Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.07.2008 N 537 (ред. от 25.12.2008) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2008-2011 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 N 1030)

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. N 1762-р.

В 2002-2007 годах восстановление объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 889.

На реализацию указанной программы из федерального бюджета выделено 41540,47 млн. рублей, в том числе в 2002 году - 4500 млн. рублей, в 2003 году - 3503,7 млн. рублей, в 2004 году - 4414,5 млн. рублей, в 2005 году - 7960,21 млн. рублей, в 2006 году - 9308,96 млн. рублей и в 2007 году - 11853,1 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

Восстановлены и введены в эксплуатацию 5473 объекта и пусковых комплекса, в том числе жилые дома общей площадью 679,1 тыс. кв. метров, 71 школа на 23521 ученическое место, 70 учреждений здравоохранения на 9750 коек и 10785 посещений, 6 учреждений социального обслуживания населения, 7 объектов полиграфии и печати, 48 километров магистральных теплотрасс, 201 трансформаторная и распределительная подстанция и более 484 километров электрических сетей, 5 промышленных предприятий с объемом производства 458,7 млн. рублей, 428 объектов связи, 4 предприятия стройиндустрии и 23 предприятия агропромышленного комплекса. Введены в эксплуатацию объекты водоснабжения в г. Грозном (Старосунженский и Гойтинский водозаборы, пусковой комплекс Чернореченского водозабора), Шалинском и Урус-Мартановском районах общей мощностью 295,964 тыс. куб. метров в сутки. Созданы 21316 рабочих мест, в том числе 9700 - в строительстве, 6752 - в здравоохранении, 2104 - в образовании, 1186 - в промышленности и 1574 - в агропромышленном комплексе.

Несмотря на то что в настоящее время в Чеченской Республике наращиваются темпы и объемы работ по восстановлению экономики и социальной сферы, ее социально-экономическое положение остается сложным. Практически отсутствует промышленно-производственный потенциал, слабо развиты рыночные отношения, наблюдается низкая платежеспособность населения, а также сохраняются значительные риски для предпринимательской деятельности. Уровень безработицы является самым высоким по стране - 73 процента трудоспособного населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума превышает среднероссийский показатель в 5 раз, объем выпускаемой промышленной продукции на душу населения ниже в 21 раз, а площадь жилья на 1 человека - в 1,64 раза. Указанные проблемы не способствуют повышению инвестиционной привлекательности Чеченской Республики.

Вместе с тем существуют положительные тенденции в восстановлении экономики и социальной сферы Чеченской Республики, о чем свидетельствуют следующие данные:

объем инвестиций в основной капитал в 2007 году составил 30853 млн. рублей (более чем в 3 раза больше по сравнению с 2006 годом);

платные услуги были предоставлены населению на сумму 5927,7 млн. рублей;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 9478,3 млн. рублей;

работы по договорам строительного подряда были выполнены на сумму 24556,5 млн. рублей.

Указанные позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии не решают многочисленных проблем, существующих в Чеченской Республике.

Принимаемые меры не позволили решить следующие первостепенные задачи:

сокращение отставания среднедушевого производства валового регионального продукта от среднероссийского;

уменьшение уровня безработицы;

достижение уровня среднероссийских показателей по обеспеченности населения социальными услугами;

ускорение темпов роста макроэкономических показателей.

Численность зарегистрированных безработных граждан на начало 2008 года составила 320 тыс. человек. Уровень безработицы является самым высоким по стране - 73 процента трудоспособного населения.

Такая ситуация на рынке труда, особенно в сельской местности, является сдерживающим фактором стабильного восстановления и устойчивого развития экономики Чеченской Республики.

Негативную роль играет значительная степень разрушения транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций.

Транспортная инфраструктура представлена железнодорожным и автомобильным видами транспорта, благодаря которым реализуется транзитный потенциал региона.

Разрушены и находятся в аварийном состоянии до 70 процентов автодорог и до 80 процентов искусственных сооружений.

В 2007 году возобновил работу аэропорт Северный в г. Грозном.

Темпы восстановления информационно-коммуникационной инфраструктуры не обеспечивают необходимую потребность в услугах связи, особенно в удаленных районах. Задействованная емкость телефонной связи на конец 2007 года составила 10 тыс. номеров.

