Как пишет «Коммерсантъ», законопроект предлагает включить в закон «О связи» понятие «информационно-коммуникационные сервисы обмена мгновенными сообщениями». Как следует из документа, это услуги обмена электронными сообщениями электросвязи, неразрывно связанные с услугами связи. Организаторы распространения данных в интернете должны предоставлять программное обеспечение, позволяющее идентифицировать пользователя.
Проект разработал Роскомнадзор, в рабочей группе участвовали сотовые операторы, рассказали источник «Коммерсанта». Представитель службы Вадим Ампелонский не подтвердил данные о причастности к разработке поправок. Другой источник сообщил, что инициатором законопроекта выступило МВД. По его словам, министерство заинтересовано «в пресечении незаконных продаж сим-карт». В МВД на запрос газеты не ответили.