Законодательная база Российской Федерации

ЗАКОН РФ от 05.03.92 N 2449-I "О КРАЕВОМ, ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И КРАЕВОЙ, ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ"

1. Краевой, областной Совет состоит из народных депутатов, избираемых населением края, области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Численный состав краевого, областного Совета устанавливается самим Советом в пределах, определенных законами Российской Федерации о выборах.

2. Порядок организации и проведения выборов в краевые, областные Советы устанавливается законами Российской Федерации.

1. Основной формой работы краевого, областного Совета является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведению Совета законами Российской Федерации.

2. Очередные сессии краевого, областного Совета проводятся не реже одного раза в полугодие.

Внеочередные сессии краевого, областного Совета созываются по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета, а также председателя Совета или главы краевой, областной администрации не позднее чем в течение двух недель.

3. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.

4. Порядок созыва и проведения сессии краевого, областного Совета определяется регламентом Совета.

1. Сессия Совета проводится гласно и носит открытый характер. Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

2. Глава краевой, областной администрации и представители органов прокуратуры вправе присутствовать на открытых и закрытых заседаниях Совета и его органов.

3. Порядок участия в работе сессии депутатов иных Советов определяется законами Российской Федерации о статусе народных депутатов.

4. На сессии имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. Порядок посещения сессии устанавливается регламентом Совета.

5. Председательствующий на сессии может предоставить слово для выступления или справки присутствующим на сессии лицам в порядке, предусмотренным регламентом Совета.

6. Население извещается о работе сессии и принятых решениях средствами массовой информации в течение семи дней.

Протокол заседания сессии краевого, областного Совета составляется на основе стенограммы заседаний и подписывается председателем Совета и избираемым из числа депутатов Совета секретарем (руководителем секретариата) сессии.

1. По вопросам, вносимым на сессию, краевой, областной Совет принимает решение открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

Решения краевого, областного Совета не должны противоречить Конституции РСФСР и законам Российской Федерации.

2. Решения о принятии устава края, области, об утверждении краевого, областного бюджета, планов и программ развития края, области и отчетов об их исполнении, утверждении схемы управления краем, областью и регламента Совета, об установлении краевых, областных налогов, сборов и пошлин, тарифов на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности края, области, порядка использования земли и других природных ресурсов и объектов, охраны природы и культурного наследия, о приватизации имущества края, области, установлении административной ответственность граждан и должностных лиц, а также решение об избрании и освобождении от должности председателя Совета и его заместителей, председателей постоянных комиссий и других органов Совета, об образовании органов Совета, о даче согласия на привлечение депутатов к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, увольнение с работы по инициативе администрации, а также перевод, перемещение на другую работу без согласия депутата, об утверждении должностных лиц краевой, областной администрации, об отклонении протеста главы краевой, областной администрации, прокурора края, области на решение Совета считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа депутатов, избранных в данный Совет.

3. Решение краевого, областного Совета о выражении недоверия главе краевой, областной администрации считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, избранных в данный Совет.

4. По другим вопросам, не указанным в пунктах 2, 3 настоящей статьи, Совет принимает решение большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Совета.

5. Порядок принятия решений Совета об утверждении повестки дня сессии и по процедурным вопросам устанавливается регламентом Совета.

6. Решения краевого, областного Совета доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления решения а силу.

Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессии Совета, порядок образования и избрания органов Совета, заслушивание отчетов об их работе и о деятельности должностных лиц краевой, областной администрации, рассмотрения депутатских запросов, проектов решений Совета, голосований, другие вопросы организации работы Совета и его органов, а также ответственность депутатов за систематическое неучастие в работе сессий Совета и его органов без уважительных причин определяются регламентом Совета.

По требованию краевого, областного Совета или его председателя руководители или иные должностные лица краевой, областной администрации, а также предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории края, области, обязаны являться на заседания сессии Совета и его органов для ответа на запросы народных депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции Совета. Неявка указанных лиц без уважительных причин или непредоставление запрашиваемой информации влечет за собой ответственность, установленную настоящим Законом.

1. Работу краевого, областного Совета организует его председатель.