Состояние жилищного фонда оценивается как критическое. Значительная часть жилого фонда находится в ветхом, аварийном состоянии, требующем восстановления. На одного постоянно проживающего здесь человека приходится 11,75 кв. метра общей площади, что значительно ниже общероссийского показателя (19,29 кв. метра).

Кроме того, крайне низок уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Обеспеченность населения больничными койками меньше общероссийских показателей в 1,6 раза, поликлиниками (на 100 тыс. человек) - в 5 раз, врачами - в 2,4 раза.

В большинстве школ обучение проводится в 2 или 3 смены. Более 46 процентов учеников учатся во вторую или третью смену.

Сложный характер многочисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики.

Решению задачи, связанной с ускорением процесса восстановления и создания условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию, будет способствовать реализация Программы.

В Программе ставится задача обеспечения экономического развития Чеченской Республики, выходящего за пределы восстановления, ориентированная не только на восстановление, но и на создание новых производственных мощностей, на обновление основных фондов, на привлечение квалифицированной рабочей силы.

Основной целью Программы является создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

увеличение занятости трудоспособного населения и сокращение безработицы;

достижение необходимых темпов экономического роста, обеспечивающих развитие отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности;

восстановление системы инженерной инфраструктуры, включая восстановление межрегиональных и региональных транспортных сетей;

продолжение восстановления сетей связи для обеспечения доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям;

обеспечение населения Чеченской Республики доступным и качественным жильем.

Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с целью и поставленными задачами определены следующие целевые индикаторы и показатели:

темпы роста валового регионального продукта;

темпы роста общего объема промышленного производства;

валовое производство продукции животноводства и растениеводства во всех категориях хозяйств;

плотность сети автомобильных дорог с усовершенствованным твердым покрытием;

численность безработных;

обеспеченность населения жильем;

доля жилья, оборудованного водопроводом;

обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями;

обеспеченность больничными койками;

обеспеченность врачами;

обеспеченность средним медицинским персоналом;

количество созданных новых ученических мест;

доля учащихся, занимающихся в первую смену;

обеспеченность населения телефонной связью.

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы предусмотрены приложением N 1 к Программе.

Мероприятия Программы предусматривают проведение строительно-восстановительных работ на объектах, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, перечни которых представлены в приложениях N 2-22.

Предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики на 2008-2011 годы и их распределения, предусмотренными приложением N 23. Распределение средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, предусмотрено приложением N 24.

Распределение средств бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов, направляемых на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, предусмотрено приложением N 25.

В целях повышения эффективности промышленного производства Программой предусматривается воссоздание базовых отраслей, способных дать мультипликативный эффект и дополнительный импульс развитию всей экономики Чеченской Республики, а также приоритетное развитие предприятий промышленности с высокой степенью готовности к диверсификации, реагирующей на запросы рынка.

Программой предусматривается восстановление предприятий машиностроения, а также медицинской и деревообрабатывающей промышленности. Предполагается производство сборных металлических модулей складского и производственного назначения, оборудования для агропромышленного комплекса, оборудования и запасных частей для ремонта нефтепромыслового оборудования, современных медицинских инструментов, мебельных заготовок, а также других видов промышленной продукции.

Государственным заказчиком Программы по восстановлению объектов машиностроения, медицинской и деревообрабатывающей промышленности является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Программой предусматривается расширение номерной емкости автоматических телефонных станций, строительство соединительных линий с организацией системы передачи данных, строительство систем радиодоступа, отделений почтовой связи, сети передачи данных и видеотелефонии для органов государственной власти и органов местного самоуправления, сферы образования и здравоохранения, а также для населения Чеченской Республики.

Государственным заказчиком Программы по строительству объектов электрической и почтовой связи является Федеральное агентство связи.

Перечень объектов электрической и почтовой связи, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением N 2 к Программе.

В основном объекты строительной индустрии планируется восстановить в 2008-2009 годах, что позволит за счет продукции республиканской строительной индустрии уменьшить себестоимость строительно-восстановительных работ, обеспечить создание новых рабочих мест и увеличение налоговых поступлений в бюджет Чеченской Республики.

Предусматривается восстановление предприятий по производству цемента, железобетонных изделий, керамзита, гравия, кирпича и других строительных материалов.

Государственным заказчиком Программы по развитию и восстановлению объектов строительной индустрии является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Развитие агропромышленного комплекса позволит к 2012 году достичь превышения темпов роста сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств в 1,5 - 2 раза по сравнению с 2006 годом.

