Законодательная база Российской Федерации

"ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ РАО "ЕЭС" РОССИИ. РД 153-34.0-03.125-2002 (утв. Распоряжением РАО "ЕЭС РОССИИ" от 23.04.2002 N 28р)

Настоящее положение является нормативным документом, который определяет состав, структуру, организацию и порядок функционирования системы производственного контроля промышленной безопасности РАО "ЕЭС России" <*>. Оно устанавливает функции, права и ответственность исполнительного аппарата Общества, руководства его филиалов, представительств, дочерних и зависимых акционерных обществ <**> по вопросам производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах структурных подразделений и предприятий РАО "ЕЭС России".

1.1.1. Стратегическими целями РАО "ЕЭС России" в области промышленной безопасности являются:

- обеспечение уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов Общества, при котором риск возникновения промышленных аварий и инцидентов на этих объектах минимален и соответствует сложившемуся на конкретном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники и технологии и состоянию развития общества;

- достижение уровня промышленной безопасности соответствующего показателям мировых энергетических компаний;

- создание условий для устойчивого функционирования и развития Общества посредством обеспечения, в том числе и на основе страхования соответствующих промышленных рисков, полной и своевременной компенсации внеплановых потерь, обусловленных производственными неполадками и промышленными авариями.

<*> Далее по тексту - "Общество".

<**> Далее по тексту - "предприятия".

1.1.2. Достижение, обозначенных в п. 1.1.1, целей осуществляется посредством реализации политики РАО "ЕЭС России" в области промышленной безопасности по следующим основным направлениям:

- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников Общества по отношению к результатам производственной деятельности;

- установление единых требований РАО "ЕЭС России" к организации работ в области промышленной безопасности, основывающихся на мировом опыте энергетических компаний;

- обеспечение эффективного функционирования системы управления промышленной безопасностью в РАО "ЕЭС России";

- использование программно-целевых методов для комплексного решения задач в области промышленной безопасности;

- разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оценку социально-экономической эффективности мероприятий по снижению промышленных рисков;

- обеспечение информированности персонала РАО "ЕЭС России" о состоянии промышленной безопасности в Обществе.

1.1.3. Организационная структура РАО "ЕЭС России" представлена в приложении 1.

Основные термины и определения, используемые в настоящем Положении, приведены в приложении 2.

1.2.1. Основу нормативно-правовой базы функционирования системы управления промышленной безопасностью РАО "ЕЭС России" составляют Федеральные законы: "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О пожарной безопасности"; "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", "Уголовный кодекс Российской Федерации", Указы президента Российской Федерации в области промышленной безопасности, нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных по вопросам промышленной безопасности, а также руководящих корпоративных документов РАО "ЕЭС России".

Перечень основных законодательных и организационных нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности приведен в приложении 3.

1.2.2. Нормативно-методические и организационные документы, разрабатываемые и принимаемые в РАО "ЕЭС России" по вопросам организации функционирования системы управления промышленной безопасностью, должны обеспечивать выполнение следующих требований - Общество, как субъект промышленной (хозяйственной) деятельности, должно самостоятельно оценивать состояние промышленной безопасности на своих предприятиях, формулировать цели и политику в области промышленной безопасности, разрабатывать и реализовывать способы их достижения, а также осуществлять предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации контрольные функции.

2.1.1. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности <*> - один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью РАО "ЕЭС России".

Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

Основным принципом производственного контроля является регулярность и плановость проверок опасных производственных объектов РАО "ЕЭС России" руководителями и уполномоченными органами разных уровней управления Общества.

<*> Далее по тексту - "производственный контроль".

Под системой производственного контроля промышленной безопасности (СПК ПБ) РАО "ЕЭС России" понимается совокупность органов управления, сил и средств Общества, обеспечивающих выполнение комплекса мероприятий по контролю за соблюдением требований федерального законодательства, общероссийских норм и правил, а также ведомственной нормативной документации в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах РАО "ЕЭС России".

2.1.2. Структурная схема системы производственного контроля промышленной безопасности РАО "ЕЭС России" представлена в приложении 4.

2.1.3. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, настоящим Положением установлены следующие основные задачи, решаемые системой производственного контроля промышленной безопасности РАО "ЕЭС России":

- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- анализ состояния промышленной безопасности в структурных подразделениях и на предприятиях Общества, в том числе путем организации проведения соответствующих проверок и экспертиз;

- разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

- разработка, согласование и реализация программ, планов и иных организационно-распорядительных документов на основе результатов анализа состояния промышленной безопасности в структурных подразделениях и на предприятиях Общества;

- оценка, учет и нормирование основных промышленных рисков РАО "ЕЭС России";

- координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах Общества;

- обеспечение готовности структурных подразделений и предприятий Общества к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;

- организация расследования и учета несчастных случаев, инцидентов и аварий на опасных производственных объектах Общества, причин их возникновения и осуществление компенсации, обусловленных ими потерь;

- организация контроля над своевременным проведением необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах Общества, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

- подготовка и аттестация работников служб производственного контроля структурных подразделений и предприятий Общества по вопросам промышленной безопасности;

- контроль за соблюдением технологической дисциплины в структурных подразделениях и на предприятиях Общества.

