Законодательная база Российской Федерации

- в соответствии с ФЗ РФ от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ 'Об основах туристской деятельности в Российской Федерации' туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Туроператорской называется деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Турагентской называется деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт- право на тур, предназначенное для реализации туристу. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995г. № 1222 'О лицензировании международной туристской деятельности' понятие 'международная туристская деятельность' было сформулировано как 'прием иностранных туристов на территории РФ и направление туристов за рубеж'. Такое узкое толкование не отражало сути Т.д. и порождало огромное количество вопросов, связанных, прежде всего, с ее организацией. Правовое положение туристов вообще рассматривалось только в свете Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 'О защите прав потребителей'. Был не ясен состав субъектов Т.д. и механизм их взаимоотношений. Большинство туристских фирм при совершении сделок пользовалось договором об оказании туристских услуг, основанном на нормах ст. 779- 783 ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг. Однако подавляющая часть этих договоров содержала положения, не отвечающие требованиям мировых стандартов, и не соответствовала законодательству. В этой ситуации принятие упомянутого Закона было необходимым и закономерным. Он установил специальную правоспособность на занятие Т.д., что означает необходимость получить соответствующую лицензию. Органом, уполномоченным выдавать данный вид лицензий, является ГКФТ, однако он имеет право делегировать свои полномочия другим организациям, например 'Мостурлицензии'. Следующий обязательный этап- получение сертификата соответствия. Закон устанавливает ответственность за отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта - приостановление или прекращение действия лицензии. Наличие такого сертификата или его отсутствие, свидетельствует, насколько предлагаемый турпродукт соответствует установленным стандартам, каков уровень, обслуживания клиентов в конкретной туристской организации. С момента получения сертификата организация получает право заниматься Т.д. Основные субъекты туристских отношений: а) туристская организация (туроператор, турагент и пр.), предлагающая на реализацию турпродукт; б) турист; в) государство. Взаимодействуя между собой, эти субъекты образуют единую систему Т.д. Основные отношения складываются между туристской организацией, которая предлагает турпродукт, и потенциальным туристом, который этот продукт покупает. Реализация турпродукта осуществляется на основании договора его розничной купли-продажи. Договор заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству РФ, в том числе в области защиты прав потребителей. Закон определяет существенные условия договора, а именно: а) информация о продавце (сведения о лицензии, юридический адрес, банковские реквизиты и пр.); б) сведения о покупателе; в) если договор с туристом заключает турагент, то необходимо указать данные о туроператоре; г) достоверная информация о потребительских свойствах турпродукта, включая данные о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации турпродукта; д) дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность; е) порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; ж) права, обязанности и ответственность сторон; з) розничная цена турпродукта и порядок его оплаты; и) минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора в группе; к) условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон; л) порядок и сроки предъявления претензий туристом. Закон предоставляет право каждой стороне потребовать изменения или расторжения договора, если существенно изменятся обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении. К существенным обстоятельствам относятся: а) ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия; б) недобор указанного в договоре минимального количества туристов; в) непредвиденный рост транспортных тарифов; г) введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; д) резкое изменение курса национальных валют. Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом выплачиваемая сумма не может превышать 2 размеров стоимости турпродукта. Определены и претензионные сроки - 20 дней с момента окончания действия договора. Претензии подлежат удовлетворению в 10-дневный срок с момента их Получения. Конкретные условия путешествия, розничная цена турпродукта указываются в туристской путевке, которая является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу турпродукта и неотъемлемой частью договора.