Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.08.2001 N 581 (ред. от 14.02.2002) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЮГ РОССИИ" (Том I)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104)

Юг России занимает ключевое экономико - географическое положение и является стратегически важным для Российской Федерации. Как пограничный регион, он обеспечивает России выход к государствам Закавказья, Черноморского и Прикаспийского бассейнов для установления стабильных межгосударственных отношений с сопредельными странами, закрепления экономических и стратегических позиций России на Черном и Каспийском морях.

Расположенный на пересечении важных сухопутных, морских и воздушных коммуникаций между странами двух континентов и сам обладающий достаточно развитой транспортной инфраструктурой и хозяйственным многоотраслевым комплексом, регион имеет хорошую возможность для укрепления экономики страны посредством организации транзитного пропуска через свою территорию международных транспортных потоков, а также активизации других традиционных форм внешнеэкономической деятельности.

Северо - западная часть акватории Каспийского моря, как составная часть региона, располагает благоприятными условиями для развития международных транспортных коммуникаций, способных обеспечить связь по кратчайшему маршруту европейских стран со странами Ближнего и Среднего Востока, Индией и Китаем.

Через южные морские порты осуществляется около 70% внешнеторгового грузооборота страны. В этом районе сосредоточены крупные запасы углеводородного сырья, разработка которых должна вестись в рамках международного сотрудничества.

Агропромышленный комплекс регионов обеспечивает пятую часть валового сельскохозяйственного производства страны. Потенциальные возможности позволяют обеспечивать продуктами питания население всей европейской части Российской Федерации.

В регионе развит санаторно - курортный и туристско - рекреационный комплекс, располагающий бальнеологической базой и курортами мирового значения.

В то же время имеющиеся возможности социально - экономического развития региона используются не в полной мере. Экономический вклад южного региона не превышает 6,5%, несмотря на то, что здесь проживает 1/7 часть населения страны. Один из богатейших регионов России является дотационным. Здесь один из самых высоких показателей уровня безработицы и наибольшее количество беженцев и переселенцев.

Активизация хозяйственного комплекса будет способствовать выравниванию социально - экономического развития субъектов Российской Федерации на юге России. Создание новых рабочих мест необходимо для решения проблемы занятости населения, обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Решение этих задач требует комплекса мер государственной поддержки, которые предусмотрены настоящей Федеральной целевой программой "Юг России". Программные проекты и мероприятия рассчитаны на период до 2006 года.

Программа "Юг России" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 632-р от 3 мая 2001 года.

<*> Объем финансирования включает средства, выделяемые на федеральные целевые программы, действующие на территории юга России, включая настоящую Федеральную целевую программу, а также государственные инвестиции из федерального бюджета, выделяемые на конкурсной основе.

Объем средств, выделяемых из федерального бюджета, будет корректироваться в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

<**> В Программе (том II) представлены три варианта выделения объемов средств на реализацию проектов из федерального бюджета в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Возможно внесение изменений и корректировка проектов в зависимости от объемов финансирования одного из трех вариантов, представленных в Программе.

Цель Программы:

- снижение социальной напряженности в регионе за счет создания условий для стабильного социально - экономического развития юга России;

- реализация уникального геостратегического потенциала региона.

Содержание и структура Программы определяются приоритетными направлениями развития региона, отражающими его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение. Реализация программных мероприятий и проектов по этим направлениям позволит создать условия для устойчивого развития юга России и улучшения социально - экономической обстановки. К таким направлениям относятся:

транспортный комплекс (транспортные коридоры, магистральные трубопроводы, железнодорожный, водный, автомобильный и воздушный транспорт);

туристско - рекреационный, санаторно - курортный комплекс и экология;

агропромышленный комплекс и перерабатывающая промышленность;

инфраструктура (коммунальное хозяйство, топливо и энергетика, газификация, водные ресурсы);

новая экономика.

Программа состоит из отдельных разделов, в каждом из которых приводятся содержание основных проблем развития отрасли, мероприятия и проекты, способствующие их решению.

В Программу включено 688 инвестиционных проектов, охватывающих различные отрасли экономики и социальной сферы региона. Проекты отбирались на конкурсной основе администрациями субъектов Российской Федерации на юге России и согласовывались в рамках Программы с соответствующими министерствами и ведомствами.

При отборе проектов и мероприятий учитывались их значимость, экономическая эффективность и наличие соответствующей технико - экономической документации.

Программные проекты и мероприятия ранжированы по признакам их значимости для социально - экономического развития Российской Федерации и южного региона.

Первую группу составляют проекты, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России в южном регионе. К числу таких объектов относятся крупные экспортные нефте- и газопроводы, освоение залежей углеводородов, сохранение биологических ресурсов северо - западной части Каспийского моря и транснациональные транспортные коммуникации, обеспечивающие транзитное движение грузов через территорию региона.

Во вторую группу включены мероприятия и проекты федерального значения, к которым отнесены объекты федерального значения - транспортные сети, охрана окружающей среды, санаторно - курортные зоны, социальные проблемы, главными из которых являются вопросы трудовой занятости населения, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам и стабилизация процессов миграции.

К третьей группе отнесены проекты регионального (межсубъектного) значения. Это проекты и мероприятия, реализация которых отвечает интересам двух или нескольких субъектов Российской Федерации в регионе - межсубъектные транспортные сети, переработка нефти и газоконденсата, строительство и реконструкция нефте- и газопроводов, развитие электроэнергетики, промышленных предприятий, выпускающих универсальную продукцию агропромышленного комплекса; новые технологии в экономике.

В социальной инфраструктуре приоритетными направлениями являются: развитие информационного пространства, сохранение и использование научного потенциала, сохранение и развитие межсубъектных центров системы здравоохранения, культуры, образования и подготовки кадров.

Четвертую группу составляют проекты субъектов Российской Федерации в южном регионе. В нее вошли проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы каждого из субъектов и особенно проекты инфраструктуры жилищно - коммунального хозяйства, требующие государственной поддержки.

К таким проектам относятся: разработка местных месторождений нефти и газа, развитие малой энергетики, газификация городов и сельских населенных пунктов, улучшение автодорожной сети, развитие предприятий промышленности, связи и агропромышленного комплекса.

В социальной сфере основными направлениями развития на местном уровне являются поддержка здравоохранения, культуры, образования, научного потенциала и подготовки кадров, а также формирование элементов рыночной инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства.

Все проекты, предусмотренные Программой, разделены на первоочередные, второй и третьей очереди в зависимости от степени их значимости, строительной готовности, сроков реализации.

Программа разработана для 12 субъектов Российской Федерации, составляющих южный регион России - Республики Адыгея, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино - Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево - Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Краснодарского края, Ставропольского края, Астраханской области, Волгоградской области, Ростовской области.

Программа по восстановлению и развитию экономической и социальной сферы Чеченской Республики разрабатывается Минэкономразвития России. (Протокол заседания Правительства Российской Федерации N 51 от 23 декабря 1999 г.)

Программа состоит из двух томов.

Территория южного региона составляет 589 тыс. кв. км (3,5% от территории России), численность постоянного населения на 01.01.2000 - 20,8 млн. человек, то есть 1/7 часть населения страны, плотность населения - 35 чел. на кв. км.

В регионе один из самых низких уровней производства ВВП на душу населения: в 1,5 - 2,7 раза ниже, чем в среднем по России, доходы на душу населения составляют 43,8% от среднероссийского уровня. При этом большой разброс этого показателя внутри региона.

Высокий уровень дотационности бюджетов - по республикам юга России собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70 процентов.

Незначительный удельный объем промышленного производства - 5% от общероссийского, при численности населения - 14 процентов.

Общий спад экономики сопровождался почти полным прекращением инвестиционной деятельности.

Денежные доходы на душу населения составляют 43,8% от среднероссийского уровня.

Отставание развития предпринимательской деятельности - доля малых предприятий составляет 19,3% при среднероссийском показателе - 26,3. Количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет по югу России 4,2% при среднероссийском 6,1 процента.

Регион характеризуется:

высоким уровнем безработицы - общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составляет 1570,9 тыс. человек, или 20,1% от общей численности безработных по России. Уровень безработицы увеличился с 8% в 1992 г. до 19,1% в 2000 г. (по России - 3,5%);

резким снижением количества рекреантов с 1985 по 2000 год (на 67%). При том, что это единственный регион в России, обладающий уникальными природно - климатическими и бальнеологическими ресурсами. Рекреационная емкость региона - 25 млн. человек в год при достигнутой посещаемости в настоящий период 6,5 млн. отдыхающих;

большим числом беженцев и переселенцев. По России количество беженцев составляет около 1 млн. человек, из них около 500 тыс. человек приходится на южный регион (на каждого коренного жителя Республики Ингушетия приходится почти 2 беженца; в Ставропольском крае количество беженцев составляет 3% от численности населения).

Транспортный комплекс юга России в современных геополитических условиях приобретает особое значение в обеспечении растущего объема транзитных перевозок, прежде всего в международном сообщении.

Основными факторами, обусловливающими конкурентоспособность транспортной системы региона на мировом рынке транспортных услуг, являются:

географическое положение юга России, обеспечивающее кратчайшее и экономически наиболее выгодное сухопутное, водное и воздушное сообщения между странами Европы, Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока с регионами России, а также странами Закавказья, Средней Азии и Персидского залива;

достаточно высокий уровень развития транспортной системы;

возможность включения транспортных коммуникаций региона в состав инфраструктуры международных транспортных коридоров (Критских - N 9 и N 7, трансконтинентального "Север - Юг");

непосредственное участие транспортных коммуникаций юга России в составе международной транспортной инфраструктуры зоны Черноморского экономического сотрудничества с учетом активизации международных торговых и транспортно - экономических связей его участников.

Большие перспективы для России связаны с включением Каспийского моря в систему международных транспортных коридоров.

Масштабные грузопотоки могут обеспечиваться по Каспию в южном направлении - через северные иранские порты, транзитом через территорию Ирана и далее в страны Персидского залива, Индию и Китай. В северном от Каспия направлении возможности России еще более значительны: использование водного пути по Волге и системы каналов с выходом на Черное, Азовское и Балтийское моря, а в случае строительства железнодорожной паромной переправы: порты Ирана - Оля (Астраханская область) и (или) Лагань (Калмыкия) - использование общей железнодорожной сети для связи со странами Северной и Центральной Европы. Доставка грузов в российские порты из Ирана (и в обратном направлении) позволит эффективно конкурировать с зарубежными проектами возрождения Великого шелкового пути.

Развитие международного транзита (привлечение и освоение международных грузопотоков) представляет собой задачу национального масштаба, решение которой связано с развитием не только транспортного комплекса и его инфраструктуры, но также с изменением структурной политики и экономической стратегии государства. Реализация такой стратегии должна основываться на сформулированной государственной идеологии транзита, конкретизированной в форме программных и нормативных документов.

Важнейшие направления транзитной политики, создающие необходимые предпосылки для увеличения экспорта транспортных и сопутствующих им услуг, предлагается рассматривать в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России".

Устойчивое и эффективное функционирование транспортно - дорожного комплекса юга России является необходимым условием реализации перспективной транзитной политики российского государства, а также решения проблем транспортного обеспечения хозяйственного комплекса региона.

Программные мероприятия по развитию транспорта юга России имеют многоцелевой комплексный характер. В них реализуются три взаимосвязанных подхода - проблемный, отраслевой и региональный. Содержательную основу раздела развития транспорта составляет совокупность инвестиционных проектов развития транспортно - дорожного комплекса юга России с обоснованием целей, ресурсов и сроков их выполнения.

По мере истощения нефтяных запасов Западной Сибири и удорожания стоимости нефти российские компании будут все больше переносить свою деятельность в Прикаспийский регион. При этом Россия начинает освоение каспийского шельфа с большим опозданием по сравнению с другими прикаспийскими государствами.

Площадь российской части акватории Каспия 64 тыс. кв. км. По прогнозам специалистов общие ресурсы Каспия составляют около 8 млрд. тут, из которых 24% или 2 млрд. тонн, приходятся на долю России. В настоящее время почти на всю акваторию российской части Каспийского моря проданы лицензии российским и зарубежным недропользователям, за счет которых предполагается выполнить основной объем сейсморазведочных работ и бурение скважин на перспективных площадях.

Из обнаруженных на российской части акватории Каспия 20 потенциальных нефтегазовых структур наиболее подготовлено к эксплуатации небольшое нефтяное месторождение Инчхе у берегов Дагестана с запасами 10 млн. т. Разработку его будет вести консорциум CaspOilDevelopvent, созданный британской J.P.X. (30,5%), российской "Роскапнефтью" (39,5%) и "Дагнефтью" (30%).

Планируется также освоение двух вновь открытых месторождений нефти на лицензионном блоке прибрежной зоны Республики Дагестан с извлекаемыми запасами 75 млн. т нефти при годовой добыче 2 - 2,5 млн. тонн.

Объявлен тендер на разработку дагестанской Северо - Восточной части российского шельфа с прогнозными запасами 625 млн. т. Фирмы Agip (Италия) и Monument (Великобритания) уже купили пакеты геологической информации. Но Госдепартамент США на данном этапе не рекомендовал американским компаниям участвовать в тендере из-за политической и экономической нестабильности обстановки в Республике Дагестан. Уже в 1998 г. тендерная компания признала среди победителей конкурса Канадскую компанию CanAgro и американскую J.P.Redd, которые готовы создать консорциум с местной российской компанией "Дагнефть".

Лицензиями на право поисков, разведки и добычи углеводородного сырья в российском секторе Каспия в настоящее время обладают АО "Лукойл" (центральная часть Северного Каспия), JKX (Caspoil) (месторождение Инчхе - море) и Каспийская нефтяная компания (Северо - Кавказский участок площадью около 13 тыс. кв. км). Проведены соответствующие лицензионные конкурсы для 3-х участков в 10-мильной прибрежной зоне Республики Дагестан, начата подготовка к лицензионному конкурсу для проведения работ у побережья Калмыкии. Кроме Инчхе - море в северо - западной части Каспия открыто еще два нефтяных месторождения (Широтное и Хвалынское), расположенные на принадлежащем ОАО "НК "Лукойл" лицензионном участке "Северный".