2. Председатель Совета избирается Советом на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет свои обязанности до избрания председателя Совета нового созыва.

3. Председатель Совета подотчетен Совету и может быть отозван путем тайного голосования на сессии.

Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя Совета от должности определяется регламентом Совета.

4. Добровольное сложение председателем Совета своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления.

В случае непринятия Советом отставки председатель Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

5. Председатель краевого, областного Совета:

а) представляет Совет в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями;

б) созывает сессии Совета , доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

в) осуществляет руководство подготовкой сессии Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;

г) ведет заседание Совета, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом Совета;

д) дописывает решения Совета, протоколы сессий (совместно с секретарем сессии), другие документы Совета;

е) руководит работой аппарата Совета; назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Совета;

ж) пользуется правом найма и увольнения специалистов, вспомогательного и технического персонала аппарата Совета;

з) налагает в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата Совета;

и) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Совете, его органах и избирательных округах;

к) координирует деятельность постоянных комиссий Совета, депутатских групп;

л) дает поручения постоянным комиссиям Совета во исполнение решений Совета;

м) принимает меры по обеспечиванию гласности и учету общественного мнения в работе Совета;

н) обеспечивает в соответствии с решениями Совета организацию краевых, областных референдумов, обсуждения гражданами проектов важнейших решений Совета, а также вопросов краевого, областного и государственного значения, организует в Совете прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

о) рассматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

п) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Совета в банках и является распорядителем по этим счетам;

р) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным краевым, областным бюджетом на подготовку и проведение сессии, работу постоянных комиссий и депутатов Совета, содержание аппарата Совета, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета;

с) от имени Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

т) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом или возложены на него законодательством Российской Федерации.

6. По вопросам своей компетенции председатель Совета издает распоряжения.

1. Заместитель председателя краевого, областного Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным регламентом Совета, и поручения председателя Совета, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняет функции председателя Совета.

2. Заместитель председателя краевого, областного Совета избирается тайным голосованием на сессии Совета по представлению председателя Совета из числа депутатов на срок полномочий Совета.

По решению Совета может быть избрано несколько заместителей председателя.

Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, для содействия проведению в жизнь его решений и законодательства Российской Федерации, осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности краевой, областной администрации, а также контроля за работой предприятий, учреждений и организаций.

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются Советом в принимаемом им положении о постоянных комиссиях.

В Совете могут создаваться постоянные и временные депутатские группы, клубы и иные добровольные депутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются регламентом Совета.

Для организационного, правого и материально-технического обеспечения деятельности краевого, областного Совета , оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам Совет вправе образовывать свой аппарат.

1. Краевая, областная администрация состоит из главы администрации и подчиненных ему управленческих структур.

2. Краевая, областная администрация подотчетна соответствующему краевому, областному Совету и вышестоящим органам исполнительной власти в пределах их компетенции.

3. Структура краевой, областной администрации утверждается краевым, областным Советом.

1. Глава краевой, областной администрации руководит деятельностью краевой, областной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

2. Глава администрации избирается населением края, области на пять лет путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы краевой, областной администрации определяется законом Российской Федерации.

1. Заместители главы краевой, областной администрации выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой администрации, выполняют его поручения. В случае отсутствия главы краевой, областной администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

2. Число заместителей главы краевой, областной администрация устанавливается в соответствии со схемой управления краем, областью.

3. Заместители главы краевой, областной администрации назначаются главой администрации самостоятельно, за исключением первого заместителя, который назначается главой администрации с согласия краевого, областного Совета.

1. В составе краевой, областной администрации в соответствии со схемой управления краем, областью и на основании постановления главы краевой, областной администрации создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации.

2. Структуры, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов, правлений, отделов и других структурных подразделения администрации определяются уставом края, области, статьями 49-57 настоящего Закона, а также положениями об этих органах.

3. Органы краевой, областной администрации финансируются из краевого, областного бюджета.

1. Руководители краевых, областных органов управления финансами, социальной защиты населения назначаются и освобождаются от должности главой краевой, областной администрации с последующим утверждением краевым, областным Советом.

