Законодательная база Российской Федерации

- одна из палат Федерального Собрания - парламента РФ - в настоящее время. Согласно ст. 11 Конституции РФ, Совет Федерации(СФ) участвует в осуществлении государственной власти. Он относится к законодательной ветви власти. В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ). Согласно Федеральному закону'О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации' от 5 декабря 1995 г. в СФ входят по должности главы законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Если законодательный орган субъекта РФ является двухпалатным, представитель определяется совместным решением обеих палат. Таким порядком формирования СФ был одновременно решен и вопрос о порядке работы членов СФ и палаты в целом. Члены СФ не работают в палате на профессиональной постоянной основе, они периодически заседают и выполняют иные функции в Москве, остальное время проводят в своих субъектах, где исполняют штатные функции. СФ считается верхней палатой парламента, Государственная Дума(ГД) - нижней. Принцип верхней и нижней палаты не означает, что между ними существует соподчиненность, что ГД подчинена СФ. Палаты - самостоятельны. Само понятие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движение законопроекта начинается как бы 'снизу' и идет 'вверх'. Первой должна рассматривать законопроекты ГД. Поскольку далее принятый ею закон поступает в СФ, у СФ есть право как одобрить, так и не одобрить принятый ГД закон. Однако если ГД не согласится с мнением СФ, она может принять закон повторным голосованием, однако уже квалифицированным большинством- не менее двух третей от общего числа депутатов ГД. К ведению СФ относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного, чрезвычайного положений; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. СФ участвует в законотворческом процессе. Принятые ГД федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ. Федеральный закон считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. Причем принятые ГД законы подлежат обязательному рассмотрению в СФ по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент наложит вето, оно может быть преодолено не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов в ГД и членов СФ. Структура и организация работы СФ в главных чертах определяются Конституцией РФ, в деталях - Регламентом палаты (принят 6 февраля 1996 г.). СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей. В первом созыве СФ эти лица работали на постоянной основе. СФ имеет 11 комитетов: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики; по вопросам экономической политики; по международным делам; по делам СНГ; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов. Кроме того, СФ имеет комиссию по регламенту и парламентским процедурам. (С. А.)