Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФТС РФ от 11.01.2008 N 11 (ред. от 18.06.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ДЕЙСТВИЯХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И РАССМОТРЕНИИ ПРОЕКТОВ ПРОФИЛЕЙ РИСКОВ, ПРИМЕНЕНИИ ПРОФИЛЕЙ РИСКОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ, ИХ АКТУАЛИЗАЦИИ И ОТМЕНЕ"

18. После получения координирующим подразделением ФТС России (ГУОТК) проекта профиля риска и пояснительной записки таможенного органа с использованием специальных программных средств уполномоченное должностное лицо подразделения ГУОТК, ответственного за координацию и применение СУР, регистрирует поступление проекта профиля риска в журнале регистрации проектов профилей рисков в координирующем подразделении ФТС России, форма которого приведена в Приложении N 8 к Инструкции (проекту профиля риска присваивается статус "Зарегистрирован в ФТС России").

Журнал регистрации проектов профилей рисков в координирующем подразделении ФТС России (далее - журнал) ведется в специальном программном средстве и доступен для просмотра в таможенных органах с целью получения информации о статусе рассматриваемых ФТС России проектов профилей рисков.

После регистрации проекта профиля риска уполномоченное должностное лицо подразделения ГУОТК, ответственного за координацию и применение СУР, распечатывает проект профиля риска и представляет его начальнику подразделения ГУОТК, ответственного за координацию и применение СУР.

19. Начальник подразделения ГУОТК, ответственного за координацию и применение СУР, проверяет правильность определения таможенным органом в проекте профиля риска структурного подразделения ФТС России, по направлению деятельности которого разработан проект профиля риска. Если проект профиля риска разработан по направлению деятельности ГУОТК, начальник подразделения ГУОТК, ответственного за координацию и применение СУР, определяет должностное лицо отдела, которое будет рассматривать проект профиля риска.

Координирующее подразделение ФТС России в течение двух рабочих дней направляет проект профиля риска на бумажном носителе служебной запиской в соответствующее структурное подразделение ФТС России для рассмотрения. Рассмотрение в структурном и координирующем подразделении ФТС России проекта профиля риска таможенного органа осуществляется на основе электронной копии проекта профиля риска и пояснительной записки к нему, поступивших с использованием специальных программных средств.

Должностное лицо координирующего подразделения ФТС России, ответственное за ведение журнала, указывает в соответствующем поле журнала номер служебной записки, в соответствии с которой проект профиля риска направлен в структурное подразделение ФТС России (если проект профиля риска разработан по направлению деятельности структурного подразделения ФТС России). Проекту профиля риска автоматически присваивается статус "Направлен на рассмотрение".

20. Исполнитель проекта профиля риска в координирующем или структурном подразделении ФТС России (далее - исполнитель) указывает в день получения им проекта профиля риска на рассмотрение свои фамилию и инициалы в соответствующем поле журнала с использованием специальных программных средств. Проекту профиля риска автоматически присваивается статус "На рассмотрении" <2>.

<2> Если к аналитической записке с проектом профиля риска прилагаются рабочие аналитические материалы, необходимые для рассмотрения проекта профиля риска, которые не могут быть направлены в электронном виде, то в поле "Дата поступления письма таможенного органа в ФТС России" указывается дата получения таких материалов.

В течение десяти календарных дней с момента присвоения проекту профиля риска статуса "На рассмотрении" его исполнитель определяет целесообразность разработки профиля риска и присваивает ему один из следующих статусов с использованием специальных программных средств:

1) "Целесообразен" (на основе проекта профиля риска будет разработан профиль риска);

2) "Нецелесообразен" (профиль риска разрабатываться не будет);

3) "Сбор информации" (для рассмотрения проекта профиля риска требуется запросить дополнительную информацию);

4) "Доработка ФТС России" (проект профиля риска требует доработки в ФТС России);

5) "Доработка РТУ" (проект профиля риска направлен на доработку в РТУ);

6) "Доработка таможней" (проект профиля риска направлен на доработку в таможню);

7) "Запрос РТУ" (требуется заключение РТУ по проекту профиля риска).

21. При присвоении проекту профиля риска статуса "Нецелесообразен" исполнитель указывает обоснование причины нецелесообразности проекта профиля риска в поле "Сведения о принятом решении" журнала.

Проекту профиля риска присваивается статус "Сбор информации", если для рассмотрения проекта профиля риска и принятия решения о его целесообразности структурному подразделению ФТС России требуется дополнительная информация от иных органов государственной власти, учреждений или организаций. В соответствующем поле журнала указываются реквизиты письма ФТС России, которым запрошена информация. Проект профиля риска может иметь статус "Сбор информации" в течение не более чем 60 календарных дней с момента его присвоения.

Проекту профиля риска присваивается статус "Доработка ФТС России", если исполнителю требуется дополнительное время на проведение анализа информации, относящейся к содержанию проекта профиля риска. Проект профиля риска должен быть доработан в течение 10-ти календарных дней с момента присвоения ему статуса "Доработка ФТС России".

Проекту профиля риска присваивается статус "Доработка РТУ" или "Доработка таможней", если проект профиля риска соответственно РТУ или таможни содержит существенные недостатки, для устранения которых необходима доработка таможенным органом, его разработавшим и направившим в ФТС России. Исполнитель указывает информацию о требованиях к доработке проекта профиля риска в соответствующем поле журнала.

Проект профиля риска должен быть доработан РТУ (таможней) в течение 10-ти календарных дней с момента внесения в журнал информации о необходимости его доработки. После доработки проекта профиля риска координирующее подразделение таможенного органа повторно направляет его в ФТС России в порядке, аналогичном порядку направления проектов профилей рисков (пункт 15 Инструкции). При этом проекту профиля риска в специальном программном средстве присваивается новый номер версии (с сохранением прежнего регистрационного номера профиля риска).

Проекту профиля риска таможни присваивается статус "Запрос РТУ", если требуется получить заключение соответствующего структурного подразделения РТУ, в регионе деятельности которого находится таможня, разработавшая проект профиля риска, о целесообразности разработки профиля риска. Запрос в РТУ направляется путем внесения записи о содержании запрашиваемых сведений в соответствующее поле журнала и указания адресата запроса - подразделения РТУ, по направлению деятельности которого разработан проект профиля риска. Проект профиля риска таможни рассматривается указанным подразделением РТУ и координирующим подразделением РТУ в течение 10-ти календарных дней с момента поступления запроса.

По результатам рассмотрения РТУ проекта профиля риска таможни должностное лицо подразделения РТУ, по направлению деятельности которого разработан проект профиля риска, вносит информацию о заключении на проект профиля риска в соответствующее поле журнала, указывает свою фамилию, инициалы и после согласования с координирующим подразделением РТУ направляет информацию в ФТС России <3>.

<3> В случаях обмена информацией между ФТС России, РТУ и таможнями при присвоении проектам профилей рисков статусов "Доработка РТУ", "Доработка таможней" и "Запрос РТУ" направляется письмо таможенного органа (по факсу или электронной почте с досылкой) в соответствии с установленным порядком организации делопроизводства. При этом в соответствующих полях журнала отмечаются реквизиты соответствующих писем.

Если в ФТС России уже имеются предложения РТУ об изменении проекта профиля риска, полученные в соответствии с пунктом 16 Инструкции, то заключение РТУ не требуется. Уполномоченное должностное лицо подразделения РТУ, по направлению деятельности которого разработан проект профиля риска, вносит информацию о заключении на проект профиля риска в соответствующее поле журнала в соответствии с ранее направленной информацией.

С учетом полученных результатов исполнитель проекта профиля риска в ФТС России в течение 5-ти календарных дней с момента получения заключения подразделения РТУ присваивает проекту профиля риска один из трех вышеуказанных статусов ("Целесообразен", "Нецелесообразен", "Доработка ФТС России").

22. Если начальник подразделения ГУОТК, ответственного за координацию и применение СУР, определяет, что рассматриваемый проект профиля риска разработан по направлению деятельности нескольких структурных подразделений ФТС России, то проект рассматривается уполномоченными должностными лицами таких подразделений ФТС России на совместном рабочем совещании, созываемом в координирующем подразделении ФТС России, в пределах 10-дневного срока рассмотрения проекта профиля риска.

По результатам совместного рабочего совещания определяется целесообразность разработки профиля риска, а также структурное подразделение ФТС России, ответственное за его дальнейшую разработку.

Координирующее подразделение ФТС России фиксирует результаты рабочего совещания в протоколе и вносит необходимые записи в соответствующие поля журнала.

23. Если исполнитель по результатам рассмотрения проекта профиля риска признает его целесообразным, он присваивает проекту профиля риска статус "Целесообразен" и подготавливает профиль риска в течение 2 рабочих дней с момента присвоения проекту профиля риска статуса "Целесообразен".

Порядок заполнения отдельных элементов профиля риска (проекта профиля риска) с использованием специальных программных средств содержится в Приложении N 9 к Инструкции. Если профиль риска предусматривает проведение таможенного досмотра товаров, то характеристики типа таможенного досмотра товаров указываются в соответствии с Приложением N 10 к Инструкции.

Профиль риска согласуется координирующим подразделением ФТС России в части определения перечня и порядка применения мер по минимизации риска в соответствии с профилем риска. Вопросы определения области действия профиля риска относятся к компетенции структурного подразделения ФТС России, по направлению деятельности которого разработан профиль риска.

