Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 31.05.2006) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)" (Часть 1)

Целью подпрограммы является содействие экономическому росту, укреплению единого экономического пространства и обороноспособности Российской Федерации, а также повышению уровня жизни населения за счет формирования сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, соответствующей потребностям экономики, населения и государства.

Цель подпрограммы соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития страны, включающим повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, создание потенциала для будущего развития и укрепление национальной безопасности, а также соответствует приоритетам, определенным в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации и в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года.

Цель подпрограммы отвечает миссии Министерства транспорта Российской Федерации по содействию экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам, а также по превращению географических особенностей России в ее конкурентные преимущества.

Подпрограмма основывается на следующих принципах:

развитие дорожного хозяйства в соответствии с общими направлениями развития транспортной системы, принятыми в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года;

обеспечение скоординированного развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

обеспечение разработки нормативной правовой базы регулирования дорожного хозяйства, совершенствования системы управления в дорожной отрасли, повышения эффективности расходов на дорожное хозяйство;

формирование источников, сбалансированных по 3 уровням бюджетной системы страны в соответствии с классификацией автомобильных дорог, а также включение механизмов привлечения частных инвестиций для реализации проектов развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года к приоритетным относятся следующие задачи подпрограммы.

Первой задачей является формирование единой сети автомобильных дорог федерального и регионального значения без разрывов и "узких" мест, обеспечивающей безопасную, экономичную и удобную доставку грузов и пассажиров и способствующей ускорению экономического роста, улучшению транспортных связей между регионами Российской Федерации.

Основными результатами решения этой задачи должны стать:

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения и уменьшение доли протяженности таких автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, после проведения реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог, параметры которых не соответствуют существующей и перспективной интенсивности движения автотранспортных потоков, устройства транспортных развязок и пешеходных тоннелей;

формирование опорной сети автомобильных дорог федерального значения, связывающей все субъекты Российской Федерации, создание новых направлений автомобильных дорог федерального значения в обход населенных пунктов, реализация проектов строительства автодорожных подходов к транспортным узлам, морским портам и железнодорожным станциям, строительство новых подходов автомобильных дорог к городам.

Поскольку решение этой задачи связано с созданием чрезвычайно капиталоемких, но зачастую привлекательных для инвесторов объектов, то целесообразно рассматривать для их реализации привлечение внебюджетных инвестиций на основе использования механизмов государственно-частного партнерства.

Целевые показатели решения задачи:

увеличение протяженности построенных и реконструированных автомобильных дорог федерального значения;

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения высших (I и II) категорий;

доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения;

доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети автомобильных дорог федерального значения.

В результате решения указанной задачи к 2010 году будет построено и реконструировано 4 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения. Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения высших (I и II) категорий увеличится до 36,3 тыс. километров, однако, доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, увеличится с 26,5 процента в 2002 году до 30,7 процента в 2010 году.

Доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2010 году увеличится на 1,1 процента по сравнению с 2002 годом и составит 39,1 процента.

Незначительное изменение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения вызвано необходимостью ликвидации ранее накопленного отставания в области восстановительных и ремонтных работ, сложившейся динамикой деградации несущей способности дорожных одежд, повышением уровня несоответствия технических показателей требованиям, установленным с учетом возрастающей интенсивности движения и транспортной нагрузки, с одной стороны, и существенным сокращением объемов выполнения капитального ремонта и реконструкции в 2005 году, с другой стороны, что усугубило указанные тенденции.

Концентрация инвестиционных ресурсов подпрограммы на небольшом количестве крупных капиталоемких объектов взамен ускоренной реконструкции автомобильных дорог не позволит добиться улучшения прочностных характеристик автомобильных дорог федерального значения. Учитывая, что большие объемы работ по строительству и реконструкции указанных дорог были выполнены в 70-90-х годах ХХ века и продолжительность жизненного цикла дорог составляет 30 лет, катастрофический характер деградации дорожной одежды и мостовых сооружений (без принятия дополнительных мер сверх предусмотренных подпрограммой) в рамках определенного в ней ресурсного обеспечения проявит себя уже через 5-10 лет.

Второй задачей является повышение уровня доступности транспортных услуг и сети автомобильных дорог федерального и регионального значения для населения и хозяйствующих субъектов, а также содействие росту мобильности населения за счет формирования единой сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения.

Основными результатами решения этой задачи станут:

удовлетворение потребностей населения и представителей бизнеса в государственных услугах, предоставляемых автомобильными дорогами, обеспечение наиболее крупных населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием, реализация проектов строительства мостовых переходов через крупные реки;

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения для снижения затрат времени пользователей и расходов на автомобильные перевозки;

сокращение разрыва между ростом парка автотранспортных средств и развитием сети автомобильных дорог федерального и регионального значения с целью повышения скорости доставки грузов и мобильности населения, стимулирования инвестиционной активности, роста стоимости земель и недвижимости.

Целевые показатели решения задачи:

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального и регионального значения, на которых проведен капитальный ремонт;

увеличение протяженности автомобильных дорог федерального и регионального значения с твердым покрытием;

прирост средней скорости движения транспортных потоков по сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

К 2010 году будет проведен капитальный ремонт 34,1 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения (5,6 - 5,8 процента общей протяженности сети этих дорог). Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения с покрытием капитального и облегченного типа составит 381 тыс. километров.

Средняя скорость движения автотранспортных потоков к 2010 году по сравнению с 2002 годом снизится:

по сети автомобильных дорог федерального значения - на 1,5 процента;

по сети автомобильных дорог регионального значения - на 0,5 процента.

Будет обеспечена постоянная круглогодичная связь 1,5 тыс. населенных пунктов с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Третьей задачей является обеспечение реализации транзитного потенциала страны, повышение экспорта транспортных услуг России.

Основными результатами решения этой задачи станут:

обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог федерального и регионального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, требованиям, предъявляемым к международным магистралям для интеграции в европейскую и азиатскую сеть автомобильных дорог;

создание автодорожных подъездов к морским портам, узловым аэропортам и к основным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, обеспечивающих движение автотранспортных средств с современными нагрузками и габаритами.

Целевые показатели решения указанной задачи:

протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог федерального и регионального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров;

доля протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, которые соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, входящих в состав международных транспортных коридоров;

доля протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, которые обслуживают движение в режиме перегрузки, входящих в состав международных транспортных коридоров.

Предусматривается комплексное развитие автодорожной инфраструктуры на направлениях международных транспортных коридоров "Транссиб" и "Север - Юг".

Четвертой задачей является повышение безопасности движения автотранспортных потоков, снижение негативных воздействий автомобильного транспорта и автомобильных дорог на состояние окружающей среды.

Основным результатом решения этой задачи станет снижение количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий.

Целевым показателем решения указанной задачи является снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 1 тыс. автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий.

К 2010 году количество дорожно-транспортных происшествий в расчете на 1 тыс. автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий снизится на 4,2 процента по сравнению с 2002 годом.

Целевые показатели подпрограммы представлены в приложении N 1.

Система целевых показателей ориентирована на использование программно-целевых методов бюджетного планирования в дорожном хозяйстве и отражает взаимосвязи между:

основными целями и задачами совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

расходными обязательствами по развитию и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения;

достигнутыми в отчетном периоде и планируемыми на среднесрочную перспективу измеримыми результатами (количественными оценками уровня достижения целей), а также ориентированными на их достижение задачами подпрограммы;

распределением бюджетных расходов по целям и задачам в отчетном и планируемом периодах.

Целевые показатели устанавливаются для:

определения обязательств по уровню содержания автомобильных дорог федерального и регионального значения и перспективам их развития;

установления необходимых объемов дорожных работ и их финансированию с целью выполнения взятых обязательств;

формирования расходных обязательств по задачам подпрограммы, концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

проведения оценки эффективности работы органов управления автомобильными дорогами федерального и регионального значения.

В качестве целевых показателей подпрограммы выбраны количественные показатели, отвечающие требованиям:

комплексного и всестороннего отражения динамики и тенденций (положительных и отрицательных) развития дорожного хозяйства страны;

объективной оценки уровня достижения конечных результатов;

отражения не объема затрат, а конечных общественно значимых результатов развития дорожного хозяйства.

Большинство из целевых показателей могут быть рассчитаны на основе соответствующих методик и форм государственной статистической отчетности с учетом ведомственных источников информации путем анализа соответствующих документов. Например, оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и обеспеченной расчетной скорости осуществляется в соответствии с отраслевой дорожной методикой ОДМ 218.0.006-2002. Применение указанной методики связано с необходимостью формирования и обновления базы данных по диагностике автомобильных дорог федерального и регионального значения и искусственных сооружений на них.

Оценка пропускной способности и уровня загрузки движением автомобильных дорог осуществляется в соответствии с руководством по оценке пропускной способности, разработанным в 1982 году и не в полной мере позволяющим учесть новые характеристики автотранспортных средств. Применение указанного руководства также связано с необходимостью формирования и обновления данных диагностики автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них.

Оценка безопасности движения и аварийности на автомобильных дорогах федерального и регионального значения может быть произведена в соответствии с методическими рекомендациями по назначению мероприятий для повышения безопасности движения на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий и другими ведомственными методическими документами, однако, указанные документы требуют совершенствования и развития.

Поэтому для организации оценки целевых показателей подпрограммы, с учетом внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, требуется совершенствование методик сбора и обработки информации, создание и ведение отраслевых баз данных мониторинга выполнения подпрограммы и оценки ее результатов, организация регулярных статистических наблюдений, проведение социологических опросов среди населения и субъектов хозяйственной деятельности по вопросам совершенствования и развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Для достижения планируемых целевых показателей подпрограммы предусматривается в 2002-2010 годах:

круглогодичное содержание сети автомобильных дорог федерального и регионального значения;

строительство и реконструкция 27,2 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе 3,8 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 23,4 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения;

проведение капитального ремонта 34,4 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе 9,6 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 24,8 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения;

выполнение ремонта 120,2 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе 24,7 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения и 95,5 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения.

Показатели подпрограммы представлены в приложении N 2.

Реализация подпрограммы рассчитана на 2002-2010 годы и осуществляется в два этапа:

На I этапе (2002-2007 годы) будут выполняться работы, связанные с повышением комплексности работ по содержанию автомобильных дорог федерального и регионального значения, обеспечением их эксплуатационного состояния, обусловленного требованиями в отношении безопасности дорожного движения, а также будут реализовываться первоочередные мероприятия, направленные на устранение очагов аварийности.

Продолжится реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в перегруженных движением Московском, Санкт-Петербургском и других автодорожных узлах, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства, а также ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реконструкция наиболее загруженных участков сети автомобильных дорог федерального значения, в первую очередь в составе международных транспортных коридоров.

Начиная с 2005 года проводится подготовка и реализация пилотных проектов платных автомобильных дорог с целью привлечения внебюджетных средств для строительства и последующей эксплуатации таких дорог на коммерческой основе.

В 2005-2006 годах осуществляется совершенствование системы управления дорожным хозяйством, результатом которого станут реструктуризация и повышение результативности и эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий.

Предусматривается переход к 3-уровневой сети автомобильных дорог общего пользования, включающей автомобильные дороги федерального и регионального значения, а также автомобильные дороги местного значения, приведение в соответствие с ней механизмов финансирования и распределения финансовой помощи на поддержку дорожного хозяйства.

В результате реструктуризации дорожной отрасли планируется доведение присутствия государственного сектора на рынке дорожных работ и услуг до уровня, не превышающего 50 процентов.

На II этапе (2008-2010 годы) деятельность дорожного хозяйства предусматривается в следующих направлениях:

проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог федерального и регионального значения, улучшению транспортно-эксплуатационного состояния сети этих автомобильных дорог, повышению безопасности и улучшению условий движения;

ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реконструкция наиболее загруженных участков сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на подходах к крупным городам, строительство автодорожных обходов населенных пунктов и развитие автомобильных дорог федерального и регионального значения в составе транспортных коридоров;

реализация проектов строительства платных автомобильных дорог федерального и регионального значения;

привлечение внебюджетных средств, в том числе заемных, для строительства и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения на коммерческой основе.

Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения представлены в приложении N 3.

В результате реализации подпрограммы протяженность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличится к 2010 году до 605,1 тыс. километров (возрастет на 16,4 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения высших (I и II) категорий увеличится к 2010 году до 36,3 тыс. километров (возрастет на 4,2 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

Протяженность автомобильных дорог федерального и регионального значения с дорожной одеждой капитального и облегченного типа достигнет к 2010 году 381 тыс. километров (возрастет на 15,7 тыс. километров по сравнению с 2002 годом).

Плотность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения увеличится с 3,9 километра на 1000 человек населения в 2002 году до 4,2 километра на 1000 человек населения в 2010 году.

Решение предусмотренных подпрограммой задач с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться за счет реализации оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития сети автомобильных дорог федерального и регионального значения и проектах, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог федерального и регионального значения и искусственных сооружений на них предусмотрено совершенствовать воспроизводственную структуру инвестиций в автомобильные дороги федерального и регионального значения с переходом к увеличению доли средств, направляемых на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального и регионального значения. Вместе с тем выделенные и учтенные в подпрограмме объемы ресурсного обеспечения на 2006-2009 годы позволяют обеспечить завершение в установленные сроки ряда инвестиционных проектов, реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации, в том числе 1-й стадии строительства автомобильной дороги Чита - Хабаровск, 1-й и 2-й очередей автодорожного обхода г. Сочи, обеспечение сквозного проезда по автомобильной дороге "Колыма" и другим, только при условии выделения дополнительных ресурсов из федерального бюджета в указанный период.