Законодательная база Российской Федерации

- государство, занимающее Австралийский материк, О.Тасмания и ряд небольших островов. А. - федеративное государство, входящее в Содружество, возглавляемое Великобританией. Оно состоит из 6 штатов (Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания) и двух территорий (Северной и Австралийской столичной). В каждом штате есть губернатор, назначаемый английской королевой, парламент, правительство, судебные органы. Конституция А. принята 9 июля 1900 г. и вступила в силу в январе 19Q1 г.; А. - конституционная монархия. Главой государства является королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, который назначается по рекомендации правительства А. Высший законодательный орган - федеральный парламент, состоящий из сената и палаты представителей. Главную роль в осуществлении законодательных функций парламента играет палата представителей, состоящая из 148 депутатов, избираемых всеобщим тайным голосованием сроком на 3 года. Верхняя палата парламента- сенат, состоит из 76 сенаторов (по 12 сенаторов от штатов и по 2 сенатора от территорий),избираемых сроком на 6 лет (половина из них переизбирается каждые 3 года). Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром. Основные правительственные решения принимаются кабинетом министров, получая юридическую силу после прохождения через Федеративный исполнительный совет - консультативный орган, возглавляемый генерал-губернатором. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА Общая характеристика. Правовая система А. формировалась под решающим влиянием английского права. Основными юридическими источниками там признаются, как и в Англии, сформулированное в судебных решениях общее право и законодательные акты. С появлением постоянных английских колоний в А. (1788) в них сразу же стало непосредственно применяться английское право. Впоследствии британские власти постановили, что все нормы общего права и парламентские акты, действовавшие в Англии на 25 июля 1828 г., подлежат обязательному применению в существующих к этому моменту колониях в А., а в дальнейшем им формально была предоставлена возможность самостоятельно формировать свои правовые и судебные системы. Однако в сфере общего права и законодательства на протяжении последующего столетия и до сравнительно недавнего времени в А. в значительной мере копировались решения английских судов и акты британского парламента. Вместе с тем постановление о сохранении действия норм английского права по состоянию на 25 июля 1828 г. привело к тому, что в А. ныне могут применяться некоторые парламентские акты, давно отмененные в самой Великобритании. Общее право, в отличие от законодательства, едино для всех штатов и территорий Австралийского Союза. В этом смысле австралийская система общего права весьма существенно отличается от и права США, где в каждом штате имеется «свое» общее право. Большую роль в обеспечении единства австралийского общего права играет Верховный суд А., решения которого по вопросам общего права, принятые по жалобе на постановление суда любого штата, обязательны для всех судов страны. Силу прецедента в австралийской системе общего права имеют только решения Верховного суда А. и верховных судов штатов и территорий. Им обязаны следовать все нижестоящие суды, хотя сами верховные суды в А. никогда не считали и не считают себя связанными своими ранее принятыми решениями. До 1960-х гг. влияние английского права на систему австралийского общего права было столь велико, что постановлениям палаты лордов и других британских апелляционных судебных инстанций неизменно отдавалось предпочтение перед решениями австралийских судов даже самого высокого ранга. Лишь за последние десятилетия австралийское общее право стало рассматриваться не как часть английского, а как самостоятельная система, что было закреплено в решении Судебного комитета Тайного совета (см. Великобритания) и ряда австралийских судов. Однако и поныне они в своих постановлениях нередко ссылаются на авторитет английских судей. Законодательство А. включает в себя законы, изданные парламентами Союза и отдельных штатов. К ним примыкают подзаконные акты соответствующих исполнительных властей. Компетенция Союза . и штатов распределена Конституцией таким образом: существенная часть правовых институтов регулируется законодательством штатов, известное число их оказалось в сфере совпадающей компетенции Союза и штатов (в случае противоречия между ними приоритет отдается законодательству Союза) и весьма значительная, причем крайне важная часть - в исключительной компетенции Союза. Так, законодательством штатов регулируется право земельной собственности и ряд других видов собственности, договорное право, ответственность за причинение вреда, условия труда и др. (В большинстве штатов периодически издаются полуофициальные собрания действующих законов.) К исключительному ведению Союза отнесено: а) законодательство, определяющее юрисдикцию судов и регулирующее некоторые другие вопросы правосудия; б) законодательство по вопросам найма и увольнения, пенсионного обеспечения, брака и развода(кроме некоторых частных вопросов); в) банковское и авторское право. В настоящее время в А. ведутся работы по реформе законодательства. С этой целью во всех штатах созданы соответствующие комиссии, которые вносят на рассмотрение парламентов штатов предложения по пересмотру действующих законов. В начале 1970-х гг. была создана общеавстралийская комиссия, которой поручалось готовить предложения о «пересмотре, упрощении и модернизации законов», отнесенных к компетенции Союза, а также о путях достижения «единообразия» в законодательстве штатов и территорий. По отчетам и предложениям комиссии изданы законы о жалобах на действия должностных лиц, о борьбе с распространением наркотиков, по некоторым вопросам приобретения земли, страхования и др. Гражданское право и смежные с ним отрасли. Большинство отраслей права А., в том числе гражданское право, не содержат существенных отличий от английского права. Исключение составляют лишь нормы, относящиеся к земельному праву и отчасти к трудовым отношениям. Специфичные природные условия А., где в пустынях, например, вода ценится куда больше, чем размеры земельных участков, наличие месторождений золота и вспыхивающие время от времени «золотые лихорадки» вызвали к жизни отличающиеся от английских законы о государственной регистрации прав собственников земельных участков. Для трудового законодательства А., развивавшегося главным образом в условиях повышенного спроса на рабочую силу, характерно широкое применение принудительного арбитража при разрешении трудовых конфликтов. В 1988 г. был принят федеральный закон, который предусматривает активное участие правительства в регулировании конфликтов между предпринимателями и работниками прежде всего на стадии заключения трудовых договоров, содействует укрепление профсоюзов, определяет их взаимоотношения со своими членами. Во второй половине XX в. австралийские законодательные органы и суды прилагают значительные усилия, чтобы с помощью как вновь изданных законов, так и традиционных институтов общего права защитить интересы покупателей от недобросовестных продавцов и произвола крупных корпораций. Деятельность компаний на всей территории страны в настоящее время регулируется Законом о корпорациях 1989 г. Ныне в А. действуют правовые нормы, на основе которых реализуются конкретные меры по защите от различных видов загрязнения окружающей среды. Среди них находят применение не только новейшие законодательные акты федерации и отдельных штатов (например, принятый в шт. Южная Австралия в 1987 г. Закон об охране вод от загрязнения нефтью и иными вредными веществами), но и нормы общего права, возникшие в средневековой Англии и некогда предназначавшиеся для защиты интересов частных собственников. В этой связи нередко возникают парадоксальные ситуации, например, когда суд отказывается принять иск к предпринимателю от группы борцов против загрязнения природы, если ни один из ее членов не является землевладельцем, понесшим конкретный имущественный ущерб. Одну из своеобразных отраслей законодательства А. образуют нормы, регулирующие юридическое положение коренных жителей страны - аборигенов, оказавшихся на грани вымирания. В XX в. в правовом статусе аборигенов произошло немало изменений. Если по Конституции 1900 г. за ними признавались только избирательные права, то после референдума, проведенного в 1967 г., они формально признаны полноправными гражданами. В 1968 г. было создано федеральное министерство по делам аборигенов (такие министерства имеются и в некоторых штатах). В 1973 г. учрежден Национальный консультативный комитет аборигенов, состоящий из представителей коренного населения А., но фактически не получивший сколь-нибудь серьезных полномочий. В 1976г. в Северной территории началось строительство поселков для коренных жителей А., в ряде штатов за последние годы были приняты законы, предоставившие им право на землю. Их гражданские права нередко отстаивают и представители официальных органов власти. Однако основные проблемы австралийских аборигенов остаются нерешенным. Уголовное право. Источниками уголовного права А. служат законодательство Союза и отдельных штатов, а также нормы общего права. В рамках Союза действует, по существу, только Закон о государственных преступлениях, принятый в 1914 г. и неоднократно издававшийся после этого в новых редакциях. Им предусмотрена ответственность за преступления против государственной безопасности Австралийского Союза. На уровне штатов уголовное законодательство кодифицировано только в шт. Квинсленд, Западная Австралия и Тасмания. В остальных штатах и территориях были изданы не уголовные кодексы, а, по