги по транспортированию воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса).

2) в системах водоотведения:

- водоотведение (включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка);

- очистка стоков (включает короткий цикл: от очистки стоков до утилизации осадка). Применяется в случае самостоятельного отведения стоков потребителем услуг;

- услуги по транспортированию стоков (для организаций, участвующих только на отдельной стадии технологического процесса);

- услуги по очистке стоков и утилизации сточной жидкости (для организаций, участвующих только на отдельной стадии технологического процесса);

- услуги по утилизации осадка (для организаций, участвующих только на отдельной стадии технологического процесса).

31. При определении связанных с производством и реализацией товаров (услуг) расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль (ПР(произ)_r), отдельно по каждому виду регулируемой деятельности (r), используется соответствующая группировка затрат по стадиям производства.

31.1. В системах холодного водоснабжения:

1. Подъем воды (РПВ)

1.1. Прямые расходы:

- электроэнергия;

- амортизация;

- аренда основного оборудования;

- текущий ремонт и техническое обслуживание;

- капитальный ремонт;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- покупная вода;

- услуги по транспортированию неочищенной воды, оказываемые сторонними организациями;

- цеховые расходы;

- прочие прямые расходы.

1.2. Косвенные (прочие) расходы.

2. Очистка воды (РОВ)

2.1. Прямые расходы:

- материалы (химические реагенты);

- электроэнергия;

- амортизация;

- аренда основного оборудования;

- текущий ремонт и техническое обслуживание;

- капитальный ремонт;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- услуги холодного водоснабжения по очистке воды, оказываемые сторонними организациями;

- цеховые расходы;

- прочие прямые расходы.

2.2. Косвенные (прочие) расходы.

3. Транспортирование воды (РТВ)

3.1. Прямые расходы:

- электроэнергия;

- амортизация;

- аренда основного оборудования;

- текущий ремонт и техническое обслуживание;

- капитальный ремонт;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- услуги холодного водоснабжения по транспортированию воды, оказываемые сторонними организациями;

- цеховые расходы;

- прямые расходы.

3.2. Косвенные (прочие) расходы

31.2. В системах водоотведения:

1. Прием (перекачка) и транспортирование стоков (РПС)

1.1. Прямые расходы:

- электроэнергия;

- амортизация;

- аренда основного оборудования;

- текущий ремонт и техническое обслуживание;

- капитальный ремонт;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- услуги по транспортированию стоков, оказываемые сторонними организациями;

- цеховые расходы;

- прочие прямые расходы.

1.2. Косвенные (прочие) расходы

2. Очистка стоков и утилизация сточной жидкости (РОС)

2.1. Прямые расходы:

- материалы (химические реагенты);

- электроэнергия;

- теплоэнергия;

- амортизация;

- аренда основного оборудования;

- текущий ремонт и техническое обслуживание;

- капитальный ремонт;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- услуги по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, оказываемые сторонними организациями;

- цеховые расходы;

- прочие прямые расходы.

2.2. Косвенные (прочие) расходы

3. Утилизация осадка и его захоронение (РУО)

3.1. Прямые расходы:

- электроэнергия;

- амортизация;

- аренда основного оборудования;

- текущий ремонт и техническое обслуживание;

- капитальный ремонт;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- услуги по утилизации осадка, оказываемые сторонними организациями;

- цеховые расходы;

- прочие прямые расходы.

3.2. Косвенные (прочие) расходы

- расходы по проведению аварийно-восстановительных работ;

- общеэксплуатационные расходы.

По соглашению между регулирующим органом и регулируемой организацией затраты могут быть сгруппированы по элементам затрат:

- покупная вода;

- электроэнергия;

- теплоэнергия;

- материалы;

- амортизация;

- аренда основного оборудования;

- аренда вспомогательного оборудования;

- аренда зданий и сооружений;

- текущий ремонт и техническое обслуживание;

- капитальный ремонт;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- услуги, оказываемые сторонними организациями, стоимость которых регулируется;

- прочие производственные услуги;

- прочие расходы (с дополнительной детализацией);

- налоги (по видам налогов).

