Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФФОМС от 11.10.2002 N 48 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ"

Граждане (застрахованные) могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Дела недееспособных лиц ведут в суде их законные представители, а дела юридических лиц (СМО, ТФОМС, ЛПУ) - их органы или представители.

Представительство в суде допускается процессуальным законом на всех стадиях гражданского процесса.

Судебным представителем является дееспособное лицо, которое совершает процессуальные действия в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого.

Поскольку судебный представитель своими действиями осуществляет процессуальные права и обязанности представляемого лица, то вследствие действий представителя права и обязанности возникают непосредственно у представляемого.

Участие в процессе судебного представителя не устраняет из дела представляемое лицо (истца, ответчика, третьего лица). Стороной или третьим лицом в процессе всегда является представляемое лицо, от имени и в интересах которого действует судебный представитель.

Не могут быть представителями в суде несовершеннолетние, а также лица, находящиеся под опекой или попечительством. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи и прокуроры, за исключением тех случаев, когда они выступают в процессе в качестве уполномоченных суда, прокуратуры или в качестве законных представителей.

В зависимости от основания возникновения представительства в суде можно различать следующие его виды:

а) добровольное;

б) законное;

в) представительство на основании уставов, положений и по другим специальным основаниям.

Добровольное представительство возникает на основании договора поручения или трудового договора, по которому представляемый (сторона, третье лицо) поручает другому лицу (представителю) ведение своего дела в суде. Представителем может являться как физическое (частнопрактикующий юрист), так и юридическое лицо (специализированная юридическая фирма, СМО).

Круг лиц, которые могут быть добровольными представителями, определен ст. 44 ГПК. В качестве добровольных представителей граждан в процессе чаще всего выступают адвокаты.

Представляют интересы граждан иногда также уполномоченные профсоюзов и организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы своих членов или других лиц.

В качестве представителя также может выступить любое лицо, допущенное судом, разбирающим дело, к представительству по данному делу (п. 7 ст. 44 ГПК). Такое представительство оформляется внесением соответствующей записи в протокол судебного заседания. На практике подобными представителями могут быть частнопрактикующие юристы либо сотрудники юридических фирм.

В качестве добровольного представителя лица, страдающего физическими недостатками, может выступать в процессе его попечитель.

Добровольное представительство юридических лиц (СМО, ТФОМС, ЛПУ) осуществляют, как правило, постоянные сотрудники (обычно юрисконсульты). Однако руководитель юридического лица может поручить ведение дела любому работнику, способному осуществить представительство в суде. Поручение может быть дано и адвокату. В этом случае заключается договор поручения с юридической консультацией или адвокатской фирмой (п. 1 и 2 ст. 44 ГПК).

Законное представительство согласно п. "а" ст. 48 ГПК осуществляется: родителями, усыновителями, опекунами и попечителями для защиты личных и имущественных прав и интересов недееспособных граждан (малолетних, душевнобольных), граждан, не обладающих полной дееспособностью (несовершеннолетних) или признанных ограниченно дееспособными.

Законные представители могут вести дело в суде сами или поручить ведение дела другому лицу, избранному ими в качестве добровольного представителя. Ведение дела добровольным представителем не устраняет участия в судебном заседании законного представителя, который во всех случаях может быть вызван в суд для дачи личных объяснений.

Представительство на основании уставов, положений и по другим специальным основаниям. К данному виду представительства следует отнести:

а) представительство единоличных органов юридических лиц, участвующих в деле в качестве сторон или третьих лиц.

Юридические лица предъявляют иски и отвечают по ним через установленные законом или уставом органы. Орган юридического лица может вести дело в суде непосредственно, если он является единоличным (ст. 43 ГПК). В качестве единоличного органа в суде может выступить руководитель юридического лица, являющегося стороной или третьим лицом в деле (например: главный врач ЛПУ; директор СМО).

Руководитель юридического лица действует от имени юридического лица без доверенности, представляя его во всех учреждениях и организациях.

Если орган юридического лица является коллегиальным (правление, президиум и т.п.), то полномочие на ведение дела выдается одному из членов этой коллегии в форме протокольного постановления. В данном случае член коллегии выступает в качестве добровольного представителя, полномочия которого определяются коллегией;

б) представительство вышестоящих органов за объединяемые ими нижестоящие организации (ТФОМС представляет интересы филиалов);

в) общественное представительство, осуществляемое общественными организациями, например общественными правозащитными организациями застрахованных.

Для совершения процессуальных действий в суде представители наделяются определенными полномочиями (правами).

Представитель должен предъявить суду документы, удостоверяющие его полномочия:

- руководители юридических лиц - удостоверения, подтверждающие их служебное положение или полномочия (ч. 2 ст. 43 ГПК);

- общественные представители - удостоверения либо поручения соответствующих правозащитных организаций;

- законные представители - свидетельства органов ЗАГСа или удостоверения органов опеки и попечительства (о рождении ребенка, об усыновлении, о назначении опеки или попечительства).

Полномочия добровольного представителя определяются доверителем и должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом (Приложения 2, 3). По делам лиц, недееспособных или ограниченных в своей дееспособности, полномочие выдается законными представителями, а по делам юридических лиц - их органами (руководителем либо коллегиальным органом).

Доверенности, выдаваемые гражданами (застрахованными), удостоверяются в нотариальном порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами (застрахованными), могут быть также удостоверены:

- предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель;

- жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя;

- администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенность от имени юридического лица (СМО, ТФОМС, ЛПУ) выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами юридического лица, и заверяется печатью этой организации.

Содержание доверенности:

1. В доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания). Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (п. 1 ст. 186 ГК РФ).

2. Фамилии, имена, отчества (полное наименование юридического лица) и место жительства (место нахождения юридического лица) представителя и представляемого, паспортные данные представляемого и (или) представителя - физических лиц. В доверенности, где представляемый и (или) представитель - юридическое лицо, указываются также должность лица, действующего от имени организации, его фамилия и инициалы, а также наименование учредительного документа, на основании которого лицу предоставлены полномочия выдавать доверенность от имени юридического лица.

3. В доверенности должны быть указаны полномочия представителя. Так, в соответствии со ст. 46 ГПК РСФСР полномочие на ведение дела в суде дает представителю право совершать от имени представляемого следующие процессуальные действия:

- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

- заявлять отводы;

- представлять доказательства;

- участвовать в исследовании доказательств;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам;

- заявлять ходатайства;

- давать устные и письменные объяснения суду;

- представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

- возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле;

- обжаловать определения суда;

- пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными ГПК РСФСР.

Полномочие представителя на совершение таких действий, как:

- передача дела в третейский суд;

- полного или частичного отказа от исковых требований;

- признание иска;

- изменение предмета иска;

- заключение мирового соглашения;

- передача полномочий другому лицу (передоверие);

- обжалование решения суда;

- предъявление исполнительного листа ко взысканию на получение присужденного имущества и денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым (ст. 46 ГПК РСФСР).

4. Срок действия доверенности. В соответствии с п. 1 ст. 186 ГК РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

Полномочия адвокатов удостоверяются ордером юридической консультации. Если есть необходимость в совершении дополнительных процессуальных действий, полномочия адвоката подтверждаются доверенностью, в которой необходимо указать место работы адвокатов (юридическая консультация).

Полномочия одного из соучастников и лиц, допущенных к представительству судом, могут быть выражены доверителем в устном заявлении на суде, которое заносится в протокол судебного заседания (ч. 6 ст. 45 ГПК).