Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ФТС РФ от 12.10.2004 N 01-06/3086 "О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ"

Перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно,

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 16.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие действия, если они совершаются без разрешения таможенного органа:

- перемещение товаров, транспортных средств или лиц (в том числе должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов) через границы зоны таможенного контроля;

- перемещение товаров и транспортных средств или указанных лиц в пределах зоны таможенного контроля;

- ведение производственной или иной коммерческой деятельности в зоне таможенного контроля.

Таким образом, круг противоправных деяний, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, с 01.10.2004 расширен - в него включено перемещение лиц (в том числе должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов) в пределах зоны таможенного контроля или через ее границы без разрешения таможенного органа.

Тем не менее предусмотренный диспозицией статьи перечень противоправных действий по-прежнему является исчерпывающим, поэтому иные деяния, нарушающие режим зоны таможенного контроля, под действие данной статьи не подпадают.

Вопросы создания, обозначения и функционирования зон таможенного контроля регламентированы ст. 362 ТК РФ. Согласно п. 1 этой статьи зоны таможенного контроля создаются для целей осуществления таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяется Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2003 г. N 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы". Создание иных зон таможенного контроля производится в порядке, определяемом ГТК России (например, Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденное Приказом ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594).

Основное требование режима зоны таможенного контроля предусмотрено п. 4 ст. 362 ТК РФ, согласно которому осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, когда в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

В этой связи следует подчеркнуть, что ответственность по статье 16.5 КоАП РФ наступает за несанкционированное совершение только тех действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение таможенного органа обязательно. Нарушение уведомительного порядка осуществления действий в зоне таможенного контроля административной ответственности не влечет.