Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 17.03.2009) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)" (Часть 1)

Разработка системы мероприятий подпрограммы проводилась для 2 сценариев развития экономики страны на среднесрочную перспективу, одобренных Правительством Российской Федерации и принятых за основу при формировании Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. В основу разработки вариантов подпрограммы был положен оптимистический сценарий развития экономики, в наибольшей степени отвечающий решению задачи по удвоению внутреннего валового продукта и предусматривающий проведение структурных преобразований экономики.

Потребности в совершенствовании и развитии сети автомобильных дорог федерального и регионального значения рассчитаны исходя из прогнозных параметров роста валового внутреннего продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, численности автотранспортных средств.

В составе подпрограммы предусмотрены мероприятия по совершенствованию и развитию автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Реализация вариантов, характеризующихся различными уровнями финансирования дорожного хозяйства, выражается в различных стратегиях совершенствования сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, направленных на:

обеспечение сохранности автомобильных дорог федерального значения за счет своевременного проведения ремонтных работ в соответствии с их жизненным циклом, а также круглогодичного проведения полного комплекса работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения;

реконструкция перегруженных движением или требующих усиления конструкции дорожной одежды участков автомобильных дорог федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб";

реализация проектов крупных, имеющих общегосударственное значение, объектов строительства автомобильных дорог федерального значения;

реконструкция и строительство прочих участков автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Рассмотренные варианты отличались величинами показателей реализации подпрограммы (протяженность, технический уровень и пропускная способность сети автомобильных дорог федерального и регионального значения, средние скорости движения, уровень загрузки автомобильных дорог федерального и регионального значения движением, безопасность движения, транспортные издержки). Комплексная оценка вариантов подпрограммы представлена в разделе VIII.

В качестве рекомендуемого варианта выбран вариант реализации подпрограммы, обеспеченный финансовыми ресурсами и имеющий самые высокие значения социально-экономической эффективности.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Задачи подпрограммы разработаны в соответствии со стратегией развития дорожной отрасли, предусмотренной средним вариантом подпрограммы.

Задача подпрограммы, предусматривающая ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, предполагает обеспечение сохранности автомобильных дорог, долговечности и надежности конструкций и сооружений, повышение безопасности движения и экологической безопасности объектов, эффективность обслуживания участников движения, оптимизацию расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

Выполняемые в необходимых объемах и с требуемой периодичностью работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения должны обеспечивать поддержание транспортно-эксплуатационного состояния этих автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Для этого по данным, полученным в результате проведения диагностики, необходимо провести ремонтно-восстановительные работы на участках общей протяженностью 38 тыс. километров. Поэтапное решение этой задачи предусматривается обеспечить путем приоритетного финансирования работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения.

В рамках решения этой задачи определена оптимальная стратегия по ремонту и содержанию автомобильных дорог, при которой обеспечиваются минимальные совокупные затраты на автомобильные перевозки и собственно затраты на эксплуатацию дорожной сети, а также максимальная социально-экономическая эффективность направляемых на эти цели средств.

С учетом принятого варианта задача подпрограммы, предусматривающая ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения на 2006-2009 годы, сосредоточена на реализации следующих мероприятий:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

работа по содержанию автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

работа по ремонту автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них, направленная на переустройство мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

работа по ремонту искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии;

реализация специализированных программ дорожных работ, направленных на повышение безопасности движения на автомобильных дорогах федерального значения, включая программы разметки проезжей части, установки дорожных ограждений современных типов, устройства освещения участков дорог повышенной опасности, устройства пешеходных переходов в разных уровнях и других;

работа по капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них с концентрацией ресурсов на наиболее важных направлениях, в том числе автомобильных дорогах М-10 "Россия", М-5 "Урал", М-7 "Волга", М-4 "Дон", М-8 "Холмогоры" и Пермь - Екатеринбург - Тюмень, за счет существенного снижения темпов или прекращения работ на других направлениях.

