Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 24.07.98 N 828 (ред. от 11.04.2000) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ"

Основной объем миграционных перемещений в Российской Федерации осуществляется за счет внутренней миграции.

Интенсивный миграционный приток в условиях кризисного состояния экономики большинства российских регионов вызывает напряжение на рынках труда, нагрузку на социальную инфраструктуру; напротив, значительный спонтанный отток трудовых ресурсов ведет к разрушению рынка труда, замедлению экономического роста регионов, возрастанию демографической нагрузки на работающих.

В последние годы в России произошла смена главного направления миграционных потоков. Начался выезд населения из регионов Севера и Востока страны. Особенно активно выезжают лица трудоспособных возрастов, в результате не только сокращается численность населения, но и ухудшается его демографическая структура.

Важной особенностью современной миграционной ситуации является концентрация мигрантов в центральных регионах Европейской части страны, Поволжье, на Северном Кавказе, в южных областях Урала и Западной Сибири, то есть в достаточно густонаселенных старообжитых регионах с благоприятными природно-климатическими условиями, либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития. Такое распределение мигрантов вызывает потребность в создании дополнительных рабочих мест для обеспечения их занятости.

В целях регулирования внутренней миграции предусматривается:

улучшить информационно-справочную работу о возможностях переезда и трудоустройства населения в регионах России, куда целесообразен приток мигрантов;

реализовать президентскую программу "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (1993-2005 годы), в том числе из г. Норильска, шахтерских городов Якутии и других;

принять меры по развитию рынка жилья.

Кроме того, в Российскую Федерацию продолжается приток мигрантов из государств ближнего зарубежья. В основной своей массе они характеризуются более прогрессивной возрастной и профессионально-квалификационной структурой по сравнению с постоянным населением принимающих регионов. В связи с этим мигранты из государств нового зарубежья оказывают положительное влияние на демографическую ситуацию в России.

В последние годы наблюдается рост числа иностранцев, въезжающих или стремящихся въехать в Российскую Федерацию с нарушением установленных правил, в том числе с целью осуществления нелегальной трудовой деятельности.

Масштабы нелегальной иммиграции в Россию оцениваются в 600-700 тыс. человек.

Сохраняются тенденции увеличения притока в Россию лиц, ищущих убежище.

Наиболее острой проблемой при регулировании процессов внешней трудовой миграции является проблема нелегального импорта рабочей силы, прежде всего, из государств - участников СНГ. По экспертным оценкам, только по г. Москве нелегальная трудовая миграция в 1995 году составляла более 400 тыс. человек. Это связано, прежде всего, с отсутствием до настоящего времени необходимой законодательной базы и недостаточностью механизмов контроля за работодателями, использующими иностранную рабочую силу.

В настоящее время официально регистрируемые объемы привлечения в Россию иностранной рабочей силы не превышают 300 тыс.человек в год. Иностранные работники пока не оказывают существенного влияния на национальный рынок труда.

Учитывая необходимость обеспечения рабочими местами, прежде всего, трудоспособных граждан Российской Федерации, следует сформировать надежный механизм защиты российского рынка труда при одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников.

В этой связи намечается:

совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающий приоритетное право российских граждан на занятие вакантных рабочих мест;

установить квоты, соответствующие реальным возможностям субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов;

разработать единые иммиграционные нормы и правила, определяющие порядок въезда, выезда и пребывания иностранцев с учетом целей въезда и сроков нахождения на территории России;

усилить управление миграционными процессами на федеральном уровне;

наладить должный контроль за проживанием и деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства.