Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФАС РФ от 30.12.98 N 375 (ред. от 14.09.99) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВИАЦИОННЫХ ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСПЛУАТАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

2.1. Общие положения

2.1.1. Требования к организационной структуре эксплуатанта и организации производства и обеспечения полетов определяются соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с этими требованиями устанавливаются:

- перечень задач (функций), которые выполняются службами, подразделениями и отделами, непосредственно входящими в организационную структуру эксплуатанта;

- перечень задач (функций), которые могут выполняться по договорам и соглашениям со сторонними организациями;

- требования к основным документам эксплуатанта, содержащим сведения об установленных эксплуатантом правилах, процедурах и нормах по организации, производству и обеспечению полетов.

2.1.2. При проведении работ по сертификации Органом по сертификации и / или региональным органом по сертификации рассматриваются на соответствие установленным требованиям организационная структура, штатное расписание авиационного персонала эксплуатанта, Руководство по производству полетов, Руководство по техническому обслуживанию и система качества эксплуатанта, а также договоры на предоставление услуг по организации эксплуатации воздушных судов, производству и обеспечению полетов.

2.2. Руководящий персонал

2.2.1. Каждый эксплуатант принимает на работу руководящий персонал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Эксплуатант имеет у себя в штате руководящий персонал, ответственный за:

- соблюдение правил летной эксплуатации воздушных судов;

- соблюдение правил технического обслуживания и ремонта воздушных судов;

- подготовку авиационного персонала;

- организацию и обеспечение полетов;

- обеспечение авиационной безопасности;

- организацию обеспечения безопасности полетов;

- управление качеством.

2.2.2. Квалификация руководящего персонала эксплуатанта должна соответствовать установленным в гражданской авиации квалификационным требованиям.

Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности, проходят периодическую аттестацию на право занимать эти должности. Порядок аттестации и перечень должностных лиц, подлежащих обязательной аттестации, определяется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 N 13/11. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.04.94. Регистрационный N 548. Опубликовано в "Российских вестях" N 75, 26.04.94).

2.2.3. При проведении работ по сертификации Органом по сертификации и / или региональным органом по сертификации рассматривается соответствие установленным квалификационным требованиям кандидатов на следующие или равнозначные им должности:

- руководитель;

- заместитель руководителя по организации летной работы;

- руководитель, отвечающий за организацию и обеспечение полетов;

- заместитель руководителя по инженерно - авиационному обеспечению;

- заместитель руководителя по качеству;

- главный пилот, командир летного отряда;

- главный штурман авиакомпании (ответственный за организацию аэронавигационного обеспечения);

- заместитель руководителя по обеспечению безопасности полетов (начальник инспекции);

- заместитель руководителя по обеспечению авиационной безопасности;

- начальник учебно - тренировочного центра (если авиакомпания располагает собственным учебно - тренировочным центром).

Если в структуре эксплуатанта имеются должности, в подчинении которых находится вышеуказанный руководящий персонал, то кандидатуры на эти должности также рассматриваются Органом по сертификации и / или региональным органом по сертификации на соответствие установленным квалификационным требованиям.

2.2.4. Руководитель эксплуатанта отвечает за соблюдение правил летной эксплуатации и технического обслуживания воздушных судов эксплуатанта, за состояние безопасности полетов и авиационной безопасности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Заместитель руководителя эксплуатанта по организации летной работы отвечает за состояние организации летной работы, соблюдение правил летной эксплуатации воздушных судов, предусмотренных эксплуатационной документацией для определенных типов воздушных судов, и обеспечение безопасности полетов.

Заместитель руководителя эксплуатанта по инженерно - авиационному обеспечению отвечает за организацию и соблюдение правил технического обслуживания и ремонта воздушных судов эксплуатанта, предусмотренных эксплуатационной документацией для определенных типов воздушных судов, и обеспечивает поддержание их летной годности.

