Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.06.96 N 715 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1997 - 1999 ГОДЫ)"

Подпрограмма охватывает сферу деятельности Министерства культуры Российской Федерации и включает 9 разделов.

К началу 1997 года в Российской Федерации будут действовать 490 государственных театров, свыше 130 концертных организаций, около 700 музыкальных и хореографических коллективов с численностью творческих составов свыше 30 тыс. человек. Параллельно развивается сеть негосударственных театров, галерей, выставочных залов и концертных организаций. Творческие союзы и другие профессиональные общественные объединения охватывают более 30 тыс. художников, композиторов, драматургов, дизайнеров и других деятелей искусства.

Отечественный театр, музыкальное и изобразительное искусство демонстрируют образцы, признанные мировым сообществом. Однако не только высочайшие достижения, но и общее состояние российского искусства остается значимым явлением мировой художественной культуры и социальной жизни страны.

Реформы театрального и концертного дела, пересмотр сложившихся стереотипов в организации художественной жизни хотя и заметно смягчили вхождение творческих работников и коллективов в новую социально-экономическую реальность, но не позволили полностью избежать утрат и потерь.

Всемерная поддержка индивидуальных талантов наряду с созданием максимально благоприятных условий для творческого развития профессиональных коллективов и организаций должна стать одной из главных задач Министерства культуры Российской Федерации и органов культуры субъектов Российской Федерации. Не менее важна забота о востребованности талантов, расширении аудитории учреждений и организаций профессионального искусства, вовлечении широкой публики в художественную жизнь страны.

Мероприятия данного раздела подпрограммы предусматривают решение задач по следующим приоритетным направлениям:

создание условий для развития профессионального искусства;

совершенствование организации культурной жизни страны в целом и ее регионов;

наиболее полное удовлетворение культурных потребностей различных слоев российского общества;

поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности федеральных театров, концертных организаций и музыкальных коллективов, в первую очередь - отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

На территории Российской Федерации насчитывается 83,2 тыс. недвижимых памятников истории и культуры, взятых на государственный учет. Из них 20,7 тыс. отнесены к памятникам федерального значения. В Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО включено 9 российских памятников (в том числе архитектурный ансамбль Московского Кремля, памятники древнего зодчества Кижей и Новгорода, шедевры белокаменного зодчества Владимира и Суздаля, дворцы и парки Санкт-Петербурга и его пригородов).

При номинальном росте бюджетных ассигнований на консервацию, реставрацию и введение в культурный оборот памятников истории и культуры реальное наполнение этих ассигнований за последние годы сократилось в несколько раз. Это привело к свертыванию реставрационных работ, вынудило реставрационные организации переключиться на непрофильные работы. К реставрации памятников недостаточно привлекаются средства арендаторов и инвесторов. Резкое сокращение в последние годы научно-исследовательских, методических, проектных работ привело к нарушениям технологии реставрации, искажению исторического облика памятников, особенно в отдаленных районах страны. Непомерно затянулась паспортизация памятников истории и культуры, подготовка Свода памятников истории и культуры Российской Федерации.

Сохранение недвижимых памятников истории и культуры, их учет, изучение и реставрация являются одним из важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятия данного подраздела предусматривают решение задач по следующим направлениям:

проведение первоочередных реставрационных работ по объектам, включенным в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО и отнесенным к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятникам древнего зодчества европейской части России, памятникам на территории республик Поволжья, Северного Кавказа и Сибири, усадебным комплексам;

улучшение деятельности органов охраны памятников истории и культуры, упорядочение их взаимодействия с территориальными органами управления государственным имуществом;

дальнейшая разработка нормативно-правовой базы обеспечения сохранности и использования памятников истории и культуры;

совершенствование практики финансирования реставрационных и консервационных работ по недвижимым памятникам истории и культуры из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов.

Новый этап развития российского государства и общества настоятельно требует наполнения реальным содержанием принципа федерализма, развития и укрепления территориальных и межрегиональных связей, законодательного закрепления основ современной государственной национальной политики, достижения мира и согласия в обществе.

