Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.06.2006 N 357 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ Г. СОЧИ КАК ГОРНОКЛИМАТИЧЕСКОГО КУРОРТА (2006-2014 ГОДЫ)"

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ее показателей, в качестве которых выбраны создание первого горноклиматического курорта мирового уровня в России, проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года и других международных и национальных соревнований.

Реализация Программы в 2006-2014 годах обеспечит прирост валового регионального продукта Краснодарского края в размере 341 млрд. рублей (в ценах 2005 года). Расчет макроэкономического эффекта от реализации Программы приведены в приложении N 7.

Прирост складывается из прямого экономического эффекта в размере 179,9 млрд. рублей, косвенного экономического эффекта в размере 92,9 млрд. рублей и стимулированного экономического эффекта в размере 68,2 млрд. рублей.

Кроме того, свой вклад внесет дополнительный эффект, который будет складываться из улучшения общеэкономического фона в регионе, ускорения темпов развития экономики региона, что привлечет внимание инвесторов и будет способствовать росту деловой активности. Построенные в период подготовки к XXII зимним Олимпийским играм и XI Параолипийским играм 2014 года инфраструктура и различные производственные объекты будут способствовать развитию бизнеса, росту предложения услуг (в том числе банковских), облегчат вхождение на рынок новых фирм, то есть будут расширены возможности для развития экономики региона относительно базового варианта.

Среднегодовой темп роста валового регионального продукта в результате реализации Программы будет на 1,39 процентных пункта выше базового прогноза Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в отношении развития региона по первому сценарию и на 1,29 - по второму сценарию.

Реализация Программы позволит увеличить туристический поток в г. Сочи. Согласно оценкам, туристический поток в Краснодарский край достигнет к 2015 году 7 млн. человек, из которых предположительно более 60 процентов будут отдыхать в г. Сочи.

В случае реализации второго сценария общий экономический эффект от выполнения мероприятий Программы в 2006-2014 годах для Краснодарского края оценивается в 144 млрд. рублей. Он складывается из прямого экономического эффекта (в 2006-2014 годах) в размере 76,1 млрд. рублей, косвенного экономического эффекта в размере 39,1 млрд. рублей и стимулированного экономического эффекта в размере 28,8 млрд. рублей (в ценах 2005 года). По этому сценарию к 2015 году рост туристического потока составит до 4,5 млн. человек в год, причем средние затраты туристов будут на 10-15 процентов ниже, чем по первому сценарию. Доля внешних ресурсов в удовлетворении инвестиционного спроса составит 65 процентов, а в удовлетворении спроса туристов - 25 процентов.

Среднегодовой прирост занятости населения в Краснодарском крае в результате реализации Программы прогнозируется на уровне 18,2 тыс. человек в год, в том числе в г. Сочи - 10,7 тыс. человек в год. В то же время в 2014 году, в период наиболее интенсивной подготовки к XXII зимним Олимпийским играм и XI Параолимпийским играм 2014 года и непосредственно во время их проведения, прирост занятости населения в Краснодарском крае составит 163,9 тыс. человек, в том числе в г. Сочи - 96,7 тыс. человек.

Макроэкономический эффект складывается из реализации инвестиционных проектов, предусмотренных Программой, сопутствующих мероприятий, а также проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года в г. Сочи. Макроэкономический эффект проявляется в виде ускорения динамики основных социально-экономических показателей - роста валового регионального продукта Краснодарского края и роста занятости населения.

Для оценки вклада в прирост валового регионального продукта вследствие повышенного спроса на товары и услуги в результате реализации Программы рассчитан совокупный макроэкономический эффект, который складывается из следующих составляющих:

прямой экономический эффект - рост спроса на объем продукции и услуг, предлагаемых предприятиями Краснодарского края, и, как следствие, прирост валового регионального продукта и занятости населения в регионе;

мультипликативный экономический эффект межотраслевых взаимодействий - рост производства продукции, полученный в результате прямого экономического эффекта, вызывает рост потребления в смежных отраслях, поставляющих сырье и оборудование, что в свою очередь влияет на рост валового регионального продукта и занятости населения в Краснодарском крае;

эффект от роста доходов - повышение спроса на товары и услуги вследствие роста заработной платы и занятости населения.