В рамках Программы предусмотрено строительство, реконструкция и восстановление межхозяйственных и внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем, восстановление животноводческих и птицеводческих комплексов, приобретение оборудования и мелиоративной техники, восстановление и модернизация объектов сырьевой базы, рекультивация земель, выведенных из оборота в результате разрешения кризисной ситуации в Чеченской Республике с последующим вовлечением их в сельскохозяйственный оборот.

В результате рекультивации в сельскохозяйственный оборот будет включено 11 тыс. гектаров наиболее плодородных земель предгорной части Чеченской Республики, что позволит увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции.

Одним из приоритетных направлений Программы является развитие переработки сельскохозяйственной продукции.

Восстановление предприятий перерабатывающей отрасли и оснащение их современным высокотехнологичным и ресурсосберегающим оборудованием позволит повысить эффективность производства, обеспечить гарантированный рынок сбыта сельскохозяйственной продукции, а также создать дополнительные рабочие места в сфере производства сырья для переработки.

Планируется восстановление материальной базы для организации закупок, хранения, торговли и сбыта сельскохозяйственной продукции, что будет способствовать развитию конкурентной среды, исключению многоступенчатых посреднических структур, занятых реализацией продукции, созданию новых рабочих мест, а также обеспечит создание запаса продовольственных товаров и стабилизацию цен на продукцию социальной значимости на территории Чеченской Республики.

Государственным заказчиком Программы по строительству и восстановлению объектов агропромышленного комплекса является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Перечень объектов агропромышленного комплекса, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением N 3 к Программе.

Программой предусматривается восстановление дорог, мостов, автовокзалов, укрепление материально-технической базы отрасли, а также приобретение техники и подвижного состава, что позволит повысить транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, качество транспортного обслуживания населения и улучшить транзитные трассы через территорию Чеченской Республики.

Приоритетными направлениями развития транспортного комплекса являются:

строительство и реконструкция аварийных, непригодных для ремонта мостов, а также строительство новых мостов, обеспечивающих межрегиональные и межрайонные связи в целях сокращения движения в пути и ликвидации перепробега транспорта;

реконструкция дорог, эксплуатируемых в режиме перегрузки;

строительство новых дорог, обеспечивающих бесперебойное и безопасное движение на межрайонном, внутриреспубликанском и межрегиональном уровнях;

строительство дорожно-эксплуатационных предприятий с оснащением дорожной техникой для содержания дорог и мостов.

Основным направлением развития автомобильного транспорта является строительство автовокзала и автостанций для обслуживания пассажиров, следующих на городских, межрайонных, внутриреспубликанских и межрегиональных маршрутах с оснащением их пассажирскими автобусами.

Восстановление аэропорта Северный (г. Грозный) позволит обеспечить его эксплуатацию в соответствии с плановой мощностью.

Государственным заказчиком Программы по восстановлению объектов дорожного хозяйства и автомобильного транспорта является Федеральное дорожное агентство, государственным заказчиком Программы по восстановлению объектов гражданской авиации - Федеральное агентство воздушного транспорта.

Перечень объектов гражданской авиации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением N 4 к Программе.

Программой предусматривается:

восстановление и строительство муниципального и индивидуального жилья, объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, очистных сооружений, полигонов свалок, мусороперерабатывающего завода, а также расчистка завалов, что позволит повысить обеспеченность населения жильем, улучшить экологическую обстановку и санитарно-бытовые условия жителей Чеченской Республики;

погашение кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006-2007 годах восстановительные работы и социальная помощь гражданам для восстановления индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики;

восстановление и строительство ряда административных зданий для обеспечения функционирования органов государственной власти Чеченской Республики.

Государственным заказчиком Программы по восстановлению и строительству административных зданий, жилья и коммунального хозяйства является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Реализация Программы в сфере здравоохранения позволит обеспечить население Чеченской Республики всеми видами специализированной медицинской помощи, а также услугами высокотехнологичной медицинской помощи. За счет развития и укрепления сети амбулаторно-поликлинической помощи медицинские услуги станут доступными всему населению.

Реализация Программы в сфере социальной защиты обеспечит инвалидов, пожилых людей, многодетные семьи и несовершеннолетних необходимыми социальными услугами.

