Законодательная база Российской Федерации

ЗАЯВЛЕНИЕ Правительства РФ, Совета директоров ЦБ РФ от 17.11.1998 "О МЕРАХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В СТРАНЕ"

1. Для предотвращения нехватки жизненно необходимых товаров, включая топливо, а также отдельных видов продовольствия и медикаментов обеспечивается оперативное создание их запасов и организация поставок в кризисные районы.

2. Осуществляется государственная поддержка производителей товаров, жизненно необходимых для обеспечения регионов, в особенности продовольствия и лекарственных средств.

3. Особое внимание уделяется бесперебойному прохождению через таможенную границу социально значимых импортных товаров (продовольствие и медикаменты, номенклатура которых устанавливается Министерством экономики Российской Федерации, Министерством торговли Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации). Отменена 3-процентная дополнительная таможенная пошлина на импорт таких товаров.

4. Временно снижены таможенные пошлины на импорт отдельных видов жизненно необходимых товаров (продовольствие и медикаменты).

5. Временно снижен на 50 процентов железнодорожный тариф на перевозки ограниченной номенклатуры жизненно необходимых товаров. Будут подготовлены предложения об основах государственного регулирования тарифов на федеральном железнодорожном транспорте, а также тарифов на электрическую энергию, потребляемую железнодорожным транспортом.

6. Приняты решения: о реструктуризации до 2005 года долга предприятий агропромышленного комплекса перед бюджетом; о переносе срока возврата целевых бюджетных ссуд, предоставленных в 1997 году предприятиям топливно - энергетического комплекса; о выделении администрациям субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном регионе, средств на компенсацию тарифов на электроэнергию в полном объеме; об обеспечении погашения задолженности федерального бюджета по ссудам субъектам Российской Федерации, сельское хозяйство которых пострадало от засухи; о погашении части задолженности ряда государств - участников СНГ за поставленные энергоносители поставками продовольствия и других социально значимых товаров.

7. Осуществляется частичное погашение субъектами Российской Федерации и предприятиями агропромышленного комплекса задолженности перед федеральным бюджетом по ранее выданным им бюджетным ссудам поставками социально значимых продовольственных товаров организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета.

8. Будет использован метод целевого финансирования для содержания объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления в 1996 - 1998 годах.

1. Начиная с 1 октября 1998 г. в полном объеме будет обеспечена текущая выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, финансируемой из федерального бюджета, денежного довольствия военнослужащим, работникам правоохранительных органов, а также пенсий и стипендий.

Финансовая поддержка из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет обусловливаться своевременным обеспечением текущих выплат работникам здравоохранения, образования, науки, культуры и других бюджетных организаций за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Будут приняты меры по приведению размеров денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих в соответствие с законодательными нормами, установленными для федеральных государственных служащих.

2. Погашение задолженности федерального бюджета по выплатам заработной платы, образовавшейся в том числе в связи с выполнением государственного оборонного заказа, денежного довольствия, пенсий будет осуществляться в пределах объема финансирования, предусмотренного федеральным бюджетом на IV квартал 1998 г., с переносом погашения оставшейся части задолженности на 1999 год.

3. Министерству финансов Российской Федерации даны указания разработать совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации механизм и подготовить соответствующие нормативные акты по выплате в 1999 году компенсации наименее обеспеченным группам населения в связи с ростом цен, в том числе по дифференцированной индексации пенсий, направленной на поддержку малообеспеченных пенсионеров, а также поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы.

4. Ужесточается ответственность должностных лиц и собственников предприятий за несвоевременную выплату заработной платы, нарушение условий трудовых соглашений и коллективных договоров. Соответствующие указания даны правоохранительным органам. Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации подготовят в IV квартале 1998 г. необходимые нормативные правовые документы. Одновременно на ряде предприятий различных отраслей реального сектора экономики будет проведен эксперимент по предоставлению предприятиям права на резервирование части поступивших на счета средств для выплаты заработной платы и финансирования иных неотложных расходов.

5. С целью упорядочения системы социальных льгот и выплат будут приняты решения по совершенствованию системы государственной социальной помощи, предусматривающие предоставление ее, главным образом, малообеспеченным группам населения. В целях обеспечения адресности социальной помощи населению в течение первой половины 1999 г. должна быть сформирована законодательная база, включая выработку общих принципов, критериев и условий предоставления социальных выплат и льгот, разграничение источников их финансирования, адресности стипендиального обеспечения студентов.

6. До конца 1998 года Правительство Российской Федерации представит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пакет социальных законов, обеспечивающих:

возможность индексации минимальной заработной платы, пенсий и социальных пособий на основе прожиточного минимума, отказ от использования минимального размера оплаты труда в качестве нормативной базы при установлении размера социальных выплат;

перенос части выплат в государственные внебюджетные фонды с работодателя на работника с соответствующим увеличением размера начисляемой заработной платы.

1. Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления будут приняты меры, исключающие необоснованный рост цен и тарифов на продукцию (услуги) отраслей естественных и локальных монополий. Правительством Российской Федерации будут подготовлены предложения по механизму установления предельных тарифов и цен на их продукцию.

2. Правительством Российской Федерации будет принят порядок регулирования цен на жизненно необходимые отечественные и импортные лекарственные средства, перечень которых будет определяться Министерством здравоохранения Российской Федерации. Будет усилена адресность существующей системы льгот по обеспечению потребности в медикаментах малоимущих семей.

3. Ужесточается антимонопольное регулирование, в том числе в сфере оптовой и розничной торговли.

4. С целью сдерживания роста безработицы и создания условий для расширения занятости будет осуществляться переподготовка и обучение высвобождающихся работников, стимулироваться развитие малого и среднего предпринимательства, расширяться участие трудоспособного населения в программе увеличения мощности национальной транспортной системы и других видах общественно значимых работ, в том числе природоохранного характера.

5. Будет продолжено реформирование правоотношений в жилищно - коммунальной сфере. Изменение платежей населения за жилье и коммунальные услуги будет увязано с системой мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий, направленных на снижение издержек производителей жилищно - коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей.

6. Будут приняты меры по недопущению установления тарифов и арендных ставок в иностранной валюте и условных (учетных) единицах, за исключением тарифов и ставок в области внешнеэкономической деятельности.

7. В целях формирования трудовых отношений на основе баланса интересов работника и работодателя Правительство Российской Федерации подготовит для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект нового Трудового кодекса Российской Федерации.

8. Правительство Российской Федерации рассматривает функционирование социальной инфраструктуры как важный элемент обеспечения жизнедеятельности населения. В качестве первоочередной меры принято постановление, отменяющее необоснованные ограничения на внебюджетную деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и способствующее их эффективной работе. Будут предусмотрены меры, обеспечивающие сохранение качества образования и его доступности, общедоступность услуг в сфере культуры, поддержку особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В целях расширения возможностей населения по получению образовательных услуг в различных видах профессионального образования (начального, среднего, высшего, дополнительного) будет разработан механизм формирования и предоставления адресного образовательного кредита.

9. Намечено оперативно разработать и реализовать меры по преодолению детской беспризорности. В проекте федерального бюджета на 1999 год будет предусмотрено финансирование приоритетных программ по защите детства на уровне не ниже объемов, установленных законом о федеральным бюджете на 1998 год.