Дочерние компании ОАО "Нефтяная компания "Лукойл", такие как ООО "Лукойл - Астраханьморнефть" и специализированное предприятие по бурению морских скважин "ОАО "Лукойл - Шельф Ltd", приступили к осуществлению геофизических и геологических исследований перспективных нефтегазоносных структур шельфа Каспийского моря в прибрежной зоне Астраханской области. Заложена первая поисково - разведочная скважина Хвалынская глубиной 4200 метров. Сейсмические исследования, проведенные нефтяной компанией "Лукойл" на площади 60 тыс. кв. м, выявили шесть перспективных структур и две прогнозируемые. Специалисты утверждают, что открыто не просто отдельно взятое месторождение, а обнаружена целая нефтегазоносная провинция, что по российским масштабам является уникальным случаем. Прогнозируемый прирост извлекаемых запасов составит 10 млн. тонн нефти.

Нефтяные компании Российской Федерации "Газпром", "Лукойл" и "Юкос" создали совместное предприятие для проведения геологических исследований на малоизученных участках шельфа Каспия площадью 20 тыс. кв. км.

Степень геолого - геофизической изученности российского сектора Каспия является, в общем, невысокой и соответствует лишь стадии регионально - поискового этапа. Для этой акватории имеются достаточно подробные гравиметрическая и магнитометрическая карты.

На данной стадии изученности геологические ресурсы углеводородов северо - западной части Каспийского моря составляют 1738,5 млн. тут, в том числе извлекаемые - 1185,4 млн. тут при среднем соотношении нефти и газа 1:1. Практически все прогнозные ресурсы относятся к категории D2. В связи с чем необходим значительный объем поисково - оценочного бурения в основных зонах для подтверждения ресурсов и перевода их в более высокие категории, выявления промышленных запасов.

По экспертной оценке рентабельными могут быть месторождения с запасами не менее 20 - 30 млн. т.

В период до 2006 года предусматривается освоение трех вновь открытых месторождений нефти на лицензионном блоке "Северный" с извлекаемыми запасами нефти 150 млн. т при годовой добыче 2,8 - 3,8 млн. тонн.

В северной части Каспийского моря предполагается дальнейшее развитие геологоразведочных работ с целью поиска и разведки новых крупных залежей нефти и газа как на суше, так и в акватории. На реализацию данных работ в течение 10 лет компания "Лукойл" предполагает инвестировать около 6 млрд. долларов. На период до 2005 года предусматривается проведение поисково - разведочного бурения в объеме 62,1 тыс. метров, геофизических исследований, эксплуатационного бурения в объеме 3000 метров и НИОКР.

В результате проведения региональных геолого - геофизических и поисково - разведочных работ на шельфе Каспийского моря ожидается подтверждение прогнозных ресурсов углеводородов в объеме 1,2 млрд. тут.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 2.2.)

Проект КТК имеет стратегическое значение, так как проект трубопровода Баку - Супса - Джейхан (Турция) будет реализован только после 2003 года, поэтому от коротких сроков реализации проекта будет зависеть стратегическое укрепление позиций России.

Тенгизское месторождение может, по оценкам, эксплуатироваться не менее 40 лет.

Каспийский трубопроводный консорциум был создан в 1992 г. для строительства трубопровода протяженностью 1580 км, предназначенного для транспортировки сырой нефти от Тенгизского месторождения и других близлежащих месторождений в Казахстане и России до терминала на побережье Черного моря в районе г. Новороссийска. Маршрут нефтепровода пройдет через территорию Казахстана, Республики Калмыкии, Астраханской области, Ставропольского и Краснодарского краев. Первоначальная пропускная способность трубопровода составит 28,2 млн. тонн нефти в год. Позднее ее планируется довести до 67 млн. тонн в год. Строительство нефтепровода началось в мае 1999 г. и завершится в 2001 г. Ввод трубопровода в эксплуатацию предусматривается в октябре 2001 года.

В соответствии с договором акционеров, подписанным в декабре 1996 г., доли участников консорциума распределяются следующим образом: Шеврон Каспиан Пайплайн Консорциум Компани (Chevron Caspian Pipeline Consortium Company) - 15%, ЛУКАРКО Б.В. (LUKARCO B.V.) - 12,5%, Роснефть - Шелл Каспиан Венчерз Лтд. (Rosneft - Shell Caspian Ventures Limited) - 7,5%, Мобил Каспиан Пайплайн Компани (Mobil Caspian Pipeline Company) - 7,5%, Аджип Интернешнл Н.В. (Agip International (N.A.) N.V.) - 2%, Бритиш Газ Оверсиз Холдинг Лтд. (British Gas Overseas Holding Limited) - 2%, Казахстан Пайплайн Венчерз Л.Л.С. (Kasakstan Pipeline Ventures L.L.C.) - 1,75% и Орикс Каспиан Пайплайн Л.Л.С. (Oryx Caspian Pipeline L.L.C.) - 1,75%. Доли участия правительств - основателей КТК распределяются следующим образом: Россия - 24%, Казахстан - 19%, Султанат Оман - 7 процентов.

В течение ближайших 40 лет КТК будет стабильным источником доходов для акционеров: согласно расчетам за период эксплуатации трубопровода в федеральный и региональные бюджеты России поступит примерно 23,3 млрд. долл. США в виде налоговых отчислений и прибыли.

Только в 2000 г. за оформление импортированных материалов и оборудования, поступавших на строительство трубопровода, по данным таможенного управления, в бюджет России перечислено более 52 млн. долларов. Другая выгода для России - загрузка Черноморского танкерного флота. Важно и то, что с вводом в строй в 2001 г. портового терминала в Новороссийске и других заключительных объектов проекта ожидается создание 5 тыс. дополнительных рабочих мест.

Таким образом, реализация проекта КТК-Р становится мощным стимулом для развития экономики четырех субъектов южного региона.

Затраты на строительство первой фазы трубопровода составят 2,236 млрд. долл. США. Большая часть этих средств будет освоена в регионах, прежде всего в Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской области и Республике Калмыкия. Полная стоимость проекта оценивается в 4 млрд. долларов США.

Входящие в консорциум международные нефтяные компании обеспечивают полное финансирование первой фазы строительства и ввод трубопровода в эксплуатацию (объем вложений около 2,5 млрд. долл.). Последующее кредитование будет осуществляться за счет собственных средств, заработанных консорциумом.

Продуктопроводы, проходящие через территорию региона, из-за ситуации в Чечне простаивают, в связи с чем проработаны схемы комбинированной водно - трубопроводной и железнодорожно - трубопроводной систем доставки нефтепродуктов потребителям.

Существующая сеть магистральных газопроводов в большинстве своем находится в эксплуатации более 30 лет (условно - нормативный период эксплуатации 33 года). Поэтому предлагается строительство и реконструкция ряда магистральных газопроводов.

В настоящее время рыбохозяйственный комплекс Каспийского моря и Прикаспия при незначительном удельном весе в общероссийских уловах (около 3,5%) дает более 70% общероссийской добычи осетровых и более 60% - крупночастиковых рыб. В последние годы наметилась тенденция роста вылова рыбы.

Общий фактический улов рыбы в Каспийском море и внутренних водоемах Прикаспия составил в 2000 г. 174,2 тыс. тонн.

Более 60% всех уловов в регионе приходится на Каспийское море, пресноводные водоемы - 37,7%, пруды товарного рыбоводства - 2%. Основные промыслы - анчоусовая килька и крупный частик, которые являются главными видами прироста уловов в последние годы. Уловы осетровых сохраняются на уровне 0,5 тыс. тонн.

Основная часть российских уловов приходится на Астраханскую область (88,2%), Республику Дагестан (10,8%) и Республику Калмыкия (1,0%).

Согласно прогнозу общих допустимых уловов Всесоюзного научно - исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии проектируемый улов на Каспии в 2010 г. может составить 182,8 тыс. тонн. Преобладающая часть уловов также будет приходиться на Астраханскую область (около 80%), при этом удельный вес уловов Республики Дагестан возрастет до 17%, Республики Калмыкия до 3 процентов.

Рыбохозяйственный потенциал Каспийского моря в значительной степени зависит от поступления органического вещества с речным стоком, режима последнего и от колебаний уровня моря. Наиболее продуктивной частью моря является Северный Каспий, который обогащается волжской водой и продуцирует около 20% органического вещества моря, занимая при этом лишь около 0,5% его объема. Регулирование речного стока каскадом водохранилищ на р. Волге, результатом которого является увеличение зимних расходов в ее низовьях, уменьшение объемов весеннего половодья и сокращение сроков затопления нерестилищ осетровых и полупроходных рыб, отрицательно влияет на биопродуктивность моря, на его рыбные запасы.

В настоящее время и в перспективе особую угрозу для воспроизводства рыбных ресурсов моря и сохранения его экосистемы представляет нарастающее загрязнение морской воды в результате хозяйственной деятельности, в том числе проведения геологоразведочных работ, добычи нефти и газа.

В случае сохранения уровня моря на современной отметке, условий естественного и искусственного воспроизводства, аналогичных последним годам, а также при низкой эффективности осуществляемых мероприятий по охране рыбных запасов объемы вылова осетровых в Волго - Каспийском бассейне в ближайшие годы резко снизятся, а к 2010 г. их специализированный промысел может быть прекращен.

Одной из основных причин катастрофической ситуации с запасами осетровых является нелегальный промысел осетров в море. Образование суверенных прикаспийских государств, новые рыночные отношения разрушили сложившуюся в течение десятилетий систему рыболовства на Каспии. Распалась также мощная единая система рыбоохраны. Повышенный спрос на осетровые балыки и черную икру как на внешнем, так и на внутреннем рынках породил небывалый браконьерский промысел не только на реках, но и в море. По некоторым оценкам, от браконьерского лова осетровых Россия ежегодно теряет сотни миллионов долларов. Однако в данном случае речь идет не столько о потере экспортной выручки, сколько о сохранении реликтового биологического ресурса Каспия.

Необходимо также увеличить производство в искусственных условиях не менее чем на 120 млн. штук рыбной молоди. Сегодня в России на астраханских рыбоводных заводах производится около 60 млн. штук молоди осетровых, в других государствах каспийского региона - еще 29, строится осетровый завод на Дону, но этого явно недостаточно.

Увеличение уловов осетровых может произойти только за счет осуществления комплекса достаточно дорогостоящих рыбоводных мероприятий, а также улучшения состояния речного стока и моря. Большая часть мероприятий, предусмотренных Федеральной программой развития рыбного хозяйства России на период до 2000 года ("Рыба") за счет бюджетных средств, не выполнена. Поэтому часть этих мероприятий включена в настоящую Программу. При выполнении намеченных мероприятий уловы осетровых могут возрасти до 3,0 тыс. т в 2010 году.

На фоне прогрессирующего снижения эффективности естественного размножения осетровых в р. Волге и других реках Каспийского бассейна сохранение их популяционного фонда и промыслового значения в сложившихся условиях можно обеспечить только за счет интенсификации и повышения эффективности заводского воспроизводства.

На действующем в настоящее время в Республике Дагестан Сулакском осетровом рыбоводном заводе выпуск молоди осетра и севрюги в последние годы снизился из-за дефицита зрелых производителей осетровых.

В настоящее время на Нижней Волге в пределах Астраханской и Волгоградской областей функционируют семь осетровых рыбоводных заводов, выпускающих 63,2 - 68,4 млн. шт. молоди белуги, осетра и севрюги. Максимальные объемы воспроизводства (72,3 - 78,1 млн. шт.) приходились на период 1982 - 1986 гг. Снижение масштабов воспроизводства произошло, в основном, за счет Волгоградского рыбоводного завода, где ежегодный выпуск мальков за последнее время не превышает 1,5 - 3,0 млн. экземпляров. Основная причина такого спада обусловлена дефицитом зрелых рыб в нижнем бьефе Волгоградской ГЭС, так как они еще в процессе нерестовой миграции изымаются браконьерами.

Построенные в 60-х годах осетровые рыбоводные заводы Астраханской области нуждаются в срочной реконструкции, смене оборудования, корректировке биотехнологии. Несмотря на это, Астраханская область на сегодняшний день является практически единственным регионом на Каспии, занимающимся воспроизводством осетровых на площадях 6 заводов, здесь сосредоточены научные силы, занимающиеся проблемой воспроизводства и сохранения биоресурсов Каспийского моря.

Гидрологические изменения, связанные с повышенным уровнем Каспийского моря, оказали значительное влияние на распределение кильки: снизилась ее концентрация в районах традиционных промысловых глубин, что осложняет промысел. До 2005 г. можно ожидать некоторого увеличения запасов анчоусовидной кильки, стабилизации запасов большеглазой кильки и рост запасов обыкновенной кильки. Данная тенденция сохранится в условиях современного уровня Каспия и несколько усилится при его повышении. Резервом увеличения объемов морского промысла, в том числе российского, являются недоиспользуемые запасы обыкновенной и большеглазой кильки.

Состояние запасов воблы оценивается как благополучное, промысловый запас предполагается на относительно высоком уровне, в том числе в пределах вод России около 50 тыс. т. Высокий уровень запасов и уловов леща в 1999 - 2000 гг. позволяет рассчитывать на их дальнейшее увеличение. Наблюдается снижение уловов судака в северо - западной части Каспия в результате сохраняющейся тенденции перехода судака в северо - восточную часть моря, а также увеличивающегося пресса браконьерства.

Чрезвычайно важным для сохранения уникальной экосистемы Каспийского моря, ее биоресурсов, особенно ценных осетровых, является решение проблемы правового статуса Каспийского моря, которое бы предусматривало совместное использование биоресурсов моря прикаспийскими государствами, взаимные обязательства по их воспроизводству и охране и положило конец браконьерству.

Рыбохозяйственный фонд внутренних водоемов включает водоемы западно - подстепных ильменей дельты р. Волги общей площадью около 500 тыс. га. Около половины из них потеряли рыбохозяйственное значение в результате засоления. В то же время 60 тыс. га водоемов, прилегающих к р. Волге и ее рукавам, имеют большое значение как нерестовый фонд дельты Волги и нуждаются в особой охране. Повышение рыбохозяйственной значимости ильменей связано с проведением их мелиорации, с дноуглубительными работами на малых реках (Хордун, Бертюль, Бушма и т.д.), что может увеличить их рыбопродуктивность в 1,5 - 2 раза.

Волго - Ахтубинская пойма до ограничения рыболовства в 1958 - 1962 гг. имела важное промысловое значение. В настоящее время пойма и дельта Волги рассматриваются как единая экосистема для воспроизводства полупроходных и туводных рыб. Нерестилища Волго - Ахтубинской поймы в пределах Астраханской области обеспечивают промысловый возврат в объеме около 30,0 тыс. тонн. Для сохранения Волго - Ахтубинской поймы как места воспроизводства ценных видов рыб необходимо жестко ограничить развитие в этом регионе орошаемого земледелия.

В Республике Дагестан воспроизводство запасов ценных проходных и полупроходных рыб сосредоточено преимущественно в нерестово - выростных водоемах (НВВ) в бассейне р. Терек. Общая проектная мощность НВВ составляет 54 тыс. га. За последние годы промысловые запасы рыбы в этих водоемах снизились в 2,5 - 12 раз. Для повышения рыбопродуктивности водоемов необходимо осуществить их реконструкцию и мелиоративные работы, в том числе зарыбление растительноядными видами.

В республике имеется единственный полностью спускаемый Самурский нерестово - выростной водоем, в котором осуществляется естественное воспроизводство кутума и других частиковых рыб. Продуктивность этого водоема составляет 50 - 70 кг/га, что в десятки раз выше, чем других придаточных водоемов дельты Терека.

Общая водная площадь внутренних водоемов Республики Калмыкия составляет 53,7 тыс. га, из них промыслом охвачено 36,7 тыс. га. Рыбопродуктивность внутренних водоемов незначительна и имеет тенденцию к снижению.

В целях сохранения и воспроизводства ценных пород рыб намечено осуществить ряд мероприятий.

Астраханская область. На ведущий рыбохозяйственный регион приходится основная часть мероприятий по развитию отрасли.

В целях воспроизводства рыбных ресурсов Каспийского моря, главным образом осетровых, и развития сырьевой базы предусматриваются мероприятия по реконструкции осетровых рыбоводных заводов в дельте Волги общей производительностью 67 млн. штук молоди, реконструкции выростных и нагульных площадей - 3000 га, ремонту существующих каналов - рыбоходов, а также по расширению производственной базы и модернизации производственных мощностей НПЦ "БИОС".

Республика Дагестан. В целях воспроизводства рыбных ресурсов Каспийского моря и развития сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса республики увеличиваются мощности по воспроизводству осетровых на Сулакском осетровом рыбоводном заводе на 20 млн. шт. молоди; реконструируются Нижне - Терские, Каракольские и Аракумские нерестово - выростные водоемы для восстановления численности осетровых и частиковых рыб; расширяются нерестово - выростные хозяйства в Тарумовском районе и увеличиваются мощности рыбоводных заводов в Кизлярском и Магарамкентском районах, будет построен Нижне - Терский осетровый рыбоводный завод.

Волгоградская область. Неудовлетворительное состояние запасов волго - каспийских осетровых, подходы которых на нерестилище нижнего бьефа гидроузла Волжской ГЭС практически прекратились, обозначило проблему сохранения их как биологического вида. В связи с этим в приплотинной зоне ГЭС и на ее объектах осуществляется при поддержке Госкомрыболовства России комплекс работ, направленных на создание собственного ремонтно - маточного стада осетровых и условий регулируемого естественного нереста в сочетании с заводским воспроизводством.

В Волгоградской области разработаны мероприятия воспроизводственного характера с целью поддержания популяций каспийских осетровых и местных популяций нижне - волжской стерляди, одним из которых является создание особо охраняемого регулируемого естественного нерестилища со статусом биологического заказника в приплотинной зоне ГЭС (на о. Спорном).

В целях воспроизводства ценных и редких видов рыб в бассейне и притоках р. Дон, Цимлянском водохранилище предусматриваются мероприятия по выявлению локальных нерестовых участков ценных видов рыб для установления охранного режима, формированию маточных стад малочисленных и редких видов рыб - стерляди, вырезуба и рыбца на рыбоводных хозяйствах Волгоградской области, созданию научно - производственной базы по воспроизводству редких и ценных видов рыб.

В рамках реализации Программы будет проведена реконструкция Цимлянского и Волгоградского рыбоводных заводов.

Республика Калмыкия. В республике предусматривается строительство нерестово - выростного хозяйства для воспроизводства молоди частиковых рыб мощностью 15 млн. шт. в год.

Современное состояние портового хозяйства юга России обусловлено последствиями распада СССР, в результате которого основная часть портовых мощностей Азово - Черноморского и Каспийского бассейнов осталась за пределами страны (на Украине, в Грузии, в Азербайджане), а последовавший экономический кризис, сопровождавшийся значительным спадом грузовых перевозок и переключением части транзита и внешнеторговых российских грузов на порты сопредельных государств, способствовали недостаточной загрузке и развитию отечественных портов в регионе.

В настоящее время к числу ведущих портов и портовых комплексов на юге России следует отнести: глубоководные порты (Новороссийск и Туапсе) на Черноморском побережье, Махачкала - на Каспийском море; порты Азовского бассейна - Таганрог, Азов, Ейск, Кавказ, Темрюк.

Общая перерабатывающая мощность портов составляет 85 млн. тонн грузов в год, в том числе 55 млн. т - по перевалке наливных грузов, 30 млн. т - сухогрузы.

Современное состояние, специализация и перспективы развития портовых мощностей характеризуются следующими данными.

1. Порт Новороссийск.

Порт расположен в Цемесской бухте, в северо - восточной части Черного моря.

Портовый комплекс является крупнейшим глубоководным незамерзающим и специализирован на перевалке внешнеторговых и транзитных грузов, является главным наливным портом страны. Здесь имеется единственный на юге России специализированный причал для крупнотоннажных контейнеров. В состав портового комплекса входят: Новороссийский торговый порт (НМТП), Новороссийский лесной порт, рыбный порт, Геопорт, грузовые причалы Новороссийского судоремонтного завода.

Общая пропускная способность причального фронта НМТП составляет 54 млн. т в год, в том числе 37 млн. т сырой нефти и 17 млн. т сухих грузов.

Порт разделен на 4 грузовых района - Восточный, Центральный, Западный и нефтеналивной (нефтегавань Шесхарис) и включает 20 грузовых причалов, специализированных на перевалке угля, цемента, зерна, сахара - сырца, металла, минерально - сырьевых и генеральных грузов, контейнеров, а также сырой нефти и нефтепродуктов.

Основные проблемы существующего порта заключаются в недостатке складских емкостей и перегрузочных мощностей, а также в необходимости развития путевого хозяйства и железнодорожной станции Новороссийск.

Перспективной программой развития НМТП предусматривается осуществление проектов, в том числе включенных в настоящую Программу:

строительство Юго - Восточного района порта, включающего автопаромный комплекс, универсальные перегрузочные комплексы, объекты производственной инфраструктуры;

строительство глубоководного нефтеналивного причала;

реконструкция Широкого пирса N 1 в Западном грузовом районе порта для организации контейнерного комплекса (с годовым грузооборотом 100 тыс. штук).

Перспективный грузооборот порта Новороссийск составляет более 34 млн. т в год сухих и более 55 млн. т в год наливных грузов.

2. Порт Туапсе.

Морской торговый порт Туапсе - второй по объему грузооборота в регионе - расположен на Кавказском побережье Черного моря, в бухте Туапсе. К акватории порта ведет подходной канал длиной 400 м, шириной 120 м и глубиной 13,5 м. На территории порта действуют: ОАО "Туапсинский морской торговый порт", а также выполняются погрузочно - разгрузочные работы на причале ЗАО "Туапсинский рыбный порт", ОАО "Туапсинский судоремонтный завод" и ЗАО "Туапсинский судомеханический завод".

ОАО "Туапсинский морской торговый порт" обеспечивает внешнеторговые перевозки нефти и нефтепродуктов, а также навалочных (угли, руды) и генеральных грузов. Пропускная способность порта оценивается в 17 млн. т в год.

Порт состоит из трех специализированных районов: сухогрузного, наливного и пассажирского.

Проблемы существующего порта заключаются в ограниченных возможностях его развития в черте г. Туапсе, создаваемой транспортной и экологической нагрузке, отсутствии возможностей развития железнодорожной станции и путевого хозяйства.

Перспективным планом развития туапсинского транспортного узла предусматривается реконструкция действующего порта в пределах существующих оградительных сооружений со строительством нового сухогрузного района севернее мыса Кадош, включая создание комплексов для массовых навалочных и генеральных грузов, а также контейнерного терминала.

В существующем порту развитие намечено за счет:

строительства нового глубоководного нефтеналивного комплекса для приемки крупнотоннажных танкеров грузоподъемностью 100 тыс. т;

реконструкции причалов N 9А и 9Б для перевалки металлов и генеральных грузов;

переориентации угольно - рудных причалов под перегрузку генеральных грузов крытого и открытого хранения;

развития железнодорожной станции Туапсе.

Реализация проектов позволит увеличить грузооборот порта до 29 - 30 млн. т в год, в том числе 17 - 18 млн. т наливных и 11 - 12 млн. т сухих грузов, а также существенно снизить экологическую и транспортную нагрузку в г. Туапсе.

3. Порт Махачкала.

Махачкалинский международный морской торговый порт (в прошлом - второй по значению отечественный порт на Каспийском море с грузооборотом свыше 12,5 млн. т, в том числе 95% - наливные грузы).

В процессе эксплуатации, а также в связи с подъемом уровня моря гидротехнические сооружения порта пришли в неудовлетворительное техническое состояние, что, наряду со снижением внутренних и внешнеторговых транспортно - экономических связей, привело к резкому падению грузооборота.

В настоящее время порт включает:

нефтегавань, состоящую из 6 специализированных причалов для перевалки нефтепродуктов (в рабочем состоянии находятся два - N 1 и N 2, однако требуют восстановительных работ);

сухогрузную гавань (протяженность причального фронта - 360 м, эксплуатационная глубина - 6 м);

причалы, специализированные на перевалке генеральных грузов открытого и крытого хранения, навалочных грузов, контейнеров мощностью до 580 тыс. т в год.

В настоящую Программу включен проект реконструкции порта (I очередь): пирса N 1 и причала N 5 нефтегавани, развитие объектов, обеспечивающих безопасность судоходства в порту. Это обеспечит грузооборот 8,5 млн. т в год, в том числе 7,9 млн. т - наливные грузы, 0,6 млн. т - сухие грузы.

4. Порт Таганрог.

Портовый комплекс расположен на северном берегу Таганрогского залива в 15 км западнее устья р. Дон. Подходные морские каналы к акватории порта:

Азово - Донской морской канал глубиной 4,2 м;

Таганрогский морской подходной канал глубиной 3,9 м.

Глубины причалов порта - 3,9 - 4,2 м. Режим работы порта - круглогодичный.

Портовые мощности комплекса представляют: Таганрогский морской торговый порт (ТМТП), грузовые причалы АО "Приазовье" и АО "Таганрогский судоремонтный завод", АО "Таганрогский морской торговый порт".

Проектная перерабатывающая мощность ТМТП - 1,2 млн. т в год.

В структуре перерабатываемых грузов наибольший удельный вес занимают металлопродукция (33%), уголь (16%), химические грузы (7%), а также металлолом, трубы, лесные грузы.

В условиях обострившейся конкуренции со стороны украинских и отечественных портов Азово - Черноморского бассейна целесообразно использовать порт для переработки российских грузов, адресованных в регион Каспийского моря, а также экспортных и транзитных грузов в страны Черноморского и Средиземноморского бассейнов, включая маршруты в порты на реке Дунай.

Проблемами развития порта в существующих координатах являются отсутствие возможности территориального расширения, недостаточная емкость складских помещений, пропускная способность железнодорожных и автомобильных подъездных путей, проходящих через центральную часть города, экологическая нагрузка на окружающую среду.

С учетом имеющихся ограничений перспективной программой развития Таганрогского портового комплекса предусматривается:

реконструкция Таганрогского морского подходного канала с восстановлением (на I этапе) габаритов канала (глубины 4,5 м) и увеличением глубины канала до 5,5 м (на II этапе);

реконструкция причала N 4 для перевалки контейнерных (70 тыс. штук в год) и других грузов;

реконструкция причала N 7 под обслуживание судов типа "Ро-Ро";

строительство пирса с тремя грузовыми причалами на месте Северного мола;

развитие припортовой станции Таганрог.

Реализация программы развития порта позволит увеличить в 2 раза длину грузовых причалов (до 1900 м) и довести суммарный грузооборот до 3,7 млн. т сухих грузов в год.

5. Порт Азов.

ОАО "Азовский морской порт" расположен на левом берегу реки Дон в 14 км от ее впадения в Азовское море. Имеет статус международного.

Порт связывает с морем Азово - Донской морской канал глубиной 3,6 - 4,0 м (в зависимости от гидро- и метеоусловий) при ширине судового хода 70 м.

Режим работы порта - круглогодичный (в зимнее время года обеспечивается ледокольная проводка судов).

Проектная мощность порта, ориентированного на переработку внутрироссийских минерально - строительных и навалочных грузов, превышала 3,0 млн. тонн.

В настоящее время порт ориентирован на обработку внешнеторговых грузов, при этом грузооборот в 2000 г. составил около 1076 тыс. тонн.

В структуре перевалки преимущественно металлы, в том числе металлолом, лесоматериалы, химические удобрения, уголь, зерно, минерально - строительные грузы.

Программой развития порта предусматривается строительство 5 причалов общей протяженностью 590 м для переработки зерна, контейнеров, металла, лесных и минерально - строительных грузов, а в перспективе - строительство угольного терминала в районе бухты Лоцпост. Реализация программы позволит увеличить грузооборот порта до 2,5 млн. т в год.

В рамках развития Азовского транспортного узла ЗАО "Азовпродукт" ведет строительство портового терминального комплекса по переработке метанола на базе "ковша" Азовской судоверфи в северо - западном промрайоне г. Азов. Терминал будет обеспечивать экспортные поставки 400 тыс. т метанола в год производства Новочеркасского завода синтетических продуктов.

6. Порт Ейск.

Ейский морской торговый порт расположен в юго - восточной части Таганрогского залива Азовского моря. Для выхода судов в море имеется подходной канал протяженностью 2,2 км и глубиной 3,8 метров.

Порт имеет 6 грузовых причалов, специализирующихся на перевалке строительных материалов и генеральных грузов. Пропускная способность причального фронта - 2 млн. т в год при перевалке вышеуказанных грузов. Однако в настоящее время причальные сооружения находятся в аварийном состоянии и требуют полной реконструкции.

В 2000 г. в порту переработано более 1,5 млн. т грузов (металлолом, черные металлы, лесные грузы).

Увеличение объемов перевалки грузов в порту возможно при условии удлинения приемо - отправочных путей по железнодорожной станции Ейск и частичной реконструкции путевого развития порта и причальных сооружений.

7. Порт Темрюк.

Расположен в Темрюкском заливе на побережье Азовского моря на расстоянии 52 км от Керченского пролива по судовому ходу.

В перспективе развитие порта ориентировано на экспорт преимущественно навалочных грузов, в том числе угля, объемом до 2 млн. т в год. С этой целью осуществляется восстановление оградительных дамб и дноуглубление канала с доведением глубин до отметки 5 м (а в дальнейшем - до 7 м), завершаются реконструктивные работы на железнодорожной станции Темрюк.

8. Порт Кавказ.

Расположен в Керченском проливе, у северо - западного берега косы Чушка.

Порт имеет ограниченную двумя молами акваторию с глубинами до 6 м. Пропускная способность существующих причальных сооружений - 1,6 млн. т в год, в том числе 0,7 млн. т наливных грузов.

В настоящее время через порт осуществляется экспорт легковых автомобилей и нефтепродуктов с использованием инфраструктуры бездействующего железнодорожного паромного комплекса. В перспективе предполагается увеличение глубин до 8 м и увеличение экспортных поставок нефти и нефтепродуктов, а также колесной техники. С этой целью предусматривается завершение реконструкции железнодорожной станции "Кавказ" и подходов к ней.

Институциональные преобразования в регионе включают:

1. Создание эффективной системы защиты прав собственников.

2. Развитие региональной экономики на основе сокращения лицензируемых видов деятельности, упрощения порядка регистрации.

3. Приведение регионального хозяйственного законодательства в соответствие с федеральным, разработка региональных законодательных актов.

4. Создание институтов интеграционной экономической политики региона.

5. Стимулирование развития институтов общественной самоорганизации - ассоциаций предпринимателей, банков, профсоюзов, союзов потребителей, научных сообществ и др.

6. Расширение системы подготовки хозяйственных кадров за счет средств региональных бюджетов.

Можно выделить пять направлений институциональных преобразований на региональном уровне, что позволит повысить эффективность региональных институциональных структур:

мониторинг государственного и муниципального регулирования региональных и муниципальных рынков;

создание и внедрение системы финансовых институтов (фьючерсных региональных контрактов) на сельскохозяйственных рынках региона;

разработка и внедрение новых институтов в области государственных закупок;

создание институтов по аккумулированию инвестиционных ресурсов на уровне региона;

разработка и реализация региональной концепции раскрытия информации о состоянии и динамике рынка ценных бумаг;

совершенствование институтов регионального рынка труда. Создание "Региональной информационной системы регулирования спроса и предложения рабочей силы".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.1.)

Поддержка трудовой занятости населения является одним из приоритетных направлений социального развития региона. В этих целях особое внимание уделено социальной эффективности представленных в Программе инвестиционных проектов. При конкурсном отборе проектов главными критериями были приоритетность сохранения и создания новых рабочих мест, оптимизация и сокращение удельных затрат на обеспечение трудовой занятости населения. Основными направлениями сохранения и создания рабочих мест являются восстановление и развитие производственного потенциала предприятий региона, аграрно - промышленного комплекса, курортно - санаторной сети, туристических баз и других зон отдыха населения и сопряженных с ними видов деятельности. В этих сферах деятельности широкие возможности для занятости населения могут предоставить малые предприятия, семейный бизнес, народные промыслы, самозанятость при наличии разветвленной сети снабженческо - сбытовой кооперации.

Исключительно важная роль в обеспечении населения рабочими местами принадлежит работам временного характера, включая общественные работы. Намечено развернуть общественные работы в жилищном и дорожном строительстве, в аграрно - промышленном комплексе, в газификации, телефонизации, канализации городов и поселков региона, совершенствовать формы и методы организации и проведения общественных работ, осуществить меры, направленные на улучшение информационного обеспечения населения по вопросам трудоустройства.

В системе мер особое внимание уделяется занятости женщин, молодежи, граждан с ограниченной трудоспособностью, военнослужащих, уволенных в запас, повышению качества рабочей силы, совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации специалистов, овладению вторыми и смежными профессиями.

Осуществление намеченных мер обеспечит повышение мобильности рабочей силы, сокращение негативных процессов на рынке труда, устойчивый баланс интересов работников, работодателей и органов государственной власти.

Перечень программных мероприятий по разделу:

заключение отраслевых соглашений между Минтрудом России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юга России о развитии общественных работ в районах с высоким уровнем безработицы;

совершенствование информационного обеспечения населения по вопросам организации предпринимательской деятельности (проведение выставок и ярмарок вакансий, оказание профориентационных и консультационных услуг);

обеспечение занятости молодежи и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда, расширение охвата молодежи всеми формами общеобразовательной и профессиональной подготовки, формирование системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней;

проведение в субъектах Российской Федерации, расположенных в южном регионе, конкурсов региональных проектов и программ содействия занятости молодежи, осуществление поддержки предпринимательства в рамках реализации программы "Молодежь России";

осуществление мер по подготовке и переподготовке кадров для санаторно - курортной сферы и сферы туризма в регионе.

Важнейшим приоритетом Программы является обеспечение государственной поддержки развития рекреационного комплекса, являющегося одной из ведущих составляющих экономики юга России, формирование условий его долгосрочной конкурентоспособности как на внутреннем, так и по отдельным позициям на мировом рынке.

Трансформационные изменения в российской экономике, сопровождаемые социальной стратификацией и общим снижением жизненного уровня населения, а также возросшей конкуренцией в сфере туристско - рекреационных услуг, повлекли за собой 4-, 5-кратное сокращение потоков рекреантов на курорты юга России. Неблагоприятное воздействие на ситуацию в рекреационном комплексе оказала локализация в регионе очагов этнополитических конфликтов, удаленность курортов от основных эпицентров платежеспособного спроса в сочетании с опережающим ростом транспортных тарифов, дополняемая низким уровнем сервиса, технологическая отсталость баз размещения и инфраструктуры, отсутствие адекватной информации о предложении рекреационных услуг, изменение системы управления и условий финансирования рекреации и др. В итоге, ухудшилось финансово - экономическое положение рекреационных предприятий, актуализировалась проблема безработицы, замедлился приток инвестиций в рекреационную сферу, что привело к общему обострению социально - экономической ситуации на рекреационных территориях, усилению их зависимости от финансовой "подпитки" из бюджета Российской Федерации.

С рубежа 1998 г. наметилось оживление спроса на формируемый в регионе рекреационный продукт. В 2000 г. по официальным данным в регионе отдохнули и поправили здоровье порядка 3 - 3,5 млн. чел., что почти на 20% больше чем в 1999 г. Складывающаяся ситуация предопределяет необходимость в реконструкции и дальнейшем развитии рекреационного комплекса на основе адаптивного, учитывающего субрегиональную специфику подхода.

В качестве приоритетных с учетом имеющихся ресурсных предпосылок, сложившейся специализации рекреационного комплекса и тенденций на рынке должны рассматриваться лечебный, оздоровительный, спортивный и экологический туризм.

Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного туризма.

В масштабе России регион должен сохранить (а по возможности и упрочить) свои позиции основного региона пляжного туризма. Отдых на побережье в настоящее время притягивает до 70% всего потока рекреантов, приходящегося на регионы юга России.

Для Северного Кавказа перспективно и развитие оздоровительного туризма в его предгорной и горной зонах (включая развитие курортного комплекса в районе Красной Поляны). Реализация данного приоритета предполагает реконструкцию всей сложившейся системы инфраструктуры (дороги, подъемники, водоснабжение, канализация, энергоснабжение и др.). Особое внимание также должно быть уделено формированию комплексных ("море - горы", "степь - горы - море") туристических маршрутов ("Золотое кольцо Кавказа" и т.п.).

Весьма перспективна также дальнейшая ориентация юга России как региона санаторно - курортного лечения. Целесообразность развития данного направления связана с возможностью использования уникальной бальнеологической базы, а также сложившейся сети разнопрофильных локальных санаторно - курортных комплексов, в совокупности насчитывающих более 80 тыс. мест. В стратегической перспективе санаторно - курортная составляющая рекреации на юге России должна быть не только сохранена, но и получить дополнительный импульс. В рамках данного направления рекреационной сферы приоритетное внимание должно быть уделено реконструкции и развитию традиционных центров санаторно - курортного лечения: Кавказские Минеральные Воды, Сочи, Нальчик, Кармадон, Каякент, Талги, Горячий Ключ и др., содействию обретения ими эффективной рыночной "ниши".

Ландшафты Северного Кавказа (преимущественно его горной части) и его морские побережья перспективны для различных видов спортивного туризма, развитие которого во многом сдерживается неудовлетворительным уровнем технической оснащенности поисково - спасательных служб, отсутствием иной необходимой инфраструктуры. В приморской зоне существуют предпосылки для водно - парусного спорта, потенциал которого по ряду причин пока практически не реализован.

В ситуации повсеместного обострения экологических проблем и усиления соответствующей мотивации при выборе потенциальными рекреантами мест отдыха и лечения, южный регион (с его многочисленными заповедниками и национальными парками, слабо преобразованными человеком горными ландшафтами, обширной сельской периферией) способен стать перспективным регионом экологического туризма. В рамках данного направления весьма благоприятные предпосылки (учитывая современную практику высокоразвитых стран) существуют для экологического туризма в сельской местности (в сочетании с познавательной и религиозно - этнической его компонентами), а также для организации элитной рыбалки в устьевых зонах Волги, Дона, Кубани и охоты в высокогорьях Кавказа.

Становление рыночных отношений и обозначившаяся с 1998 г. тенденция экономического роста создают благоприятные предпосылки для развития в регионе делового туризма. Его эпицентрами призваны стать как наиболее развитые туристско - рекреационные ареалы (г. Сочи и регион Кавказских Минеральных Вод), так и важнейшие административные, хозяйственные и культурные центры (г. г. Ростов - на - Дону, Волгоград, Краснодар).

Перспективы познавательных видов туризма предопределяются тем, что юг России располагает обширным и разнообразным культурно - историческим потенциалом, представленным памятниками разных эпох, материализованными фактами новейшей истории, литературно - мемориальными и историко - культурными музеями, природоведческими объектами. Представляет значительный, во многом невостребованный рекреацией интерес уникальная в масштабе России этнокультурная мозаика региона, специфические традиции населяющих его народов в сфере вероисповедания, архитектуры, ремесел, кулинарии и т.п.

В рамках этнического и религиозного туризма перспективна организация визитов на историческую родину потомков мухаджиров, донских, ставропольских и терских казаков, а также различные виды паломничества.

Заслуживают поддержки любые иные шаги по диверсификации формируемого в регионе рекреационного продукта (с учетом природных, исторических, а также этнокультурных особенностей региона).

Наращивание в регионе рекреационной деятельности предполагает комплексный, взаимосвязанный подход к развитию отдельных направлений туризма. Базовые для региона приморские виды отдыха и санаторно - курортное лечение целесообразно дополнять познавательными маршрутами. Бизнес - туризм (особенно в основных деловых центрах) также способен стать катализатором иных сфер рекреации на сопряженных территориях.

Территориальный аспект стратегии развития комплекса должен предусматривать полномасштабную реализацию рекреационного потенциала всех регионов юга России в интересах устойчивого развития как староосвоенных, традиционно притягательных для рекреантов территорий (Сочи, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье и др.), так и курортов, в силу ряда обстоятельств оказавшихся на периферии современных рекреационных потоков. В своей основе он должен базироваться на учете объективно складывающейся дифференциации рекреационных территорий (зонировании), предусматривающим, в частности, обособление трех их основных групп в соответствии с конкурентоспособностью на рынке рекреационных услуг, инфраструктурными, экологическими и иными условиями для развития рекреации.

К первой группе отнесены наиболее притягательные для рекреантов курорты Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево - Черкесии и Кабардино - Балкарии (Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье, Теберда, Архыз, Домбай и др.). Для данных территорий (в ситуации общего оживления в российской экономике все более укрепляющих свои позиции на рынке туристско - рекреационных услуг) преимущественную федеральную поддержку должны получить реконструкция и наращивание мощности инфраструктуры (прежде всего природоохранной), дополняемые стимулированием развития материально - технической базы рекреационных предприятий (главным образом за счет механизма кредитно - налогового льготирования).

Программой предусматривается приоритетная государственная поддержка развития санаторно - курортной и туристско - рекреационной сферы особого эколого - курортного региона Кавказских Минеральных Вод, функционирующего на уникальной бальнеологической базе (минеральные воды с эксплуатационными запасами 15,3 тыс. куб. м в сутки, лечебные грязи оз. Тамбукан и др.) и располагающего мощной инфраструктурой размещения, предполагающей одновременный прием более 36 тыс. рекреантов. В перспективе курортная агломерация Кавказских Минеральных Вод должна сохранить (и по возможности нарастить) свои функции общефедерального центра санаторно - курортного лечения, для чего необходимы последовательные усилия по воспроизводству природно - экологических условий и материально - технической базы развития курортов, сочетанию комплексности в развитии рекреации (наращивание инфраструктуры, расширение спектра оказываемых услуг, стимулирование бизнес - туризма и познавательного туризма, в том числе и за счет организации трансрегиональных туристических маршрутов и др.) с поиском эффективной рыночной "ниши" (специализация г. Ессентуки на лечении и профилактике сахарного диабета и др.).

Вторая зона объединяет территории, пока недостаточно вовлеченные в туристско - рекреационные виды деятельности (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, каспийского и некоторых участков черноморского побережий и др.). Их рекреационное освоение (в соответствии с имеющимся рекреационным потенциалом) предполагает государственную финансовую поддержку общего инфраструктурного обустройства, дополняемую выстраиваемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях системой мер по привлечению как корпоративных, так и частных инвесторов.

Третья группа объединяет территории, оказавшиеся в современной рыночной ситуации неконкурентоспособными из-за близости к очагам социально - политической нестабильности (Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания). Для них возможно прямое финансовое участие федерального центра в реконструкции и завершении ранее начатого строительства курортно - рекреационных объектов, способных послужить импульсом в развитии рекреационного комплекса и имеющих важное экономическое и социальное значение для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральная поддержка рекреационного комплекса должна носить системный характер и включать меры, реализуемые на общефедеральном, общерегиональном и субрегиональном (локальном) уровнях.

На общефедеральном уровне необходимо, в частности, обеспечить переход от преимущественно финансовой поддержки рекреационных территорий к обеспечению экономических и правовых условий для развития рекреации. Целесообразны усилия по дополнительному стимулированию платежеспособного спроса на рекреационный продукт юга России (регулирование транспортно - тарифной политики, развитие транспортной инфраструктуры, частичное государственное датирование санаторно - курортных путевок в "межсезонье"), меры по упорядочению отношений собственности в санаторно - курортном комплексе, коррекцию бюджетно - налоговых механизмов для дополнительного инвестирования в реконструкцию материально - технической базы и др. На общерегиональном уровне (в масштабе юга России) приоритетной государственной поддержки требует:

инвентаризация и сертификация курортно - рекреационных предприятий и формирование на этой основе интегрированных в единую информационную систему баз данных о ресурсном потенциале курортов, наличии мест, ценовых предложениях и др.;

инвентаризация сложившихся институциональных условий для развития туризма в регионах и на этой основе формирование и реализация общерегиональной стратегии коррекции действующей нормативно - правовой базы в интересах повышения туристско - рекреационной и инвестиционной привлекательности курортных территорий;

становление общерегиональной инфраструктуры развития рекреации (специализированные ярмарки и биржи, инвестиционные и инновационные компании, целевые фонды, ассоциации курортных территорий и предприятий туристско - рекреационной сферы и др.);

реализация системных, координируемых на общерегиональном уровне мероприятий по продвижению формируемого на юге России туристско - рекреационного продукта на внутренний и внешний рынки (выставочная, рекламная, информационная деятельность и др.);

создание действенного многоаспектного (координация действий силовых структур, усиление "рекреационной составляющей" в деятельности природоохранных ведомств, страхование и др.) механизма обеспечения безопасности туристов и туристско - рекреационных объектов в регионе;

модернизация сложившейся в регионе системы подготовки кадров в интересах преодоления дефицита в специалистах туристско - рекреационного профиля, общего повышения культуры "индустрии гостеприимства";

разработка концепции и программы развития рекреационного комплекса южного региона (детализированной по отдельным субъектам Российской Федерации и основным курортам) с особым акцентом на рыночный механизм ее реализации.

Вышеназванные мероприятия должны рассматриваться в качестве первоочередных и получить приоритетную государственную поддержку.

На локальном уровне (для отдельных курортов) основные усилия должны быть направлены на стимулирование создания новых (на перспективных для развития рекреации территориях) туристских объектов размещения (преимущественно за счет малых гостиниц и пансионатов) и модернизацию традиционных курортных комплексов. Для этого необходимо сочетание общих усилий по улучшению инвестиционного климата на рекреационных территориях с адресным государственным воздействием на узловые (для каждого курортного субрегиона) проблемные ситуации и потенциальные "точки роста". Значимым инструментом подобного воздействия в интересах эффективной реструктуризации рекреационного комплекса призвано стать и участие Российской Федерации (на бюджетной и внебюджетной основе) в финансировании приоритетных инвестиционных проектов (преимущественно инфраструктурной направленности).

Для создания условий оснащения горных, горнолыжных и других рекреационных зон современным импортным оборудованием целесообразно распространить на отдельные туристско - рекреационные зоны, имеющие четко выраженные естественные орографические границы, статуса свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима. К ним относятся в первую очередь наиболее посещаемые горнолыжные туристические и альпинистские рекреационные зоны: Лаго - Наки (Республика Адыгея), Домбай и Архыз (Карачаево - Черкесская Республика), Приэльбрусье (Кабардино - Балкарская Республика). Это будет способствовать повышению их уровня до международного.

Для этих же рекреационных зон необходимо установить особый режим хозяйствования (льготное налогообложение, предоставление субвенций и дотаций на развитие автодорожной сети, особые правила распределения валютных поступлений от иностранных туристов и т.д.).

Статус свободного таможенного склада должен быть распространен также на международный аэропорт "Минеральные Воды", являющийся центральным транспортным узлом не только Кавказских Минеральных Вод, но и всей курортной зоны Северного Кавказа.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.3.)

Обеспечение возрастающих объемов перевозок грузов и повышение эффективности функционирования и управления железнодорожным транспортом предусматривают:

реконструкцию станции Туапсе;

развитие припортовых станций Таганрог, Азов;

реконструкцию двухпутного разводного моста через р. Дон в г. Ростов - на - Дону;

развитие информационных технологий, телекоммуникаций и средств связи, в том числе на основе строящейся волоконно - оптической линии связи (ВОЛС) на направлении Москва - Ростов - на - Дону - Новороссийск;

создание автоматизированного регионального диспетчерского центра управления Северо - Кавказской железной дороги;

проведение организационно - технических мероприятий, направленных на сокращение производственных издержек, применение ресурсосберегающих технологий;

нормативно - правовое обеспечение работы железнодорожного транспорта в рыночных условиях.

Разработка системы управления прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий является первой попыткой в Российской Федерации решить вопросы комплексного управления на примере отдельно взятого региона на уровне исполнительной власти.

Природные и хозяйственные особенности прибрежной зоны Черного и Азовского морей и ее уникальность для России в целом требуют специфических подходов к экономическому развитию, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Вследствие этого, в основу стратегии перспективного развития азово - черноморской прибрежной зоны могут быть положены две приоритетные цели:

охрана и поддержание на оптимальном уровне природно - ресурсного потенциала и, в том числе, требуемого качества окружающей среды;

охрана и поддержание на оптимальном уровне природно - ресурсного потенциала и, в том числе, требуемого качества окружающей среды;

формирование высокоэффективной структуры хозяйства, отвечающей требованиям рационального природопользования, нуждам экономики страны и субъектов Российской Федерации юга России.

Система управления направлена на создание основных принципов, регламентирующих хозяйственную деятельность и развитие социальной сферы с учетом обязательного соблюдения специфических экологических норм и требований, что в перспективе обеспечит условия устойчивого развития региона.

В этих целях сформированы основные принципы выделения прибрежных зон и установления их границ, проведено районирование с выделением основных природно - хозяйственных районов.

На всем пространстве прибрежных зон Черного и Азовского морей выделено пять районов, которые условно названы природно - хозяйственными районами. К ним отнесены:

1. Дельта р. Дон и примыкающие к ней территории и акватории Таганрогского залива.

2. Дельта р. Кубань с прилегающими территориями и акваториями.

3. Таманско - Анапско - Новороссийский район.

4. Геленджикско - Туапсинский район.

5. Прибрежная зона в пределах Большого Сочи.

Проведенный анализ существующих элементов управления (нормативной базы, управленческих структур) в субъектах Российской Федерации, на которых расположены прибрежные зоны, показывает, что существующее управление не в состоянии обеспечить оптимальное соотношение экономического развития, рационального использования природных ресурсов и природоохранной деятельности в прибрежных зонах.

На основе выполненного анализа и выявленных недостатков намечены принципиальные положения по созданию системы управления всем многообразием видов деятельности в прибрежной зоне путем объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, а также активного участия хозяйственных, в том числе коммерческих и финансовых структур, при координирующей роли специального межрегионального органа.

Проработан механизм создания и функционирования системы комплексного управления, включающий:

разработку документов, определяющих перспективы развития прибрежных зон (прогноза, программы перспективного развития региона, территориальных программ, проектов районной планировки);

совершенствование нормативно - правовой базы (законодательное определение статуса прибрежной зоны, принятие законов и нормативных актов, обеспечивающих экологическую безопасность социально - экономического развития прибрежной зоны, ответственность за ущерб от негативного воздействия на природную среду, запрещение захоронения муниципальных отходов в прибрежной зоне, установление системы экологического контроля, инвентаризация источников загрязнения и регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, создание страховых фондов, в частности фонда для немедленного реагирования в случае аварийных разливов нефти и т.д.);

научно - информационное обеспечение (организация мониторинга состояния окружающей среды, здоровья населения, объектов рекреации, разработка многоуровневой геоинформационной системы с элементами экспертных систем, оценка антропогенного воздействия на окружающую среду, оценка состояния и перспектив использования рекреационных ресурсов, научное обеспечение сейсмической, противооползневой и эрозионной безопасности горных территорий и предгорий, оценка состояния биоресурсов и разработка системы мер по сохранению биоразнообразия в акватории прибрежной зоны, определение перспектив развития заповедников и национальных парков, совершенствование и внедрение критериев предельно допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы прибрежной зоны и здоровье населения, создание моделей прогноза изменения экологической ситуации в связи с предполагаемым изменением антропогенной нагрузки на природную среду, определение степени устойчивости ландшафтов прибрежных зон и масштабов хозяйственной емкости экосистем и т.д.);

работу с общественными организациями, экологическое образование и просвещение (взаимодействие с уже существующими общественными организациями и поддержка новых гражданских инициатив экологической направленности, организация работы морских аквариумов, дельфинариев, музеев, заказников, организация обучения по новым направлениям - экологическому планированию и менеджменту, морской и ландшафтной экологии, экологическому туризму, ландшафтной архитектуре и планированию - вплоть до открытия специализированных школ, новых кафедр, факультетов или вузов и т.д.).

Предложения по созданию системы содержат конкретные меры, включающие формирование структурных элементов управления (советов при администрациях субъектов Российской Федерации, межрегионального координационного совета, исполнительной дирекции и т.д.), установление их прав и обязанностей, а также круга решаемых задач по функционированию системы.

Основными направлениями действий по реализации первого этапа должны быть:

формирование стратегии развития региона в увязке с конкретной организационно - хозяйственной и природоохранной деятельностью (вплоть до муниципального уровня);

совершенствование нормативно - правовой базы природопользования в прибрежной зоне, которая должна обеспечить достижение основных целей долговременного развития региона;

организационное, научно - техническое и информационное обеспечение реализации положений системы управления;

осуществление комплекса мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки акватории и территории прибрежной зоны, а также в бассейнах нижнего течения рек Дон и Кубань, предусмотренных в уже существующих федеральных, региональных и международных программах, действующих в регионе Черного и Азовского морей.

На втором этапе реализации предусматривается осуществление всего комплекса мер по управлению процессом развития прибрежных зон, что позволит обеспечить сбалансированность процесса воспроизводства и использования природных ресурсов, поддержание на высоком уровне качества окружающей среды с учетом необходимости удовлетворения социально - экономических потребностей страны и региона.

В целом основные элементы стратегии развития и связанные с ними задачи управления по реализации второго этапа включают следующие предложения:

развитие технологий природопользования (ориентирование хозяйственной деятельности на поддержание процессов функционирования, природных ландшафтов и экосистем, сходных с естественными при экономном потреблении невозобновляемых природных ресурсов и минимальном вмешательстве человека в природные процессы);

рациональное использование природных ресурсов (рекреационных, бальнеологических, лесных, водных, земельных, минеральных, рыбных);

регулирование хозяйственной деятельности (строительства и развития портовых комплексов, развития промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта и транспортных коммуникаций, курортно - туристической деятельности и т.д.).

В ходе реализации будет создана постоянно действующая система управления на основе взаимосвязанных моделей, обеспечивающих решение широкого круга задач управления, включая сбор, передачу, хранение и обработку информации, математическое обеспечение. Рациональное сочетание современных технических средств, опыта и знаний специалистов позволит создать реальный с точки зрения практического применения инструментарий принятия решений.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.5.)

Развитие всех направлений и отраслей хозяйственной деятельности южного региона, в том числе по градостроительному регулированию их функционирования, должны осуществляться в соответствии с требованиями ст. ст. 29 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основе положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации.

Разработка предложений по комплексной градостроительной организации территории юга России в значительной мере повысит экономическую эффективность намечаемых капитальных вложений.

К числу наиболее важных территориальных проблем межгосударственного, общефедерального, межрегионального и регионального уровней, решаемых градостроительными методами, относятся:

территориальное развитие систем расселения (в том числе проблемы вынужденных мигрантов, демографии и т.д.);

выявление и подготовка предложений по проблемным зонам;

формирование и организация курортных зон, природоохранных и других территорий особого регулирования;

обустройство государственной границы и организация приграничных территорий;

размещение и трассировка инженерно - транспортных сооружений;

обоснование масштабов и размещение гражданского и промышленного строительства и базы строительной индустрии;

защита от природных и техногенных катастроф.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 3.6.)

