Законодательная база Российской Федерации

ПИСЬМО ФТС РФ от 12.10.2004 N 01-06/3086 "О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ"

1. Несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

2. Подача таможенной декларации с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

3. Непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ срок уплаты таможенных пошлин, налогов не связан со сроком подачи таможенной декларации и составляет 15 дней с момента предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, в связи с чем общий срок подачи таможенной декларации, установленный ст. 129 ТК РФ, утрачивает свое значение как предельный срок для уплаты таможенных платежей. В связи с этим закон не предусматривает деяния, выразившегося в нарушении указанного срока, в качестве противоправного и не устанавливает ответственности за его нарушение.

Противоправным с 01.01.2004 признается нарушение сроков подачи таможенной декларации только в тех случаях, когда это имеет самостоятельное юридическое значение. Речь идет о нарушении установленного таможенным органом срока подачи:

- полной таможенной декларации при применении процедуры периодического временного декларирования товаров (ст. 138 ТК РФ);

- таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ);

- таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи (ст. 314 ТК РФ).

При этом следует обратить внимание на различие формулировок, примененных в ч. 1 и 2 ст. 16.12. Если ч. 1 указанной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи таможенной декларации, то ч. 2 - за подачу таможенной декларации с нарушением установленных сроков. Неподача таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи, свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, выразившегося в недекларировании товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку в таком случае лицом фактически не выполняются обязанности по декларированию товаров и уплате таможенных платежей.

Ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостающих сведений, а также документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, установлена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ. Следует обратить внимание, что несоблюдение установленных сроков подачи необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации квалифицируется по ч. 1 рассматриваемой статьи.

Необходимо иметь в виду, что не является противоправным с точки зрения ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ деяние, выразившееся в непредставлении в установленный таможенным органом срок дополнительных документов и сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость (п. 4 ст. 323 ТК РФ), поскольку последствием такого непредставления документов и сведений является самостоятельное определение таможенным органом таможенной стоимости товаров (п. 7 ст. 323 ТК РФ).

Так же, как и по ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ, деяние, предусмотренное ч. 3 данной статьи, становится противоправным уже на следующий день после установленного таможенным органом.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.12 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ), а после начала таможенной процедуры декларирования товаров - декларант (ст. 126 ТК РФ). Обязанности совершить таможенные операции для выпуска товаров, в том числе подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы и сведения прямо закреплены ТК РФ за вышеназванными лицами, и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с таможенным брокером (ст. 127, 131 ТК РФ). Обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. При этом факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера обязанностей, которые в соответствии с Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в ст. 16 ТК РФ. За неисполнение своих договорных обязательств таможенный брокер отвечает только перед лицом, на котором лежит обязанность совершить операции для выпуска товаров.