Программные мероприятия данного раздела предусматривают разграничение полномочий Министерства культуры Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах, отнесенных к их совместному ведению. В этих целях необходимо закрепить в соответствующих договорах:

1) ответственность Министерства культуры Российской Федерации за:

правовое и методическое обеспечение культурной деятельности;

финансирование из федерального бюджета подпрограммы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России";

подготовку творческих кадров высшей квалификации;

обеспечение деятельности особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и ведущих организаций культуры и искусства, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, контроль за сохранением памятников истории и культуры федерального значения, государственного музейного фонда и фонда книжных памятников страны;

содействие развитию культуры в регионах страны, где уровень культурного обслуживания населения существенно отстает от среднероссийского, а также культуры народов и этнических групп, не имеющих своих национально-территориальных образований;

стимулирование и поддержку международного, межнационального и межрегионального культурного сотрудничества;

2) ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за:

формирование и реализацию региональных программ развития и сохранения культуры и искусства с учетом национальных, социально-экономических, демографических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, их финансирование из соответствующих бюджетов;

сотрудничество с Министерством культуры Российской Федерации в деле охраны памятников истории и культуры федерального значения, сохранения государственного музейного фонда и фонда книжных памятников страны;

содействие развитию и сохранению культуры в муниципальных образованиях;

реализацию равных прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие культурной самобытности, на защиту, восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания, национальную культурную автономию;

поддержку культур малочисленных народов.

Библиотечная сеть Российской Федерации включает в себя более 115 тыс. библиотек. Около половины из них входят в систему Министерства культуры Российской Федерации. В их числе 9 федеральных библиотек, центральные библиотеки 89 субъектов Российской Федерации, а также 50 тыс. публичных городских и муниципальных библиотек. Совокупный библиотечный фонд только библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации достиг 1 млрд. экземпляров различных видов документов.

Существовавшая долгие годы централизованная система книгоснабжения библиотек разрушилась с началом рыночных реформ, демократизации книгоиздания и книжной торговли. Оптовые книготорговые базы были приватизированы и переориентировались на другие, более прибыльные виды товаров. Появились тысячи новых издательств (если в 1990 году в СССР их было немногим более 200, то сейчас в России - более 7000). Системы тематических планов, по которым раньше осуществлялся предварительный заказ, практически не существует, как нет больше и иерархической системы книготоргов. Исчезло, по сути, оптово-закупочное звено книжной торговли, составляющее основу стабильного книжного рынка. Информация о новых изданиях несвоевременна, ненадежна и распылена по разным источникам. Как никогда актуальна задача раскрытия для читателей накопленных библиотеками огромных информационных ресурсов, поскольку в стране нет национального сводного каталога книжного фонда, и лишь начинают создаваться электронные каталоги и справочно-библиографические базы данных. Острейшими являются проблемы обеспечения безопасности и сохранности библиотечных фондов в связи с увеличением криминальной напряженности в обществе и развивающимися процессами старения и разрушения бумажных носителей информации.

Программные мероприятия данного раздела предусматривают решение задач по следующим направлениям:

включение библиотек России в мировой информационный процесс;

оптимизация и перевод на новые технологии работ по каталогизации фондов библиотек и форм пользования библиотечными фондами;

создание эффективно действующей системы книгораспространения и комплектования фондов библиотек;

поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности библиотек, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, в первую очередь - отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

Решение вопросов сохранения и возрождения традиционных форм художественной культуры народов Российской Федерации, поддержка развития народного творчества и культурно-досуговой деятельности входят в основном в компетенцию органов культуры субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В предшествующий период, несмотря на переход предприятий художественной промышленности к новым формам организации производства, в большинстве случаев удалось сохранить коллективы народных мастеров и художников, систему обучения молодежи приемам и навыкам народных промыслов непосредственно при производствах, выпуск малосерийных изделий, в полной мере сохраняющих традиции промыслов.

При всех трудностях в тысячах домов культуры, парков, клубов продолжают работать любительские художественные коллективы, многие из которых широко известны в стране и за рубежом. Развиваются новые формы активного проведения досуга.