В современном деловом мире одним из главных инструментов повышения экономической эффективности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в целом и развития малого предпринимательства, в частности, является информационное обеспечение и доступ к современным средствам коммуникации. Поэтому одним из главных направлений стимулирования малого предпринимательства в регионе является создание центров общественного доступа к сети Интернет, которые будут предлагать широкий спектр информационных, коммуникационных, а также дизайнерско - оформительских работ. На первом этапе предполагается создание сети из 12 центров общественного доступа к мировой сети Интернет на базе ООО "Центр - Интернет" для развития бизнеса малых предприятий.

Уровень использования сети Интернет при ведении бизнеса в развитых странах оценивается специалистами в 50%, в то время как в среднем по России эта цифра не превышает 0,5%. Предполагается в рамках проекта увеличить этот показатель до 20% от общего количества малых предприятий. Таким образом, общее количество малых предприятий - клиентов сети "Центр - Интернет" составит не менее 5750 предприятий (в среднем 480 предприятий на каждый из 12 центров общественного доступа в сети Интернет, из них в первый год работы - не менее 1200 предприятий). Ежегодный прирост составит около 1438 дополнительных предприятий (в среднем ежегодное привлечение на каждый центр - 120 малых предприятий).

Стоимость проекта составит 20,7 млн. рублей.

Часть финансирования предполагается осуществить в рамках кредитной линии "Малым и средним предприятиям России", которая одобрена "Черноморским Банком Торговли и Развития" (ЧБТР) в размере 12 млн. долл. США сроком на 3 года. ОАО КБ "Центр - инвест" участвовал в подготовке этого проекта и сейчас завершает подготовку кредитного договора для реализации первого этапа проекта на 500000 долл. США

Цель проекта - решение проблемы сбалансированного развития радиотелевещания на территории южного региона, включая труднодоступные и малонаселенные районы.

Основными задачами проекта являются: реализация планов первоочередных мероприятий по обеспечению сбора, подготовки и распространения информации на территории юга России, определение тенденций развития на основе цифровых технологий многопрограммного телерадиовещания в регионе с приоритетным созданием сети распространения, основанной на спутниковых технологиях, реконструкция действующих комплексов региональных ГТРК, создание возможности для полноценного регионального вещания, в том числе многоязычного.

По данным Госкомстата России на начало 2001 года в стране было зарегистрировано около 876 тыс. малых предприятий. В расчете на 1000 чел. населения в России приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30. Численность занятых на малых предприятиях, включая все категории работников, составляет около 7,5 млн. человек, а общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 11,5 млн. человек. В количестве экономически активного населения это составляет около 16%, что в 3 - 4 раза меньше по сравнению с уровнем западноевропейских стран. Вклад малых предприятий в валовой внутренний продукт России не превышает 12%, а доля их в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет всего лишь около 4 процентов.

Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства разработана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на период 2002 - 2004 годы. В соответствии с требованиями Федерального закона "О конкурсах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ отбор исполнителей и проектов поддержки малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе.

Предлагаемый перечень мероприятий направлен на разработку нормативно - правовой базы, использование новых финансовых технологий на основе, прежде всего, лизинга, микрокредитования, франчайзинга, системы кредитно - гарантийной поддержки малого предпринимательства, а также на обучение и подготовку кадров, внедрение передовых технологий, совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основной акцент сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса. В процессе реализации программных мероприятий закладывается основа, позволяющая после 2002 г. создать условия для ресурсного обеспечения малого предпринимательства за счет внутренних источников. Приоритетные направления Программы предусматривают:

развитие гарантийных механизмов кредитно - инвестиционной поддержки малых и средних предприятий для создания в южном регионе системы гарантирования частных инвестиций (экономической базой для этого может стать высвобождаемое или неэффективно используемое имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и др., объединенное в гарантийный фонд, служащий обеспечением инвестиций);

использование лизинговых операций (в том числе при работе с высвобождаемым или неэффективно используемым оборудованием при выкупе его у собственников с последующей передачей в лизинг малым и средним предприятиям);

разработку новых схем работы с банками и кредитно - финансовыми учреждениями (создание специализированных кредитных организаций для финансирования малых и средних предприятий, развитие рынка ценных бумаг малых и средних предприятий).

Ниже приводится перечень мероприятий, нацеленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в регионе.

Обеспечить развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Содействовать развитию малых и средних производственных предприятий.

Оказывать поддержку развитию малой строительной индустрии.

Обеспечить развитие малых и средних транспортных предприятий.

Содействовать развитию малых и средних предприятий в придорожном сервисе.

Оказывать поддержку развитию почтово - информационного сервиса на базе местных узлов связи.

Обеспечить развитие предприятий общественного питания, торговли и сферы бытовых услуг.

Содействовать развитию центров торговли в приграничных регионах юга России.

Содействовать развитию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Содействовать обучению основам предпринимательской деятельности.

Обеспечить поддержку инициатив безработных граждан, направленных на обеспечение их занятости.

Оказывать содействие в издании учебной литературы по поддержке и развитию малых и средних предприятий.

Оказывать поддержку выставочно - ярмарочной деятельности, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства.

Оказывать помощь в создании системы информирования о деятельности малых и средних предприятий.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.3.)

Целями государственной, региональной, научно - технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно - технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики и в реализацию важнейших социальных задач, при этом учитываются перспективные потребности промышленности и других отраслей экономики в принципиально новых технических решениях для качественного изменения параметров производства и выпуска продукции.

В рамках Программы на базе выполняемых научно - технических разработок предлагается целый ряд новейших технологий, позволяющих организовать новые производства, расширить действующие, решить ряд экологических проблем, создать новые рабочие места и стабильную налогооблагаемую базу.

Научно - техническому обеспечению реализации Программы, усилению роли науки и передовых технологий в экономическом и социальном развитии региона подчинены следующие проекты:

системный анализ программных проектов и мероприятий в ходе реализации Программы (Ростовская область);

разработка комплекса научно - технических мероприятий по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ (Республика Калмыкия, Республика Дагестан);

разработка экологически чистых технологических процессов глубокой комплексной переработки бишофита с применением нетрадиционных технологий, в том числе разработка технологии и организации производства витаминов (кормовых добавок) для животноводства и птицеводства (Волгоградская область);

оценка соответствия природных условий и выработка технологий возделывания хлопчатника на орошаемых землях Волгоградской области;

комплекс научно - исследовательских и опытных работ по воспроизводству, сохранению и увеличению численности осетровых рыб в волго - каспийском бассейне, а также совершенствование биотехнологии искусственного воспроизводства рыб (БИОС) (Астраханская область);

создание инновационно - технологического центра на базе научно - технологического парка "Таганрог" (Ростовская область);

создание инновационно - технологического центра "Кубань" (Краснодарский край);

интеграция науки и образования как фактор сохранения единого образовательного пространства на юге России (Ростовская область);

построение мира после конфликта (Ростовская область);

освоение месторождений калийных солей (Волгоградская область).

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.4.)

Проекты данного раздела дополняют мероприятия, предусмотренные Федеральной целевой программой "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" и их реализация позволит укрепить материально - техническую базу специализированной медицинской помощи в регионе, повысить качество медицинского обслуживания населения, обеспечить санитарно - эпидемиологическое благополучие жителей. В Программе предусматривается создание современных центров, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, владеющими новейшими методами лечения, способными оказывать методическую и организационную помощь лечебным учреждениям региона. Деятельность этих центров будет иметь межрегиональный характер и расширит сотрудничество медицинских учреждений региона.

Состояние нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности юга России в настоящее время характеризуется высоким износом основных фондов, технологических установок и оборудования (98,2%), низким коэффициентом их обновления, сложной экологической обстановкой. Резкое снижение загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов по всем основным процессам переработки нефти, высокие транспортные тарифы, рост цен на электроэнергию, жесткий налоговый пресс, достигающий по отдельным видам нефтепродуктов 60% их цены, а также непрерывное падение платежеспособного спроса внутренних потребителей (транспортный, агропромышленный, оборонный комплексы и др.) сказались на уровне потребления нефтепродуктов.

Потребность в нефтепродуктах юга России в 2000 - 2006 гг. (тыс. тонн, %)

В перспективе прогнозируется по всем краям, областям и республикам юга России заметный рост объемов потребления нефтепродуктов. В сравнении с фактическим потреблением 2000 г. в 2006 г. его уровень возрастет в целом по региону на 8,2% и составит 14024,5 тыс. тонн.

Прогнозируются более высокие темпы роста потребления моторных топлив и масел. К 2006 году потребность в них в целом по региону увеличится на 10,2% против уровня 2000 года, в том числе потребность в автомобильных бензинах - на 11,1%, в дизельном топливе - на 8,8 процента.

Соотношение потребности в автобензине и дизельном топливе по югу России составило на 2000 год 1:0,8. В перспективе это соотношение сохранится. Потребность в нефтебитумах к 2006 г. возрастет на 2,9%, в мазуте - на 3,2 процента.

В силу существенных различий экономических потенциалов и численности населения субъектов Российской Федерации соответственно различается и потребность их в нефтепродуктах. Так, на долю Ростовской и Волгоградской областей, Ставропольского и Краснодарского краев приходится 78,2% всего фактического потребления нефтепродуктов. Остальные республики региона потребляют от 1,1 до 5,8% общего объема нефтепродуктов, реализуемых на территории юга России.

В контексте основных направлений развития нефтепереработки юга России в перспективе до 2006 г. стоит задача реконструкции действующих предприятий, оптимизации размещения новых мощностей по переработке нефти и совершенствования систем транспортировки нефтепродуктов, улучшения межрегиональных связей по нефтепродуктам.

Рост эффективности существующих мощностей нефтеперерабатывающей отрасли предусматривает:

повышение глубины переработки нефти в целях более рационального использования сырьевых ресурсов, обеспечение потребности страны в светлых высококачественных нефтепродуктах и повышение эффективности экспорта жидкого топлива;

вывод из эксплуатации изношенных и неэффективных установок и других объектов нефтепереработки;

снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки.

БАЛАНС ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НЕФТЕПРОДУКТОВ ЮГА РОССИИ В 2000 - 2006 ГГ. С УЧЕТОМ РЕКОНСТРУКЦИИ СУЩЕСТВУЮЩИХ И ВВОДА НОВЫХ МОЩНОСТЕЙ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ НЕФТИ

Действующими мощностями к 2006 г. будет обеспечиваться 96,2% потребности в нефтепродуктах юга России. Регион будет обеспечен на 100% основными нефтепродуктами, за исключением автобензинов (на действующих мощностях может быть произведено лишь 90,2% потребности).

МОЩНОСТИ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ НЕФТИ И ГАЗОВОГО КОНДЕНСАТА ПО ЮГУ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2006 Г.

(тыс. тонн)

Концепция развития нефтепереработки на юге России базируется на более полном удовлетворении субъектов Российской Федерации в высококачественных, экологически чистых нефтепродуктах, первоочередной реконструкции действующих НПЗ с наращиванием их мощности по первичной переработке нефти, углублением ее переработки с соблюдением экологических требований.

Ряд проектов по настоящему разделу включен в Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика":

Краснодарский край - реконструкция Туапсинского НПЗ;

Краснодарский край - реконструкция Краснодарского НПЗ.

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 4.6.1.)

Структурная трансформация народного хозяйства и экономические преобразования, осуществляемые в России, не являются самоцелью. Опыт других государств, в разное время и с различной степенью успешности преодолевших этап глобальных экономических преобразований, свидетельствует в пользу того, что по-настоящему позитивным результатом реформ можно считать лишь выход экономики на траекторию устойчивого роста, что в нынешней ситуации немыслимо без привлечения в нее значительных инвестиционных ресурсов. Будучи одновременно причиной и следствием экономического роста, инвестиции представляют собой уникальный феномен взаимосвязи и взаимодействия ключевых экономических категорий. Однако, за годы реформ ни на национальном, ни на региональном уровне так и не удалось снять наиболее острые проблемы, препятствующие активизации инвестиционного процесса.

Последствия финансово - экономического кризиса, а также сама логика экономических преобразований способствуют переносу "центра тяжести" инвестиционного процесса на уровень регионов.

Субъекты Российской Федерации, расположенные на юге России, в части возможных инвестиционных перспектив характеризуются весьма высокой степенью неоднородности параметров, влияющих на инвестиционный процесс, что объективно затрудняет выработку адекватных законодательных и административных мер по улучшению ситуации.

Практически для всех субъектов Российской Федерации этого региона портфельные инвестиции, в силу целого ряда объективных и субъективных причин, не имеют в обозримом будущем шансов оказать решающее влияние на региональные инвестиционные процессы. Гораздо более привлекательной для потенциальных инвесторов формой являются прямые инвестиции, позволяющие непосредственно влиять на управление предприятием.

Инвестиционный потенциал, как количественная характеристика инвестиционной привлекательности региона, охватывает основные социально - экономические показатели региона (численность населения, доход на душу населения, размер валового регионального продукта и др.) и насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и др.).

Риски - неотъемлемый атрибут инвестирования. Теоретически инвестиционный риск, как интегральный показатель политической, социальной, экономической, экологической и криминальной ситуации, отражает вероятность полностью или частично потерять вложенный инвестором капитал или приобретенные активы.

На сегодняшний день распределение субъектов Российской Федерации этого региона по условиям инвестирования выглядит следующим образом:

Оценка регионального инвестиционного климата и имиджа должна постоянно совершенствоваться как в методическом, так и в содержательном отношении. Инвестиционный климат регионов, в современных российских условиях, чрезвычайно динамичен и постоянно меняется в ту или иную сторону. В этом смысле проблема мониторинга инвестиционного климата весьма актуальна. Причем региональный мониторинг должен не только фиксировать происходящие изменения, но и пытаться установить глубинные причинно - следственные связи между протекающими в регионе социально - экономическими процессами и тем, каким образом они отражаются на инвестиционной привлекательности региона, осуществлять профилактику наиболее слабых элементов инвестиционного климата. Совокупный инвестиционный потенциал юга России велик, однако предстоит еще многое сделать для его эффективного использования.