При наличии замечаний к согласуемому проекту профиля риска такие замечания указываются на проекте профиля риска. Уполномоченное должностное лицо координирующего подразделения ФТС России визирует проект профиля риска с указанием отметки "С замечаниями" и даты визирования, после чего он передается уполномоченному должностному лицу структурного подразделения ФТС России, подготовившего проект профиля риска.

Предельный срок согласования профиля риска структурными подразделениями ФТС России (в том числе координирующим подразделением и подразделением собственной безопасности) составляет 7 календарных дней.

По мере согласования профиля риска с соответствующими структурными подразделениями ФТС России исполнитель вносит информацию о реквизитах служебных записок, которыми указанное письмо направлено в структурные подразделения ФТС России для согласования, и служебных записок, которыми оно возвращено по результатам согласования.

24. При разработке профиля риска на основании проекта профиля риска таможенного органа ФТС России уполномочена самостоятельно определять содержание профиля риска, независимо от предложений РТУ или таможни, содержащихся в проекте профиля риска.

25. Профиль риска (распечатанный исполнителем на основе электронной копии профиля риска в специальном программном средстве) независимо от его территориальной области действия подписывает начальник структурного подразделения ФТС России (его заместитель).

Для направления профиля риска в таможенные органы его исполнитель подготавливает проект письма ФТС России (для направления неформализованных профилей рисков) или докладную записку уполномоченному должностному лицу ФТС России (для направления автоматических и автоматизированных профилей рисков), к которым прилагается профиль риска.

В зависимости от территориальной области действия профиля риска письмо, содержащее профиль риска (либо докладную записку), подписывает (накладывает резолюцию на докладной записке) руководитель ФТС России (общероссийские профили рисков) либо заместитель руководителя ФТС России, курирующий структурное подразделение ФТС России, по направлению деятельности которого выявлен риск (региональные профили рисков), либо начальник структурного подразделения ФТС России, по направлению деятельности которого выявлен риск (зональные профили рисков).

В качестве обоснования для утверждения профиля риска к нему прикладываются проект профиля риска и пояснительная записка (структурного подразделения ФТС России, РТУ или таможни), заключение РТУ на проект профиля риска таможни (если запрашивалось). Распечатки электронных копий проекта профиля риска и пояснительных записок РТУ или таможни, заключения РТУ на проект профиля риска таможни используются как основания для согласования профиля риска в структурных подразделениях ФТС России и при его подписании уполномоченным должностным лицом ФТС России.

26. После подписания письма, содержащего профиль риска (наложения на докладной записке положительной резолюции о согласии с направлением профиля риска в таможенные органы), уполномоченное должностное лицо структурного или координирующего подразделения ФТС России, подготовившего профиль риска, в течение одного рабочего дня с момента получения подписанного письма (докладной записки с положительной резолюцией):

1) получает регистрационный номер профиля риска в подразделении ГУОТК, ответственном за координацию и применение СУР;

2) регистрирует письмо ФТС России, содержащее профиль риска, в Управлении делами ФТС России (если профиль риска направляется в таможенные органы письмом ФТС России);

3) сообщает в координирующее подразделение ФТС России реквизиты письма ФТС России, содержащего профиль риска (или докладной записки, содержащей профиль риска и имеющей положительную резолюцию о согласии с направлением профиля риска в таможенные органы).

Координирующее подразделение ФТС России в течение часа с момента получения информации, указанной в подпункте 3 пункта 26 Инструкции, присваивает электронной копии профиля риска, содержащейся в специальном программном средстве, регистрационный номер в следующем формате:

где:

элемент 1 - код вида профиля риска (11 - общероссийский профиль риска, 12 - региональный профиль риска, 13 - зональный профиль риска, 55 - профиль риска, обязательный к применению <4>);

<4> Под обязательностью применения профиля риска понимается его безусловное применение во всех случаях, в том числе при перемещении товаров лицом, включенным в перечень лиц, перемещающих товары, в отношении которых не применяются меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков.

элемент 2 - код таможенного органа, утвердившего профиль риска;

элемент 3 - дата регистрации профиля риска в журнале (ДДММГГГГ - день, месяц и год);

элемент 4 - порядковый номер профиля риска, присвоенный по журналу.

27. Профили рисков в электронном виде направляет в таможенные органы координирующее подразделение ФТС России через ГНИВЦ ФТС России в соответствии с Регламентом синхронизации базы данных профилей рисков на всех уровнях системы таможенных органов в рамках ЕАИС таможенных органов, утвержденным Приказом ФТС России от 18 июля 2005 г. N 653 (в редакции Приказа ФТС России от 11 мая 2006 г. N 438, далее - Регламент синхронизации).

28. Неформализованным профилям рисков присваивается в специальном программном средстве статус "Выявляется без применения программных средств". Профили рисков на бумажном носителе направляются в таможенные органы в соответствии с установленным порядком организации делопроизводства.