2.1.4. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется:

- руководителями I уровня управления - непосредственными руководителями работ (начальниками участков, мастерами, механиками, бригадирами и др.);

- руководителями II уровня управления - начальниками цехов и других производственных подразделений;

- руководителями III уровня управления - руководящими работниками и специалистами предприятия;

- руководителями IV уровня управления - руководящими работниками и специалистами аппарата управления акционерного общества, а также главными инженерами-инспекторами Территориального центра "Энерготехнадзора" (ТЦ ЭТН);

- руководителями V уровня управления - руководящими работниками и специалистами аппарата управления регионального филиала (представительства) РАО "ЕЭС России", а также главными инженерами-инспекторами Регионального предприятия "Энерготехнадзора" (РП ЭТН);

-руководители VI уровня управления - руководящими работниками и главными специалистами исполнительного аппарата РАО "ЕЭС России", в том числе, Департамента генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей (ДГИЭС).

2.1.5. Первый этап контроля

Ежедневно в начале работы и в процессе работы руководители I уровня проверяют порядок приемки-сдачи смены, техническое состояние оборудования, инструментов, приспособлений, состояние рабочих мест, соблюдение рабочими требований промышленной безопасности и принимают оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, о чем делается запись в оперативном журнале или другом документе.

Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны быть устранены. Нарушения, которые не могут быть устранены персоналом смены, регистрируются в журнале дефектов для последующего принятия мер руководителем структурного подразделения предприятия.

Ответственность за осуществление первого этапа контроля, наряду с непосредственными участниками контроля по первому этапу, несет их непосредственный руководитель.

2.1.6. Второй этап контроля

Ответственность за проведение второго этапа контроля и своевременное устранение выявленных нарушений возлагается на руководителя структурного подразделения (цеха, службы) предприятия.

Обходы по второму этапу контроля организуются так, чтобы каждое рабочее место контролировалось одним из руководителей структурного подразделения (цеха, службы и т.д.) предприятия - не реже одного раза в месяц.

При обходе рабочих мест проверяется:

- выполнение персоналом правил, производственных и должностных инструкций, поддержания установленного режима работы оборудования;

- соблюдение персоналом порядка приемки-сдачи смены, ведения оперативной документации, производственной и трудовой дисциплины;

- своевременное выявление персоналом имеющихся дефектов и неполадок в работе оборудования и оперативного принятия мер к их устранению;

- правильность применения установленной нарядно-допускной системы при выполнении ремонтных и специальных работ;

- поддержание персоналом гигиены труда на рабочих местах;

- исправность и наличие на рабочих местах приспособлений и средств по производственной безопасности.

Каждый руководитель структурного подразделения предприятия должен посещать не менее одного рабочего места в неделю.

Результаты каждого обхода рабочего места должны оформляться записью в оперативном журнале или другом документе, который находится на проверяемом рабочем месте и используется при принятии соответствующих решений.

2.1.7. Третий этап контроля

Обходы по третьему этапу организуются так, чтобы каждое рабочее место контролировалось одним из руководителей не реже одного раза в полугодие.

Руководящие работники и специалисты предприятия при посещении рабочих мест по своим основным функциям обязаны проверять состояние промышленной безопасности и условий труда на объектах, принимать необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывать руководителям подразделений практическую помощь в их работе.

Каждый руководитель (специалист) предприятия должен посещать не менее одного рабочего места в месяц.

Проверка проводится в объеме второго этапа с одновременной оценкой организации работы по первому и второму этапам контроля.

Результаты проверок по третьему этапу оформляются записью в оперативном журнале (другом документе, находящемся на рабочем месте), или же оформляются приказом (распоряжением) и обсуждаются на производственном совещании предприятия.

2.1.8. Четвертый этап контроля

Руководящие работники и специалисты аппарата управления АО-энерго не реже одного раза в полугодие осуществляют выборочную проверку организации работы по промышленной безопасности, принимают необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывают руководителям предприятий практическую помощь в решении вопросов по промышленной безопасности.

Объем проверок и оформление их результатов соответствует третьему этапу.

Проверки осуществляются совместно с главными инженерами-инспекторами Территориального центра "Энерготехнадзора", руководителями и специалистами предприятия.

2.1.9. Пятый этап контроля

Руководящие работники и специалисты аппарата управления регионального филиала (представительства) не реже одного раза в полугодие осуществляют выборочную проверку организации работы по промышленной безопасности, принимают необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывают руководителям предприятий и акционерных обществ практическую помощь в решении вопросов по промышленной безопасности.

Объем проверок и оформление их результатов соответствует третьему этапу.

Проверки осуществляются совместно с главными инженерами-инспекторами Регионального предприятия "Энерготехнадзора", руководителями и специалистами акционерного общества.

2.1.10. Шестой этап контроля

Руководящие работники и специалисты исполнительного аппарата РАО "ЕЭС России", руководящие работники и специалисты ДГИЭС ежегодно перед прохождением осенне-зимнего максимума нагрузок дают оценку возможности надежного производства и передачи энергии потребителям, а также проводят мероприятия по выявлению и устранению недостатков, снижающих устойчивость работы энергопредприятия или энергосистемы.

Для проверки приказом по РАО "ЕЭС России" назначается комиссия под председательством представителя Департамента генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей. В состав комиссии включаются руководители и специалисты проверяемых энергопредприятий, ТЦ и РП "Энерготехнадзор", филиалов (представительств), а также представители департаментов РАО "ЕЭС России" (по согласованию). Проверка оформляется актом установленной формы.

В целях использования всех возможностей эффективного воздействия на качество эксплуатации и надежность работы энергетического хозяйства не менее двух раз в месяц проводятся отраслевые тематические селекторные совещания. Тематика совещаний планируется на год. Вопросы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах энергопредприятий рассматриваются ежеквартально.

