Законодательная база Российской Федерации

ЗАЯВЛЕНИЕ Правительства РФ, ЦБ РФ от 15.06.98 "ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКЕ НА 1998 Г."

13. Программа на 1998 г. направлена на ужесточение контроля за расходами, их рационализацию исходя из определения приоритетов в области расходов Правительства Российской Федерации с тем, чтобы привести их суммарную величину в соответствие с объемами, предусмотренными программой.

14. Важным шагом в области контроля и совершенствования управления кассовыми расходами стал перевод всех федеральных ведомств, за исключением Министерства обороны Российской Федерации, на исполнение бюджета через систему федерального казначейства. Минобороны России будет переведено на казначейское исполнение бюджета до 1 июля 1998 г. На начальном этапе установления контроля за обязательствами по расходам Правительство Российской Федерации начнет применение механизма усиленного контроля со стороны органов федерального казначейства за соблюдением обязательств, в том числе применение санкций к должностным лицам , подписывающим договоры на сумму сверх утвержденных лимитов финансирования. До 1 июля 1998 г. Правительство Российской Федерации представит в Государственную Думу проект поправок к Гражданскому кодексу Российской Федерации, позволяющих Правительству Российской Федерации ввести в действие систему предварительного утверждения органами федерального казначейства договоров, заключаемых бюджетными организациями в рамках бюджетного финансирования. В целях укрепления платежной дисциплины бюджетных организаций Правительство Российской Федерации сократило перечень "стратегических" потребителей.

15. Еще одним важным элементом стратегии, направленной на усовершенствование системы управления расходами федерального бюджета, станет введение комплексного мониторинга федеральных расходов. С этой целью начиная с 1 апреля 1998 г. Государственный комитет по статистике Российской Федерации приступил к подготовке месячных отчетов, содержащих подробные данные о расходных обязательствах организаций, финансируемых из федерального бюджета. Кроме того, завершена перепись всех лиц, занятых в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Для укрепления доверия к государственной политике в налогово-бюджетной сфере Правительство Российской Федерации после завершения инвентаризации и детальной сверки данных урегулирует оставшийся объем бюджетной задолженности по состоянию на конец 1997 г. путем ее переоформления в ценные бумаги или кассовыми платежами. До 30 июня 1998 г. Правительство Российской Федерации утвердит порядок урегулирования этой задолженности. В соответствии с программой в области налогово-бюджетной и финансовой политики на 1998 г. задолженность в размере до 12 млрд. руб. будет погашена в течение года в денежной форме. В любом случае при погашении данной задолженности не будут использованы налоговые или денежные зачеты, взаимное списание задолженности по налоговым платежам и финансированию расходов или прощение налоговой недоимки.

16. Для обеспечения полноты и прозрачности операций с государственными средствами Правительством Российской Федерации принято решение о переводе в органы федерального казначейства счетов по учету внебюджетных средств учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

17. Для предотвращения дальнейшего накопления бюджетной задолженности необходимые расходы 1998 г. будут включены в федеральный бюджет в полном объеме и в соответствии с реалистичным прогнозом поступления доходов. Для этого Правительство Российской Федерации провело работу по обзору расходных потребностей каждого федерального министерства и определило программу сокращения расходов на 80 млрд. руб., т. е. на ту сумму, которая - при отсутствии дополнительных мер - необходима для снижения основных потребностей в расходах до уровня, предусмотренного программой и бюджетом 1998 г. Правительство Российской Федерации обнародовало и опубликовало утвержденную программу сокращения бюджетных расходов. Правительство Российской Федерации строго ограничит объем финансовой помощи регионам, предоставляемой из Федерального фонда финансовой поддержки регионов, а также объем ссуд на погашение долгов по заработной плате, максимальными предельными лимитами расходования средств бюджета 1998 г., утвержденными Правительством Российской Федерации 30 апреля 1998 г. (за исключением тех случаев, когда величина этих трансфертов автоматически увеличивается благодаря более высокому по сравнению с программой уровню доходов в соответствии с формулой, согласно которой 14 процентов налоговых доходов - за исключением поступлений от таможенных пошлин - передаются регионам через Федеральный фонд финансовой поддержки регионов). Правительство Российской Федерации твердо намерено обеспечить порядок, при котором финансовые потребности внебюджетных фондов, в особенности Пенсионного фонда Российской Федерации, не подорвут эффективности комплекса мер, направленных на консолидацию бюджета. Поэтому до конца 1998 г. не будут приниматься никакие меры по повышению общего уровня пенсионного обеспечения, не подкрепленные соответствующими источниками финансирования. В частности, нужно обеспечить установление пенсионных пособий на уровне, соответствующем располагаемым финансовым возможностям Пенсионного фонда, Правительство Российской Федерации сохранит действующий механизм расчета средней заработной платы для выплаты пенсий. В соответствии с этим механизмом Правительство Российской Федерации обнародовало размер средней заработной платы для использования во втором квартале 1998 г.; размер средней заработной платы для последующих кварталов будет обнародован до начала соответствующего квартала.

Денежно-кредитная и валютная политика