Однако именно в этой сфере негативно отразились смена экономических ориентиров, сокращение финансовой поддержки малодоходных видов культурной деятельности, вынужденная замена бесплатных форм работы с населением платными. Приватизация и последующее перепрофилирование дворцов и домов культуры, принадлежавших ранее профсоюзам, промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, во многих случаях подорвали материальную базу самодеятельного творчества населения. Содержательные, ориентированные на развитие творческих способностей человека формы проведения досуга все более вытесняются пассивной тратой свободного времени.

Ситуация требует более активного участия федеральных органов исполнительной власти в решении назревших проблем.

Программные мероприятия данного раздела предусматривают решение задач по следующим направлениям:

сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и историко-природной среды их бытования;

приобщение молодежи к художественным традициям народной культуры;

поддержка новых форм культурно-досуговой деятельности.

Одним из важных и в политическом, и в общекультурном аспекте направлений реализации подпрограммы является последовательное развитие международных культурных связей и обменов нашей страны со странами мира.

В 1993 - 1995 годах несмотря на экономические трудности удалось сохранить достаточно высокий уровень международного культурного обмена. С 18 зарубежными государствами были заключены межведомственные соглашения о культурном сотрудничестве, с более чем 30 странами регулярно пролонгировались протоколы и программы культурного обмена. Организовано выполнение культурных разделов межправительственных соглашений о сотрудничестве в гуманитарной сфере с более чем 140 государствами мира.

Центральное место в международном культурном сотрудничестве прочно занимали страны, входящие в СНГ.

Продолжался, хотя и в сокращенном объеме (до 300 человек в год), обмен специалистами и учащимися. Ежегодно в рамках гастрольного обмена в 40 стран мира направляются до 1500 творческих работников. В нашу страну с гастролями и выставками ежегодно приезжают до 2000 зарубежных деятелей искусства.

Программные мероприятия данного раздела предусматривают решение задач по следующим направлениям:

создание условий для доступа российских граждан к лучшим образцам мирового искусства;

пропаганда классического искусства народов России за рубежом, интеграция современного российского искусства в текущий мировой художественный процесс;

поддержка культурной деятельности наших соотечественников за рубежом;

углубление и развитие культурного сотрудничества со странами СНГ, Восточной Европы, Италией, Францией, ФРГ, США, странами Балтии и Баренцева региона, Черноморского бассейна, государствами Арабского Востока, Индией и Японией в соответствии с общими геополитическими приоритетами российского государства.

Отраслевая образовательная система включает в себя около 6 тыс. школ искусств, в которых получают начальное образование в сфере художественной культуры свыше 1,2 млн. детей, 253 средних специальных учебных заведения с 78 тыс. учащихся, 51 высшее образовательное учреждение, в которых обучаются свыше 50 тыс. студентов.

Эти образовательные учреждения более чем на 80 процентов обеспечивают потребность в специалистах для творческо-художественной, социально-культурной и информационной сферы народного хозяйства, а с учетом выпускников негосударственных учебных заведений в сфере культуры и искусства и образовательных учреждений других ведомств число подготовленных специалистов полностью покрывает существующие потребности отрасли, что создает условия для дальнейшего развития культуры страны.

Созданная в предыдущие годы отраслевая система переподготовки кадров, состоящая из Российского института переподготовки работников искусства, культуры и туризма, отделений (факультетов) повышения квалификации при образовательных учреждениях и курсов переподготовки кадров массовых профессий работников культуры в субъектах Российской Федерации, в основном призвана заниматься повышением квалификации специалистов. Эта система не ориентирована на помощь работникам в получении иной профессии или смену видов профессиональной деятельности.

Основополагающими направлениями кадровой политики в сфере культуры являются поддержка и развитие образовательной системы культуры и искусства, адаптация к современным условиям и совершенствование системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, реализация мер по повышению социального статуса работников культуры, престижности и общественной значимости их профессий.