Заблаговременно ставится задача главным инженерам предприятий (АО-энерго, филиалов и пр.), главным инженерам - инспекторам ТЦ и РП "Энерготехнадзор" с привлечением специалистов технических подразделений и инспекторского состава проверить состояние намеченного направления, выявить недостатки и наметить программу их устранения.

На селекторном совещании по материалам, подготавливаемым центрами и предприятиями "Энерготехнадзора", делается обзор ситуации по прорабатываемой теме, принимаются доклады главных инженеров энергосистем и электростанций о том, что обозначенные направления темы проработаны, и осуществляется их оценка.

При проведении селекторных совещаний устанавливается обязательное нахождение в студии руководителей и специалистов, ответственных за обеспечение надежности оборудования по соответствующим направлениям.

В селекторных совещаниях кроме технических служб АО-энерго (филиалов и пр.) могут участвовать руководители всех предприятий и их структурных подразделений.

2.2.1. Общее руководство организацией работ по обеспечению промышленной безопасности в РАО "ЕЭС России", в его структурных подразделениях и на предприятиях осуществляет Председатель Правления Общества.

2.2.2. Член Правления, курирующий направление промышленной безопасности, руководит работой по обеспечению промышленной безопасности, организует и обеспечивает руководство производственным контролем за соблюдением требований промышленной безопасности в РАО "ЕЭС России" со стороны Департамента генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей, осуществляет руководство разработкой программ и планов в области промышленной безопасности, возглавляет Центральную экзаменационную комиссию по проверке знаний нормативных документов по технической эксплуатации, охране труда, промышленной и пожарной безопасности руководителей и специалистов РАО "ЕЭС России".

2.2.3. Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей РАО "ЕЭС России" в рамках управления системой производственного контроля промышленной безопасности осуществляет следующие функции:

- координация деятельности подразделений исполнительного аппарата, структурных подразделений и предприятий Общества по вопросам промышленной безопасности;

- оперативное и методическое руководство работами по обеспечению промышленной безопасности в РАО "ЕЭС России";

- организация разработки ведомственных руководящих документов по вопросам промышленной безопасности;

- ведомственный производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- сбор и обработка информации об опасных производственных объектах Общества (по указанию руководства РАО "ЕЭС России");

- анализ состояния промышленной безопасности в структурных подразделениях и на предприятиях Общества, в том числе по результатам проведения соответствующих проверок и экспертиз;

- организация комиссий и участие в них (при необходимости) по расследованию технологических нарушений, пожаров и случаев травматизма;

- разработка, согласование и реализация программ, планов и иных организационно-распорядительных документов РАО "ЕЭС России" в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности;

- участие в организации проведения работ по оценке, учету и нормированию основных промышленных рисков РАО "ЕЭС России";

- организация и участие в проверках готовности структурных подразделений и предприятий Общества к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;

- учет и анализ аварий и инцидентов, подготовка обобщенных показателей надежности опасных производственных объектов для представления руководству Общества;

- организация работы Центральной комиссии РАО "ЕЭС России" по проверке знаний нормативных документов по технической эксплуатации, охране труда, промышленной и пожарной безопасности.

2.2.4. Департамент научно-технической политики и развития в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляет следующие функции:

- обобщение отечественного и зарубежного опыта в области внедрения новой техники и технологий, направленных на совершенствование промышленной безопасности;

- участие в разработке основных направлений, концепций и программ технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, исходя из долгосрочных прогнозов развития электроэнергетики с учетом экологических требований, а также в целях надежного функционирования объединенных энергетических систем и ЕЭС России в целом;

- организация и проведение комплексных технико-экономических и экологических экспертиз, а также анализ результатов выполнения научно-исследовательских, проектных и других работ. Представление руководству Общества обоснованных рекомендаций по их использованию в интересах Общества и отрасли;

- планирование и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по оценке, учету и нормированию основных промышленных рисков, декларированию опасных производственных объектов и проведению экспертиз промышленной безопасности на предприятиях РАО "ЕЭС России";

- методическое обеспечение лицензирования опасной производственной деятельности, экспертной деятельности, декларирования промышленной безопасности и сертификации, оценки риска и страхования опасных производственных объектов Общества;

- осуществление контроля за соответствием разрабатываемых в рамках НИОКР оборудования, аппаратуры и технологий требованиям промышленной безопасности;

- взаимодействие с Госгортехнадзором России при разработке и введении в действие отраслевых нормативно-технических документов.

2.2.5. Департамент электрических станций в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляет следующие функции:

- осуществление совместно с ДГИЭС политики эффективного использования установленной мощности с обеспечением безаварийной и надежной работы электростанций Общества;

- осуществление единой технической политики в области эксплуатации основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений, автоматики и систем регулирования электростанций;

- организация совместно с ДГИЭС разработки и исполнения планов подготовки электростанций Общества к работе в осенне-зимний период, паводковым и грозовым сезонам, координация этих работ на электростанциях Общества;

- организация обследований гидротехнических сооружений электростанций РАО "ЕЭС России" в рамках системы отраслевого надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

- анализ и обобщение результатов деятельности электростанций Общества, выявление негативных тенденций и принятие мер по их устранению, контроль за реализацией мероприятий;

- участие в работе комиссий по расследованию аварий и крупных нарушений в работе электростанций Общества, разработке противоаварийных мероприятий, в подготовке эксплуатационных и противоаварийных циркуляров и координация действий по устранению последствий крупных аварий на электростанциях Общества;

