Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минпромторга РФ от 31.03.2011 N 422 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ И ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

Для достижения поставленных целей Стратегии необходимо решить следующие задачи:

1. Повысить эффективность регулирования торговой отрасли.

2. Обеспечить развитие инфраструктуры торговли.

3. Стимулировать развитие торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

4. Обеспечить условия для развития конкуренции.

5. Оказывать поддержку развития малого и среднего бизнеса.

6. Снизить уровень кадрового дефицита в торговле, повысить уровень профессиональной подготовки кадров.

7. Стимулировать развития дистанционной торговли.

8. Совершенствовать традиционные форматы торговли.

Каждой из этих задач соответствует свой набор механизмов и инструментов реализации.

Законодательство и административные процедуры, регулирующие различные аспекты торговой деятельности в России, характеризуется рядом проблемных областей, отмеченных в разделе 3.1.

Для их решения необходимо систематизировать и актуализовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность торговых организаций, с целью обеспечения единых правил правового регулирования торговой деятельности. На федеральном уровне необходимо:

провести систематизацию существующей нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области торговой деятельности, в том числе:

- осуществить инвентаризацию нормативных правовых актов;

- внести необходимые изменения в нормативные правовые акты в тех их частях, которые не соответствуют современному уровню развития торговой отрасли;

- исключить двойственное толкование отдельных положений нормативных правовых актов, сделать понятийный аппарат максимально четким и однозначным;

исключить избыточное правовое регулирование в области торговой деятельности, использовать рыночные механизмы ценового регулирования;

разграничить полномочия между региональными и федеральными органами государственной власти по регулированию торговой деятельности.

Первым шагом на пути к снижению административных барьеров должна стать полная инвентаризация всех нормативных правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты деятельности торговых организаций. Подобная инвентаризация позволит более точно выявить возможные неточности, несогласованности и пробелы в законодательстве.

Необходимо привести в соответствие с современными требованиями отдельные положения действующего законодательства, обновить региональное законодательство с учетом принятых Федеральных законов.

Двойственное толкование отдельных положений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность торговых организаций, создает возможности для административного злоупотребления регулирующими органами и увеличивает риски для торговых организаций. Любые положения нормативных правовых актов, допускающие неоднозначность толкования, должны быть расширены и дополнены соответствующими определениями и понятийным аппаратом.

Избыточное правое регулирование повышает уровень отраслевых издержек, снижает инвестиционную привлекательность отрасли, создает почву для роста административных барьеров. Необходимо провести правовой анализ действующего законодательства с целью выявления и исключения избыточных норм.

Государственное регулирование внутреннего рынка в условиях рыночной экономики основывается на принципах организации и осуществления предпринимательской деятельности и предусматривает использование рыночных инструментов для комплексного решения системных проблем отрасли. В рыночной экономике цены на товары и услуги являются свободными, их уровень определяется балансом спроса и предложения на рынке.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о торговле в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В настоящее время государственному регулированию подлежат цены и тарифы более чем на 30 видов продукции (услуг). В основном государственное регулирование цен основывается на Федеральных законах, таких как "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и других.

Кроме того, государственное регулирование цен в настоящее время определяется Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с последующими изменениями и дополнениями) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которыми установлены правовые основы государственной ценовой политики в условиях рынка.

Постановлением Правительства от 15 июля 2010 года N 530 был утвержден перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены.

Ключевым фактором сбалансированного ценообразования в настоящее время является сочетание методов государственного регулирования и развитие конкуренции, внедрение современных технологий, которые обеспечивают стимулирование роста производства и производительности труда.

Политика государства в области конкуренции является ключевым фактором в достижении целей социально-экономического развития страны. Данные направления определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Это комплекс мер, осуществляемых государством для обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность торговых организаций, не должны допускать двойственного контроля со стороны федеральных и региональных и местных властей, а также не должны допускать ситуаций, при которых отсутствует четкое закрепление полномочий за каким-либо органом региональной, местной или федеральной власти.

Следует отметить, что органы местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями по установлению/регулированию тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе и на подключение к системе коммунального хозяйства (за исключением тарифов на товары и услуги производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), использование объектов муниципальной собственности, а, соответственно, могут использовать данный механизм для развития торговой отрасли. Например, регулируя уровень местных налогов и сборов, а также устанавливая привлекательные арендные ставки, местные власти способны содействовать развитию торговых организаций. Органы местного самоуправления также наделены полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и схем территориального планирования, в которые могут быть включены необходимые меры по поддержке отрасли торговли.

Для устранения проблем регулирования торговой деятельности, существующих на региональном уровне, в Закон о торговле включена статья 15, устанавливающая, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К числу основных проблем развития базовой инфраструктуры относятся недостаточное количество свободных площадей для размещения торговых объектов в крупных городах; ограниченные возможности по подключению к сетям коммунального хозяйства; слабое развитие дорожной инфраструктуры; недостаточный объем складских помещений и т.п.

Серьезным ограничителем является отсутствие документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, предусматривающих достаточный уровень обеспечения населения торговыми площадями, а также достаточный уровень обеспеченности экономики транспортно-логистической и коммунальной инфраструктурой. Протекционистские меры, предпринимаемые в отдельных регионах, направленные на защиту локальных игроков, также оказывают негативное влияние на развитие торговой инфраструктуры. Недостаточное развитие долгосрочного прогнозирования региональной и муниципальной экономики ограничивают возможности по опережающему развитию объектов коммунального хозяйства, что в свою очередь приводит к недостаточности генерирующих и распределительных мощностей. Таким образом, меры государственной политики в области развития торговли должны быть ориентированы на увеличение доступности площадей и земельных участков для развития торговых и логистических организаций, опережающее наращивание коммунальных генерирующих и распределительных мощностей, развитие сферы телекоммуникаций и электронных платежей. Анализ международного и отечественного опыта в области развития инфраструктуры предполагает использование трех основных групп инструментов: строительство инфраструктурных объектов за счет государства; использование механизмов государственно-частного партнерства; предоставление различных льгот, а также создание необходимых административных условий с целью привлечения частного капитала для развития объектов инфраструктуры.

