Законодательная база Российской Федерации

"ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА В СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЕ В ЧАСТИ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ СЧЕТОВ ПО ТИПОВЫМ ОТРАСЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ" (утв. Минздравсоцразвития РФ 19.02.2008) (вместе с "МЕТОДИЧЕСКИМИ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО БЮДЖЕТНОМУ УЧЕТУ ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ")

Служебной командировкой является поездка работника по распоряжению руководителя учреждения социального обслуживания населения на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места основной работы (ст. 166 ТК РФ).

В тех случаях, когда подразделения, входящие в состав учреждения социального обслуживания населения, находятся в другой местности, местом постоянной работы считается то подразделение, работа в котором обусловлена трудовым договором.

Не признаются служебными командировками:

служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер;

поездки, вызванные производственной необходимостью, работников, отношения которых с учреждением регламентированы не трудовым, а гражданским законодательством (по договорам подряда, поручения и др.).

На время служебной командировки работнику гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В состав возмещаемых расходов входят:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В состав иных расходов могут включаться:

сборы за услуги аэропортов (например, расходы на оплату услуг таможенных терминалов), комиссионные сборы;

расходы на провоз багажа;

расходы по оплате услуг связи;

расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения и пересадок, в том числе на такси;

расходы по получению и регистрации служебного заграничного паспорта, получению виз;

расходы, связанные с обменом наличной валюты или чека в банке за наличную иностранную валюту.

В случае отмены командировки по решению руководителя учреждения социального обслуживания населения сумма удержанного сбора за сданные проездные документы при наличии подтверждающего документа о возврате билета включается в расходы учреждения.

Командированным сотрудникам выплачиваются суточные за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами.

Время задержки командированного сотрудника в пути по независящим от него причинам удостоверяется должностными лицами вокзалов, аэропортов, пристаней.

Суточные за время нахождения в пути выплачиваются по той же норме, что и за время пребывания в месте командировки.

В случае временной нетрудоспособности сотрудника во время нахождения в командировке ему на общем основании возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник находился на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к месту постоянного жительства (но не свыше двух месяцев).

Выплата суточных производится и в том случае, если заболевший находился на лечении в стационарном лечебном учреждении.

Временная нетрудоспособность командированного сотрудника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного жительства должны быть удостоверены в установленном порядке.

За период временной нетрудоспособности командированному работнику выплачивается на общих основаниях пособие по временной нетрудоспособности.

Дни временной нетрудоспособности не включаются в срок командировки.

На сотрудников учреждения социального обслуживания населения, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех учреждений, в которые они командированы.

Если сотрудник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с действующим законодательством <*>.

<*> Порядок оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни установлен ст. 153 ТК РФ.

В случаях, когда по распоряжению руководителя учреждения социального обслуживания населения сотрудник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха.

Обязательным условием осуществления командировок в учреждении является наличие лимитов бюджетных обязательств по соответствующим КОСГУ.

Командировочные расходы относятся на следующие подстатьи классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

суточные - на подстатью 212 "Прочие выплаты";

оплата услуг связи - на подстатью 221 "Услуги связи";

оплата проезда, постельных принадлежностей, не включенных в стоимость билета, оплата разных сборов при приобретении билетов на проезд всеми видами транспорта (комиссионный сбор, оплата страховых платежей по обязательному страхованию пассажиров на транспорте и т.д.) - на подстатью 222 "Транспортные услуги";

оплата расходов по найму жилого помещения; оплата за оформление заграничных паспортов, виз и других документов при следовании в заграничные командировки; оплата комиссии за обмен иностранной валюты; оплата договоров на оказание услуг по обслуживанию в залах официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), - на подстатью 226 "Прочие услуги";

оплата расходов протокольного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации при служебных командировках на территории иностранных государств - на подстатью 290 "Прочие расходы".

Нецелевым использованием средств бюджета, выделенных для возмещения командировочных расходов, являются:

расходование средств при отсутствии оправдательных документов;

неоформление или неправильное оформление первичных документов;

расходование средств сверх установленных норм без разрешения руководителя учреждения или уполномоченного им лица;

перераспределение бюджетных средств получателем, у которого отсутствует право самостоятельно определять направление их расходования, по кодам классификации расходов бюджетов внутри сметы доходов и расходов.

Возмещение командировочных расходов сверх установленных законодательством норм производится за счет экономии средств, выделенных по смете на содержание учреждения социального обслуживания населения, по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств в социально-трудовой сфере.

Порядок направления сотрудников в командировки в пределах Российской Федерации

Командирование работников подведомственных учреждений в вышестоящий орган государственной власти, являющийся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, производится только на основании вызова руководителя указанного органа, его заместителя или на основании документов главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (распоряжений, телеграмм, писем), направленных в установленном порядке.