Руководители краевого, областного органа внутренних дел, комитета по управлению имуществом края, области назначаются и освобождаются от должности соответственно министром внутренних дел Российской Федерации, председателем Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с главой краевой, областной администрации и с последующим утверждением краевым, областным Советом.

При освобождении от должности указанных руководителей органов краевой, областной администрации или прекращения их трудовых отношений по иным причинам глава администрации или соответственно министр Российской Федерации, председатель Государственного комитета Российской Федерации представляет на утверждение Совета в течение двух недель кандидатуры вновь назначенных руководителей.

2. Другие должностные лица органов краевой, областной администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

1. Актами краевой, областной администрации являются постановления, распоряжения и приказы.

2. Глава краевой, областной администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения.

3. Руководители органов краевой, областной администрации издают приказы в пределах своей компетенции.

4. Акты краевой, областной администрации вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.

5. Акты краевой, областной администрации не могут устанавливать для граждан обязанности, не предусмотренные Конституцией РСФСР и законами Российской Федерации. Акты краевой, областной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории края, области предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

6. Акты краевой, областной администрации в обязательном порядке направляются в Совет в день их подписания.

1. Должностные оклады руководителю краевого, областного Совета и его заместителям, другим должностным лицам Совета и его аппарата, главе краевой, областной администрации устанавливаются Советом в соответствии со схемой должностных окладов, утверждаемой Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.

Должностные оклады заместителя главы краевой, областной администрации и другим должностным лицам администрации устанавливаются главой администрации в соответствии со схемой должностных окладов, утверждаемой Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.

2. Должностные лица краевого, областного Совета и его аппарата, краевой, областной администрации после освобождения их от должности продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:

а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока полномочий;

б) упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального деления, структуры аппарата Совета, реорганизации администрации;

в) удовлетворения заявления о добровольной отставке должностных лиц краевого, областного Совета или краевой, областной администрации, если они проработали в этой должности не менее одного года.

3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из краевого, областного бюджета.

1. Группа депутатов краевого, областного Совета, насчитывающая не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета, постоянная комиссия Совета вправе внести в Совет мотивированное предложение о выражении недоверия краевой, областной администрации и его заместителям, руководителям органов краевой, областной администрации.

2. Решения краевого, областного Совета о недоверии главе краевой, областной администрации в связи с допущенными им нарушениями Конституции РСФСР и законов Российской Федерации доводится до сведения Президента Российской Федерации в течение пяти дней и является основанием для Президента Российской Федерации отстранить главу администрации от исполнения обязанностей.

3. При вынесении областным, краевым Советом решений о недоверии главе краевой, областной администрации по иным мотивам Совет в течение пяти дней информирует об этом Президента Российской Федерации и вправе назначить в течение одного месяца со дня принятия решения дату голосования об отзыве главы администрации.

Отзыв главы администрации производится в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

4. Решение Совета о недоверии должностным лицам краевой, областной администрации , которые утверждались данным Советом, влечет их обязательное освобождение от должности в течение двух недель.

1. Глава краевой, областной администрации вправе опротестовать решение краевого, областного Совета, адресованное администрации, если оно противоречит действующему законодательству Российской Федерации или решениям данного Совета либо недостаточно обеспечено финансовыми ресурсами.

Не может быть опротестовано решение краевого, областного Совета об отмене акта краевой, областной администрации и о выражении недоверия главе администрации.

2. Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме в Совет не позднее десяти дней со дня принятий решения краевым, областным Советом.

3. Действия опротестованного решения краевого, областного Совета приостанавливается с момента вручения протеста председателю Совета или его заместителю главой краевой, областной администрации.

4. Краевой, областной Совет отклоняет протест краевой, областной администрации, если за опротестованное решение проголосует не менее половины от числа депутатов, избранных в Совет. В этом случае решение Совета вступает в силу в срок, указанный Советом, и не может быть опротестовано главой администрации повторно.

Если решение Совета опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству Российской Федерации, глава администрации, после отклонения его протеста Советом, вправе обжаловать решение в краевой, областной суд.

5. Если в течение одного месяца протест главы краевой, областной администрации не будет отклонен, опротестованное решение краевого, областного Совета считается отмененным.