- организация разработки правил использования водных ресурсов водохранилищ гидроузлов электростанций РАО "ЕЭС России";

- организация разработки и контроль выполнения планов природоохранных мероприятий на электростанциях Общества;

- контроль за разработкой электростанциями РАО "ЕЭС России" деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- контроль и участие в подготовке к эксплуатации вновь вводимых и реконструируемых электростанций (блоков) за счет федерального бюджета, либо с привлечением средств Общества;

- организация диагностики состояния основного оборудования электростанций Общества по ремонту, модернизации энергетического оборудования и внедрению в энергоремонтное производство передовых технологий;

- разработка и обеспечение выполнения программ и планов ремонтных работ, модернизации оборудования и сооружений;

- решение, совместно с Департаментом технического перевооружения и совершенствования энергоремонта, вопросов совершенствования организации и управления энергоремонтным производством, внедрения новых технологий.

2.2.6. Департамент электрических сетей в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляет следующие функции:

- организация работы по повышению эффективности эксплуатации и совершенствованию управления электрических сетей Общества, охране окружающей среды, повышению безопасности труда и снижению аварийности;

- обеспечение готовности электрических сетей Общества к работе в осенне-зимний максимум нагрузки, паводковый и грозовой сезоны;

- разработка мер по проведению ремонтов, содержанию в исправном и безопасном состоянии зданий и сооружений электросетевых объектов Общества, организации испытаний линий электропередачи, оборудования и аппаратуры подстанций, схем и технологий в электрических сетях;

- разработка мер по выполнению аварийно-восстановительных работ, организации комплектования и хранения в исправном состоянии аварийного запаса оборудования и материалов для электрических сетей Общества;

- разработка мер по исполнению программ по техническому перевооружению электрических сетей Общества, в том числе работ по замене вышедшего из строя, физически и морально устаревшего оборудования.

2.2.7. Департамент технического перевооружения и совершенствования энергоремонта в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляет следующие функции:

- формирование и осуществление технической политики в области технического перевооружения и ремонта энергетических объектов Общества;

- формирование технических требований к ремонту энергетических объектов Общества, а также совершенствование организации энергоремонтного производства на основе внедрения прогрессивных видов техники и технологий;

- разработка и реализация направлений модернизации основных производственных фондов и программ технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов Общества.

2.2.8. Департамент экономического планирования и анализа в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляет следующие функции:

- организация представления предприятиями Холдинга РАО "ЕЭС России" в Федеральную энергетическую комиссию России и Региональные энергетические комиссии обосновывающих материалов по включению в тарифы на энергию затрат на реализацию мероприятий по промышленной безопасности, необходимых для ликвидации аварий и инцидентов;

- защита в ФЭК России затрат по программе обеспечения промышленной безопасности РАО "ЕЭС России" в составе абонентной платы за услуги по организации функционирования и развития ЕЭС России;

- включение в план экономических показателей РАО "ЕЭС России" затрат по программе обеспечения промышленной безопасности РАО "ЕЭС России" в согласованных с ФЭК России размерах.

2.2.9. Центральное диспетчерское управление в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности принимает оперативные меры по отключению и выводу из эксплуатации электротехнического оборудования и линий электропередачи при возникновении дефектов, представляющих угрозу для жизни персонала и населения, а также обеспечивает передачу срочных оперативных сообщений о каждом технологическом нарушении в работе предприятий РАО "ЕЭС России" в течение времени, определенного "Регламентом оперативных диспетчерских сообщений о технологических нарушениях в работе энергопредприятий и энергосистем, имеющих признаки аварии и (или) социально-значимые последствия".

Общее взаимодействие с Госгортехнадзором России по вопросам обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов Общества осуществляет Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей РАО "ЕЭС России".

2.4.1. В рамках информационного обеспечения системы производственного контроля промышленной безопасности решаются следующие задачи:

- формирование информационных ресурсов Общества, в том числе информационного фонда документов;

- формирование и ведение информационных систем по аварийности и производственному травматизму;

- сбор и обработка информации о регистрации опасных производственных объектов Общества в Государственном реестре;

- взаимодействие и обмен информацией с информационными фондами органов государственного управления, а также с центральным аппаратом Госгортехнадзора России и его территориальными органами.

2.4.2. Информационное обеспечение в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляется в соответствии с действующими в Обществе нормативными документами.

2.4.3. Обязательными сведениями, представляемыми в Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей всеми филиалами, дочерними и зависимыми акционерными обществами РАО "ЕЭС России", являются:

- сведения о тяжелых и смертельных случаях, авариях 1 и 2 категории, крупных пожаров-незамедлительно (предварительная информация направляется электронной почтой или факсом в течение суток);

- акты и приказы специальных расследований по тяжелым несчастным случаям, пожарам, случаям со смертельным исходом - по истечении недели со дня завершения расследования;

- сведения по формам статистической отчетности по аварийности, травматизму и пожарам - ежемесячно и ежеквартально.

3.1.1. В филиалах, дочерних и зависимых акционерных обществах, имеющих в своем составе подразделения с опасными производственными объектами, создаются и функционируют соответствующие системы производственного контроля промышленной безопасности. Функции подразделений, руководящего состава и специалистов в рамках системы производственного контроля устанавливаются Положениями о производственном контроле каждого филиала, дочернего и зависимого акционерного общества РАО "ЕЭС России". Данные Положения разрабатываются на основе "Типового Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО-энерго", приведенного в приложении 5 настоящего Положения. Они согласовываются руководством территориальных органов Госгортехнадзора России и утверждаются генеральным директором филиала или акционерного общества.

