Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.07.2008 N 537 (ред. от 25.12.2008) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2008-2011 ГОДЫ"

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. N 1762-р.

В 2002-2007 годах восстановление объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 889.

На реализацию указанной программы из федерального бюджета выделено 41540,47 млн. рублей, в том числе в 2002 году - 4500 млн. рублей, в 2003 году - 3503,7 млн. рублей, в 2004 году - 4414,5 млн. рублей, в 2005 году - 7960,21 млн. рублей, в 2006 году - 9308,96 млн. рублей и в 2007 году - 11853,1 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

Восстановлены и введены в эксплуатацию 5473 объекта и пусковых комплекса, в том числе жилые дома общей площадью 679,1 тыс. кв. метров, 71 школа на 23521 ученическое место, 70 учреждений здравоохранения на 9750 коек и 10785 посещений, 6 учреждений социального обслуживания населения, 7 объектов полиграфии и печати, 48 километров магистральных теплотрасс, 201 трансформаторная и распределительная подстанция и более 484 километров электрических сетей, 5 промышленных предприятий с объемом производства 458,7 млн. рублей, 428 объектов связи, 4 предприятия стройиндустрии и 23 предприятия агропромышленного комплекса. Введены в эксплуатацию объекты водоснабжения в г. Грозном (Старосунженский и Гойтинский водозаборы, пусковой комплекс Чернореченского водозабора), Шалинском и Урус-Мартановском районах общей мощностью 295,964 тыс. куб. метров в сутки. Созданы 21316 рабочих мест, в том числе 9700 - в строительстве, 6752 - в здравоохранении, 2104 - в образовании, 1186 - в промышленности и 1574 - в агропромышленном комплексе.

Несмотря на то что в настоящее время в Чеченской Республике наращиваются темпы и объемы работ по восстановлению экономики и социальной сферы, ее социально-экономическое положение остается сложным. Практически отсутствует промышленно-производственный потенциал, слабо развиты рыночные отношения, наблюдается низкая платежеспособность населения, а также сохраняются значительные риски для предпринимательской деятельности. Уровень безработицы является самым высоким по стране - 73 процента трудоспособного населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума превышает среднероссийский показатель в 5 раз, объем выпускаемой промышленной продукции на душу населения ниже в 21 раз, а площадь жилья на 1 человека - в 1,64 раза. Указанные проблемы не способствуют повышению инвестиционной привлекательности Чеченской Республики.

Вместе с тем существуют положительные тенденции в восстановлении экономики и социальной сферы Чеченской Республики, о чем свидетельствуют следующие данные:

объем инвестиций в основной капитал в 2007 году составил 30853 млн. рублей (более чем в 3 раза больше по сравнению с 2006 годом);

платные услуги были предоставлены населению на сумму 5927,7 млн. рублей;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 9478,3 млн. рублей;

работы по договорам строительного подряда были выполнены на сумму 24556,5 млн. рублей.

Указанные позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии не решают многочисленных проблем, существующих в Чеченской Республике.

Принимаемые меры не позволили решить следующие первостепенные задачи:

сокращение отставания среднедушевого производства валового регионального продукта от среднероссийского;

уменьшение уровня безработицы;

достижение уровня среднероссийских показателей по обеспеченности населения социальными услугами;

ускорение темпов роста макроэкономических показателей.

Численность зарегистрированных безработных граждан на начало 2008 года составила 320 тыс. человек. Уровень безработицы является самым высоким по стране - 73 процента трудоспособного населения.

Такая ситуация на рынке труда, особенно в сельской местности, является сдерживающим фактором стабильного восстановления и устойчивого развития экономики Чеченской Республики.

Негативную роль играет значительная степень разрушения транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций.

Транспортная инфраструктура представлена железнодорожным и автомобильным видами транспорта, благодаря которым реализуется транзитный потенциал региона.

Разрушены и находятся в аварийном состоянии до 70 процентов автодорог и до 80 процентов искусственных сооружений.

В 2007 году возобновил работу аэропорт Северный в г. Грозном.

Темпы восстановления информационно-коммуникационной инфраструктуры не обеспечивают необходимую потребность в услугах связи, особенно в удаленных районах. Задействованная емкость телефонной связи на конец 2007 года составила 10 тыс. номеров.

Состояние жилищного фонда оценивается как критическое. Значительная часть жилого фонда находится в ветхом, аварийном состоянии, требующем восстановления. На одного постоянно проживающего здесь человека приходится 11,75 кв. метра общей площади, что значительно ниже общероссийского показателя (19,29 кв. метра).

Кроме того, крайне низок уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Обеспеченность населения больничными койками меньше общероссийских показателей в 1,6 раза, поликлиниками (на 100 тыс. человек) - в 5 раз, врачами - в 2,4 раза.

В большинстве школ обучение проводится в 2 или 3 смены. Более 46 процентов учеников учатся во вторую или третью смену.

Сложный характер многочисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики.

Решению задачи, связанной с ускорением процесса восстановления и создания условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию, будет способствовать реализация Программы.

В Программе ставится задача обеспечения экономического развития Чеченской Республики, выходящего за пределы восстановления, ориентированная не только на восстановление, но и на создание новых производственных мощностей, на обновление основных фондов, на привлечение квалифицированной рабочей силы.