Обязанности, права и ответственность лиц руководящего и командно - летного состава определяются соответствующими положениями и должностными инструкциями, являющимися составной частью Руководства по производству полетов и Руководства по техническому обслуживанию.

2.3. Организационная структура и организация производства и обеспечения полетов

2.3.1. Перечень структурных подразделений и служб, входящих в организационную структуру эксплуатантов, включает в себя:

- летную службу;

- инженерно - авиационную службу;

- производственно - диспетчерское подразделение;

- инспекцию по безопасности полетов или советника по предотвращению авиационных происшествий;

- службу авиационной безопасности;

- службу организации перевозок;

- службу бортпроводников;

- медицинскую службу;

- службу охраны труда или ответственного за состояние охраны труда.

Допускается обеспечение мер авиационной безопасности на договорной основе при наличии в штате эксплуатанта советника по авиационной безопасности.

Допускается организация медицинского обеспечения на договорной основе при наличии в штате эксплуатанта врача, осуществляющего контроль соблюдения медицинского обеспечения полетов и санитарно - эпидемиологических требований на воздушном транспорте.

Служба организации перевозок может не входить в организационную структуру эксплуатантов, использующих воздушные суда исключительно для выполнения авиационных работ.

Служба бортпроводников может не входить в организационную структуру эксплуатантов, использующих для коммерческих пассажирских перевозок воздушные суда, на которых в соответствии с требованиями нормативных актов в области регулирования деятельности гражданской авиации и Руководства по летной эксплуатации для данного типа воздушных судов разрешена перевозка пассажиров без бортпроводников, а также воздушные суда для выполнения авиационных работ и грузовых перевозок.

2.3.2. Эксплуатант в соответствии со стандартом Международной организации по стандартизации ИСО-9000 и ГОСТ Р ИСО 9002 разрабатывает и внедряет в своей организации Систему качества и назначает руководителя по качеству и должностных лиц, осуществляющих оценку соответствия организационно - штатной структуры и организации производства и обеспечения полетов эксплуатанта действующим стандартам и директивам в области обеспечения безопасной эксплуатации и летной годности воздушных судов гражданской авиации.

Руководитель по качеству подчиняется непосредственно руководителю эксплуатанта. Руководителем по качеству может быть сам руководитель эксплуатанта.

Система качества включает Программу обеспечения качества, содержащую процедуры внутреннего контроля соответствия эксплуатанта установленным в гражданской авиации требованиям и стандартам. При проведении работ по сертификации Органом по сертификации и / или региональным органом по сертификации система качества рассматривается на соответствие установленным требованиям. В части инженерно - авиационного обеспечения система качества рассматривается с участием Органа по сертификации Организаций по ТОиР AT или его региональных представителей.

2.3.3. Эксплуатант организует собственными функциональными подразделениями или на основании договоров со сторонними организациями, имеющими разрешение специально уполномоченного органа в области гражданской авиации на проведение соответствующих работ, выполнение следующих видов обеспечения полетов:

- техническое обслуживание и ремонт авиационной техники;

- обработку и анализ полетной информации;

- исследование отказавших объектов авиационной техники;

- информационное обеспечение процедур сертификации в рамках ИСВТ;

- обеспечение организации перевозок;

- медицинское обеспечение полетов и прохождение медицинского освидетельствования;

- организация обслуживания воздушного движения воздушных судов эксплуатанта;

- штурманское и аэронавигационное обеспечение;

- услуги по обеспечению полетов службами аэропортов, включая:

- обеспечение авиационной безопасности;

- обеспечение стоянки (парковки) воздушных судов;

- обеспечение посадки и взлета;

- обслуживание пассажиров и грузов;

- поисковое и аварийно - спасательное обеспечение;

- аэронавигационное обеспечение;

- метеорологическое обеспечение;

- обеспечение горюче - смазочными материалами;

- обеспечение бортпитанием.

Договоры на аэропортовое обслуживание в аэропорту базирования могут заключаться в соответствии со стандартным Соглашением Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА) о наземном обслуживании.