Расчет прямого экономического эффекта от реализации Программы проводился с учетом возможностей Краснодарского края удовлетворить возросший спрос собственными силами и основан на оценке совокупных расходов в рамках мероприятий Программы. В частности, принимались во внимание следующие расходы:

расходы, связанные со строительством и модернизацией спортивных объектов, объектов туристической и транспортной инфраструктуры, а также гостиниц (далее - инвестиционные расходы);

расходы туристов, связанные с увеличением туристического потока, в том числе приемом и размещением членов МОК, спортсменов, организаторов и гостей XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года (далее - расходы туристов);

организационные расходы на проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года, связанные с функционированием объектов спорта и транспорта, строительством временных спортивных сооружений, проведением церемоний открытия, закрытия, награждения, реализацией культурной программы, обеспечением безопасности, медицинского обслуживания, исполнением административных функций, а также с маркетингом (далее - организационные расходы).

Следует отметить, что структура расходов неоднородна, а экономический эффект от различных видов расходов значительно варьируется.

Мультипликативный экономический эффект является продолжением прямого экономического эффекта. Рост деловой активности в любой из отраслей экономики и промышленности незамедлительно отражается на смежных отраслях. Именно эти межотраслевые связи и порождают мультипликативный экономический эффект, при котором прирост производства в одной из отраслей экономики или промышленности вызывает кратный прирост производства в остальных отраслях.

На основе данных о затратах на производство единицы продукции рассчитаны мультипликативные коэффициенты для каждой отрасли. Кроме того, учитывается доля промежуточной продукции, которая не покрывается за счет внутренних источников Краснодарского края.

Кроме прямого и мультипликативного экономических эффектов учтен и эффект от роста доходов. Рост доходов позволяет экономическим субъектам нарастить расходы, что в свою очередь стимулирует новый рост производства. ХХII зимние Олимпийские игры и XI Параолимпийские игры 2014 года дают для г. Сочи возможность обеспечения дополнительной занятости населения. Максимальное количество дополнительных рабочих мест будет создано в период проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года, причем большинство из них - кратковременные, в частности в сфере услуг, торговли и обеспечения безопасности. Тем не менее даже кратковременная занятость населения имеет положительный эффект.

Прямой вклад инвестиционного спроса в прирост валового регионального продукта незначителен, так как большая его часть удовлетворяется за счет приобретения комплектующих, материалов и оборудования вне Краснодарского края (импортные поставки или поставки из других регионов Российской Федерации). Еще меньший эффект приходится на г. Сочи, что связано со специфической структурой экономики Краснодарского края и г. Сочи, ориентированной на туристический сектор и агропромышленный комплекс.

В то же время мультипликативный экономический эффект от роста инвестиционных расходов будет значительный. Экономический эффект от роста доходов, который является прямым следствием роста занятости населения, будет выше при условии, что в процессе строительства объектов будут использоваться преимущественно местные трудовые ресурсы.

Кроме того, строительство и модернизация туристической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также строительство спортивных объектов и гостиниц является необходимым условием роста туристической привлекательности г. Сочи. В результате реализации Программы возможен значительный рост туристического потока, который даст дополнительный стимул развитию экономики города и края. Основной объем инвестиционных расходов придется на годы подготовки к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года, а их пик - на 2007 год.

Расходы, связанные с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года, рассчитываются с учетом опыта предыдущих Олимпийских игр и инструкций МОК. Их совокупный объем составляет около 33 млрд. рублей (в ценах 2005 года). Прямой экономический эффект незначителен по сравнению с совокупным экономическим эффектом. В то же время организационные расходы обеспечивают значительный прирост занятости населения в период проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года и связаны с обеспечением правопорядка, проведением церемоний и спортивных мероприятий.

По этой причине возможен кратковременный эффект от роста доходов населения, занятого в организации XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года. В то же время рост расходов на рекламу и маркетинг, которые также относятся к организационным расходам, позволит увеличить туристический поток за счет приобретения известности г. Сочи как горнолыжного курорта.

Расходы туристов на фоне роста туристического потока позволят получить наибольший экономический эффект как Краснодарскому краю, так и г. Сочи. Динамику туристического потока будет определять множество факторов объективного (наличие инфраструктуры) и субъективного характера (имидж города, престиж г. Сочи как горнолыжного курорта). В результате сформируются значительный прямой и мультипликативный вклады в прирост валового регионального продукта, что обусловлено преобладанием в структуре экономики Краснодарского края и г. Сочи отраслей, ориентированных на конечное потребление.

Прирост туристического потока по первому сценарию начинается во время подготовки к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года, когда формируется положительный имидж г. Сочи. Влияние прироста туристического потока проявляется по мере освоения объектов туристической инфраструктуры, а также налаживания сервиса.