3.1.2. Ответственность за организацию системы производственного контроля промышленной безопасности на подведомственных предприятиях возлагается на руководителя филиала (акционерного общества).

3.1.3. Общее руководство системой производственного контроля возлагается на главного инженера филиала (акционерного общества).

3.1.4. Методическое руководство системой производственного контроля промышленной безопасности филиалов и дочерних акционерных обществ в регионе возлагается на руководителя Регионального предприятия "Энерготехнадзора" (РП ЭТН) РАО "ЕЭС России".

3.1.5. Оперативное руководство и координация работ по производственному контролю в филиале (акционерном обществе) возлагается на заместителя главного инженера (начальника службы надежности и техники безопасности) филиала (акционерного общества) или специально назначенное лицо.

3.1.6. Методическое руководство системой производственного контроля промышленной безопасности акционерного общества (энергопредприятия) возлагается на руководителя Территориального центра "Энерготехнадзора" (РЦ ЭТН) РАО "ЕЭС России".

3.1.7. Обязанности должностных лиц филиалов (акционерных обществ), изложенные в настоящем разделе, являются типовыми для перечня должностей.

Конкретные обязанности работников филиалов (дочерних обществ) в рамках системы производственного контроля отражаются в Положениях о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах каждого филиала и дочернего акционерного общества.

При этом,указанные в соответствующих пунктах, обязанности могут перераспределяться между руководящими работниками и специалистами с учетом существующей структуры и перечня должностей.

3.2.1. Руководитель филиала:

- организует систему производственного контроля промышленной безопасности подведомственных структурных подразделений, руководствуясь при этом настоящим Положением;

- осуществляет общее руководство производственным контролем и финансированием мероприятий при его проведении в подведомственных структурных подразделениях;

- контролирует соблюдение работниками филиала требований промышленной безопасности, выполнения приказов, распоряжений и указаний вышестоящих органов управления Общества, предписаний контролирующих органов;

- определяет конкретные обязанности своих заместителей в рамках системы производственного контроля по направлениям их деятельности, утверждает должностные инструкции для работников аппарата управления и руководителей подведомственных структурных подразделений;

- один раз в год рассматривает вопросы о состоянии промышленной безопасности на совещании с руководителями подведомственных структурных подразделений;

- утверждает структуру системы производственного контроля промышленной безопасности в подведомственных структурных подразделениях, руководствуясь при этом настоящим Положением;

- контролирует выполнение руководящими работниками аппарата управления своих функциональных обязанностей в рамках системы производственного контроля и принимает меры по повышению их ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности, своевременным выполнением намеченных мероприятий и предписаний контролирующих органов.

3.2.2. Главный инженер филиала:

- руководит системой производственного контроля промышленной безопасности подведомственных структурных подразделений;

- организует и обеспечивает внедрение в производство новейших достижений науки и техники в области промышленной безопасности, а также мероприятий по обеспечению надежной эксплуатации производственного оборудования;

- организует разработку и обеспечивает внедрение прогрессивных систем и форм производственного контроля;

- организует и возглавляет работу комиссии производственного контроля в филиале;

- контролирует обеспечение главными специалистами соответствия технологии производства, оборудования, зданий и сооружений требованиям стандартов, норм, правил и руководящих документов по промышленной безопасности;

- осуществляет контроль за выполнением руководящими работниками и главными специалистами правил, приказов руководителя филиала, распоряжений вышестоящих органов управления Общества и предписаний контролирующих органов;

- осуществляет общее руководство разработкой деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов подведомственных структурных подразделений;

- согласовывает перечень основных рисков на опасных производственных объектах подведомственных структурных подразделений, подлежащих страхованию;

- руководит разработкой, организует рассмотрение и утверждение в установленном порядке организационно-технических мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах подведомственных структурных подразделений, организует контроль за их выполнением;

- периодически (не реже одного раза в год), возглавляя комиссию пятого этапа производственного контроля, выборочно проверяет организацию работы по обеспечению промышленной безопасности в подведомственных структурных подразделениях;

- возглавляя комиссию, проводит аттестацию руководящих работников и главных специалистов подведомственных структурных подразделений и инженерно-технических работников аппарата управления филиала в области промышленной безопасности;

- принимает участие в расследовании и разработке мероприятий по авариям, групповым несчастным случаям с возможным инвалидным исходом и несчастным случаям со смертельным исходом.

3.2.3. Заместитель главного инженера (начальник службы надежности и техники безопасности) филиала:

- осуществляет оперативное руководство и координацию работ по производственному контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в подведомственных структурных подразделениях Общества;

- совместно с другими службами филиала и самостоятельно осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, стандартов, норм, правил и иных нормативных документов по вопросам промышленной безопасности, выполнением приказов и указаний вышестоящих органов управления Общества и предписаний контролирующих органов;

- организует проведение экспертизы промышленной безопасности в подведомственных структурных подразделениях Общества;

- организует подготовку ежегодной информации о состоянии промышленной безопасности в подведомственных структурных подразделениях;

- совместно с соответствующими управлениями (отделами) и службами разрабатывает мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах подведомственных структурных подразделений, участвует в формировании планов работы службы и осуществляет контроль за их выполнением;