(в ред. Приказа ФСВТ РФ от 23.07.99 N 19)

2.4. Руководство по производству полетов, Руководство по техническому обслуживанию, Руководство по качеству

2.4.1. В соответствии с принятыми стандартами Международной организации гражданской авиации (ИКАО, Приложение 6 Конвенции о международной гражданской авиации), Международным стандартом ИСО-9000 и ГОСТ 40-9000 эксплуатант издает Руководство по производству полетов, Руководство по техническому обслуживанию и Руководство по качеству, содержащие установленные и принятые эксплуатантом к исполнению правила, процедуры и нормы по производству и обеспечению полетов для персонала эксплуатанта.

При проведении работ по сертификации Органом по сертификации или региональным органом по сертификации рассматриваются на соответствие установленным требованиям Руководство по производству полетов, Руководство по техническому обслуживанию и Руководство по качеству.

При первоначальной сертификации на разработку и одобрение Руководств заявителю предоставляется не менее 60 дней.

2.4.2. Руководства по производству полетов, техническому обслуживанию и качеству, разрабатываемые эксплуатантом, должны:

- не противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям и правилам любого другого государства, где будут осуществляться полеты;

- содержать полные и подробные описания процедур организации, производства, обеспечения полетов и технической эксплуатации воздушных судов;

- регламентировать деятельность авиационного персонала эксплуатанта.

Все инструктивные материалы Руководств излагаются четко, ясно и не должны допускать двойного толкования.

Положения других документов эксплуатанта, не представляемых в Орган по сертификации и / или региональный орган по сертификации для рассмотрения, не должны противоречить требованиям Руководств.

2.4.3. Руководства по производству полетов, техническому обслуживанию и качеству пересматриваются и дополняются при:

- изменении условий эксплуатации воздушных судов;

- введении в действие специально уполномоченным органом в области гражданской авиации новых нормативных актов либо внесении изменений в действующие нормативные акты, регулирующие деятельность гражданской авиации, а также при изменении стандартов в области организации, производства и обеспечения полетов.

Эксплуатант включает в Руководство по производству полетов и Руководство по техническому обслуживанию необходимые дополнения по требованию Органа по сертификации и / или регионального органа по сертификации.

2.4.4. Рекомендации по содержанию Руководства по производству полетов и Руководства по техническому обслуживанию, инструкции по их составлению и оформлению издаются в виде инструктивных материалов специально уполномоченного органа в области гражданской авиации.

Руководство по качеству может быть издано в виде отдельного тома или входить в состав Руководства по производству полетов и Руководства по техническому обслуживанию. Рекомендации по содержанию Руководства по качеству, инструкции по его составлению и оформлению издаются в виде инструктивных материалов специально уполномоченного органа в области гражданской авиации.

2.4.5. Эксплуатант разрабатывает и вводит в действие процедуры своевременного доведения требований и положений Руководств (в том числе при внесении изменений и дополнений) до персонала эксплуатанта для их изучения и принятия к исполнению.

Эксплуатант обеспечивает наличие на борту воздушного судна необходимой информации для экипажа и инженерно - технического персонала из соответствующих разделов Руководства по производству полетов и Руководства по техническому обслуживанию в части, касающейся производства и обеспечения полетов на данном воздушном судне.

2.5. Сертификационные требования к эксплуатанту, осуществляющему перевозку опасных грузов

2.5.1. Воздушная перевозка опасных грузов, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также международными договорами Российской Федерации (статья 113 Воздушного кодекса Российской Федерации).

2.5.2. Эксплуатант для получения права перевозки опасных грузов обеспечивает наличие:

- ответственного специалиста, имеющего сертификат, подтверждающий уровень квалификации по перевозке опасных грузов, а также право принимать решения от имени эксплуатанта о допуске (отказе в допуске) к воздушной перевозке опасных грузов и об условиях их перевозки в зависимости от класса (категории) опасных грузов;

- персонала (командира корабля, второго пилота, бортового инженера, бортового оператора, бортового проводника), имеющего сертификат, подтверждающий уровень квалификации по правилам перевозки опасных грузов;

- воздушных судов, в которых багажно - грузовые помещения отвечают требованиям норм летной годности и позволяют осуществлять перевозку опасных грузов.

Условия транспортировки опасных грузов на воздушных судах должны отвечать требованиям отраслевого стандарта ОСТ 54-3-59-92, а также соответствующим международным требованиям.

2.5.3. Положение об организации перевозки опасных грузов разрабатывается эксплуатантом и является составной частью Руководства по производству полетов.

2.6. Загрузка и центровка

2.6.1. Эксплуатант обеспечивает загрузку и центровку воздушных судов в строгом соответствии с их эксплуатационной документацией.

Загрузка и центровка воздушного судна с отклонениями от предельно допустимых значений являются нарушением требований действующих нормативных документов и международных стандартов в части обеспечения безопасности полетов. Выявление подобных нарушений может служить основанием для приостановления действия Сертификата эксплуатанта до тех пор, пока не будет доказано, что эксплуатант способен выполнять правила и соответствовать стандартам в области обеспечения безопасности полетов.

2.7. Аэронавигационное обеспечение

2.7.1. Эксплуатант имеет службу аэронавигационной информации или назначает ответственное лицо, если данное обеспечение осуществляется по договорам со сторонними организациями.

2.7.2. Эксплуатант обеспечивает экипажи штурманским снаряжением, действующими документами аэронавигационной информации (сборниками аэронавигационной информации (АIР), полетными и бортовыми картами, бюллетенями предполетной информации или НОТАМ (извещение для пилотов об изменениях в аэронавигационном оборудовании, обслуживании, процедурах, о возможных опасностях в полете и т.п.), предварительными навигационными расчетами и эксплуатационными минимумами для взлета и посадки своих воздушных судов) и другими материалами, необходимыми для подготовки и выполнения полетов на заявленных для полетов аэродромах.

2.7.3. При использовании пилотажно - навигационных комплексов и навигационных систем, имеющих бортовую базу аэронавигационных данных, эксплуатант обеспечивает их своевременную замену (обновление), а также разрабатывает процедуры, обеспечивающие актуальность документов аэронавигационной информации и аэронавигационных данных, используемых для выполнения полета. Указанные процедуры описываются в Руководстве по производству полетов.

2.8. Расследование авиационных происшествий

2.8.1. Каждый эксплуатант создает условия для проведения в установленные сроки расследования инцидентов и авиационных происшествий, а также для исследования отказавшей авиационной техники в целях предупреждения авиационных происшествий. Финансирование работ по расследованию авиационного происшествия или инцидента осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.8.2. Персонал эксплуатанта, участвующий в расследовании авиационных происшествий, проходит в сертифицированном центре специальную подготовку по программам, утвержденным специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

2.9. Авиационная безопасность

2.9.1. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению авиационной безопасности производятся эксплуатантом в соответствии с требованиями нормативных актов в области регулирования деятельности гражданской авиации.

2.9.2. Эксплуатант разрабатывает Программу обеспечения авиационной безопасности, являющуюся частью Руководства по производству полетов, а также все необходимые инструкции и технологии для персонала эксплуатанта в части обеспечения авиационной безопасности.

2.9.3. Эксплуатант организует подготовку авиационного персонала по авиационной безопасности в соответствии с требованиями нормативных актов в области регулирования деятельности гражданской авиации.

2.9.4. Эксплуатант обеспечивает ознакомление персонала с мерами авиационной безопасности в пределах его функциональных обязанностей и выполнение персоналом Программы обеспечения авиационной безопасности.

2.9.5. При угрозе или совершении акта незаконного вмешательства командир воздушного судна или уполномоченное должностное лицо эксплуатанта немедленно направляют информацию, а по разрешении инцидента - отчет об акте в соответствующие управления специально уполномоченного органа в области гражданской авиации.