Меры, относящиеся к первой группе инструментов - строительство инфраструктурных объектов за счет государства - наиболее затратные для государственного бюджета. Ограниченные финансовые ресурсы государства не позволяют развивать инфраструктуру необходимыми темпами. В сложившихся экономических условиях расширять финансирование на строительство инфраструктуры за счет государства не представляется возможным.

Следующими по уровню финансовой нагрузки на государственный бюджет мерами являются механизмы государственно-частного партнерства. В области развития экономики такие меры активно предпринимаются при создании особых экономических зон, где (помимо представления инвесторам налоговых льгот) государство участвует в подведении коммуникаций. Однако подобные проекты, как правило, затрагивают только стратегически значимые для государства направления в экономике. Торговая отрасль способна самостоятельно инвестировать в строительство объектов для ведения бизнеса. Таким образом, меры подобного характера для развития торговли также исключаются из рассмотрения на раннем этапе реализации Стратегии, но предусматриваются на отдаленную перспективу. При этом наиболее целесообразными представляются следующие инструменты: концессионные соглашения, инвестиционные соглашения, государственное кредитование.

Льготы, способствующие развитию того или иного бизнеса, в том числе и связанного со строительством инфраструктуры, могут принимать различные формы. В первую очередь, это могут быть льготы, связанные с налогообложением или ставками платы за использование объектов государственной собственности. Это может быть также льготное кредитование из государственных фондов, субсидирование части процентных ставок или гарантии по коммерческим кредитам. Дополнительными формами льгот могут быть возможности по временному или частичному использованию в коммерческих целях некоммерческих объектов инфраструктуры таких, как например, автодороги. Административные меры включают, как правило, снижение требований и регламентов, регулирующих ту или иную деятельность, введение упрощенных процедур регистрации, сертификации и управления, введение мер, повышающих прозрачность регулирования, и т.д. В большинстве случаев предоставляемые льготы (кроме гарантий и субсидирования процентных ставок) не требуют прямых государственных затрат и выражаются только в частичном сокращении объема государственных поступлений, которое является временным явлением и компенсируется экономическими и социальными выгодами от ускоренного развития целевого сектора экономики.

Учитывая сложившиеся неблагоприятные экономические условия, а также ограниченные возможности государственного бюджета и высокие социальные обязательства, основными мерами развития инфраструктуры для сектора торговли будут рассмотрены только льготы и административные механизмы, не требующие прямого отвлечения государственных средств.

В качестве основных инструментов и мер поддержки развития инфраструктуры с целью поддержки и стимулирования торговли, не требующих отвлечения государственных средств, могут быть названы:

- разработка программ развития торговли в рамках программ социально-экономического развития на уровне субъектов Российской Федерации (и на уровне местного самоуправления), увязанные с региональными стратегиями и позволяющие сформулировать требования к целевым темпам развития коммунальной и транспортной инфраструктуры, а также предусматривающие разработку и реализацию региональных программ развития инфраструктуры;

- обязательное градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земель и площадей для торговых, логистических и других аналогичных организаций;

- предоставление земель и площадей под строительство торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых тендеров/аукционов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей в соответствии с Законом "О защите конкуренции" и Законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с принципом самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации важным региональным инструментом стимулирования торговли является введение дифференцированных арендных ставок за предоставляемые торговым организациям и организациям, развивающим необходимую базовую инфраструктуру, в аренду площади, находящиеся в муниципальной или региональной собственности.

Стратегии развития регионов должны быть направлены на разрешение основных проблем и реализацию приоритетных направлений развития регионов. Стратегии должны включать оценку инфраструктурной обеспеченности территории региона. При этом следует отметить, что инфраструктурное развитие региона должно быть опережающим по отношению к его экономическому (отраслевому) развитию, поскольку развитая инфраструктура для большинства отраслей и секторов экономики является одним из ключевых факторов успеха и непременным условием размещения бизнеса на территории того или иного региона. Таким образом, стратегическое планирование для всех регионов Российской Федерации должно быть направлено на опережающее развитие инфраструктурных объектов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития региона. Такое планирование позволит решить одну из инфраструктурных проблем и торговой отрасли. На основе стратегических планов по развитию регионов должны формироваться отдельные региональные программы развития инфраструктуры, в том числе и инфраструктуры торговли.

По оценкам экспертов, на данный момент лишь 3% муниципальных образований в Российской Федерации имеют актуальные документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий. Отсутствие подобных документов чревато хаотичной застройкой и приводит в некоторых случаях к чрезмерной концентрации торговых объектов, а в некоторых случаях к их недостатку.

Для обеспечения равномерного и соответствующего потребностям населения развития торговой отрасли необходимо разработать соответствующие документы градостроительной документации для всех муниципальных образований. Данные документы должны быть увязаны с программами развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Введение системы дифференцированных арендных ставок позволит привлечь в торговлю и в сектор логистических услуг организации и представителей малого бизнеса, для которых существующие арендные ставки делают бизнес экономически нецелесообразным. Региональные и муниципальные власти могут применять дифференцированные арендные ставки на территориях, где выявлен дефицит торговых площадей. Для эффективного применения данного механизма необходимо использовать Методику расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (Приложение к Правилам установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 754). В рамках реализации данного механизма будет необходимо провести оценку обеспеченности населения торговыми площадями различных типов и форматов с целью выставления пригодных для торговых организаций объектов или их частей на тендер или аукцион с объявлением минимальной начальной арендной ставки и указанием профиля организаций, приглашаемых для участия.