Программные мероприятия данного раздела предусматривают решение задач по следующим направлениям:

повышение качества подготовки специалистов и приведение структуры специальностей в соответствие с требованиями жизни;

организационное переустройство сети образовательных учреждений и принципов ее финансирования;

разработка методик раннего выявления таланта и его поддержки;

формирование отраслевой системы социальной поддержки работников культуры;

поддержка и обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, в первую очередь - отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

В системе Министерства культуры Российской Федерации действуют 7 научно-исследовательских и научно-технических организаций, а также 80 научных и научно-учебных подразделений в подведомственных вузах, музеях и библиотеках. Они ведут научные исследования в области культурологии, художественной культуры, социокультурной политики, сохранения и использования историко-культурного наследия, информационных технологий и информатики в сфере культуры. Научными исследованиями в области технического перевооружения отрасли занимаются научно-исследовательский и проектно-конструкторский институты. Результаты исследований используются в учебном процессе в образовательных учреждениях сферы культуры, при формировании прогнозов развития культуры и искусства, в практике работы учреждений и организаций культуры.

Вместе с тем в развитии науки о культуре есть еще немало нерешенных проблем в области содержания научных исследований и научного обеспечения развития отрасли. На начальной стадии находится становление культурологии как научной дисциплины. Все более заметным в области искусства становится отсутствие фундаментальных обобщающих трудов, посвященных структурным особенностям художественной культуры, внутренним связям между различными видами искусства. Серьезным недостатком в разработке проблем социокультурной политики является отсутствие фундаментальных и значительных прикладных исследований в области экономики, права и управления.

Программные мероприятия данного раздела предусматривают развитие научных исследований по указанным направлениям.

Несмотря на экономические трудности, процесс обновления материально-технической базы учреждений культуры в последние годы не прерывался, хотя темпы его развития значительно снизились. Закончена реконструкция Государственной Третьяковской галереи, филиала Государственного академического Малого театра, возведены музейные сооружения на Поклонной горе в г. Москве, музей на Прохоровском поле в Белгородской области, сооружен и открыт музей Г.К. Жукова в Калужской области, драматический театр в г. Астрахани, построены и оснащены по последнему слову техники областные библиотеки в г. г. Омске и Ростове-на-Дону.

Тем не менее материальная база многих организаций культуры и искусства федерального значения, включая и отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, находится в неудовлетворительном состоянии. Подавляющая их часть построена 50 - 100 лет назад и нуждается в неотложном капитальном ремонте, коренной реконструкции и техническом перевооружении на современном уровне.

Бюджеты многих субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты не позволяют приступить к масштабной модернизации материальной базы учреждений культуры, приведению ее состояния в соответствие с современными требованиями.

Программные мероприятия данного раздела направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений культуры по следующим направлениям:

строительство и реконструкция объектов культуры и искусства (в том числе отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации) согласно Приложению N 1;

техническое перевооружение учреждений сферы культуры, внедрение новых технологий в их деятельность.

Практика реализации Федеральной целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства" (1993 - 1995 годы), пролонгированной на 1996 год, показала, что серьезным препятствием на пути реализации предусмотренных в ней проектов стало недостаточное правовое, нормативно-методическое и информационное обеспечение сферы культуры.

В связи с этим предусматривается:

1) принять участие в разработке проектов федеральных законов:

о социальном статусе творческих работников;

о народных художественных промыслах и ремеслах;

о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (в части ответственности за посягательства на объекты культурного наследия, нанесения ущерба государственному музейному фонду и фонду книжных памятников);

о внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации (в части положений, касающихся специфики труда творческих работников);

: В связи с утратой силы Кодекса законов о труде РФ, следует руководствоваться принятым взамен Трудовым Кодексом РФ.