Существующая "недоинвестированность" реального сектора экономики в регионе по сути означает, что с каждым днем выход из кризиса будет сопряжен с необходимостью более масштабного обновления факторов производства за все более и более короткие сроки, т.к. ситуация с нарушением воспроизводственных пропорций достигла угрожающих масштабов. Опыт других государств показывает, что если инвестиционные ресурсы внутри региона (или группы регионов) недоступны, то государство более активно пытается обеспечить доступ к "внешним источникам", которыми в данном случае следует считать инвестиции из других регионов Российской Федерации и иностранные инвестиции. При этом выбор четких региональных и отраслевых приоритетов является неотъемлемым элементом успеха.

Проекты и мероприятия по поддержке и развитию объектов здравоохранения в регионе отвечают неотложным нуждам населения в медицинской помощи. Большинство проектов, включенных в Программу, рассчитаны на завершение строительства, реконструкцию и переоборудование функциональных лечебных учреждений. К таким проектам относятся строительство и реконструкция инфекционной больницы в Краснодарском крае, клинической больницы в Ставропольском крае, Республиканской многопрофильной больницы в Республике Ингушетия, областной клинической больницы в Астраханской области, хирургического корпуса Республиканской клинической больницы в Республике Дагестан, терапевтического корпуса областной клинической больницы в Волгоградской области.

Значительная часть проектов направлена на развитие детских лечебных учреждений. В число таких проектов включены: строительство детских больниц в Республиках Ингушетия и Адыгея и в Волгоградской области, родильных домов в Республике Калмыкия и Ставропольском крае.

Строительство центра профессиональной медицинской реабилитации и содействия занятости инвалидов в Волгоградской области, реабилитационного центра для инвалидов в Республике Ингушетия, центра медицинской реабилитации, валеологии и спортивной медицины в Ростовской области позволит улучшить медицинское обслуживание инвалидов и пенсионеров.

Реализация проектов, связанных со строительством, реконструкцией и техническим оснащением учреждений госсанэпиднадзора окажет положительное влияние на уровень эпидемиологического благополучия в регионе.

Ряд программных мероприятий предусмотрен в Федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера":

строительство стражного отделения Краснодарской краевой клинической больницы;

строительство центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями в Краснодарском крае;

строительство Республиканского дома - интерната для психически больных в Республике Адыгея;

строительство поликлинического отделения Республиканского психоневрологического диспансера в Республике Адыгея;

реконструкция Республиканского наркологического диспансера в Республике Адыгея;

строительство центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями в Республике Ингушетия;

строительство детского противотуберкулезного диспансера в с. Армхи в Республике Ингушетия;

строительство Республиканского противотуберкулезного диспансера в Республике Ингушетия;

организация центра по лечению и реабилитации больных кожными и венерологическими заболеваниями в Республике Ингушетия;

создание Республиканского онкологического диспансера в Республике Ингушетия;

реконструкция инфекционного корпуса СПИД центра в г. Владикавказе;

строительство противотуберкулезного диспансера в г. Владикавказе;

строительство Республиканской туберкулезной больницы в г. Махачкала;

реконструкция и оснащение детских туберкулезных санаториев в Республике Дагестан;

строительство противотуберкулезного диспансера в г. Пятигорске;

строительство противотуберкулезного диспансера в г. Невинномысске;

реконструкция противотуберкулезного диспансера в г. Элиста;

строительство Республиканского противотуберкулезного диспансера в Карачаево - Черкесской Республике;

строительство противотуберкулезного санатория в г. Нальчик;

строительство Волгоградского центра реабилитации и содействия занятости инвалидов.

Территория Предкавказья, Северного Прикаспия, акватории Черного и Азовского морей являются крупными нефтегазоносными провинциями. В настоящее время в регионе добывается около 11 млн. т нефти и около 14 млрд. куб. м газа.

ДОБЫЧА И ПРОГНОЗ УРОВНЯ ДОБЫЧИ НЕФТИ С ГАЗОВЫМ КОНДЕНСАТОМ ЗА 1999 - 2006 ГГ., ТЫС. Т

На территории юга России выявлено большое количество малых и средних, в основном малодебитных, месторождений нефти и газа.

Общая добыча нефти в регионе не превышает 1,5% от общероссийской добычи. Объемы природного газа, добываемого в регионе, способны удовлетворить потребности газоснабжения на 12 - 15 процентов. Перспективы нефтегазоносности позволяют считать, что при соответствующих капиталовложениях эти показатели на ближайшую перспективу могут быть удвоены.

Тем не менее, регион остается дефицитным по нефти и газу на ближайшую перспективу.

В Северо - Кавказском регионе в 1998 г. добывалось более 4 млн. т нефти, а в 1999 г. - 3,3 млн. тонн. Падение добычи произошло, в основном, из-за почти полного прекращения добычи нефти в Чеченской Республике.

Вместе с тем освоение новых месторождений в Предкавказье, Калмыкии, на акватории северо - западной части Каспийского моря, а также, возможно, и на шельфах Черного и Азовского морей может существенно изменить уровень добычи углеводородного сырья в регионе.

На акваториях Черного и Азовского морей геолого - геофизическими методами выявлено большое количество перспективных нефтегазоносных структур, а в отдельных случаях их продуктивность подтверждена бурением скважин.

При этом наибольшую практическую значимость имеет крупное поднятие Геленджикское, в пределах которого суммарные запасы газа ожидаемых залежей могут составлять более 10 млрд. куб. метров.

В пределах Темрюкского залива большой поисковый интерес представляет область юго - восточного террасовидного отложения, примыкающего непосредственно к суше, где расположено крупное Прибрежное газоконденсатное месторождение.

В условиях Керченско - Таманского шельфа основные поисковые объекты сосредоточены на морском продолжении Благовещенской антиклинальной зоны, включая структуры: Рифовая, Пионерская, Вольского и др.

Прогнозные ресурсы углеводородов на акватории Азовского моря - 150 - 200 млн. тут, на Анапско - Таманском шельфе Черного моря - до 600 млн. тут, в Туапсинском прогибе (Черное море) - от 6 до 11 млрд. тут.

На территории Северного Кавказа и Республики Калмыкия государственным балансом полезных ископаемых на 01.01.98 учтено 201 месторождение нефти и газоконденсата и 150 месторождений газа.

В разработке находятся около 80% месторождений. Разведанные запасы составляют 185 млн. т нефти и около 400 млрд. куб. м газа.

В Предкавказье наиболее привлекательные с точки зрения окупаемости инвестиций объекты расположены в пределах Терско - Каспийской, Центрально - Предкавказской и Западно - Кубанской нефтегазоносных областях. Все они или уже разрабатывались, или находятся в известных зонах нефтегазонакопления, имеют разведанные запасы и высокую гарантию подтверждаемости перспективных ресурсов.

В Республике Калмыкия выявлен ряд нефтегазоконденсатных и нефтяных месторождений. Наиболее перспективными из них являются Эркетеновское нефтегазоконденсатное месторождение с прогнозными запасами нефти около 600 тыс. т, в том числе по промышленным категориям - около 120 тыс. т нефти и газоконденсата; и Баирское месторождение нефти с запасами по категории C1 более 280 тыс. тонн.

Значительными ресурсами (около 1500 млн. т условного топлива) характеризуется Белогорское месторождение, расположенное на границе Ростовской области и Республики Калмыкия. Данное месторождение открывает новое направление нефтегазопоисковых работ в Восточнодонбасско - Каракульско - Смушковской зоне развития рифоподобных тел верхнего палеозоя.

Большое значение имеет восстановление объектов добычи нефти на территории Северного Кавказа. В Республике Северная Осетия - Алания предполагается восстановить 18 скважин, что обеспечит годовую добычу нефти 213 тыс. тонн.

Разработан ряд перспективных проектов, ориентированных на реализацию потенциальных возможностей региона по увеличению добычи, в первую очередь нефти и газоконденсата более чем в 3 раза и доведение ее ориентировочно до 10 млн. т в год. Это связано с освоением наиболее перспективных площадей и месторождений.

На территории Астраханской области выявлено пять месторождений в мезозойских, одно серогазоконденсатное и одно газоконденсатное месторождение в палеозойских отложениях. Из них 4 месторождения находятся в разработке: Астраханское - разрабатывается ООО "Астраханьгазпром", Бешкульское, Промысловское и Северо - Шаджинское - ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьморнефть".

Разработка крупнейшего в Европе газоконденсатного месторождения - Астраханского - выдвинула область на одно из ведущих мест в России по газодобыче и переработке. Только за 1999 г. нефтеперерабатывающей и газовой промышленностью Астраханской области было поставлено российским предприятиям около 457,8 тыс. т бензина, 510 тыс. т дизельного топлива. Российская промышленность получила благодаря эксплуатации Астраханского месторождения в этом же году более 11 млн. куб. м природного газа, а также более 3 млн. т серы.

Продукция газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Астраханской области пользуется спросом и за пределами России, обеспечивая приток экспортных поступлений в федеральный бюджет. По итогам 1999 г. на экспорт было поставлено 28 тыс. т автобензина, 231,2 тыс. т дизельного топлива, 129,8 тыс. т топочного мазута и 2127,5 тыс. т серы, 73,9 тыс. т нефти и газового конденсата.

Газовая и нефтяная промышленность Астраханской области способна оказать значительное влияние на экономику России, обеспечив поставку наиболее дешевых и энергоемких видов топлива, а также стать источником экспортных валютных поступлений.

Ресурсная база углеводородов Астраханской области на 2000 г. по категории (А + В + С1 и С1) составляет: газ - около 3 млрд. куб. м, нефть - около 4 млн. т, конденсат - около 0,5 млрд. тонн.

Принимая во внимание необходимость развития и рационального использования нефтегазового потенциала и увеличения добычи углеводородного сырья, в 1999 г. проведено 4 конкурса на право пользования недрами на Северо - Астраханском и Правобережном участках, Верблюжьей и Северо - Верблюжьей площадях.

Состояние ресурсной базы углеводородов свидетельствует о наличии значительных запасов природного газа, конденсата и остром дефиците запасов нефти. Единственное разрабатываемое Бешкульское нефтяное месторождение находится на конечной стадии выработки запасов.

Волгоградская область является крупным нефтегазодобывающим регионом, где разрабатываются 38 нефтяных месторождений.

Добычей нефти в Волгоградской области занимаются ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефть", СП "Волгодеминойл" и "Нижневолжская топливная компания". Прогнозируется некоторое падение добычи по Волгоградской области, обусловленное тем, что добыча ведется на скважинах, длительное время находящихся в эксплуатации.

Одним из направлений увеличения объемов добычи нефти является ввод в эксплуатацию бездействующих, контрольных скважин и скважин, находящихся в консервации, удаленных от транспортных коммуникаций, с переработкой нефти в непосредственной близости от места добычи, а также ввод в действие новых месторождений добычи нефти и газа. Ожидается, что за счет ввода новых месторождений дополнительная добыча нефти на период 2000 - 2005 гг. составит свыше 250 тыс. тонн.

Ряд проектов по настоящему разделу включен в Федеральную целевую программу "Энергоэффетивная экономика":

Краснодарский край, ОАО "НК "Роснефть". Ввод и обустройство новых месторождений: "Терноватое", "Восточно - Черноерковское" и "Мечетское";

Республика Дагестан, ОАО "НК "Роснефть". Ввод и обустройство новых месторождений: "Карлаюрт", "Восточно - Кухумское", "Карабудагетское", "Агач - Аул", "Южно - Октябрьское", "Бишкольское";

Республика Ингушетия, ГУП ГО Ингушнефтегазпром". Восстановление скважин на месторождениях: "Западно - Алханчурское", "Северные Ачалуки", "Серноводское".

(Перечень инвестиционных проектов - том II, раздел 5.3.1.)

Основная роль в реализации Программы отводится ее государственному заказчику - координатору в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594.

Формы и методы организации управления реализацией Федеральной целевой программой "Юг России" определяются государственным заказчиком.

Текущее управление осуществляется дирекцией Федеральной целевой программы "Юг России", формируемой государственным заказчиком.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и проектов оценивается в размере 138749,6 млн. руб., в том числе на 2002 год - 38996,9 млн. рублей. Участие федерального бюджета в финансировании реализации Программы составляет 25895,7 млн. руб., или 18,7%. В том числе:

средства на реализацию Программы <*>. Из них:

капитальные вложения - 10531,0 млн. руб., что составляет от средств федерального бюджета 40,6 процента;

прочие текущие расходы - 985,5 млн. руб., что составляет 3,8 процента;

НИОКР - 21,9 млн. руб., или 0,1 процента;

средства за счет программ, действующих на территории юга России - 14357,3 млн. руб., или 55,5 процента.

<*> В Программе (том II) представлены три варианта выделения объемов средств на реализацию проектов из федерального бюджета согласно с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе, привлекаемые для реализации Программы, составляют 11845,3 млн. руб., или 8,5% от общей суммы финансовых средств. Средства местных бюджетов составляют 2659,9 млн. рублей.

Из средств предприятий предполагается привлечь на весь период 29143,8 млн. руб. (21,0%).

За счет привлеченных внебюджетных источников финансирования, в том числе российских акционерных обществ, на реализацию Программы предполагается израсходовать 7732,2 млн. руб., или 5,5 процента.

Заемный капитал должен составить 54466,6 млн. руб. (39,3%).

Финансирование Программы из средств федерального бюджета в 2002 - 2006 гг. будет скорректировано в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Государственный заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет распределение средств по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на НИОКР и прочим текущим расходам по каждому проекту Программы.

Методология Программы предусматривает новые подходы и формы к финансовому и правовому обеспечению ее реализации:

погашение процентной банковской ставки за предоставленный кредит (до 20%) из средств федерального бюджета, увеличивает привлекаемые средства, кроме того, банки проводят экспертизу проектов;

взаимодействие и привлечение средств Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР);

после строительства объектов инфраструктуры возможно привлечение инвесторов, в том числе иностранных, для реализации мероприятий Программы, особенно для развития туристско - рекреационного и санаторно - курортного комплексов;

в финансировании проектов будут участвовать средства субъектов и внебюджетных фондов;

реализация проектов предусматривает создание субъектами нормативно - правового сопровождения для их функционирования.

