Законодательная база Российской Федерации

- деятельность специально управомоченных органов (в частности, органов конституционного правосудия, избирательных трибуналов, судов общей юрисдикции, уполномоченных или комиссий), осуществляющих контроль за правильностью проведения выборов и референдумов, разрешающих избирательные споры, защищающих избирательные права(в Австрии, Болгарии, Венгрии, Казахстане, Молдове, Гане, Намибии, Индии, Италии, Словении, Португалии, Франции). Органы Э.ю. косвенно защищают и субъективные избирательные права граждан; кандидат, оспаривающий результаты выборов, обращается прежде всего за защитой своего пассивного избирательного права. Осуществляя контроль за избирательным процессом, эти органы в ряде стран (Франция, франкоязычные страны Африки) наделяются юрисдикционными, консультативными и решающими полномочиями, Исторически первыми функции Э.ю. выполняли парламенты. В ряде государств и в настоящее время результаты избирательного процесса могут быть обжалованы исключительно высшим представительным органам власти. Так, в США каждая палата является судьей выборов, результатов и избирательного ценза своих членов. Только Конгресс решает спорные вопросы, возникающие во время выборов. В Германии парламент не лишен права проверки действительности депутатского мандата, но его решения могут быть проверены Конституционным судом. Во Франции при IV Республике палаты сами судили о правильности законодательных и сенатских выборов. В настоящее время Конституционный совет, а не парламент разрешает споры по парламентским выборам, поскольку считается, что парламент как политический орган не может быть объективен при решении вопроса о действительности депутатского мандата. Результаты выборов могут быть оспорены не только непосредственно заинтересованными лицами (кандидаты, политические партии), но и любым избирателем (в Германии - не менее 100 избирателями), группой депутатов (в Германии, Габоне, Казахстане), генеральным прокурором (Сейшельские Острова). Избирательные органы осуществляют общий контроль за соблюдением избирательного законодательства; их решения могут быть обжалованы в суд. В одних странах формирование высших органов, курирующих организацию и проведение выборов, - прерогатива высшей судебной власти (Польша, Коста-Рика), в других - компетенция правительства (Австрия, Швеция), министерства внутренних дел, а в избирательных округах действуют специальные уполномоченные или комиссии (Великобритания, Италия, Франция, Бенин). Практически во всех странах выборы проходят под контролем судебной власти. В одних странах споры, касающиеся выборов, могут рассматривать только Верховный суд(Бенин, Польша), в других - все судебные инстанции (РФ, Украина, Узбекистан). В РФ избирательная кампания 1995 г. продемонстрировала широкое распространение судебной формы разрешения споров (например, Верховным Судом РФ было рассмотрено 60 дел, при этом 1/3 заявлений была удовлетворена). В отдельных случаях ВС РФ признавал незаконными нормативные решения Центральной избирательной комиссии. Причиной роста числа избирательных споров являлось увеличение числа участников избирательного процесса, недостаточность правового регулирования деятельности избирательных объединений, и прежде всего составления списков кандидатов и внесения в них изменений. ФЗ РФ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации' содержит специальную главу ' Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме и ответственность за нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации'. Признание недействительности выборов возложено на суды общей юрисдикции в зависимости от уровня выборов. С жалобами могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также избирательные комиссии, комиссии референдума. Решения и действия( бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие права граждан, могут быть обжалованы и в вышестоящую комиссию. Установлены сроки принятия решений по жалобам. Суд может отменить решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума при наличии нарушений соответствующего законодательства.