английскому образцу, консолидированные акты, устанавливающие ответственность по определенным группам преступлений (убийства, посягательства на личность, кражи и др.). Ведущее место в истории уголовного законодательства А. принадлежит Уголовному кодексу (УК) шт. Квинсленд 1899 г. Он был подготовлен на основе проекта УК, разработанного для Англии известным юристом Стифеном в 1877 г., но так и не ставшего законом. УК шт. Квинсленд был в 1913 г. переиздан в новой редакции для шт. Западная Австралия, а в 1924 г., еще в одной редакции - для шт. Тасмания. УК штата Квинсленд наряду с УК Индии 1860 г. сыграл важную роль в качестве образца при составлении уголовных кодексов для английских колоний в Африке и других районах земного шара (английские власти нередко распространяли действие кодекса, подготовленного для какой-либо из своих колоний, на территорию, расположенную в другой части света, не считаясь ни с условиями страны, ни с уровнем ее развития, ни с обычаями и нравами ее населения). Основные виды наказания, предусмотренные уголовными законами федерации и штатов, - лишение свободы, условное, осуждение и штраф. Смертная казнь в А. отменена ныне на всей территории страны после того, как в 1985 г. ее последовательно отменили штаты. Как способ отбытия наказания к лишению свободы применяется периодическое заключение, практикуется временное освобождение для работы. В А., как и в других цивилизованных странах, ныне ведутся усиленные поиски мер наказания, не связанных с лишением свободы, а также различных вариантов условного осуждения, отсрочки судебного разбирательства, отсрочки вынесения приговора и его исполнения и т.п. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Судебная система А. включает федеральные суды(высшие судебные органы), суды штатов и территорий, а также несколько специальных судебных учреждений с четко определенными и весьма ограниченными функциями. И федеральные суды, и суды штатов могут рассматривать дела в соответствии с законодательством как Союза, так и штатов. Федеральная система судов подверглась существенным преобразованиям в конце 1970-х гг.. когда наряду с ранее действовавшим Высоким судом А. были созданы Семейный суд А. (Закон о семейном праве 1975 г.), а затем Федеральный суд А. (закон о нем принят в 1976 г.). Высокий суд А. состоит из председателя и 6 членов. Он рассматривает: а) вопросы, связанные с толкованием Конституции: б)дела, в которых Австралийский Союз выступает в качестве одной из сторон; в) споры между штатами: г) жалобы на действия некоторых федеральных чиновников; д) дела об уголовных преступлениях, предусмотренных законодательством Австралийского Союза (их может рассматривать и один из членов суда единолично). Помимо этого, Высокий суд разбирает жалобы на любые решения, приговоры или приказы судов федеральной юрисдикции, а также на соответствующие постановления верховных или других судов штатов, если при образовании Австралийского Союза (1900) они подлежали обжалованию в Судебный комитет Тайного совета. Высокий суд А.. согласно закону о нем, принятому в 1979 г., по-прежнему может разрешать обжаловать свои решения в Судебный комитет. но на практике такой вопрос давно никем не ставится. Федеральный суд А. состоит из двух отделений - общего и промышленного, в котором рассматриваются трудовые конфликты. При необходимости Федеральный суд заседает в любом из штатов или территорий. В его составе - председатель и 26 членов. В качестве суда первой инстанции они рассматривают, как правило, единолично, дела о некоторых категориях трудовых конфликтов, о банкротстве, а также жалобы на действия административных органов, подлежащие судебному разбирательству, и некоторые споры, возникающие в торговой практике. Основная же функция Федерального суда состоит в рассмотрении (в коллегиях из 3 судей) жалоб на постановления, вынесенные его судьями единолично, на постановления верховных судов территорий и на некоторые акты верховных судов штатов, осуществляющих федеральную юрисдикцию. Семейный суд А. состоит из председателя и 43 членов, рассматривающих дела единолично или в небольших коллегиях. Согласно Закону о семейном праве 1975 г. только этот суд может дать разрешение на развод на всей территории страны, кроме шт. Западная Австралия и Северной территории, где эту функцию выполняют соответствующие верховные суды. Помимо разводов Семейный суд рассматривает любые другие споры между супругами или бывшими супругами как имущественного, так и неимущественного характера. Заседания суда проходят при закрытых дверях. Он располагает штатом консультантов, принимающих меры к примирению супругов, контролирующих выполнение условий развода, в особенности относительно детей, и т.