Тендеры и аукционы должны быть открытыми (публичными), в соответствии с требованиями Федеральных законов "О защите конкуренции" и "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В случае невозможности сдачи объектов недвижимости в аренду путем проведения торгов в связи с отсутствием соответствующего спроса на такие объекты недвижимости, необходимо предусмотреть использование других инструментов, способных привлечь торговые организации: возможность предоставления дополнительных льгот, таких, как например, нулевая арендная ставка, льготное налогообложение и т.д.

В мировой практике существует множество инструментов развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах, основными из которых являются предоставление налоговых льгот и кредитов розничным предприятиям. Наиболее совершенными механизмами развития торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктах обладают США. Вследствие наличия большой территории и невысокой плотности населения Правительство страны вынуждено стимулировать розничных игроков открывать магазины в малонаселенных городах и территориях с населением, обладающим невысоким доходом.

Источник: IFAD, National Retail Federation, статья Taipei Times, 2009, Good Jobs First, East-West Gateway, Ведомости.

Рис. 33. Меры государственной поддержки развития розничной торговли в ряде зарубежных стран

Большая часть из перечисленных возможных мер по стимулированию развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных населенных районах требует от государства финансовых вложений. Учитывая ограниченные финансовые возможности, необходимо, прежде всего, использовать инструменты, которые не требуют прямого государственного финансирования, а предполагают только косвенную поддержку развития торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах, а именно:

- предоставление розничным компаниям земли на льготных условиях или бесплатно;

- включение в условие тендера на получение доступа для розничной компании на привлекательный рынок обязательства открыть магазин на отдаленной и непривлекательной с экономической точки зрения территории;

- предоставление льгот по налогу на имущество и другим региональным и местным налогам;

- передачу части собранного налога на прибыль организациям розничной торговли.

Для определения оптимального набора инструментов государственного стимулирования развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных территориях необходимо провести классификацию регионов и населенных пунктов по степени экономической привлекательности для розничных компаний.

Укрупнено можно выделить три типа территорий:

- привлекательные для бизнеса - хозяйствующие субъекты могут получить достаточный возврат на инвестированный капитал, открывая торговые предприятия на этих территориях;

- относительно привлекательные - хозяйствующие субъекты могут получать операционную прибыль, но возврат на инвестированный капитал не превышает стоимости капитала для розничных компаний;

- непривлекательные - в нормальных условиях (без специальных льгот) хозяйствующие субъекты не могут получать операционную прибыль.

К привлекательным регионам можно отнести районы с развитой инфраструктурой, высоким уровнем доходов населения, высокой численностью и плотностью распределения населения на территории населенных пунктов. Регионы такого типа являются привлекательными с экономической точки зрения для розничных игроков, поэтому не рекомендуется проводить дополнительных государственных мероприятий по развитию розничной торговли, помимо мероприятий, упоминавшихся в других пунктах настоящей главы.

Относительно привлекательные для развития бизнеса территории характеризуются достаточно развитой инфраструктурой, средними или высокими доходами на душу населения, средней или высокой плотностью и численностью населения. Основными дополнительными мероприятиями по развитию торговли на данных территориях могут стать льготное выделение земельных участков, предоставление отдельных налоговых и иных льгот. Требования по обеспеченности таких территорий торговыми площадями должны быть сформулированы в градостроительной документации (основанной на программах социально-экономического развития) <1>.

<1> Для реализации механизма налоговых льгот по федеральным налогам потребуется разработать и принять поправки к Налоговому кодексу РФ по предоставлению таких льгот.

Однако существует ряд территорий, которые так и останутся непривлекательными с экономической точки зрения для частного бизнеса, при использовании "косвенных" инструментов государственного регулирования. Для таких территорий необходимо либо организовывать снабжение товарами за счет государства, аналогичное программе "Северного завоза", либо предусмотреть прямые субсидии для частных компаний, осуществляющих бизнес на данных территориях.

Способствовать развитию инфраструктуры торговли на относительно привлекательных и непривлекательных для бизнеса территориях может поддержка кооперации малых сельскохозяйственных производителей и предприятий розничной торговли, находящихся на данных территориях.

Для решения проблем с развитием торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах на основании данных мониторинга обеспеченности торговыми площадями и объектами логистической инфраструктуры, предусмотренного планом мероприятий по реализации Стратегии, в региональные программы развития торговли будет необходимо включать соответствующие меры стимулирования.

Для населенных пунктов, относящихся к категории относительно привлекательных, следует применять один или несколько механизмов:

- льготное выделение земельных участков;

- предоставление налоговых и иных льгот;

- поддержка кооперации малых производителей и торговых предприятий, находящихся на данных территориях.

Для развития торговли в непривлекательных населенных пунктах также следует использовать налоговые льготы, предоставление земли в безвозмездное пользование и поддержку кооперации. Тем не менее в Российской Федерации в обозримом будущем останется значительное количество населенных пунктов на территориях данного типа, в которых частному бизнесу создавать объекты торговли будет невыгодно, несмотря ни на какие льготы. Развитие торговли на таких территориях в любом случае будет требовать прямого государственного финансирования. Для доставки товаров в такие населенные пункты необходимо использовать либо государственные программы, такие как программа "Северного завоза", либо механизмы сетевого контракта (государственного заказа).

Обеспечение конкуренции является одним из ключевых факторов для развития торговли, роста ее эффективности и улучшения розничного предложения потребителям. Антимонопольное законодательство и работа антимонопольных служб должны быть построены на принципах недопущения несправедливого использования доминирующей позиции на рынке, недопущения практик, препятствующих свободной конкуренции. В этой связи актуальным является вопрос определения рынка и установления порогового значения доли рынка при определении доминирующего положения участника рынка.