2) разработать и внести в Правительство Российской Федерации проекты положений:

о Музейном фонде Российской Федерации;

о Государственном реестре культурного наследия России;

о Государственном реестре народных художественных промыслов;

3) разработать и утвердить в установленном порядке следующие ведомственные нормативные акты:

положение о формировании всероссийского гастрольного плана и филармонического абонемента;

положения о премиях Министерства культуры Российской Федерации в области профессионального творчества, науки и культурного строительства;

положение о грантах Министерства культуры Российской Федерации в области профессионального искусства и образования;

типовой охранный договор об использовании недвижимых памятников истории и культуры федерального значения;

типовой паспорт памятника истории и культуры;

положение о порядке организации и проведения спасательных археологических раскопок;

инструкцию по учету и хранению музейных ценностей в Российской Федерации;

положение о службе безопасности музея - заповедника;

положения о государственных (муниципальных) библиотеках, клубах, домах культуры;

положение о едином фонде книжных памятников;

инструкцию по учету библиотечного фонда государственной (муниципальной) библиотеки.

Нормотворческий процесс, а также интенсивное включение Российской Федерации в современную систему международного права потребуют также детальной отработки механизмов прямого применения норм международного права, регулирующих отношения в сфере культуры, а также последовательного отражения международно - правовых норм в законодательстве Российской Федерации;

4) с участием научных институтов и методических центров разработать методические материалы по структурной перестройке сети учреждений культуры в целях устранения монополии в предоставлении культурных благ и развития конкуренции, создания благоприятных условий для развития негосударственных организаций культуры.

В сфере информационного обеспечения планируется:

1) оснащение вычислительной и телекоммуникационной техникой и полиграфическим оборудованием организаций, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, ведущих учреждений федерального ведения, основных региональных организаций культуры;

2) разработка или приобретение типовых системных программных продуктов, способных обеспечить эффективное функционирование внедряемых информационных систем;

3) создание типовых комплексных систем:

АС "Библиофил" - для региональных научных, юношеских, детских библиотек, централизованных библиотечных систем;

АС "Музей" - для региональных музеев художественного и историко-краеведческого профиля;

АС "Реставрация" - для региональных органов охраны недвижимых памятников истории и культуры;

АС "Искусство" - для региональных театров и концертных организаций;

АС "Народное творчество", АС "Музыкально-поэтический фольклор" - для центров народного творчества и традиционной культуры;

АС "Комитет" - для территориальных органов управления культурой, а также комплекс программ, автоматизирующих плановую, финансово-экономическую, контрольную и кадровую деятельность Министерства культуры Российской Федерации;

4) дальнейшее формирование системы баз данных (электронных каталогов) сферы культуры, в том числе "Информкультура", "Памятники России", "Пресса о культуре", "Статистика культуры", "Нормативные документы и служебные материалы Министерства культуры Российской Федерации";

5) поэтапное создание межрегиональных коммуникаций на основе компьютерных сетей и других современных средств связи.

К финансированию подпрограммы планируется привлечь все бюджетные и иные источники, с тем чтобы сформировать подлинно многоканальную систему поддержки культуры, осуществить реформу финансирования отрасли, направленную на создание благоприятных условий для развития отечественной культуры в период рыночных преобразований.

В основу реформы положено:

внедрение эффективных механизмов увеличения расходов на культуру из бюджетов всех уровней на основе строгого исполнения соответствующих законодательных актов Российской Федерации;

создание правовых условий для широкого привлечения средств российских и зарубежных инвесторов, банковского капитала, доходов от платных форм культурной деятельности;

перестройка системы бюджетного финансирования на федеральном уровне в результате осуществления политики "вытянутой руки" и создание фондов поддержки искусства, культурного наследия, науки и образования;

осуществление принципов социально-культурного партнерства и долевого участия всех уровней бюджетов в финансировании территориальных и региональных культурных программ;

развитие системы целевой поддержки работников искусства, науки, образования при обязательном сохранении бюджетного финансирования учреждений культуры;

совершенствование системы налогов с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов в фонды поддержки искусства, культурного наследия, науки и образования;

разработка механизмов прямой государственной поддержки малоимущих и социально не защищенных групп граждан - пользователей культурных услуг;

формирование в структуре ведущих учреждений культуры служб маркетинга, а на федеральном уровне - службы постоянно действующих мониторингов.

По оценке экспертов Министерства культуры Российской Федерации, общие затраты на реализацию подпрограммы по всем источникам финансирования составят 23644,2 млрд. рублей.

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)