Руководители (заместители руководителей) прибывают в командировку в вышестоящий орган государственной власти, являющийся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, по согласованию с руководителем указанного органа или его заместителем. Другие категории работников прибывают в командировки по согласованию с начальниками соответствующих департаментов главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Срок командировки сотрудников в вышестоящий орган государственной власти, являющийся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, не должен превышать 5 дней, не считая времени нахождения в пути. Продление срока командировки допускается в исключительных случаях не более чем на 5 дней с письменного разрешения руководителя (заместителя руководителя) указанного органа.

Срок служебной командировки сотрудника определяется руководителем учреждения социального обслуживания населения, однако он не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути. Продолжительность командировок для проведения ревизий и проверок определяется в аналогичном порядке.

Если в силу необходимости срок командировки требуется увеличить, то оформляется новая командировка.

Временное направление работника для выполнения работы в учреждении, находящемся вне места постоянной работы, на срок более 40 дней является не служебной командировкой, а временным переводом в другую местность с выплатой компенсаций, предусмотренных законодательством.

Днем выезда в командировку считается день отправления транспортного средства из пункта постоянной работы командированного сотрудника, а днем приезда - день прибытия указанного транспортного средства в пункт постоянной работы.

Вопрос о явке на работу в день отъезда в командировку и в день прибытия из командировки решается по договоренности с руководителем структурного подразделения учреждения здравоохранения.

При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие.

Если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта и обратно в место постоянной работы.

День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются по местному (по месту постоянной работы) времени.

В случае вынужденной остановки в пути по независящим от сотрудника причинам время задержки в пути должно быть подтверждено документально и заверено должностными лицами вокзалов, аэропортов, пристаней. При этом необходимо оформить продление командировки.

Порядок возмещения командировочных расходов

Возмещение расходов на выплату суточных при служебных командировках на территории Российской Федерации осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

На всей территории Российской Федерации установлены единые нормы оплаты суточных. Выплата суточных сотрудникам учреждений социального обслуживания населения, командированным в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, производится в общеустановленных размерах.

Суточные не выплачиваются при командировках в такую местность, откуда командированный сотрудник по условиям сообщения и характеру работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства.

Вопрос о том, может ли сотрудник ежедневно возвращаться из места командировки к месту своего постоянного жительства, в каждом конкретном случае решается руководителем учреждения социального обслуживания населения по месту работы командированного, с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.

Расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда, установленной нормами действующего законодательства.

В состав расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы включаются:

страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте;

оплата услуг по оформлению проездных документов;

расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Услуги залов официальных лиц и делегаций вокзалов и аэропортов подлежат оплате должностным лицам учреждений здравоохранения в соответствии с утвержденным действующим законодательством перечнем граждан, обслуживаемых во вновь организуемых залах официальных лиц и делегаций в составе аэропортов (аэродромов) г. Москвы и Московской области.

Услуги залов официальных лиц и делегаций вокзалов и аэропортов также подлежат оплате при следовании сотрудников учреждений в служебную командировку в составе официальной делегации, возглавляемой официальными лицами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Расходы по найму жилого помещения в месте командировки возмещаются командированному работнику со дня прибытия и по день выезда по нормам, установленным действующим законодательством.

При оплате найма жилого помещения командированным сотрудникам учреждений подлежат возмещению расходы на бронирование мест в гостиницах в размере 50 процентов от возмещаемой ему стоимости места за сутки, а также расходы по найму жилого помещения за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами.

Командированным гражданским служащим учреждений расходы по бронированию жилого помещения возмещаются по фактическим затратам в пределах возмещаемой им стоимости места за сутки.

Стоимость дополнительных услуг, оказываемых в гостиницах, в составе расходов на проживание не возмещается, а подлежит оплате самим командированным работником за счет суточных.

К дополнительным услугам гостиниц относятся: предоставление холодильника, телевизора, стоимость завтраков, если они не включены в стоимость проживания в гостинице; услуги химчистки; пользование мини-баром; обслуживание в номере; услуги баров и ресторанов; услуги рекреационно-оздоровительных объектов.

В случае если в населенном пункте отсутствует гостиница, гражданскому служащему предоставляется иное отдельное жилое помещение либо аналогичное жилое помещение в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением от места проживания до места командирования и обратно.

В случае направления сотрудников учреждения на обучение или повышение квалификации с отрывом от основного места работы производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Возмещение расходов по проезду сотрудников к месту командировки от места жительства производится в пределах норм при наличии справки о стоимости билета точно такого же класса на ту же дату от места постоянной работы командированного. Превышение установленных норм по оплате проезда возмещается за счет средств сотрудника учреждения.