Установление порогового значения доли рынка основано на том предположении, что при достижении такой доли на рынке участник рынка имеет возможность получать сверхприбыль, используя несправедливые практики в ущерб потребителям. Одна из гипотез состоит в том, что при высокой концентрации рынка игроки завышают цены, используя инструменты картельного сговора или инструменты положительного взаимного реагирования на цены (при конкуренции, напротив, распространена практика отрицательного взаимного реагирования на цены - ценовая конкуренция).

Для проверки данной гипотезы были исследованы примеры развитых розничных рынков - рынков стран ЕС. Выявлено, в частности, что зависимость между показателями концентрации розничного рынка и индексами розничных цен отсутствует. В качестве показателя концентрации определялась доля ТОП 5 игроков. Рынки стран ЕС имеют достаточно высокие показатели степени концентрации - доли ТОП 5 игроков достигают 80% (Франция) и 95% (Норвегия). Однако на рынках с высокой концентрацией значения индексов цен могут быть ниже или близки к значениям индексов цен в странах с низкой концентрацией. Например, значения степени концентрации рынков Португалии и Польши различаются в два раза, при этом индекс розничных цен составляет 108 в обеих странах; Германия показывает одно из самых высоких значений уровня концентрации, при этом значение индекса цен находится на среднем уровне - 106,6%.

Рис. 34. Степень концентрации розничного сектора и индекс розничных цен (не приводится)

Таким образом, собственно высокая степень концентрации рынка не влияет на уровень цен. Компании, имеющие доминирующее положение на рынке, не обязательно используют практики, ведущие к ущербу интересов потребителей - экономически необоснованному завышению цен.

Для недопущения таких практик со стороны компаний, имеющих доминирующее положение на рынке, необходимо проводить исследования рынков и действий компаний, и, при обнаружении индикаторов, свидетельствующих о злоупотреблении компаниями доминирующей позиции и ограничения конкуренции, применять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством. В большинстве стран, в том числе и в Российской Федерации, злоупотреблениями считаются действия (бездействия) доминирующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Следует отметить, что рынок розничной торговли, и в частности, рынок торговли продуктами питания, в развитых странах является предметом достаточно пристального внимания и постоянного мониторинга со стороны антимонопольных служб. Связано это со следующими причинами:

- расходы на продовольственные и непродовольственные потребительские товары составляют существенную часть расходов домашних хозяйств, и экономически необоснованное повышение розничных цен является значительной угрозой благосостоянию населения;

- оптимизация розничного предложения в смысле ассортимента и в смысле уровня цен стимулирует расходы домашних хозяйств, что в свою очередь стимулирует производство и инновации. С другой стороны, ухудшение розничного предложения ведет к сокращению потребления, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на инвестициях в производственные сектора экономики.

В обширном исследовании рынка розничной торговли продуктами питания комиссией по конкуренции Великобритании в 2008 г. было выявлено две практики, ограничивающие конкуренцию:

- заключение крупными продавцами договоров аренды на недвижимость с условиями запрета на использование этой недвижимости для розничной торговли конкурентами. Это существенно ограничивало возможность открытия розничных предприятий новыми игроками. В качестве мер борьбы с такой практикой было предписано расторгнуть такие договора аренды, запрещено заключать аналогичные договора аренды, начато специальное расследование для более детального рассмотрения этого вопроса и выявления подобных нарушений. Рекомендовано также, что в случае, если продавец имеет долю на рынке более 60%, то для открытия новых магазинов на том же рынке продавец должен получать дополнительное согласование антимонопольной службы;

- ретроспективное изменение условий сделки с поставщиками со стороны продавцов. Выявлено, что во многих случаях подобные действия были излишним перенесением рисков на поставщика. Такая практика снижает стимулы продавца минимизировать риски. Кроме того, такая практика также снижает стимулы для поставщика к инвестициям и инновациям, что в конечном итоге может привести к снижению качества предложения покупателям. В качестве меры борьбы, практика ретроспективного изменения условий сделки была запрещена, введена должность омбудсмена, имеющего право проводить расследования выявления нарушений по этому пункту.

Таким образом, именно тщательный мониторинг рынка розничной торговли на предмет наличия недобросовестных практик является эффективным механизмом для поддержания конкурентной ситуации на рынке.

Обеспечение справедливой конкуренции необходимо для развития розничного сектора. Поскольку розничный сектор является важным с точки зрения благосостояния населения и экономики страны, в целом, необходимы эффективные антимонопольные механизмы, предотвращающие практики, которые являются недопущением, ограничением или устранением конкуренции.

В целом, механизмы, способствующие поддержанию конкуренции на рынке розничной торговли, уже определены антимонопольным и торговым законодательством Российской Федерации, и ведется постоянная работа по совершенствованию этого законодательства.

Так, в настоящее время действует Программа развития конкуренции в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р), которая направлена на решение следующих задач:

общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;

реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Программа развития конкуренции в Российской Федерации является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

Важным шагом в направлении обеспечения условий для развития конкуренции стало включение в Закон о торговле главы 3, посвященной антимонопольному регулированию, государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю в области торговой деятельности.

В целях преодоления административных барьеров для развития бизнеса необходимо усилить антимонопольный контроль над действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью предотвращения практик предоставления неформальных преференций, создания искусственных барьеров, применения дискриминационного подхода к оказанию государственных услуг, проведения необоснованных проверок, оказания давления посредством использования административного ресурса. Достижению поставленной цели будет служить последовательная реализация норм, предусмотренных статьей 15 Закона о торговле, согласно которой устанавливается ряд запретов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по принятию актов или осуществлению действий, которые могут привести у установлению правил на товарном рынке отличных от установленных федеральным законодательством.