Эффект от реализации Программы, связанный с ростом туристического потока в г. Сочи, в расчетах ограничен 2015 годом, однако эти оценки могут быть уточнены. В результате строительства туристической и транспортной инфраструктуры рост туристического потока может распространиться на перспективу.

Все указанные расходы формируют инвестиционный и потребительский спрос на товары и услуги. Спрос может быть удовлетворен как за счет внутренних ресурсов Краснодарского края и г. Сочи, так и за счет внешних источников, в том числе импорта. Та часть совокупного спроса, которая приходится на внешние источники, не создает прямого экономического эффекта на региональном уровне. По этой причине особое внимание уделяется оценке возможности удовлетворения спроса за счет местных ресурсов путем развития местной промышленности.

Если спрос удовлетворяется за счет внутренних ресурсов Краснодарского края, то наблюдается рост производства товаров и предоставления услуг в регионе, что отражается на показателях прироста валового регионального продукта и занятости населения.

Кроме указанных экономических эффектов, необходимо учитывать положительное воздействие реализации Программы на развитие инфраструктуры региона, улучшение инвестиционного и бизнес-климата, которые также могут обеспечить определенный прирост валового регионального продукта.

Развитие туристической отрасли является важной составляющей при оценке социально-экономических последствий для г. Сочи от проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года. С одной стороны, они привлекут дополнительные инвестиции в гостиничный сектор города, с другой - позволят создать как временные дополнительные, так и долгосрочные рабочие места, рассчитанные на ожидаемый рост притока туристов в будущем.

В связи с тем, что в Краснодарском крае достаточно развиты сельское хозяйство и пищевая промышленность, потребности туристов в части питания в большинстве удовлетворяются силами региона. Поэтому увеличение туристического потока и расходов туристов наиболее благоприятно скажется на экономике региона.

Кроме того, как уже отмечалось, расходы туристов в принимающем городе вносят существенный вклад в потребительскую составляющую доходов города.

Оценка нематериальных результатов от проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года в г. Сочи (имидж, структурные сдвиги, экологические аспекты, рекреационные ценности и т. д.) представляет особую проблему вследствие отсутствия соответствующих стоимостных показателей. В то же время игнорирование этих результатов означало бы игнорирование весомой доли экономического эффекта, оказываемого XXII зимними Олимпийскими играми и XI Параолимпийскими играми 2014 года на принимающий город.

Участие в конкурсе городов - претендентов на прием XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года является фактором, который способствует формированию позитивного имиджа города, поскольку сам факт подачи заявки привлекает внимание мировой общественности к городу. Причем эффект усиливается, когда объявляется город, выбранный в качестве хозяина XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года.

На имидж города работают средства массовой информации, включая телевидение и Интернет. Положительный результат дает организация специальной программы по работе со средствами массовой информации, включая зарубежные теле- и радиокомпании. В наибольшей степени проявление возросшего имиджа города характерно для года проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года и последующих лет, что является одним из наиболее значительных результатов долговременного действия для привлечения туристов и инвестиций.

В соответствии с рекомендациями МОК разрабатываемая концепция XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года должна точно соответствовать планам социально-экономического развития принимающего города.

Структурные изменения в г. Сочи в случае проведения в нем XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года проявятся в развитии и усовершенствовании транспортной инфраструктуры, современной системы телекоммуникаций, спортивной инфраструктуры международного уровня, жилого, гостиничного и офисного фондов, урбанистической культуры в целом.

Одной из ключевых тем в критериях МОК при выборе принимающего города является охрана окружающей среды в связи с проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года. Такой подход становится действенным стимулом к формированию специальной экологической программы или к целенаправленной систематизации и адаптации в этих целях уже существующего комплекса природоохранных программ и мероприятий.

Расходы, связанные с реализацией предолимпийской экологической программы в соответствии с требованиями МОК, следует отнести к позитивному воздействию XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года на принимающий город.

Рекреационные ценности, обусловленные проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года, становятся фактором возрастающей важности для населения принимающего города.

До проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года появляется дополнительная возможность посещения крупных международных спортивных мероприятий, а также тестовых соревнований и культурных мероприятий. Во время проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года возможны посещения спортивных соревнований и культурных мероприятий, работа в качестве волонтеров. После XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года остается возможность посещения спортивных соревнований и культурных мероприятий дополнительной программы, индуцированной появлением новых спортивных сооружений; появляется возможность активных занятий спортом благодаря наличию новых спортивных сооружений и зон отдыха.