Программой предусматривается строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в городах и крупных населенных пунктах Чеченской Республики, включая строительство стадиона, ледовой арены, плавательного бассейна и других спортивных объектов в г. Грозном, что обеспечит население развитой сетью учреждений спорта и физической культуры.

Государственными заказчиками Программы являются:

в отношении восстановления объектов здравоохранения и социального обслуживания - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

в отношении восстановления объектов физической культуры и спорта - Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 N 1030)

Перечень объектов здравоохранения и социального обслуживания населения, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением N 5 к Программе.

Программой предусматривается повышение качества образовательного процесса на всех уровнях образования, обеспечение на всей территории Чеченской Республики телерадиовещания, укрепление материально-технической базы объектов культуры, полиграфии и научных учреждений Чеченской Республики.

Государственными заказчиками Программы являются:

в отношении строительства и восстановления учреждений образования - Федеральное агентство по образованию;

в отношении восстановления объектов культуры - Министерство культуры Российской Федерации;

в отношении строительства и восстановления объектов телерадиовещания и полиграфии - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

в отношении восстановления объектов науки - Российская академия наук.

Заказчиком-застройщиком по восстановлению объектов Российской академии наук является федеральное государственное учреждение "Комплексный научно-исследовательский институт Российской академии наук".

Перечень объектов образования, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением N 6 к Программе, перечень объектов телерадиовещания и полиграфии, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 7 к Программе, перечень объектов Российской академии наук, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 8 к Программе.

Мероприятия Программы по развитию и укреплению общественной безопасности, правопорядка, пресечению противоправной деятельности и защите населения предусматривают восстановление материально-технической базы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Государственными заказчиками Программы являются:

в отношении восстановления объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министерство внутренних дел Российской Федерации;

в отношении восстановления объектов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в отношении восстановления объектов Министерства обороны Российской Федерации - Министерство обороны Российской Федерации;

в отношении восстановления объектов Федеральной службы судебных приставов - Федеральная служба судебных приставов;

в отношении восстановления объектов Федеральной службы исполнения наказаний - Федеральная служба исполнения наказаний;

в отношении восстановления объектов судов общей юрисдикции - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;

в отношении восстановления объектов Федеральной службы безопасности Российской Федерации - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

в отношении восстановления объектов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

в отношении восстановления объектов органов прокуратуры - Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Перечень объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением N 9 к Программе, перечень объектов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 10 к Программе, перечень объектов Министерства обороны Российской Федерации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 11 к Программе, перечень объектов Федеральной службы судебных приставов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 12 к Программе, перечень объектов Федеральной службы исполнения наказаний, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 13 к Программе, перечень объектов судов общей юрисдикции, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 14 к Программе, перечень объектов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 15 к Программе, перечень объектов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 16 к Программе, перечень объектов органов прокуратуры, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 17 к Программе.

Реализация Программы предусматривает восстановление учреждений статистики, санитарно-эпидемиологического надзора, объектов Федерального казначейства, Федерального агентства водных ресурсов, объектов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, а также осуществление мероприятий в сфере экологии и лесного хозяйства.

Государственными заказчиками Программы являются:

в отношении восстановления объектов Федерального казначейства - Федеральное казначейство;

в отношении восстановления объектов Федерального агентства водных ресурсов - Федеральное агентство водных ресурсов;

в отношении восстановления объектов Федеральной службы государственной статистики - Федеральная служба государственной статистики;

в отношении восстановления объектов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

в отношении восстановления объектов санитарно-эпидемиологического надзора - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в отношении восстановления объектов лесного хозяйства - Федеральное агентство лесного хозяйства.

Перечень объектов Федерального казначейства, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотрен приложением N 18 к Программе, перечень объектов Федерального агентства водных ресурсов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 19 к Программе, перечень объектов Федеральной службы государственной статистики, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 20 к Программе, перечень объектов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 21 к Программе, перечень объектов санитарно-эпидемиологического надзора, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, - приложением N 22 к Программе.

Общий объем финансирования Программы составляет 120437,85 млн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 N 1030)

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы на 2008-2011 годы по источникам финансирования и видам расходов предусмотрены приложением N 26 к Программе.

