Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ФТС РФ от 12.10.2004 N 01-06/3086 "О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ"

Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 83, 390 ТК РФ для идентификации товаров, транспортных средств и документов могут использоваться:

- таможенные пломбы и печати;

- буквенная, цифровая и иная маркировка, идентификационные знаки;

- транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы;

- проставление штампов;

- взятие проб и образцов товаров;

- подробное описание товаров и транспортных средств;

- чертежи, масштабные изображения, фотографии, видеозаписи и иллюстрации;

- нанесение на документы специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;

- помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

- помещение документов в сейф-пакеты;

- другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров, а также таможенные пломбы и иные средства идентификации иностранных государств.

Целями проведения идентификации товаров и транспортных средств может быть, например, обеспечение возможности обнаружения таможенным органом следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если такие действия могли быть совершены при перевозке товаров (п. 1 ст. 83 ТК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 390 ТК РФ средства таможенной идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенному органу незамедлительно сообщается о проведенных со средствами идентификации действиях, представляются доказательства существования указанной угрозы и составляется акт установленной формы. Кроме того, прямой запрет на проведение каких-либо действий со средствами идентификации при доставке товаров и транспортных средств после пересечения таможенной границы в место прибытия установлен в п. 2 ст. 69 ТК РФ.

Несоблюдение указанных требований, выражающееся в уничтожении, повреждении, утрате, изменении либо замене средств идентификации, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.11 КоАП РФ.

В отличие от ранее действовавшей редакции этой статьи, с 01.10.2004 она устанавливает ответственность еще и за замену средств идентификации, под которой следует понимать наложение лицом другого средства идентификации.

За совершение перечисленных действий со средствами идентификации, наложенными таможенными органами иностранных государств, ответственность по данной статье наступает только в том случае, если они используются в качестве средств идентификации российским таможенным органом на основании п. 4 ст. 83, п. 3 ст. 390 ТК РФ.

В случае, когда неправомерные действия со средствами идентификации связаны с их использованием для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, статья 16.11 может применяться в совокупности с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. При разграничении этих составов необходимо учитывать, что статья 16.11 предусматривает ответственность за противоправные действия с самими средствами идентификации, будь то полная или частичная их замена, повреждение или иные действия с ними. А по смыслу ч. 3 ст. 16.1 противоправным является использование фальшивых (замененных) средств идентификации для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товарах при перемещении их через таможенную границу.

Субъектами данного правонарушения могут быть как лица, совершившие конкретные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). Такая обязанность возложена, в частности, на перевозчика (п. 2 ст. 88 ТК РФ).