Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФАС РФ от 30.12.98 N 375 (ред. от 14.09.99) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВИАЦИОННЫХ ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСПЛУАТАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

4.1. Общие положения

4.1.1. Инспекционный контроль деятельности эксплуатантов в Российской Федерации организуют и осуществляют Орган по сертификации и региональные органы по сертификации в рамках предоставленных им полномочий.

По решению Органа по сертификации или регионального органа по сертификации к проведению инспекционного контроля могут привлекаться центры сертификации.

4.1.2. Инспекционный контроль осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и положениями настоящих Правил.

4.1.3. Основной целью реализации программы инспекционного контроля деятельности эксплуатантов является подтверждение возможности обеспечения эксплуатантом безопасного и качественного выполнения авиаперевозок и авиационных работ в соответствии с требованиями нормативных документов в области регулирования деятельности гражданской авиации и условиями, зафиксированными в его Эксплуатационных спецификациях и Руководствах.

4.1.4. Проведение инспекционного контроля осуществляется экспертами Органа по сертификации и региональных органов по сертификации, специалистами инспекторских служб специально уполномоченного органа в области гражданской авиации и органов по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта в ССВТ, а также экспертами центров сертификации и научно - исследовательских предприятий, имеющими специальную подготовку, соответствующий Сертификат, удостоверение и задание на проведение проверки.

Права и ответственность инспекторов устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 30 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Эксперт центра сертификации при выполнении инспекционной проверки в полете должен иметь квалификацию инструктора на данном типе воздушного судна и задание на проверку, выданное Органом по сертификации или региональным органом по сертификации. При осуществлении инспекционной проверки экспертом центра сертификации между центром по сертификации и заявителем (эксплуатантом) заключается соответствующий договор, в котором устанавливается порядок выполнения инспекционной проверки в полете экспертом центра сертификации. При отсутствии соответствующего договора с эксплуатантом эксперт центра сертификации, выполняющий инспекционную проверку в полете, не может занимать рабочее место члена экипажа.

4.1.5. Эксплуатанты (заявители) обеспечивают необходимые условия для проведения инспекционного контроля, в том числе доступ уполномоченным инспекторам и экспертам в свою организацию и на воздушные суда, эксплуатируемые в соответствии с Сертификатом эксплуатанта, а также возможность проведения инспекционной проверки в полете, если инспектор (эксперт) имеет соответствующее задание.

Эксплуатант обеспечивает уполномоченным инспекторам и экспертам доступ во все организации (включая зарубежные), выполняющие техническое обслуживание и ремонт его авиационной техники.

4.1.6. Инспекционный контроль деятельности эксплуатантов должен проводиться в соответствии со стандартизированными методами и критериями оценки соответствия эксплуатантов установленным требованиям и условиям, содержащимся в Сертификате эксплуатанта и Эксплуатационных спецификациях.

4.1.7. Основными видами инспекционного контроля являются:

- инспекционные проверки при первоначальной выдаче Сертификата эксплуатанта, в том числе при первоначальной выдаче Сертификата на международные воздушные линии, при продлении действия Сертификата эксплуатанта, а также при внесении изменений в условия эксплуатации, связанных с эксплуатацией нового типа воздушных судов;

- плановый (регулярный) инспекционный контроль.

Инспекционные проверки, связанные с выдачей Сертификата эксплуатанта при продлении срока его действия или внесением изменений в условия эксплуатации воздушных судов, могут быть совмещены с регулярным инспекционным контролем.

4.1.8. Органом по сертификации и региональным органом по сертификации могут проводиться внеплановые инспекционные проверки.

Основаниями для проведения внеплановой инспекционной проверки являются ухудшение состояния безопасности полетов, неблагоприятные тенденции изменения основных производственных и финансово - экономических показателей деятельности эксплуатанта.

4.1.9. Настоящими Правилами устанавливаются следующие типы регулярного инспекционного контроля деятельности эксплуатантов:

- инспекционная проверка перрона;

- инспекционная проверка на маршрутах (в полете);

- инспекционная проверка пассажирских (грузовых) салонов и работы бортпроводников (бортоператоров);

- инспекционная проверка базовых объектов (включая представительства эксплуатанта, в том числе при аэропортах).

Инспекционные проверки различных типов могут быть объединены в рамках комплексной инспекционной проверки.

Все вышеперечисленные типы инспекционных проверок включают в себя инспекционный контроль функционирования системы качества эксплуатанта.

4.1.10. Результаты регулярного инспекционного контроля оформляются соответствующими Актами (при необходимости заполняются контрольные карты). Акт утверждается руководителем Органа по сертификации или регионального органа по сертификации, осуществляющего инспекционную проверку. Формы типового Акта инспекционной проверки, контрольных карт и перечня вопросов для оценки соответствия эксплуатанта сертификационным требованиям разрабатываются и вводятся в действие приказами специально уполномоченного органа в области гражданской авиации.

4.2. Организация процедур инспекционного контроля эксплуатантов

4.2.1. Орган по сертификации и региональные органы по сертификации отвечают за организацию инспекционного контроля деятельности эксплуатантов.

4.2.2. Организация инспекционного контроля деятельности эксплуатантов включает в себя:

- планирование и организацию проведения инспекционного контроля;

- принятие решений по результатам инспекций и формирование отчетов о проведенных инспекционных проверках;

- контроль устранения недостатков в деятельности эксплуатантов, выявленных в ходе инспекционных проверок.

4.2.3. Инспекционные проверки эксплуатантов осуществляются со следующей периодичностью:

- инспекционная проверка перрона - 1 раз в три месяца;

- инспекционная проверка на маршрутах (в полете) - 1 раз в три месяца;

- инспекционная проверка пассажирских (грузовых) салонов и работы бортпроводников (бортоператоров) - 1 раз в три месяца;

- инспекционная проверка базовых объектов (включая представительства эксплуатанта, в том числе при аэропортах) - 1 раз в шесть месяцев (как правило, совмещается с оценкой подготовки эксплуатанта к весенне - летнему и осенне - зимнему периодам).

Периодичность инспекционных проверок может быть изменена (увеличена) по решению Органа по сертификации или регионального органа по сертификации, контролирующего конкретного эксплуатанта, но не более чем в два раза.

4.2.4. Планирование инспекционных проверок осуществляется Органом по сертификации и / или региональным органом по сертификации один раз в год.

Планы проведения инспекционных проверок на следующий год представляются региональными органами по сертификации в Орган по сертификации не позднее чем за месяц до окончания текущего года.

Орган по сертификации имеет право скорректировать представленные планы и в рабочем порядке согласовать их. Форма представления плана инспекционных проверок устанавливается Органом по сертификации.

4.2.5. Инспектор (председатель комиссии по проверке) информирует инспектируемого эксплуатанта обо всех выявленных в ходе проведения инспекционного контроля нарушениях и принятых им решениях.

4.2.6. Региональные органы по сертификации представляют в Орган по сертификации отчеты о проведенных инспекционных проверках, о принятых по их результатам решениях, об исполнении ранее принятых решений не реже одного раза в квартал.

Форма отчета устанавливается Органом по сертификации.

4.3. Общие требования по проведению инспекционного контроля

4.3.1. Инспекционный контроль должен проводиться согласно законодательству Российской Федерации и в соответствии с положениями об Органе по сертификации, региональных органах по сертификации, инспекторских службах и центрах сертификации.

Процедуры и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются настоящими Правилами.

4.3.2. Перед проведением инспекционной проверки инспектор (эксперт) должен детально изучить Руководство по производству полетов, Руководство по техническому обслуживанию и Руководство по качеству эксплуатанта.

4.3.3. Инспекционные проверки перрона проводятся в пунктах отправления, прибытия, а также в промежуточных аэропортах на маршруте.

Инспекционные проверки перрона могут производиться без предварительного уведомления эксплуатанта и представляют собой выборочную проверку для контроля наличия на борту воздушного судна и у членов экипажа необходимой документации, контроля состояния воздушных судов и процедур их наземного обслуживания (загрузки, заправки, расчета массы и центровки и т.п.).

4.3.4. Инспекционная проверка на маршрутах проводится в ходе выполнения полетов эксплуатанта.

Инспекционная проверка на маршруте перед получением Сертификата эксплуатанта или при освоении нового типа воздушного судна проводится по разрешению Органа по сертификации эксплуатантов в ходе выполнения некоммерческого полета.

При проведении инспекционной проверки на маршруте контролируются и оцениваются действия экипажа воздушного судна перед вылетом, в процессе взлета, на маршруте полета, при заходе на посадку и посадке.

Помимо конкретного анализа выполнения летным и кабинным экипажем всех необходимых процедур на каждом этапе полета, инспектор (эксперт) дает общую оценку уровня подготовки и квалификации экипажа.

Все проверки на маршрутах проводятся таким образом, чтобы действия инспектора (эксперта) не вызывали затруднений при выполнении экипажем функциональных обязанностей в полете.

Опрос членов экипажа с целью проверки знаний в процессе подготовки и выполнения полета не допускается.

По завершении каждого инспекционного полета по маршруту инспектор (эксперт) проводит разбор с экипажем воздушного судна по результатам инспекционной проверки.

4.3.5. Инспекционная проверка пассажирского (грузового) салона и бортпроводников (бортоператоров), как правило, совмещается с инспекцией на маршруте.

При проведении инспекционной проверки оценивается состояние оборудования пассажирского (грузового) салона (аварийно - спасательное оборудование, кресла, табло, бортовая кухня и т.д.), уровень подготовки и действия бортпроводников (бортоператоров), их знания по действиям в аварийной обстановке.

Опрос членов кабинного экипажа с целью проверки знаний в процессе подготовки и выполнения полета не допускается.

4.3.6. Инспекционная проверка базовых объектов должна проводиться в центральном офисе и на основной базе производства полетов эксплуатанта, а также других объектах структурных подразделений эксплуатанта, непосредственно связанных с производством и обеспечением полетов, обслуживанием воздушных судов. В ходе проведения инспекционной проверки оценке и анализу подлежат:

- организационная структура эксплуатанта;

- финансово - экономическое состояние эксплуатанта;

- укомплектованность штатных подразделений и соответствие квалификационным требованиям руководящего, командно - летного состава и авиационного персонала эксплуатанта, непосредственно связанного с обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности;

- основные документы, содержащие сведения об установленных и принятых к исполнению эксплуатантом правилах, процедурах и нормах по производству и обеспечению полетов, обслуживанию воздушных судов, программах подготовки персонала (Руководства по производству полетов и техническому обслуживанию, программы подготовки и др.);

- ведение делопроизводства;

- состояние зданий, сооружений, ангаров, прочих рабочих и административных помещений и их оборудования;

- состояние и документация воздушных судов;

- организация технического обслуживания воздушных судов;

- организация летной работы;

- организация обеспечения полетов;

- организация обеспечения авиационной безопасности;

- организация охраны труда;

- состояние аэродромов, аэровокзальных комплексов, грузовых терминалов (если они принадлежат эксплуатанту, находятся в его хозяйственном ведении или используются на договорной основе);

- документация по страхованию.

4.3.7. Инспекционная проверка заявителя при получении или продлении действия Сертификата эксплуатанта включает в себя все перечисленные в п. 4.1.9 виды инспекционных проверок.