п. Системы судов каждого из штатов и территорий действуют самостоятельно, при том что структура и функции отдельных судебных инстанций обнаруживают существенные расхождения. Высшей судебной инстанцией для соответствующего штата и территории является Верховный суд (ВС). По первой инстанции он слушает дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях ( судья с 12 присяжными заседателями) и гражданские дела со значительной суммой иска (судья единолично либо по требованию одного из тяжущихся с участием 4 или 6 присяжных). ВС рассматривает, обычно в коллегиях из 3 судей, жалобы на постановления нижестоящих судов и некоторых специальных судов. В ряде штатов функционируют также в виде «промежуточных инстанций» суды графств или округов, рассматривающие в том же порядке, что и верховные суды, дела о серьезных уголовных преступлениях, кроме наиболее тяжких, и гражданские дела с суммой иска, превышающей компетенцию низших судов. Что касается последних, то в различных штатах и территориях они называются либо местными судами, либо магистратскими, либо судами малых сессий. Они рассматривают уголовные дела о малозначительных преступлениях и гражданские дела с суммой иска до пределов, устанавливаемых в каждом штате или территории, а также споры между собственниками и арендаторами и др. Дела в них обычно слушаются либо магистратом единолично, либо им с двумя-тремя мировыми судьями, либо двумя и более мировыми судьями. Эти суды нередко осуществляют и предварительное рассмотрение обвинений по уголовным делам о серьезных преступлениях, которые подлежат передаче в суд присяжных. На свои должности судьи любых судов не избираются, а назначаются (пожизненно либо до достижения определенного возраста) соответствующими органами исполнительной власти. Так, судьи высших судов А. назначаются генерал-губернатором по согласованию с Исполнительным советом. К назначаемым на судейские должности предъявляются самые высокие требования ( образование, стаж юридической практической деятельности и т.п.). Лишь мировые судьи назначаются из лиц, не имеющих юридического образования, однако в некоторых штатах от них требуется (после назначения) прохождение специальных курсов. Судьи могут быть смещены со своих постов, как правило, лишь после решения, принимаемого парламентом Союза или штата. В стране сравнительно много специализированных судов, не входящих в систему общих судов. Так, в 1975 г. был создан Трибунал административных обжалований - независимый судебный орган, который рассматривает жалобы на решения, принимаемые министрами Австралийского Союза и некоторыми другими правительственными чиновниками. Разнообразные по названиям и функциям административные трибуналы действуют в отдельных штатах. Например, в шт. Виктория функционирует трибунал, разбирающий споры местных властей с архитекторами и строителями по поводу сооружения новых зданий, а также комиссия, которая выдает лицензии на продажу спиртных напитков. Во всех штатах действуют промышленные трибуналы, которые разбирают конфликты между предпринимателями и работниками, а также суды по делам несовершеннолетних, которые рассматривают дела о малозначительных преступлениях, совершаемых подростками либо против детей и подростков, и вместе с тем обязаны следить за потерявшими родителей, безнадзорными и т.п. К числу специализированных относятся и суды по расследованию происшествий на море - кораблекрушений, случаев смерти и пропажи людей, оказавшихся за бортом. Преследование по малозначительным уголовным делам осуществляется полицией, которая находится под контролем властей штатов и территорий (кроме Австралийской федеральной полиции, созданной лишь в 1979 г.). Преследование по обвинению в серьезных преступлениях осуществляется от имени Короны ведомством генерального атторнея (такие самостоятельные ведомства имеются в каждом штате и территории, а также независимо от них- в системе федеральных правительственных органов). Представители генеральных атторнеев в судах называются королевскими обвинителями. Они располагают большими полномочиями, в том числе и при решении вопроса о целесообразности возбуждения или продолжения уголовного преследования по конкретному делу. В А. подобно Англии, первоначально существовало строгое подразделение адвокатов на барристеров и солиситоров. Ныне оно сохраняется в трех штатах, где барристеры выступают в судах, а солиситоры дают консультации, занимаются подготовкой дел к слушанию и т.п. В остальных штатах и территориях почти все лица, допущенные к занятию юридической практикой, составляют единую категорию адвокатов. От них требуется, как правило, окончание юридического факультета университета, определенный стаж работы в качестве судебного клерка(от 1 года до 5 лет в различных штатах), а иногда - сдача дополнительных экзаменов. В стране достаточно широко распространена система бесплатной юридической помощи, в том числе для аборигенов. Соответствующие программы (их насчитывается свыше 100) финансируются из бюджетных, местных и благотворительных средств.