Важным условием для развития конкуренции в субъектах Российской Федерации являются региональные программы развития конкуренции на продовольственных рынках, которые должны предусматривать упрощение условий входа на рынок и ведения предпринимательской деятельности (в том числе для малого бизнеса), снижение административных барьеров, ликвидацию барьеров в межрегиональном товарообороте. Одним из приоритетных направлений данных программ является обеспечение постоянного мониторинга состояния конкурентной среды и цен на социально значимые группы товаров на всех стадиях производства и реализации продовольственных товаров и принятие оперативных мер для устранения факторов необоснованного роста цен.

Также для повышения прозрачности действий органов государственной власти, снижения административных барьеров необходимо усовершенствовать процедуры выделения государством земельных участков под строительство торговых объектов и инфраструктурных сооружений (логистических и распределительных центров) и недвижимости из нежилого фонда, установить четкие единые правила проведения открытых и прозрачных торгов на право заключения договоров по передаче прав на государственное и муниципальное имущество.

Необходимо проведение ежегодного анализа влияния антимонопольных положений Закона о торговле на конкурентную среду в сфере розничной торговли в Российской Федерации.

В целях повышения конкурентоспособности и содействия продвижению продукции местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий на потребительский рынок, наращивания производства, стабилизации процессов ценообразования на продукты питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от производителя в регионах Российской Федерации необходимо развивать каналы прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством розничных рынков, ярмарок выходного дня, развозной торговли.

Для успешного развития потребительской кооперации необходимо развивать государственную поддержку проектов строительства производственной инфраструктуры, связанной с хранением и первичной переработкой продукции.

Развитию альтернативных каналов сбыта будут способствовать:

- создание мелкооптовых закупочных центров в крупных городах, куда могли бы сдавать продукцию индивидуальные сельскохозяйственные производители;

- создание и развитие системы торговли промышленных предприятий "с колес" путем выделения площадки, куда могли бы подключаться передвижные торговые точки. Преимуществом подобных площадок, в отличие от отдельных передвижных торговых точек, является относительно широкий ассортимент, который позволил бы привлечь покупателей;

- поддержка (в первую очередь организационная) современных логистических компаний, обслуживающих отдельные магазины - в первую очередь не сетевые, поскольку последние обладают самостоятельными системами логистики. Развитие современной логистики могло бы существенно повысить конкурентоспособность более мелких торговых предприятий, а для поставщиков - создать альтернативный канал продажи.

Одним из факторов развития конкурентной среды в сфере потребительского рынка является развитие инфраструктуры розничной торговли, достижение разнообразия торговых структур. На потребительском рынке происходят количественные и качественные изменения, вызванные применением передовых технологий, использованием современных методов управления, обеспечивающих повышение эффективности работы предприятий потребительского рынка. В регионах открываются новые магазины современных форматов - супер- и гипермаркеты, дискаунтеры, торговые центры, магазины "шаговой доступности".

Во многих субъектах Российской Федерации достижение разнообразия торговых форматов и открытие магазинов "шаговой доступности" являются приоритетными направлениями совершенствования торговой деятельности.

Кроме того, для решения проблемы дефицита торговых площадей, а также их инфраструктуры необходимо стимулировать инвестиции в торговую недвижимость как со стороны крупных сетевых компаний, так и малого бизнеса.

Важным элементом современных рыночных отношений в сфере потребительского рынка является развитие саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых игроков сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, которое не только включает механизм ослабления административного давления на рыночные процессы, но и позволяет более эффективно и с меньшими затратами регулировать эти процессы. Так, частью 1 статьи 12 Закона о торговле предусмотрено, что "Ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, вправе заключать соглашения с ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в целях формирования принципа добросовестности при заключении между ними договоров и исполнении ими договоров". При этом такие соглашения должны заключаться в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Малый и средний бизнес вносит значительный вклад в экономическое развитие России, помимо вклада в ВВП, который в 2007 году составил около 13%, малый бизнес имеет важное значение для поддержания стабильной социальной ситуации в стране, доля малого бизнеса в общей занятости населения Российской Федерации составила в 2009 году около 21,7%.

Рис. 35. Доля малого бизнеса в ВВП и общей занятости страны (не приводится)

Реализация Стратегии подразумевает существенное увеличение доли сетевой торговли и крупных форматов. Несмотря на то что эта тенденция в целом благоприятна для экономики, государства и потребителей, возникает риск чрезмерного сокращения доли малого и среднего бизнеса. Поскольку существование достаточного количества малых и средних предприятий необходимо по целому ряду причин, требуется реализовывать меры по его поддержке.

Высокая значимость малого бизнеса для эффективного развития страны осознается на государственном уровне. В последние годы проводится значительное количество мероприятий для решения проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса. Например, для снижения налоговой нагрузки малого и среднего бизнеса был принят Федеральный закон от 26 ноября 2008 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно пункту 26 статьи 2 данного Закона, субъекты Российской Федерации получают возможность устанавливать ставку единого налога при применении УСН в пределах от 5% до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Для снижения уровня административных барьеров был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который направлен на создание единого правового пространства в сфере поддержки развития малого и среднего бизнеса, упорядочивание требований к конкретным видам и формам поддержки, с целью снижения коррупции государственных органов.

Приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. N 123 утверждена Ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле", целью которой является содействие снятию административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности и в торговле, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства в промышленности и торговле.

В рамках указанной программы предусмотрена методическая поддержка со стороны Министерства промышленности и торговли органам государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию региональных программ в области развития торговли.

На региональном уровне существует множество программ поддержки малого и среднего бизнеса. На программные мероприятия выделяются значительные государственные средства. Практически в каждом регионе разработана стратегия или программа поддержки малого и среднего предпринимательства, рассчитанная на среднесрочную перспективу. В данных региональных программах выделяется ряд общих мер поддержки малого и среднего бизнеса, которые стимулируют развитие предприятий торговли на территории регионов.

К основным мероприятиям можно отнести:

- внедрение системы "одного окна", с целью сокращения времени предпринимателей при поиске недвижимого имущества в аренду, оформлении разрешительных документов на предпринимательскую деятельность в организациях, осуществляющих контроль (надзор) деятельности малого бизнеса, сокращения времени лицензирования и предварительного согласования места размещения объекта строительства и согласования проектов строительства;

- финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством предоставления предпринимателям субсидий на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов, предоставления поручительств субъектам малого бизнеса за счет средств гарантийного фонда, предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства основных средств на условиях лизинга, и субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам;

- имущественную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, с целью удовлетворения растущих потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых помещениях, отвечающих современным качественным, технологическим и функциональным требованиям;

- формирование эффективной системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством проведения просветительской работы в области финансовой грамотности начинающих и действующих предпринимателей (круглые столы, конференции, участие в СМИ) и регулярного пополнения информационных банков данных по неиспользуемым площадям государственного имущества (свободным, сдаваемым в аренду, предлагаемым к реализации и пр.);

- мероприятия по предотвращению коррупции и неэтичного поведения, с целью снижения административных барьеров.

Помимо уже осуществляющихся и запланированных мер по поддержке малого и среднего бизнеса, необходимо использовать также дополнительные меры, сфокусированные на эффективном развитии сектора торговли. Эти меры должны, в первую очередь, привести к повышению экономической эффективности малого и среднего бизнеса, качества предлагаемого ассортимента и сервиса.

Кооперацию необходимо рассматривать в двух аспектах:

- сбытовые кооперативы малых и средних производителей;

- закупочные кооперативы малых и средних торговых предприятий.

Сбытовые кооперативы производителей позволяют агрегировать предложение нескольких производителей и с приемлемыми удельными издержками создать единую систему дистрибуции, которая позволит членам кооператива:

- выйти в новые регионы и каналы продаж (в т.ч. соответствовать требованиям крупных розничных игроков о ритмичности и объемах поставок, контроле качества, маркировке и др.);

- увеличить рыночную власть малых и средних производителей и получать более привлекательные условия у торговых компаний;

- снизить риски, связанные с бизнесом малых и средних производителей и, следовательно, снизить стоимость финансовых ресурсов для данных предприятий.

Закупочные кооперативы позволяют объединить спрос нескольких малых и средних розничных компаний, что в результате дает возможность:

- создать эффективную систему дистрибуции, позволяющую снизить удельные издержки, в т.ч. построить склады и др.;

- получить лучшие условия у поставщиков за счет эффекта масштаба;

- устранить посреднические звенья в цепочке поставок и выйти напрямую на производителей;

- внедрить современные IT-системы, слишком дорогие для одного малого или среднего предприятия;

- в некоторых случаях создать и продвигать единый бренд, который сможет на межрегиональном или даже федеральном уровне конкурировать с брендами сетевых игроков;

- снизить риски, связанные с бизнесом малых и средних торговых компаний и, следовательно, снизить стоимость финансовых ресурсов для данных предприятий.

Кооперативное движение в целом должно развиваться малыми и средними игроками естественным образом, как ответ на конкурентное давление сетей и крупных производителей. Тем не менее, для поддержки кооперативного движения целесообразно:

- совершенствовать законодательство о закупочных и сбытовых кооперативах, которое позволит защитить интересы компаний, вступающих в кооператив: например, необходимо решение вопроса о залоговой базе кооперативов, а также упрощение процедур регистрации и отчетности кооперативов;

- вести пропаганду идеи кооперации среди российского малого и среднего бизнеса, в том числе с рассказом об успешном международном опыте, оказывать консультации компаниям, вступающим в кооперативы;

- в ряде случаев, когда производители слишком малы или их слишком много (например, малые сельскохозяйственные производители), целесообразно создать сбытовой кооператив силами государства.

Отдельно следует выделить необходимость поддержки кооперации малых сельскохозяйственных производителей и торговых предприятий, находящихся на относительно привлекательных и непривлекательных для бизнеса территориях. Во многих сельских населенных пунктах нецелесообразно создавать розничные точки крупных форматов. Основой торговой инфраструктуры там должны быть малые торговые предприятия, которые могут существенно повысить эффективность своих операций, качество товаров и обслуживания с помощью кооперации. Такая поддержка может осуществляться через существующую систему потребкооперации на селе (Центросоюз).

Европейской организацией социальных и экономических исследований было проведено исследование влияния кооперации компаний малого и среднего бизнеса на их эффективность. Основными показателями для оценки эффективности были выбраны динамика прибыли компаний, ассортимент продукции, качество предоставляемых услуг, доля расходов на R&D (исследования и разработки) от доходов компаний, исследование проводилось на примере компаний малого и среднего бизнеса из Европейских стран <1>. Результаты исследований показали, что в 82% случаев кооперация приводит к повышению конкурентоспособности и экономической эффективности компаний.

<1> ЕС-19.

Рис. 36. Эффективность кооперации в европейских странах (не приводится)

Проблемы, связанные с дефицитом топ-менеджмента и сотрудников низкой квалификации, как правило, решаются на уровне компании, тогда как решение с дефицитом сотрудников средней квалификации в сфере торговли требует государственного вмешательства.

Розничные компании реализуют корпоративные образовательные программы, нанимают сторонние компании для проведения корпоративных тренингов с целью повышения квалификации управленческого персонала, привлекают компании, специализирующиеся на наборе персонала. В крупных розничных компаниях широко распространена практика направления топ-менеджмента в российские и международные бизнес-школы по программам MBA, EMBA.