- обеспечивает контроль за правильной организацией и безопасным ведением работ, за соответствием технологических процессов нормативным требованиям промышленной безопасности, за техническое состояние и правильную эксплуатацию машин и оборудования, зданий и сооружений;

- координирует работу управлений, отделов и служб филиала в подготовке деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов подведомственных структурных подразделений;

- участвует в работе комиссии производственного контроля филиала;

- организует работу и участвует в составе комиссии по аттестации руководящих работников и главных специалистов подведомственных структурных подразделений и инженерно-технических работников аппарата управления филиала в области промышленной безопасности;

- подготавливает предложения (проекты приказов, решений, указаний, распоряжений, справки) для руководства филиала по вопросам производственного контроля промышленной безопасности;

- участвует в расследовании аварий и инцидентов на производстве, анализирует их причины и разрабатывает мероприятия по их предупреждению;

- ведет учет аварий и инцидентов, происшедших на производстве, осуществляет контроль за выполнением мероприятий по их предупреждению;

- доводит до руководства филиала сведения о происшедших авариях и инцидентах на опасных производственных объектах подведомственных структурных подразделений, а также об авариях и инцидентах, происшедших на других предприятиях Общества.

3.2.4. Региональные предприятия "Энерготехнадзора" (РП ЭТН) в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляют следующие функции:

- организация и проведение проверок состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных структурных подразделений и предприятий;

- опрос работников в ходе контрольных проверок состояния оборудования и безопасности на рабочих местах;

- отстранение от производства работ отдельных лиц и бригад, показавших неудовлетворительные знания в части охраны труда и/или нарушающих требования промышленной безопасности, а также установленную технологию производства работ;

- анализ обнаруженных нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных структурных подразделений и предприятий и подготовка на его основе предложений для ДГИЭС;

- организация целевых проверок по поручению ДГИЭС;

- участие в комплексных проверках состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных структурных подразделений и предприятий;

- заслушивание совместно с представителями центрального аппарата РАО "ЕЭС России" и МЭС технических руководителей предприятий о состоянии промышленной безопасности, выполнении профилактических мероприятий, готовности к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;

- организация проверок и анализ исполнения организационно-распорядительных документов по результатам производственного контроля;

- представление в ДГИЭС документов по результатам проверок состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных структурных подразделений и предприятий;

- сбор информации через территориальные центры об опасных производственных объектах Общества и представление ее в Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей по его требованию;

- организация и участие в проверке знаний руководителями поднадзорных структурных подразделений и предприятий руководящих документов по промышленной безопасности в составе Центральной экзаменационной комиссии РАО "ЕЭС России" и ее филиалах при РП ЭТН;

- организация и проведение в Центральной региональной комиссии или в комиссии при РП ЭТН внеочередных проверок знаний руководящих документов по промышленной безопасности у технических руководителей поднадзорных структурных подразделений и предприятий в случаях выявления фактов грубого нарушения их требований или повышенного уровня производственного травматизма на данных предприятиях;

- участие в расследовании несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах поднадзорных структурных подразделений и предприятий;

- подготовка предложений по совершенствованию технологического оборудования и процессов с целью повышения их безопасности;

- использование в своей работе АРМ СОТ (в необходимой, в соответствии с функциями по производственному контролю, части).

3.3.1. Руководитель акционерного общества:

- организует систему производственного контроля промышленной безопасности подведомственных предприятий, руководствуясь при этом настоящим Положением;

- осуществляет общее руководство производственным контролем и финансированием мероприятий при его проведении на подведомственных предприятиях;

- контролирует соблюдение работниками акционерного общества требований промышленной безопасности, выполнения приказов, распоряжений и указаний вышестоящих органов управления Общества, предписаний контролирующих органов;

- определяет конкретные обязанности своих заместителей в рамках системы производственного контроля по направлениям их деятельности, утверждает должностные инструкции для работников аппарата управления и руководителей подведомственных предприятий;

- один раз в год рассматривает вопросы о состоянии промышленной безопасности на совещании с руководителями подведомственных предприятий;

- утверждает структуру системы производственного контроля промышленной безопасности на подведомственных предприятиях, руководствуясь при этом настоящим Положением;

- контролирует выполнение руководящими работниками аппарата управления акционерного общества своих функциональных обязанностей в рамках системы производственного контроля и принимает меры по повышению их ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности, своевременным выполнением намеченных мероприятий и предписаний контролирующих органов.

3.3.2. Главный инженер акционерного общества:

- руководит системой производственного контроля промышленной безопасности акционерного общества;

- организует и обеспечивает внедрение в производство новейших достижений науки и техники в области промышленной безопасности, а также мероприятий по обеспечению надежной эксплуатации производственного оборудования на подведомственных предприятиях;

- организует разработку и обеспечивает внедрение прогрессивных систем и форм производственного контроля;

- организует и возглавляет работу комиссии производственного контроля в акционерном обществе;

- контролирует обеспечение главными специалистами соответствия технологии производства, оборудования, зданий и сооружений требованиям стандартов, норм, правил и руководящих документов по промышленной безопасности;

- осуществляет контроль за выполнением руководящими работниками и главными специалистами правил, приказов руководителя акционерного общества, распоряжений вышестоящих органов управления Общества и предписаний контролирующих органов;

- осуществляет общее руководство разработкой деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов подведомственных акционерному обществу предприятий;

- определяет и согласовывает перечень основных рисков на опасных производственных объектах подведомственных акционерному обществу предприятий, подлежащих страхованию;

- руководит разработкой, организует рассмотрение и утверждение в установленном порядке организационно-технических мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах подведомственных акционерному обществу предприятий, организует контроль за их выполнением;

- периодически (не реже одного раза в год), возглавляя комиссию четвертого этапа производственного контроля, выборочно проверяет организацию работы по обеспечению промышленной безопасности в подведомственных акционерному обществу предприятиях;

- возглавляя комиссию, проводит аттестацию руководящих работников и главных специалистов подведомственных акционерному обществу предприятий и инженерно-технических работников аппарата управления акционерного общества в области промышленной безопасности;

- принимает участие в расследовании и разработке мероприятий по авариям, групповым несчастным случаям с возможным инвалидным исходом и несчастным случаям со смертельным исходом.

