Законодательная база Российской Федерации

РАСПОРЯЖЕНИЕ Ространснадзора от 24.03.2005 N АН-57-р(фс) "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА"

К субъектам, подлежащим административной ответственности, относятся (ст. 2.4 - 2.10 КоАП):

1. Физические лица, под которыми в КоАП РФ следует понимать граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей.

2. Должностное лицо (ст. 2.4) - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Руководители и работники иных организаций, выполняющие в них организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Основанием административной ответственности должностного лица служит неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

3. Юридические лица.

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП). За нарушения законодательства РФ о внутренних морских водах, об охране окружающей природной среды, о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения правонарушения.

2. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения, в случае:

- если требуется дополнительное выяснение обстоятельств - в течение двух суток;

- если производится расследование - по его окончании (ст. 28.5 КоАП).

3. Срок проведения расследования по делу об административном правонарушении - 1 месяц (ст. 28.7 КоАП).

4. Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассмотреть дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (ст. 28.8 КоАП).

5. Недостатки протокола и других материалов об административном правонарушении устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП).

6. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП).

7. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на 1 месяц (ст. 29.6 КоАП).

8. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП).

9. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу (ст. 30.5 КоАП).

10. Постановление об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вынесения, но если не подлежит обжалованию - немедленно (ст. 31.1 КоАП).

11. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление, и обращается к исполнению в течение 3 суток со дня вступления его в законную силу (ст. 31.3 КоАП). Вместе с тем:

- исполнение можно отсрочить на срок до 1 месяца при наличии обстоятельств, когда оно невозможно в установленные сроки (ст. 31.5 КоАП);

- исполнение можно отсрочить с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности до 3 месяцев (ст. 31.5 КоАП).

12. Срок приведения постановления об административном правонарушении к исполнению - 1 год (ст. 31.9 КоАП).

13. Постановление об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (ст. 29.11 КоАП).

14. Копия постановления об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления (ст. 29.11 КоАП).

15. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 32.2 КоАП).

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, может производиться должностными лицами территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в служебном помещении органа внутренних дел или в ином служебном помещении.

1.1. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

1.2. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении (ст. 27.2 КоАП).

2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

2.1. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

2.2. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая пометка в протоколе о доставлении. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых осмотру, понятыми (ст. 27.7 КоАП).

3. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении.

3.1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

3.2. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, понятыми (ст. 27.8 КоАП).

4. Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

4.1. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых, лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие владельца.

4.2. О досмотре транспортного средства составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое осмотру, понятыми (ст. 27.9 КоАП). Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения, или его законному представителю.

5. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется в присутствии двух понятых.

5.1. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения, либо его законному представителю.

5.2. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются на месте изъятия и до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (ст. 27.10 КоАП).

6. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

6.1. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

6.2. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения, либо его законному представителю.

6.3. В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

1. При обнаружении административного правонарушения должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении. А также при поступлении протокола об административном правонарушении и ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства правонарушителя из других территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, указанных в ч. 1 ст. 28.1, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ими являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений сообщения, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

2. При проверке предприятия согласно Федеральному закону N 134-ФЗ от 08.08.2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)":

3. В случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, производится административное расследование (ст. 28.7 КоАП).

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим лицом на срок не более одного месяца.

Принятые сокращения:

АП - административное правонарушение;

АС - арбитражный суд;

СОЮ - суд общей юрисдикции;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Схема о порядке возбуждения дела об административном правонарушении

<*> но если лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, оспаривает наличие события АП (и/или назначенное наказание) составляется протокол (ст. 28.6 КоАП)

При осуществлении государственного контроля в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ составляется акт проверки, являющийся основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Схема о порядке рассмотрения дела об административном правонарушении

Чтобы определить подведомственность дела соответствующему судье, нужно провести анализ по схеме:

1. Проверить правильность квалификации правонарушения.

2. Установить юридический статус привлекаемого к ответственности (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо).

3. Проверить, входит ли данная статья в перечни, предусмотренные ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 23.1.

Схема о порядке пересмотра постановлений об административных правонарушениях

<*> В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд.

Схема о порядке исполнения постановлений об административных правонарушениях