Задача по снижению дефицита низкоквалифицированных кадров также является непосредственной задачей для малых и средних предпринимателей и крупных сетевых компаний. Основными инструментами снижения дефицита низкоквалифицированного персонала для компаний малого, среднего бизнеса и крупных сетевых компаний является повышение мотивации сотрудников. Введение компаниями систем повышения мотивации персонала посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставления возможности карьерного роста в компании снизит текучесть кадров и привлечет в отрасль дополнительный человеческий капитал.

Решению проблемы дефицита персонала средней квалификации помимо проведения корпоративных мероприятий, направленных на повышение мотивации сотрудников, может способствовать государственная поддержка, а именно создание государственно-частного партнерства между образовательными учреждениями и крупными розничными компаниями.

Данные мероприятия получили широкое распространение в мировой практике, в особенности в странах Европы и в США, которые стимулируют государственно-частные партнерства в сфере образования посредством предоставления налоговых льгот розничным компаниям, при этом денежные средства, потраченные на образовательную деятельность, уменьшают налогооблагаемую базу.

В отличие от европейских стран в России отсутствует практика предоставления государством налоговых льгот розничным компаниям, оказывающим поддержку образовательным учреждениям, вследствие чего в России не существует соглашений между государственными ВУЗами и розничными компаниями.

Программа сотрудничества в России между частными компаниями и образовательными учреждениями действует преимущественно в технической и нефтедобывающей сфере. Например, компании ЛУКОЙЛ, "Алкоа" (крупнейший производитель алюминиевого проката), Intel и "Северсталь-Ресурс" тесно сотрудничают с государственными техническими и нефтехимическими ВУЗами. Основными преимуществами данного государственно-частного сотрудничества являются:

- подготовка специалистов под определенные проекты;

- проведение научных исследований;

- повышение квалификации специалистов компаний.

В Российской Федерации в данный момент развитие подобного сотрудничества не получает необходимой поддержки, а в некоторых случаях сталкивается с дополнительными ограничениями. Существует проблема двойного налогообложения: средства жертвователей, поступившие в фонды и облагаемые подоходным налогом, выдаются в форме грантов ВУЗам и облагаются подоходным налогом второй раз, отсутствуют налоговые льготы для компаний, осуществляющих затраты на высшее и профессиональное образование сотрудников.

В России целый ряд ВУЗов готовит специалистов для сектора торговли. Однако, по оценке представителей отрасли, эти программы зачастую оторваны от реальных потребностей бизнеса. Крупным компаниям приходится переучивать выпускников в собственных корпоративных университетах. В прочих компаниях выпускники переучиваются уже на рабочем месте. При этом крупные розничные компании выражают желание участвовать в совместных с ведущими ВУЗами программах по обучению специалистов для торговли. Для реализации таких программ государству не требуется выделять дополнительного финансирования. Тех средств, что выделяются на бюджетные места в ВУЗах, по оценке экспертов из розничных компаний, вполне достаточно для полноценной подготовки. Необходимо изменить не финансирование, а содержание программ обучения.

Целесообразно привлечь крупные торговые компании и профессиональные ассоциации сектора торговли к сотрудничеству с ведущими вузами для обучения студентов данным специальностям. Торговые компании и их профессиональные ассоциации могут участвовать в разработке образовательных стандартов, формировании требований к выпускникам, разработке образовательных программ, организации стажировок. Сотрудники компаний могут быть привлечены в качестве лекторов и т.д.

Необходимо также исправить положения налогового законодательства, снижающие заинтересованность компаний в поддержке образования:

- предоставить компаниям права учитывать при исчислении налога на прибыль затраты на высшее и профессиональное образование сотрудников и финансовые средства, выделяемые образовательным учреждениям;

- отменить систему двойного налогообложения, при котором средства жертвователей, поступившие в фонды и обложенные подоходным налогом, выдаются в форме грантов вузам и второй раз облагаются подоходным налогом.

Основными факторами, влияющими на развитие дистанционной торговли, являются:

- степень проникновения недорогого и качественного (широкополосного) доступа в Интернет;

- развитая система почтовой и курьерской доставки;

- большая территория страны и невысокая плотность населения;

- развитие дистанционных технологий;

- развитая и надежная (безопасная) система электронных платежей;

- защищенность прав потребителей при осуществлении покупок через Интернет;

- рост благосостояния населения.

Оказание влияния на развитие первых двух факторов лежит за пределами данной Стратегии и должно рассматриваться соответствующими министерствами и ведомствами при разработке стратегий по развитию системы коммуникаций в стране.

Значительные расстояния и низкая плотность населения делают мелкие населенные пункты практически не охваченными традиционными форматами торговли. Если в Европе население приобретает товары по каталогу, потому что это удобно, то в России - потому, что другого способа купить товар в маленьком городе зачастую просто нет. Покупательская способность россиян неуклонно растет, но при отсутствии товаров в магазинах маленьких населенных пунктов подчас единственный способ покупки - заказать по почте.

Совершенствуются технологии сбора и обработки заказов, технологии доставки товаров покупателю и способы приема оплаты. Например, интернет-сайт может содержать каталог, обновляющийся в режиме он-лайн, и покупатель всегда будет знать, что есть на складе и чего нет. А заказ по электронной почте или SMS ускоряет получение заказа как минимум вдвое. Все это делает дистанционные покупки удобнее и привлекательнее.

Основными факторами, сдерживающими развитие дистанционной торговли, являются:

несовершенство нормативно-правового регулирования;

недостаточное развитие платежных систем;

недостаточное развитие логистических услуг и нехватка складских помещений.

Необходимо совершенствование нормативного правового регулирования дистанционной торговли, в том числе путем упрощения процедур формирования баз данных клиентов. Так, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" предписывает всем компаниям, использующим базы данных, получать согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных.