При отсутствии первичных документов, подтверждающих произведенные в командировке расходы, сотруднику учреждения выплачиваются:

суточные (основанием является Командировочное удостоверение и Авансовый отчет);

расходы по найму жилого помещения - 12 рублей в сутки;

расходы по найму жилого помещения (в случае непредоставления гражданскому служащему места в гостинице) - 30% установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке;

расходы на проезд в размере документально подтвержденной минимальной стоимости проезда:

морским транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров;

речным транспортом - в каюте III категории пассажирских водоизмещающих судов и скоростных судов всех линий сообщения;

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Федеральным гражданским служащим при отсутствии проездных документов оплата проезда не производится.

При отсутствии Командировочного удостоверения возмещение командировочных расходов не производится.

В исключительных случаях по решению руководителя учреждения сотрудникам учреждения могут возмещаться расходы, произведенные ими в служебной командировке, сверх установленных норм.

Расходы, превышающие установленные размеры, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя) возмещаются учреждениями за счет экономии средств, выделенных из бюджета на их содержание по соответствующим статьям сметы доходов и расходов.

Зарубежные командировки и особенности их учета

Направление федеральных гражданских служащих в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации производится по правовому акту (приказу, распоряжению) представителя нанимателя или уполномоченного им лица (Правительства РФ, Минздравсоцразвития России) или уполномоченного им лица.

Работники подведомственных учреждений командируются за пределы Российской Федерации только по согласованию с руководителем органа государственной власти, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в социально-трудовой сфере.

При направлении сотрудников учреждений в загранкомандировку суточные выплачиваются в иностранной валюте в размерах, устанавливаемых Правительством РФ <*>.

<*> Размер и порядок выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, установлены Постановлением Правительства РФ N 812.

Отдельным категориям работников в период их пребывания в краткосрочных служебных командировках на территории иностранных государств в соответствии с действующим законодательством предусмотрены надбавки к суточным, а также выплаты безотчетных средств в иностранной валюте на расходы протокольного характера.

Сотрудникам учреждений, направляемым в краткосрочные командировки за границу, суточные выплачиваются за каждый день пребывания в командировке.

За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются:

при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;

при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории иностранного государства.

При следовании работника с территории Российской Федерации день пересечения Государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения Государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

При направлении работника учреждения в служебную командировку на территории двух или более иностранных государств суточные за день пересечения границы между иностранными государствами выплачиваются в иностранной валюте по нормам, установленным для государства, в которое направляется работник.

В случае вынужденной задержки в пути суточные за время задержки выплачиваются по решению руководителя учреждения или уполномоченного им лица при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки.

Работникам, выехавшим в командировки за границу и возвратившимся из-за границы в тот же день, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 50% установленной нормы.

В случае если работник учреждения, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит.

Если принимающая сторона не выплачивает работнику иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленной нормы суточных (включая надбавки).

В случае пребывания сотрудника учреждения в служебной командировке за границей более 60 дней выплата суточных, начиная с 61-го дня, производится в размерах, установленных для работников загранучреждений Российской Федерации при командировках в пределах государства, где находится загранучреждение.

Расходы по найму жилого помещения при направлении сотрудников учреждений в загранкомандировки возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не превышающим установленные предельные нормы.

При следовании в загранкомандировки сотрудникам помимо суточных, расходов по проезду и найму жилых помещений возмещаются также расходы по оформлению заграничных паспортов, виз и других документов.

В случае служебной необходимости расходы за пользование услугами такси в загранкомандировках, при наличии документального подтверждения произведенных расходов (кассовых чеков, бланков строгой отчетности об оплате услуг такси) и разрешения руководителя учреждения подлежат возмещению сотруднику.

Возмещение командировочных расходов за границу без подтверждающих документов не производится и рассматривается как сверхнормативные расходы.

Задолженность в иностранной валюте по суммам, выданным сотрудникам учреждения под отчет на загранкомандировки, для отражения в бюджетном учете и отчетности подлежит пересчету в валюту Российской Федерации - рубли <*>.

<*> Бухгалтерский учет по валютным счетам организации и операциям в иностранной валюте ведется в рублях на основании пересчета иностранной валюты по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату совершения операции (п. 2 ст. 11 Закона "О бухгалтерском учете").

Датой погашения задолженности в иностранной валюте по суммам, выданным сотрудникам учреждения под отчет на осуществление расходов, считается дата утверждения Авансового отчета.

Типовые записи по отражению в бюджетном учете операций расчетов с подотчетными лицами по командировкам: