Законодательная база Российской Федерации

– явилась результатом разработки в рамках Европейских Сообществ проблемы ответственности в сфере природопользования. Первые шаги по разработке нормативного акта, регулирующего гражданско-правовую ответственность за ущерб окружающей среде, предприняты в ноябре 1986 г.: Совет ЕС принял резолюцию, в которой констатировалось, что в целях усиления защиты от загрязнения Рейна и других важнейших водных путей необходимо разработать правовую систему, предусматривающую ответственность за ущерб, причиненный окружающей среде, и обеспечивающую выплату компенсаций. Как следствие этого и появилась З.к.о.у.о.с. Причиной разработки такого документа послужило также и то обстоятельство, что проблема экологической ответственности глубоко разрабатывалась лишь в немногих странах, прежде всего, в Нидерландах, Германии и Дании. В Пятой программе экологических действий Зеленая книга рассматривается как выражающая единый подход Сообщества к проблеме экологической ответственности (an integrated Community approach to environmental liability). Европарламент проводил публичные слушания по Зеленой книге. Зеленая книга подготовлена с учетом международно-правового, а также национального законодательного опыта (в т.ч. американского и японского). Она состоит из трех разделов. В первом рассматриваются основные принципы и понятия гражданско-правовой ответственности в сфере природопользования. В их числе: компенсационная ответственность, предел такой ответственности, определение ущерба окружающей среде и др. Каждая из тем рассматривается кратко, без формулирования каких-либо решений или предложений. Представлен общий вывод о том, что в настоящее время в законодательстве прослеживается тенденция к установлению строгой ответственности применительно к определенным видам деятельности, опасным для окружающей среды. Второй раздел посвящен совместным механизмам компенсации ущерба (joint compensation schemes) – фондам, системам компенсационных выплат и т.д. В третьем разделе предполагалось обозначить возможные направления развития в правовой сфере. Какого-либо генерального подхода в решении вопросов ответственности за ущерб окружающей среде не определено. По существу, в центре внимания оказались отдельные конкретные вопросы: определение ущерба, приемлемое в рамках Сообщества; виды деятельности, к которым применим режим строгой ответственности; сторона, на которую возлагается ответственность; системы компенсации.