Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 (ред. от 10.03.2009) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ (2002-2010 ГОДЫ)"

Приоритетным направлением формирования "электронного правительства" является максимально возможный перевод документооборота и информационного взаимодействия органов государственной власти в электронную форму.

Организация эффективного информационного взаимодействия на межведомственном уровне с использованием возможностей современных информационных и коммуникационных технологий позволит обеспечить новое качество государственного управления и создаст реальную основу для повышения оперативности предоставления и качества государственных услуг.

Информационное взаимодействие на межведомственном уровне с использованием информационных и коммуникационных технологий может осуществляться посредством:

транзакционного обмена данными между отдельными государственными информационными системами;

регламентированного удаленного доступа органов государственной власти к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах;

межведомственного электронного документооборота.

Целью выполнения мероприятий указанного направления является повышение эффективности государственного управления за счет обеспечения оперативного межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти в электронном виде в рамках выполнения возложенных на них функций.

В рамках названного направления предполагается выполнение следующих мероприятий:

разработка стандартов и протоколов обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне;

создание федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (далее - федеральный информационный центр);

формирование системы удостоверяющих центров в области использования электронной цифровой подписи;

создание защищенной межведомственной системы электронного документооборота;

обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти к данным государственных информационных систем;

интеграция государственных информационных систем в рамках решения конкретных задач государственного управления.

В результате выполнения мероприятий данного раздела ожидается повышение качества и оперативности взаимодействия органов государственной власти между собой, а также снижение издержек при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями.

Целью данного мероприятия является обеспечение совместимости государственных информационных систем на основе унификации форматов передаваемых данных, а также применения единых протоколов их информационного обмена между собой.

Формирование согласованных стандартов и протоколов информационного обмена между государственными информационными системами в электронном виде на межведомственном уровне позволит существенно снизить уровень расходов на организацию межведомственного взаимодействия.

Организация автоматизированного обмена данными между отдельными государственными информационными системами, а также обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций требует разработки специальных прикладных решений, а также формирования информационно-технологической инфраструктуры для их размещения и обработки межведомственных информационных потоков с учетом требований к уровню информационной безопасности.

На практике отсутствие указанных компонентов приводит к отказу многих органов государственной власти от предоставления заинтересованным органам государственной власти, гражданам и организациям доступа к данным, содержащимся в государственных информационных системах, снижению уровня надежности и безопасности предоставляемого доступа, невозможности технически обеспечить процесс автоматизированного взаимодействия конкретных государственных информационных систем между собой.

Создание федерального информационного центра позволит обеспечить централизацию создания и последующего обслуживания информационно-технологической инфраструктуры, необходимой для поддержки взаимодействия государственных информационных систем между собой и обеспечения доступа к ним другим ведомствам, гражданам и организациям. Результатом формирования такого центра станет создание необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения безопасного и надежного обмена информацией в рамках всей системы государственного управления.

При этом также предусмотрены:

разработка концепции федерального информационного центра, включая технико-экономическое обоснование его создания и выбора организационно-правовой формы;

создание основного и резервного центра на федеральном уровне, а также соответствующих центров на региональном уровне;

передача федеральному информационному центру функций, необходимых для эффективного, надежного и доверительного взаимодействия государственных информационных систем между собой, с гражданами и организациями, в частности ведение федерального электронного архива, федеральных справочников и каталогов, электронного нотариата, сбор и предоставление информации о деятельности федеральных органов государственной власти в электронной форме.

Для поддержки информационного взаимодействия федеральный информационный центр будет вести реестр, содержащий описание способов и интерфейсов взаимодействия существующих государственных информационных систем, используемых схем, протоколов и регламентов обмена данными между информационными системами.

Решение о создании и организационно-правовой форме федерального информационного центра принимается Правительством Российской Федерации.

Одной из важнейших технологий обеспечения защищенности электронного обмена является использование электронной цифровой подписи. В целях ее скорейшего распространения и внедрения в практику деятельности органов государственной власти необходимо обеспечить формирование соответствующей системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи.

Система удостоверяющих центров должна обеспечивать федеральным органам государственной власти, населению и организациям физическую и ценовую доступность услуг удостоверяющих центров, доверие участников взаимодействия к ее надежности.

Создание такой системы позволит обеспечить достоверную электронную идентификацию субъектов информационного взаимодействия, безопасность и разграничение прав их доступа к информационным ресурсам.