3.3.3. Заместитель главного инженера (начальник службы надежности и техники безопасности) акционерного общества:

- осуществляет оперативное руководство и координацию работ по производственному контролю за соблюдением требований промышленной безопасности на подведомственных акционерному обществу предприятиях;

- совместно с другими службами акционерного общества и самостоятельно осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, стандартов, норм, правил и иных нормативных документов по вопросам промышленной безопасности, выполнением приказов и указаний вышестоящих органов управления Общества и предписаний контролирующих органов;

- организует проведение экспертизы промышленной безопасности на подведомственных акционерному обществу предприятиях;

- организует подготовку ежегодной информации о состоянии промышленной безопасности на подведомственных акционерному обществу предприятиях;

- совместно с соответствующими управлениями (отделами) и службами разрабатывает мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах подведомственных акционерному обществу предприятий, участвует в формировании планов работы управления (отдела) и осуществляет контроль за их выполнением;

- обеспечивает контроль за правильной организацией и безопасным ведением работ, за соответствием технологических процессов нормативным требованиям промышленной безопасности, за техническое состояние и правильную эксплуатацию машин и оборудования, зданий и сооружений;

- координирует работу управлений, отделов и служб акционерного общества в подготовке деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов подведомственных акционерному обществу предприятий;

- участвует в работе комиссии производственного контроля акционерного общества;

- организует работу и участвует в составе комиссии по аттестации руководящих работников и главных специалистов подведомственных акционерному обществу предприятий и инженерно-технических работников аппарата управления акционерного общества в области промышленной безопасности;

- подготавливает предложения (проекты приказов, решений, указаний, распоряжений, справки) для руководства акционерного общества по вопросам производственного контроля промышленной безопасности;

- участвует в расследовании аварий и инцидентов на производстве, осуществляет контроль за выполнением мероприятий по их предупреждению;

- ведет учет аварий и инцидентов, происшедших на производстве, анализирует их причины и разрабатывает мероприятия по их предупреждению;

- доводит до руководства акционерного общества сведения о происшедших авариях и инцидентах на опасных производственных объектах подведомственных акционерному обществу предприятий, а также об авариях и инцидентах, происшедших на других предприятиях Общества.

3.3.4. Территориальные центры "Энерготехнадзора" (ТЦ ЭТН) в рамках системы производственного контроля промышленной безопасности осуществляют следующие функции:

- проведение проверок состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных предприятий в соответствии с планами, утвержденными РП ЭТН;

- опрос работников в ходе контрольных проверок состояния оборудования и рабочих мест по безопасности производства работ;

- отстранение от производства работ отдельных лиц и бригад, показавших неудовлетворительные знания в части охраны труда и/или нарушающих требования промышленной безопасности, а также установленную технологию производства работ;

- наложение запрета на работу оборудования, эксплуатацию зданий и сооружений поднадзорных предприятий в тех случаях, когда превышение установленных в НТД критериев безопасного состояния может привести к аварии, а также при угрозе жизни и здоровью людей;

- анализ обнаруженных нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных предприятий и подготовка на его основе предложений по профилактическим мероприятиям;

- проведение по поручению ДГИЭС и РП ЭТН целевых проверок;

- участие в комплексных и тематических проверках состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных предприятий в соответствии с планами, утвержденными РП ЭТН;

- проверка исполнения организационно-распорядительных документов по результатам производственного контроля;

- представление в РП ЭТН и ДГИЭС документов и справок по результатам проверок состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах поднадзорных предприятий;

- формирование и передача в РП ЭТН информационных сведений о регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре на основании копий карт учета, представляемых поднадзорными предприятиями;

- выдача предписаний по внеочередным проверкам знаний персонала предприятий при обнаружении допущенных им грубых нарушений требований промышленной безопасности;

- контроль за подготовкой персонала в учебных центрах предприятий; анализ программ и качества обучения персонала, допуска к самостоятельной работе после обучения;

- участие в расследовании несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах поднадзорных предприятий;

- подготовка предложений по совершенствованию технологического оборудования и процессов с целью повышения их безопасности;

- использование в своей работе АРМ СОТ (в необходимой в соответствии с функциями по производственному контролю части).

3.3.5. Оперативное взаимодействие с территориальными органами Госгортехнадзора России по вопросам обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов предприятий Общества осуществляют руководители предприятий РАО "ЕЭС России", а также Региональные предприятия и Территориальные центры "Энерготехнадзора" РАО "ЕЭС России".