32. Для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные:

1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения;

2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период;

4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке;

5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

33. Для определения расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством тарифы и прогнозные нерегулируемые цены, с учетом анализа динамики среднегодового роста нерегулируемых цен, в долях, определяемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики.

При отсутствии опубликованных в установленном порядке прогнозных нерегулируемых цен на электрическую энергию регулируемая организация представляет собственный прогноз. Регулирующий орган вправе в таких случаях обратиться за экспертизой прогноза к поставщикам электрической энергии на розничном рынке.

34. Для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями.

35. Внереализационные расходы ВР(произ)_r, отдельно по каждому виду регулируемой деятельности (r), рассчитываются с учетом внереализационных доходов и включают в себя в том числе резервы по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам учитывается безнадежная дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Уплата сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в тариф в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из величины финансовых потребностей в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.

В состав внереализационных расходов включаются также расходы на консервацию основных производственных средств, используемых в регулируемых видах деятельности.

36. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль РП(произ)_r, отдельно по каждому виду регулируемой деятельности (r), включают в себя следующие основные группы расходов:

1) капитальные вложения (реконструкция, модернизация, развитие), за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу;

2) выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;

3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;

4) уплата процентов и иные расходы по кредитам, привлеченным для осуществления капитальных вложений и пополнения оборотного капитала (за исключением расходов, относимых на уменьшение базы налога на прибыль);

5) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (коллективными договорами);

6) формирование фондов развития, фондов потребления и иных фондов в соответствии с решениями собственника;

7) налоги (по видам налогов).

37. В случае установления двухставочных тарифов при определении финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в сфере холодного водоснабжения и водоотведения финансовые потребности организации представляются также с группировкой на расходы, связанные с текущей деятельностью (РТ(произ)_r,j), и расходы, обеспечивающие поддержание системы коммунальной инфраструктуры и ее совершенствование с целью максимального удовлетворения потребностей потребителей услуг в соответствии с целевыми параметрами (расходы, связанные с сохранением и развитием системы коммунальной инфраструктуры) (РР(произ)_r,j) (отдельно по каждому виду регулируемой деятельности (r) и по каждому j-тому виду товаров (услуг) регулируемой организации).

К расходам, связанным с сохранением и развитием системы коммунальной инфраструктуры РР(произ)_r,j, относятся:

- капитальный ремонт (включая материалы и оборудование);

- амортизация;

- расходы на аренду (в том числе лизинг) основных фондов и иных активов, непосредственно задействованных в осуществлении регулируемого вида деятельности;

- расходы капитального характера, осуществляемые в соответствии с концессионным соглашением (кроме расходов, учтенных в финансовых потребностях по реализации инвестиционной программы);

- плановые расходы из прибыли на развитие производства (с учетом налога на прибыль);

- расходы на регистрацию имущества и земельных отношений;

- налог на имущество;

- прочие расходы в соответствии с планом мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающим улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры, и (являющемся приложением к Производственной программе);

- расходы на уплату процентов на заемный капитал, если он был привлечен (будет привлечен в течение периода регулирования) для целей финансирования мероприятий, связанных с реконструкцией (модернизацией) и иных мероприятий, с повышением эффективности деятельности организации коммунального комплекса.

По решению органа регулирования в состав РР(произ)_r,j могут быть дополнительно включены (как по отдельным статьям, так и в совокупности):

- заработная плата основных производственных рабочих;

- расходы на текущий и профилактический ремонт (включая материалы и оборудование);

- расходы на обеспечение безопасности системы коммунальной инфраструктуры;

- производственные услуги (за исключением услуг, объем которых исчисляется и оплачивается в расчете на метры куб.);

- расходы на страхование;

- расходы на автоматизацию;

- обязательные платежи, связанные с сохранением экологии окружающей среды.

Прочие расходы, в том числе иные плановые расходы из прибыли, относятся к расходам, связанным с текущей деятельностью РТ(произ)_r,j.