Реализация Программы предусматривает привлечение средств федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и внебюджетных источников.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета планируется в размере 110784,38 млн. рублей, в том числе капитальные вложения - 100425,2 млн. рублей и прочие нужды - 10359,18 млн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 N 1030)

Капитальные вложения направляются на финансирование объектов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, в размере 18682,58 млн. рублей, распределение которых предусмотрено приложением N 27 к Программе, а также объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, - в размере 81742,62 млн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 N 1030)

Капитальные вложения направляются на восстановление и дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, в том числе промышленности, агропромышленного и транспортного комплексов, информационно-коммуникационной инфраструктуры, здравоохранения, образования, культуры, спорта и жилищно-коммунального хозяйства, а также на проведение природоохранных мероприятий.

Объемы финансирования Программы по направлениям предусмотрены приложением N 28 к Программе.

Средства федерального бюджета, направляемые на прочие нужды, предусматриваются на приобретение оборудования и мелиоративной техники, не входящих в сметы строек, по агропромышленному комплексу в размере 85 млн. рублей, а также на предоставление субсидий Правительству Чеченской Республики:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2008 N 1030)

в объеме 2900 млн. рублей - для оказания гражданам Чеченской Республики социальной помощи на восстановление индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики, и погашение кредиторской задолженности по ранее выполненным работам по восстановлению индивидуального жилья;

в объеме 7304,18 млн. рублей - для погашения кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006-2007 годах восстановительные работы;

в объеме 70 млн. рублей - для развития лесного хозяйства.

Механизм реализации Программы разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач Программы.

В период реализации Программы Правительству Чеченской Республики необходимо разработать и утвердить нормативные правовые акты, регулирующие вопросы отношений собственности, в частности закон Чеченской Республики о приватизации государственного имущества Чеченской Республики, что будет способствовать расширению рыночных отношений и конкуренции, а также привлечению дополнительных инвестиций для финансирования объектов экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы, осуществляемой государственными заказчиками совместно с Правительством Чеченской Республики.

Управление реализацией Программы и контроль за ее реализацией осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации, являющееся государственным заказчиком - координатором Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующие функции:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

несет ответственность за реализацию Программы и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, внесению изменений в Программу на основе анализа хода ее реализации;

осуществляет контроль за рациональным использованием средств федерального бюджета, финансированием Программы за счет средств бюджета Чеченской Республики и привлеченных источников;

совместно с Федеральной службой государственной статистики организует ведение ежеквартальной статистической отчетности, а также осуществляет анализ этой отчетности, подготовку докладов о реализации Программы и представление их в Министерство экономического развития Российской Федерации;

на основе ежегодных докладов государственных заказчиков Программы подготавливает и представляет до 1 февраля в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме отчет о ходе выполнения работ в рамках Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования средств.

Государственный заказчик - координатор Программы совместно с государственными заказчиками организует экспертные проверки хода реализации Программы.

По завершении Программы государственный заказчик - координатор Программы подготавливает доклад о выполнении Программы и об эффективности использования средств за весь период ее реализации и представляет его в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Правительство Чеченской Республики осуществляет функции государственного заказчика в отношении строек и объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности.

Государственные заказчики Программы осуществляют следующие функции:

утверждают титульные списки вновь начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов, относящихся к государственной собственности Российской Федерации (федеральной собственности);

осуществляют на конкурсной основе отбор исполнителей работ и услуг, поставщиков продукции по стройкам и объектам, относящимся к государственной собственности Российской Федерации (федеральной собственности);

проводят мониторинг реализации мероприятий Программы, оценивают показатели их эффективности и соответствие целевым показателям Программы;

ведут квартальную отчетность о реализации Программы.

В процессе управления реализацией Программы принимает участие Межведомственная комиссия по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики, осуществляющая контроль за реализацией мероприятий в этом регионе.

Предоставление средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, осуществляется в виде софинансирования в пределах средств, предусмотренных Программой, при условии их включения в соответствующую долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета Чеченской Республики, и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Долгосрочная целевая программа социально-экономического развития Чеченской Республики разрабатывается Правительством Чеченской Республики. Она включает в себя перечни объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, объемы и источники их финансирования. Указанная программа утверждается Правительством Чеченской Республики по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации.

Предоставление субсидий Правительству Чеченской Республики на софинансирование объектов, относящихся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008-2011 годах и их распределения, предусмотренными приложением N 23 к Программе, и на основании соглашений, заключаемых главными распорядителями средств федерального бюджета с высшим должностным лицом государственной власти Чеченской Республики.

Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в целях обеспечения реализации мероприятий Программы осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Разработка проектной документации по объектам, относящимся к государственной собственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Восстановление индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики, осуществляется за счет средств субсидий, предоставляемых Правительству Чеченской Республики в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008-2011 годах и их распределения, предусмотренными приложением N 23 к Программе, посредством оказания социальной помощи гражданам, утратившим индивидуальное жилье в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики.

Министерство регионального развития Российской Федерации предоставляет средства федерального бюджета бюджету Чеченской Республики в форме межбюджетных трансфертов для предоставления социальной помощи указанным гражданам.

Субсидии предоставляются после получения Министерством регионального развития Российской Федерации от Правительства Чеченской Республики списка граждан, которым должна быть оказана социальная помощь для восстановления индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики, и на основании соглашения, заключаемого между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики, одним из условий которого является обязательство Правительства Чеченской Республики по софинансированию за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Социальная помощь гражданам для восстановления индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики, предоставляется в порядке, утверждаемом Правительством Чеченской Республики.

Средства федерального бюджета, предусмотренные Программой на погашение кредиторской задолженности по ранее выполненным работам по восстановлению индивидуального жилья, предоставляются Министерством регионального развития Российской Федерации бюджету Чеченской Республики в форме межбюджетных трансфертов. Расчеты с соответствующими подрядными организациями осуществляются в порядке, утверждаемом Правительством Чеченской Республики.

Погашение кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006-2007 годах восстановительные работы осуществляется за счет субсидий, предоставляемых Правительству Чеченской Республики в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Чеченской Республики в 2008-2011 годах и их распределения, предусмотренными приложением N 23 к Программе.

Министерство регионального развития Российской Федерации предоставляет средства федерального бюджета бюджету Чеченской Республики в форме межбюджетных трансфертов для погашения кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006-2007 годах восстановительные работы.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются после представления Правительством Чеченской Республики в Министерство регионального развития Российской Федерации утвержденного перечня объектов с указанием объема кредиторской задолженности, подлежащей погашению за счет субсидий, и на основании соглашения, заключаемого между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики, одним из условий которого является обязательство Правительства Чеченской Республики по софинансированию за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Погашение кредиторской задолженности Правительства Чеченской Республики за выполненные в 2006-2007 годах восстановительные работы осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Чеченской Республики.

Приостановление или сокращение объемов финансирования за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Правительству Чеченской Республики, при невыполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации и частными инвесторами своих обязательств может быть осуществлено в случае:

нецелевого использования выделенных бюджетных средств;

непредставления Правительством Чеченской Республики в установленные сроки, предусмотренные договорами о софинансировании, отчетов о проведении мероприятий Программы;

уменьшения объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Чеченской Республики и внебюджетных источников.

В указанных случаях приостановление или сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в очередном году не влечет возникновения обязательств Российской Федерации по увеличению финансирования этих мероприятий в последующих периодах.

Ожидаемая эффективность реализации Программы связана с созданием предпосылок для превращения Чеченской Республики в финансово достаточный субъект Российской Федерации, при этом предусматривается постепенное снижение зависимости экономики от выделения средств из федерального бюджета.

Реализация Программы позволит:

стабилизировать социально-экономическую ситуацию в Чеченской Республике;

приблизиться по некоторым показателям к уровню развития ряда субъектов Российской Федерации Южного федерального округа и превысить этот уровень;

обеспечить занятость населения;

обеспечить комплексное восстановление и развитие отраслей материального производства и непроизводственной сферы с приоритетом отраслей, предприятий и организаций, содействующих решению проблемы занятости населения.

Объем валового регионального продукта Чеченской Республики возрастет до 104,3 млрд. рублей в 2011 году, что превысит достигнутый в 2005 году уровень этого показателя в 5,4 раза.

Реализация Программы позволит к 2012 году удвоить по сравнению с уровнем 2005 года численность занятых в экономике Чеченской Республики, создать не менее 95 тыс. новых рабочих мест в основном в таких секторах экономики и социальной сферы, как здравоохранение, образование, легкая и пищевая промышленность, строительная индустрия, сельское хозяйство и сфера услуг.

За счет таких важнейших приоритетных отраслей промышленности, как машиностроение, производство строительных материалов, легкая и пищевая промышленности, предполагается обеспечить рост объема промышленного производства к 2012 году в 2 раза по сравнению с 2006 годом. Рост производства продукции машиностроения увеличится многократно, так как предполагается восстановить разрушенные ранее машиностроительные заводы.