4.1.1. Ответственность работников (руководителей, специалистов, рабочих, служащих) является составной частью профилактических мер в области промышленной безопасности и направлена на повышение эффективности системы производственного контроля. Ответственность работников позволяет:

- совместно с иными формами профилактической работы привести в единую систему деятельность руководителей и специалистов, а также контролирующих лиц по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- оценивать уровень профилактической работы в области промышленной безопасности;

- регулярно получать информацию о состоянии машин, оборудования, инструмента и рабочих мест с точки зрения их безопасности (безопасной эксплуатации) и принимать меры к устранению недостатков;

- получать данные о выполнении работниками требований руководящих документов и принимать меры дисциплинарного воздействия к нарушителям.

4.1.2. Работники, виновные в нарушении законодательства, требований промышленной безопасности, невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда, невыполнении предписаний контролирующих органов, а также приказов, указаний и распоряжений руководства Общества, его структурных подразделений и предприятий, несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В зависимости от характера и степени нарушений работники могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности, а также к ним могут применяться меры общественного воздействия.

4.1.3. Выдача руководителями указаний или распоряжений, вынуждающих подчиненных работников нарушать правила и инструкции по безопасности, самовольно возобновлять работы, приостановленные представителями контролирующих органов, а также бездействие руководителей по устранению нарушений, которые допускаются в их присутствии подчиненными работниками, являются грубыми нарушениями норм безопасности. Нарушение норм безопасности рассматривается, как нарушение производственной дисциплины, а неспособность руководителя обеспечить надлежащую производственную дисциплину на порученном участке работы расценивается как его несоответствие занимаемой должности.

4.1.4. Незнание работниками законодательства по промышленной безопасности, правил и норм безопасности в пределах круга их должностных обязанностей и выполняемой работы не снимает с них ответственности за допущенные нарушения.

4.2.1. Дисциплинарная ответственность предусматривает наложение на работников дисциплинарных взысканий, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка.

4.2.2. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия за нарушение требований промышленной безопасности.

4.2.2.1. За нарушения трудовой дисциплины, выразившиеся в несоблюдении требований по охране труда, к нарушителям (недисциплинированным работникам) должно быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Выбор взыскания осуществляется администрацией с учетом тяжести совершенного проступка, обстоятельств его совершения, а также предшествующего поведения работника.

Взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения (в этот срок не засчитывается время болезни работника, пребывание его в отпуске, а также время, необходимое на учет мнения представительного органа работников).

4.2.2.2. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

4.2.2.3. При систематических нарушениях требований охраны труда (если хотя бы за одно из нарушений на работника ранее уже налагалось дисциплинарное взыскание, при условии, что это взыскание является действующим) нарушитель наказывается, а по усмотрению руководства увольняется в соответствии со ст. 81 "Трудового кодекса РФ".

За нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий, работник может быть уволен по ст. 81 п. 6д "Трудового кодекса РФ".

4.2.2.4. За допущенные нарушения, наряду с наложением дисциплинарного взыскания, с учетом тяжести и обстоятельств проступка, предшествующего поведения, работник лишается премии или ее размер должен быть снижен. В порядке подчиненности к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об охране труда, требований промышленной безопасности привлекаются следующие категории работников:

- руководители предприятий, их заместители, главные инженеры и другие главные специалисты;

- начальники цехов, служб, отделов, лабораторий, мастерских и других подразделений;

- мастера, начальники участков, смен и др.

Рабочие за нарушения правил и норм по охране труда, инструкций по охране труда, по безопасному ведению работ к дисциплинарной ответственности привлекаются, как за нарушение трудовой дисциплины. Отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения или сдачи экзаменов по охране труда/технике безопасности считается нарушением трудовой дисциплины, если это является обязательным условием допуска к работе.

Каждый работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

4.2.3. Дисциплинарные взыскания за нарушения законодательства об охране труда, требований промышленной безопасности могут налагаться на должностных лиц в общеустановленном порядке в зависимости от уровня принятия мер вышестоящими органами, администрацией предприятия и должностными лицами, имеющими на то право.

4.2.4. Профсоюзные органы в случае необходимости могут вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда, требований промышленной безопасности.

4.2.5. Работники органов государственного надзора, государственные инспектора по охране труда, работники прокуратуры имеют право вносить соответствующие представления руководству предприятий о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, систематически нарушающих законодательство по промышленной безопасности и охране труда, а также требования промышленной безопасности.

4.3.1. Административная ответственность за нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда, за неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в промышленности предусматривает наложение на должностных лиц денежного штрафа в соответствии с "Кодексом РФ об административных правонарушениях".

4.3.2. Виновные должностные лица привлекаются к административной ответственности, если они своим действием или бездействием допустили нарушения законодательства о труде, об охране труда, требований промышленной безопасности.

4.3.3. Должностные лица привлекаются к административной ответственности в том случае, если нарушение не содержит признаков преступления.

4.4.1. Уголовная ответственность возникает, если деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, а также смерть человека или иные тяжкие последствия при авариях, пожарах и т.д.

4.4.2. Уголовная ответственность должностных лиц предусмотрена УК РФ за нарушение правил охраны труда, правил безопасности при проведении горных, строительных и иных работ, правил безопасности на взрывоопасных объектах, а также правил пожарной безопасности.

4.5.1. Работники, причинившие ущерб предприятию в результате допущенных ими нарушений требований промышленной безопасности, помимо дисциплинарной, административной и уголовной ответственности несут также материальную ответственность.

4.5.2. Материальная ответственность работников за нарушение законодательства об охране труда, требований промышленной безопасности выражается во взыскании с них полностью или частично сумм, выплаченных предприятием потерпевшему при авариях и несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, ином ущербе.