В соответствии с целями Программы на период до 2006 г. намечается развитие юга России за счет сбалансированного развития отраслей народного хозяйства, социальной сферы и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций. Система программных мероприятий включает 688 проектов, из которых:

1. Мероприятия, связанные с геостратегическими интересами России (48 проектов), объем финансирования 16377,9 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 1,2%):

формирование системы эффективных транспортных коридоров в интересах ускорения экономической кооперации со странами Персидского залива;

развитие сырьевой базы нефтегазодобычи Каспийского моря и создание магистральных сетей для экспортных поставок, реализация проектов международного сотрудничества;

воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей.

2. Мероприятия общефедерального значения (183 проекта), объем финансирования 24561,3 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 20,4%):

модернизация структуры и развития ключевых секторов экономики - транспортный, туристско - рекреационный и санаторно - курортный комплексы;

решение вопросов по обеспеченности занятости населения и проблем беженцев.

3. Мероприятия межрегионального значения (165 проектов), объем финансирования 51165,1 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 4,2%):

формирование производственной инфраструктуры для развития электроэнергетики, агропромышленного комплекса и транспорта;

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

4. Мероприятия регионального значения, требующие государственной поддержки и предусматривающие развитие системы жизнеобеспечения населения с учетом особенностей региона (292 проекта), объем финансирования 46804,7 млн. руб. (из федерального бюджета на безвозвратной основе - 11,1%).

Результатом реализации Программы должны стать: экономическая стабилизация, а в последующем улучшение социально - экономической ситуации, сокращение отставания по основным макроэкономическим показателям от среднероссийского уровня, опережающее развитие приоритетных направлений экономики:

1. Туристско - рекреационный и санаторно - курортный комплекс.

Вложение средств федерального бюджета планируется в развитие инфраструктуры, что создаст условия для увеличения в 1,5 раза санаторно - курортной и туристической базы. Количество рекреантов при этом увеличится с 6 - 7 до 9 - 10 млн. человек в год.

Поступление средств в бюджеты всех уровней составит 9 млрд. руб. в год. Будут созданы благоприятные условия для привлечения российских и зарубежных инвесторов по развитию таких курортов, как Красная Поляна, Приэльбрусье, Домбай, Лаго - Наки и др.

Предусматривается строительство курортов международного уровня, улучшится экологическая обстановка. Развитие комплекса позволит создать около 150 тыс. новых рабочих мест и будет способствовать развитию транспорта, сферы услуг и перерабатывающей промышленности.

2. Агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе в соответствии с расчетами к 2006 г. рост валовой продукции сельского хозяйства составит 125% по отношению к 2000 г. В соответствии с программными мероприятиями будет создана сеть современных перерабатывающих предприятий пищевой промышленности, получат развитие такие отрасли, как виноградарство и виноделие, табаководство, племенное животноводство и другие, будет обеспечено производство импортозамещающих продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. В регионе вновь получат развитие хлопководство, производство и переработка фундука, грецких орехов и каштанов. Будут улучшены экологические и социальные условия проживания сельского населения, создано около 130 тыс. дополнительных рабочих мест, получит дальнейшее развитие инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса.

3. Транспортно - дорожный комплекс.

В результате осуществления Программы к 2006 г. будут обеспечены условия для освоения 120 - 125 млн. т транзитных грузов, в том числе через порты Азово - Черноморского и Каспийского бассейнов - 110 - 115 млн. тонн.

На морском и речном видах транспорта будет произведена реконструкция портово - перегрузочных комплексов; на железнодорожном транспорте - модернизация магистральных направлений (включая электрификацию участков железных дорог), реконструкция базовых припортовых станций, строительство пограничных переходов, совершенствование информационного обеспечения перевозочного процесса, модернизация технологических сетей связи; на воздушном транспорте - реконструкция базовых аэропортовых комплексов; в автодорожном хозяйстве - строительство и реконструкция магистральных автодорог (в том числе мостового перехода через р. Волга).

В основном будет создана необходимая материально - техническая база формирования и развития на территории юга России системы международных транспортных коридоров (критских N 7, N 9; трансконтинентального "Север - Юг").

Развитие транспортно - дорожного комплекса обеспечит получение дополнительных доходов в бюджеты всех уровней и позволит создать 20 тыс. новых рабочих мест.

4. Электроэнергетика.

Развитие электроэнергетики направлено на надежное обеспечение экономики и социально - бытовой сферы юга России электрической и тепловой энергией.

Дополнительно будет введено 3000 МВт генерирующих мощностей:

два энергоблока Ростовской АЭС;

дополнительные мощности на крупных ГЭС;

реконструированы основные ГРЭС и ТЭЦ, выработавшие свои энергоресурсы;

построены линии электропередачи, позволяющие обеспечить надежную работу Ростовской АЭС, выдачу мощностей сооружаемых в этот период электростанций и увеличение перетоков мощности в основной системообразующей сети.

Будет создано около 20 тыс. рабочих мест и условия для развития энергетического машиностроения и строительной отрасли.

5. Магистральные сети нефте- и газопроводов.

Создание сети магистральных нефте- и газопроводов через территорию региона будет являться стабильным источником доходов как для федерального, так и для региональных бюджетов.

В течение ближайших 40 лет от деятельности Каспийского трубопроводного консорциума в федеральный и региональные бюджеты поступит примерно 23,3 млрд. долл. США в виде налоговых отчислений и прибыли. Две трети налогов и пятьдесят процентов прибыли будут перечислены в бюджеты регионов вдоль маршрута нефтепровода. Будет загружен Черноморский танкерный флот, создано более 15 тыс. новых рабочих мест.

Газопровод Изобильное - Черное море - Анкара, проходящий через территорию Ставропольского и Краснодарского краев, также будет способствовать развитию региона. За период 2002 - 2006 гг. через него на экспорт будет транспортировано около 40 млрд. куб. м газа на общую сумму около 4 млрд. долларов США.

Нефтепровод Суходольная - Родионовская снижает размер платы за транспортировку одной тонны нефти с 2,35 до 1,95 долл. США при объеме транзита 25 млн. тонн в год.

6. Добыча и переработка нефти и газа.

Добыча и переработка нефти и газа в регионе является одной из важных бюджетообразующих отраслей, которая базируется на крупнейшем в Европе Астраханском газоперерабатывающем заводе, Волгоградском, Краснодарском и Туапсинском НПЗ и высоких перспективах нефтегазоносности региона.

В настоящее время акватория Каспийского моря в пределах юрисдикции России полностью лицензирована, общие перспективы оцениваются в 2 млрд. тонн условного топлива.

Программой предусмотрены увеличение ежегодной добычи нефти с 10,6 до 12,5 млн. тонн и газа с 14 до 30 млрд. куб. м, а также реконструкция действующих мощностей и ввод в строй шести новых НПЗ. Будет полностью обеспечена потребность региона в основных нефтепродуктах, создано в нефтегазовой отрасли около 70 тыс. новых рабочих мест.

7. Добыча угля.

Угольная промышленность Восточного Донбасса получит развитие благодаря строительству за счет средств инвесторов новых высокотехнологичных шахт общей мощностью 2 млн. тонн антрацитов в год - "Шерловская - Наклонная" и "Обуховская" с обогатительной фабрикой. Это позволит стабилизировать общую добычу угля в Восточном Донбассе на уровне 12 млн. тонн в год (при общей потребности в регионе 15 - 17 млн. тонн в год). Стоимость товарной продукции по новым шахтам ежегодно составит около 1,5 млрд. рублей. Увеличатся поступления в бюджеты всех уровней и будет создано дополнительно более 5 тыс. новых рабочих мест.

8. Промышленность.

Внедрение проектов, представленных в разделе, предусматривает развитие следующих приоритетных направлений:

комплексное инфраструктурно - промышленное обслуживание АПК, рассматриваемого в качестве приоритетного направления экономического развития юга России. Оно включает следующие направления: развитие тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, выпуск оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, производство продукции и услуг в сопряженных с АПК отраслях;

укрепление металлургической базы региона;

производство импортозамещающего оборудования для нефте- и газодобывающих отраслей ТЭК;

развитие наукоемких отраслей промышленности;

создание в регионе собственного автомобилестроения;

развитие химической и нефтехимической отрасли промышленности, имеющей достаточную топливно - сырьевую базу в регионе и ориентированной на производство отдельных видов продукции, пользующихся спросом на российском и экспортном рынках.

Реализация инвестиционных проектов по этим направлениям обеспечит: строительство новых предприятий; создание в рамках действующих производств новых прогрессивных материалов и видов продукции из них, новых образцов машин, оборудования и инструментов.

Социальная эффективность реализации проектов в промышленности проявляется в использовании на работах по осуществлению проектов свыше 80 тысяч работающих, в том числе за счет сохраняемых мест - 50 тыс. человек.

9. Инфраструктура жилищно - коммунального хозяйства.

Программа предусматривает реализацию комплекса проектов и мероприятий, направленных на улучшение использования водных ресурсов, развития коммунального хозяйства и предотвращения аварийных и угрожающих ситуаций. Основными направлениями являются:

обеспечение населения качественной питьевой водой;

защита от паводков населенных пунктов, сельхозугодий и других объектов;

строительство и реконструкция гидротехнических сооружений;

реконструкция и развитие систем водозаборов, водопроводов, очистных сооружений и канализации в крупных населенных пунктах и на отдельных территориях юга России.

Особое внимание уделяется разработке и реализации комплекса природоохранных мероприятий, направленных на защиту и оздоровление водных экосистем. Будет создано 35 тыс. новых рабочих мест.

Программой предусматривается строительство газопроводов - отводов в Кабардино - Балкарской, Карачаево - Черкесской Республиках, Республиках Дагестан и Ингушетия общей протяженностью 946 км. Основная часть проектов направлена на строительство разводящей сети низкого и среднего давления, которая значительно отстает от нормативного уровня, что препятствует нормальной загрузке действующих на юге России газопроводов - отводов.

Результатом осуществления проектов, направленных на развитие газификации, станет улучшение социальных и жилищно - бытовых условий населения, оздоровление экологической обстановки в регионе за счет замены других видов топлива на природный газ, улучшение экономической конъюнктуры за счет использования более дешевого энергоносителя, создание 10000 новых рабочих мест в сфере строительства объектов газоснабжения и при осуществлении эксплуатации созданной газовой сети на юге России.

10. Социальная сфера.

Реализация проектов и мероприятий социальной направленности позволит значительно расширить возможности для занятости населения, ослабить напряженность на рынке труда, повысить мобильность рабочей силы, обустроить беженцев и переселенцев в Республиках Дагестан, Северная Осетия - Алания, Ингушетия, укрепить материально - техническую базу здравоохранения, образования и культуры. Намечено построить и реконструировать 60 лечебных и санитарно - эпидемиологических учреждений, 33 общеобразовательные школы, 7 государственных высших учебных заведений, 6 театров, 3 дома культуры, 2 филармонии. Будет обеспечено техническое переоснащение 30 лечебных учреждений, 20 учебных заведений, 10 культурно - развлекательных центров, повышение квалификации медицинских и педагогических кадров, работников культуры, внедрены новые прогрессивные, высокоэффективные технологии и методы в работу здравоохранения, образования и культуры, что повысит качество медицинской помощи, образовательных и досуговых услуг. Предполагается создать за счет указанных мероприятий 100 тыс. новых рабочих мест.

11. Малое и среднее предпринимательство.

В результате реализации программных мероприятий (развитие Интернет - технологий, электронной торговли, рынка ценных бумаг и кредитов, широкий доступ к информации, создание лизинговых центров) малое и среднее предпринимательство получит на юге России широкое распространение и выйдет на качественно новый уровень. В этом секторе экономики планируется создать 60 тыс. новых рабочих мест.

12. Биоресурсы.

Одной из важнейших проблем, требующих безотлагательного решения, является проблема реабилитации Каспийского и Азовского морей и повышения их рыбопродуктивности в условиях нарастающего антропогенного воздействия.

Программой предусматривается строительство и реконструкция рыбоводных заводов на побережьях Каспия и Азова, в основном по воспроизводству молоди осетровых рыб, что позволит довести их количество до 120 млн. штук по Каспийскому бассейну и до 53 млн. шт. - по Азовскому. Кроме того, предусматривается реконструкция выростных и нагульных площадей и ряд мероприятий по улучшению условий естественного нереста.

Проведение комплекса рыбоводных мероприятий позволит значительно увеличить уловы осетровых, основным поставщиком которых являются южные моря России, увеличить экспортную выручку, а главное - сохранить реликтовые биологические ресурсы Каспийского и Азовского морей. При этом создается до 5 тыс. новых рабочих мест.

Реализация наиболее эффективных и быстроокупаемых мероприятий и проектов Программы позволит добиться быстрого роста собственного инвестиционного потенциала региона, сохранения и развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечить рост доходной части бюджета и направить дополнительные средства для поддержки в реализации последующих программных мероприятий.

Поступления в федеральный, республиканский и местные бюджеты за весь период действия Программы составит соответственно - 25,8; 20,3 и 11,5 млрд. руб. (всего 57,6 млрд. руб.).

Наряду с бюджетной эффективностью важнейшим результатом осуществления Программы станет решение ряда сложнейших социальных проблем региона: сокращение уровня безработицы, сохранение действующих и создание новых рабочих мест, активизация деловой и инвестиционной деятельности, поддержка малого предпринимательства, улучшение качества жизни населения.

Всего будет создано 700 тыс. новых рабочих мест и сохранено 140 тыс. рабочих мест.

Реализация Программы позволит в значительной мере решить проблему трудоустройства безработных в регионе, общее количество которых по состоянию на 01.01.2000 превышает 1,5 млн. человек.

ДИНАМИЧЕСКИЙ РЯД ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЮГА РОССИИ

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ (МЛН. РУБ.)

<*> В Программе (том II) представлены три варианта выделения объемов средств на реализацию проектов из федерального бюджета в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Возможно внесение изменений и корректировка проектов в зависимости от объемов финансирования одного из трех вариантов, представленных в Программе.