Законодательная база Российской Федерации

– одобрен профильным комитетом Совета Европы в апреле 1999 г. Наряду с Модельным законом об устойчивом управлении прибрежными зонами, Кодекс направлен на реализацию раздела «Прибрежные и морские экосистемы» Пан-Европейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Концептуальную основу Кодекса составляют следующие юридически значимые положения: побережье представляет ценный природный ресурс; этот ресурс является невозбновляемым; прибрежная зона имеет огромное экономическое, культурное, эстетическое, историческое значение; эксплуатация ресурсов прибрежной зоны, в том числе путем расширения городской застройки и районов загородных коттеджей вдоль побережья, ведет к утрате естественного берегового ландшафта и природных местообитаний. Одним из факторов обеспечения устойчивого развития прибрежной зоны является гармонизация интересов пользователей путем создания ее правовых основ, включая ограничения использования прибрежных районов. При подготовке Кодекса учтен международно-правовой опыт защиты окружающей среды в прибрежных районах, как их сухопутной, так и морской части ( Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения, Конвенция ООН по морскому праву и др.). Структурно Кодекс состоит из пятнадцати глав (включая введение), охватывающих основные проблемы использования и сохранения побережий: «Стратегические принципы Пан-Европейского кодекса поведения для прибрежных зон», «Сохранение природы и биологического и ландшафтного разнообразия», « Сельское хозяйство», « Защита побережий», « Оборона», «Энергетика», «Рыбный промысел и аквакультура», « Управление лесами», « Промышленность», « Туризм и отдых», « Транспорт», «Городское строительство», «Управление водными ресурсами», «Устойчивое управление прибрежными зонами». В качестве стратегических элементов управления прибрежными зонами названы следующие: интегрированное секторальное развитие(имеется в виду, прежде всего, взаимосвязанное развитие социально-экономических сфер); выделение зон, не подлежащих экономическому развитию (т.е. заповедных зон), а также особо значимых природных экосистем, прибрежных ландшафтов и местообитаний с целью недопущения их сокращения; защита прибрежных ландшафтов и морских акваторий, имеющих эстетическую ценность; защита человеческой жизни и поселений; предотвращение внедрения видов растений и животных, не свойственных данной местности; развитие видов деятельности, связанных с побережьем (виды деятельности, не зависящие в ресурсном, культурном и социальном плане от прибрежной среды, должны развиваться за пределами прибрежной зоны); поддержание и опора на природные процессы в прибрежной зоне, в частности, поддержание природных динамических систем, таких как песчаные дюны, пляжи, морские скалы, дельты и эстуарии, усиление устойчивости береговой линии к воздействию эрозии и подъему уровня моря; создание и поддержание экологических коридоров (т.е. путей передвижения и миграции видов фауны); воссоздание прибрежных местообитаний; использование незагрязняющих конструкций и материалов при строительстве и рекультивации; платность ресурсопользования ( платежи за доступ и использование ресурсов прибрежных зон должны учитывать краткосрочные и долгосрочные экономические, экологические и социальные аспекты прибрежного природопользования); гарантирование публичного доступа к побережью (избегать установления частной собственности на побережье; участие населения в принятии решений, касающихся развития побережья). В целом, Кодекс рассматривается как рекомендуемая основа разработки национальных законодательных и международно-правовых документов для целей комплексного управления прибрежными зонами.