Агропромышленный комплекс является определяющим элементом создания в Чеченской Республике эффективной экономики. В сельской местности проживает более 65 процентов населения Чеченской Республики. К 2012 году по сравнению с 2006 годом значительно увеличится валовое производство продукции животноводства и растениеводства во всех категориях хозяйств: молока - почти в 1,3 раза, скота и птицы - почти в 1,5 раза, отдельных сельскохозяйственных культур - многократно.

В число приоритетов агропромышленного комплекса включены переработка сельскохозяйственной продукции, позволяющая обеспечить дополнительную прибыль за счет длительного хранения сельскохозяйственной продукции, восстановление и развитие водохозяйственного комплекса, а также мелиорация земель сельскохозяйственного назначения. Создание условий для развития растениеводства и животноводства в Чеченской Республике позволит увеличить объемы производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности до 1,6 млрд. рублей, что превысит в 33 раза уровень 2006 года.

Намеченные показатели будут достигнуты за счет обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей современным оборудованием, восстановления системы мелиорации земель (планируется довести площадь орошаемых земель до 69 тыс. гектаров), рекультивации земель, развития предприятий животноводства, семеноводства и племенного дела, а также развития высокотехнологичной, ресурсосберегающей перерабатывающей отрасли, способной производить конкурентоспособную продукцию. В агропромышленном комплексе будет создано до 50 тыс. рабочих мест.

В результате реализации Программы темпы роста объема работ в строительстве превысят уровень 2006 года в 3,3 раза. Основой строительной индустрии станут строительные материалы, произведенные в Чеченской Республике, отвечающие современным требованиям. Общее число предприятий промышленности строительных материалов к 2012 году возрастет по сравнению с 2006 годом в 9 раз, что позволит увеличить объем производства стройматериалов до 13 млрд. рублей.

Реализация Программы в сфере дорожного хозяйства позволит:

повысить пропускную способность на важнейших межрегиональных маршрутах в 1,8 раза, общую пропускную способность - в 1,7 раза;

увеличить плотность сети автомобильных дорог с усовершенствованным твердым покрытием до 103,5 км на 1000 кв. км;

обеспечить строительство и реконструкцию мостов общей протяженностью 1764,34 погонного метра;

довести количество действующих маршрутов в Чеченской Республике до 240, при этом пассажирооборот составит 250 млн. пасс. - км.

Реализация Программы предполагает повышение уровня информатизации населения на основе развития полиграфической, издательской, телерадиовещательной и идеологической деятельности в Чеченской Республике.

Внедрение концепции строительства мультисервисной сети связи Чеченской Республики позволит оказывать весь спектр современных услуг связи в области информационно-коммуникационных технологий с полным охватом территории Чеченской Республики и создать дополнительно более 3 тыс. рабочих мест для специалистов высокой квалификации.

Темпы роста услуг за 2008-2011 годы составят 1,7 раза, что позволит существенно увеличить долю сферы услуг в структуре валового регионального продукта Чеченской Республики.

Реализация Программы в социальной сфере позволит:

ликвидировать занятия в 3-ю смену и значительно сократить занятия во 2-ю смену, что даст возможность занять детей воспитательной и внеурочной работой и ввести практику продленных занятий, крайне необходимых, учитывая практическое отсутствие дошкольной образовательной подготовки учащихся;

восстановить 25257 ученических мест и создать 18026 ученических мест. В результате реализации мероприятий Программы процент занимающихся в одну смену достигнет 61,1 процента учеников;

построить и восстановить объекты здравоохранения и социального обслуживания и довести обеспеченность населения:

больничными койками - 94,2 койки на 10 тыс. человек;

амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 191,82 посещения в смену на 10 тыс. человек;

врачами - 34,5 человека, средним медицинским персоналом - 96,8 человека на 10 тыс. человек;

спортивными сооружениями - до 11,8 на 10 тыс. человек.

Реализация Программы обеспечит развитие экономики и социальной сферы Чеченской Республики, необходимое для перехода к оказанию финансовой помощи Чеченской Республике на общих основаниях по нормативам, установленным для всех субъектов Российской Федерации.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности Программы, предусмотренной приложением N 29 к Программе.