В рамках указанного мероприятия планируется обеспечить:

разработку концепции системы удостоверяющих центров;

разработку организационных, финансовых и технологических принципов включения созданных удостоверяющих центров в систему удостоверяющих центров;

разработку принципов и порядка оказания услуг удостоверяющими центрами органам государственной власти, населению и организациям;

разработку единых типов данных (идентификаторов), используемых в сертификатах открытых ключей электронной цифровой подписи;

создание федерального удостоверяющего центра.

Решение о создании и организационно-правовой форме федерального удостоверяющего центра принимается Правительством Российской Федерации.

Реализация мероприятия будет осуществляться в рамках законодательства Российской Федерации.

Целью названного мероприятия является создание информационно-технологической инфраструктуры для эффективного документационного обеспечения и информационного обмена Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации с федеральными органами законодательной и исполнительной власти.

В рамках реализации мероприятия предполагается обеспечить:

создание выделенных объектовых дорсальных вычислительных сетей и защищенных узлов доступа к ним в г. Москве в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти;

подключение объектовых сегментов к головным узлам системы межведомственного электронного документооборота Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

создание региональных защищенных узлов системы электронного документооборота;

подключение региональных защищенных узлов системы электронного документооборота к головному узлу системы межведомственного электронного документооборота Администрации Президента Российской Федерации;

расширение и комплексную настройку головных узлов системы межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации;

внедрение программно-технических средств, гарантирующих достоверность и целостность передаваемой информации.

Целью указанного мероприятия является обеспечение централизованного удаленного регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах, за счет размещения их юридически значимых достоверных копий в федеральном информационном центре и обеспечения их актуальности.

В рамках мероприятия предполагается:

разработать классификатор сведений и данных, собираемых органами государственной власти;

сформировать реестр государственных информационных систем;

сформировать перечень сведений, содержащихся в государственных информационных системах, свободный доступ к которым должен быть ограничен;

сформировать перечень сведений, содержащихся в государственных информационных системах, доступ к которым должен быть обеспечен;

определить перечень потребителей, заинтересованных в сведениях ограниченного доступа, содержащихся в государственных информационных системах;

определить условия предоставления доступа к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах, и разработать соответствующие регламенты;

обеспечить доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций к сведениям, не являющимся сведениями ограниченного доступа;

оценить уровень развития соответствующих государственных информационных систем и разработать требования по их модернизации с учетом необходимости обеспечения доступа на межведомственном уровне, разработать технико-экономические обоснования соответствующих расходов;

сформировать на основе федерального информационного центра инфраструктуру обеспечения регламентированного доступа к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах, обеспечить создание и размещение в рамках федерального информационного центра достоверных копий государственных информационных систем, сведений и информации, содержащихся в данных системах, а также обеспечить их актуализацию;

разработать соответствующие регламенты, технологии и средства доступа к государственным информационным системам.

Организация доступа граждан и организаций к информации, содержащейся в ведомственных информационных системах, будет обеспечиваться органами государственной власти самостоятельно в рамках средств, выделяемых им на внедрение информационных и коммуникационных технологий.

Целью указанного мероприятия является повышение эффективности выполнения органами государственной власти закрепленных за ними функций, требующих оперативного и эффективного межведомственного взаимодействия, за счет интеграции ведомственных информационных систем между собой.

Для решения данной задачи необходимо:

определить основные задачи и направления повышения эффективности государственного управления, требующие оперативного межведомственного взаимодействия, а также приоритеты их реализации;

провести анализ потребностей заинтересованных органов государственной власти в получении соответствующей информации готовности государственных информационных систем к обеспечению автоматизированного взаимодействия;

сформировать требования по модернизации и развитию государственных информационных систем, провести анализ подготовленных отдельными органами государственной власти технико-экономических обоснований соответствующих расходов и подготовить соответствующие заключения;

обеспечить проектирование, разработку и апробирование технологий автоматизированного взаимодействия государственных информационных систем между собой;

обеспечить создание и отработку типовых проектных решений, необходимых для обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия;

по результатам модернизации государственных информационных систем обеспечить внедрение соответствующих технологий и программных решений.

Модернизация и развитие ведомственных информационных систем для обеспечения возможности их автоматизированного взаимодействия осуществляются за счет средств, выделяемых органам государственной власти на внедрение информационных и коммуникационных технологий.

В качестве приоритетных направлений для отработки технологий автоматизированного взаимодействия государственных информационных систем предлагается создание:

государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации;

единой государственной автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации;

федерального банка данных в сфере транспортной безопасности;

системы персонального учета населения Российской Федерации и государственного регистра населения;

межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении контроля внешнеторговой деятельности;

автоматизированной информационной системы обеспечения обязательного страхования автогражданской ответственности.