Обеспечение развитой и надежной системы электронных платежей требует совершенствования законодательства, регулирующего электронные платежи, что позволит снизить степень "серости" этого рынка и защитить права потребителей. В настоящее время подавляющее большинство товаров оплачивается на почте наложенным платежом, что замедляет получение денег компанией-продавцом и делает товар дороже из-за комиссии почты. Развитие банковской и платежной инфраструктур могло бы улучшить эту ситуацию.

Подавляющее большинство товаров доставляется почтой, при этом существенным фактором, снижающим популярность дистанционной торговли, являются сроки доставки товаров. Кроме того, технология работы почты не позволяет гарантировать сохранность хрупкого товара в пути, что накладывает ограничения на ассортимент предлагаемых товаров. Курьерская доставка рентабельна только в крупных городах, а альтернативные операторы требуют за свои услуги слишком высокую плату и все еще не могут конкурировать с Почтой России по охвату территории России.

Определенные проблемы существуют и сфере регулирования деятельности вендинговых компаний.

Решение вопроса о стимулировании развития традиционных форм торговли должно быть комплексным и осуществляться при поддержке органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в числе основных направлений преобразований в экономике названо создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики.

Сценарии развития рынков торговли товарами, имеющими особенности оборота, будут развиваться в рамках реализации соответствующих концепций государственной политики и стратегий развития отраслей.

Так, в области оборота алкогольной продукции разработан комплекс мер по повышению эффективности регулирования рынка алкогольной продукции в Российской Федерации и производства этилового спирта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1940-р, а также Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р. В рамках исполнения указанных документов предусматривается:

- законодательно закрепить на федеральном уровне ограничение продажи алкогольной продукции в ночное время; предоставить продавцу (кассиру) право требования у покупателя удостоверения личности в случае наличия сомнения в достижении им совершеннолетия;

- установить запрет на продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, крепостью более 5% вне стационарных объектов торговли: на розничных рынках, на оптовых продовольственных рынках, в ларьках, киосках, палатках, других не приспособленных для продажи данной продукции объектах торговли, не имеющих стационарных торговых помещений, а также с рук;

- установить минимальную оптовую и розничную цену на алкогольную продукцию и рассматривать ее несоблюдение как основание для юридического воздействия на организацию торговли;

- ужесточить уголовную ответственность путем существенного увеличения штрафа за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированной алкогольной продукции;

- усилить административную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ;

- отнести пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, к классу алкогольной продукции;

- закрепить на федеральном уровне порядок определения прилегающих территорий к местам, где розничная продажа алкогольной продукции запрещена; предусмотреть закрытый перечень лицензионных требований к субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции.

Развитие рынка фармацевтики будет осуществляться в рамках реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России от 23 октября 2009 г. N 965.

Среди основных задач Стратегии - увеличение обеспеченности населения жизненно необходимыми и важнейшими лекарственным средствами отечественного производства, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и выравнивание условий доступа на рынок для отечественных и зарубежных производителей, совершенствование системы подтверждения соответствия качества лекарственных средств, включая меры по устранению избыточных административных барьеров по регистрации отечественных лекарств.

Развитие рынка автотранспорта будет осуществляться в рамках реализации Стратегии развития автомобильной промышленности России на период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. N 319. Основными задачами Стратегии являются обеспечение потребностей транспортного комплекса страны, включая личные потребности граждан, за счет внутреннего производства, создание конкурентоспособной автомобильной техники, отвечающей международным требованиям по безопасности, экологическим характеристикам и экономичности, повышение конкурентоспособности, экспортного потенциала и качества продукции автомобильной промышленности. Ожидаемым конечным результатом данной Стратегии является увеличение к 2020 году доли продукции российского производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке в натуральном выражении легковых автомобилей - до 80%.

Развитие рынка непродовольственных товаров будет осуществляться в рамках реализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 г. N 853. Стратегическая цель Стратегии - интенсификация инновационного развития легкой промышленности России, обеспечение эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей, повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе.

Основные задачи: усиление борьбы с теневым производством и нелегальным импортом с целью доведения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 году минимум до 50 процентов, повышение экономической и стратегической безопасности государства, формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства.

Реализуемые в рамках данного направления меры преследуют такие цели, как поддержка отечественных производителей товаров, создание благоприятных условий для развития, обеспечение свободного выхода на региональный и межрегиональный рынки.

Для этого следует наряду с развитием крупных компаний создавать дополнительные каналы реализации продукции мелких производителей, способных стать альтернативным каналом розничным сетям. Важным способом снижения издержек для входа на рынок мелким производителям, которые не в состоянии доставить товар до конечного потребителя, является развитие организаций потребительской кооперации.

Также необходимо развивать каналы прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством розничных рынков, ярмарок выходного дня, передвижной торговли. В результате такой политики может сформироваться своего рода двухсекторная экономика, в которой мелкие локальные производители будут работать через потребительскую кооперацию и внемагазинные формы торговли, а крупные поставщики в большей степени, чем сейчас, - с розничными сетями.

Такой подход позволит укрепить позиции отечественных производителей, расширить объемы их производства и, соответственно, продаж, уменьшить степень зависимости российского рынка от иностранных поставщиков.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, предусмотрен ряд мер по стимулированию торговой деятельности направленных на широкую продажу товаров отечественных производителей, включая сельхозпроизводителей, которые, в частности, предполагают:

- осуществление территориального маркетинга;

- создание и развитие современных логистических структур;

- формирование объединений сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих их отраслей, развитие кооперации;

- обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.

Реализация вышеперечисленных мер также будет способствовать решению задач обеспечения продовольственной безопасности, обозначенных в Доктрине, в том числе:

- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

- другие задачи.