В целях недопущения снижения доли протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, ниже начального уровня (указанная доля в 2002 году составляла 38 процентов) подпрограммой предусмотрено повышение объемов финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения в 2007-2009 годах. Однако концентрация финансовых ресурсов подпрограммы на небольшом количестве наиболее важных маршрутов в рамках ремонта и содержания дорог взамен ускоренной реконструкции автомобильных дорог позволит достичь этой величины показателя только за счет улучшения параметров ровности и шероховатости проезжей части на наиболее важных маршрутах. Прочностные характеристики автомобильных дорог федерального значения будут улучшаться медленно. Учитывая, что большие объемы работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения были выполнены в 70-90-х годах прошлого века, исходя из 30-летней продолжительности жизненного цикла автомобильных дорог, резкое усиление темпов деградации дорожной одежды и мостовых сооружений без принятия мер, сверх предусмотренных подпрограммой в рамках принятого в ней варианта финансирования, проявит себя уже через 5-10 лет.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Содержание автомобильных дорог федерального значения предусмотрено задачей подпрограммы с проведением полного комплекса круглогодичных работ на всей сети автомобильных дорог федерального значения в соответствии с требованиями к таким работам. Основные усилия будут направлены на формирование устойчивой и эффективной системы содержания автомобильных дорог федерального значения, обеспечивающей должный уход за их состоянием, а также их сохранность при оптимальном расходовании средств и материально-технических ресурсов. Выполнение в предусмотренных подпрограммой минимально необходимых объемах работ по комплексному содержанию автомобильных дорог федерального значения, включающих в себя работы по их зимнему содержанию, устранению ямочности и других дефектов дорожных покрытий, нанесению разметки, установке и замене ограждений, устройству освещения и других работ, связанных с обеспечением нормативного уровня удобства и безопасности дорожного движения, направлено на повышение уровня сохранности автомобильных дорог федерального значения, качества их ремонта, увеличение срока службы покрытий.

Для решения проблемы сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения в условиях их ускоренного старения при значительном росте интенсивности движения и повышении доли тяжелых автомобилей в общем автотранспортном потоке предусматривается осуществить переход от практики ремонта отдельных небольших участков и отдельных сооружений к технологии маршрутного ремонта значительных по протяженности участков автомобильных дорог федерального значения.

В составе мероприятий по ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах федерального значения в период реализации подпрограммы планируется увеличение доли профилактики и планово-предупредительных работ, направленных на улучшение состояния гидроизоляции, водоотвода и конструкций сопряжения мостов с земляным полотном дороги на прилегающих участках, а также укрепление откосов и конусов. Предусматривается широкое применение передовых технологий и материалов по восстановлению и защите поверхностей железобетонных и металлических конструкций, ремонту и замене деформационных швов и опорных частей. Для успешной реализации подпрограммы требуется совершенствование системы надзора за состоянием мостовых сооружений, электронных баз данных, механизмов экспертизы проектно-сметной документации и контроля качества строительно-монтажных работ, а также завершение формирования нормативной базы.

Основой повышения эффективности расходования средств на ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения является планирование расходования средств с использованием анализа транспортно-эксплуатационного состояния и современных экономико-математических компьютерных методов прогнозирования. Для обеспечения применения указанных технологий в процессе реализации подпрограммы предусматривается завершение создания систем:

мониторинга автотранспортных потоков на автомобильных дорогах федерального значения с применением автоматизированных пунктов учета интенсивности и состава движения;

связи с использованием современных информационных технологий;

весового и габаритного контроля.

Информация будет поступать в банки данных для обработки в целях планирования ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения. Оперативное управление работами будет осуществляться сетью региональных центров управления.

Учитывая наличие на большей части территории Российской Федерации продолжительного и сурового зимнего периода, особое внимание будет уделяться зимнему содержанию автомобильных дорог федерального значения. Для эффективной борьбы с зимней скользкостью и снежными заносами на основных магистральных автомобильных дорогах федерального значения, расположенных в регионах с суровыми зимними условиями, а также для обеспечения рационального использования средств и противогололедных материалов до 2010 года планируется сформировать отраслевую систему оповещения и прогнозирования метеоусловий на всей сети автомобильных дорог федерального значения.

На магистральных автомобильных дорогах федерального значения будет сформирована отраслевая система подвижной производственно-технологической и аварийно-вызывной связи, функционирование которой будет последовательно распространено на всю сеть автомобильных дорог федерального значения.

Для устранения снежных заносов, уменьшения распространения вредных выбросов от автомобилей и улучшения эстетики дорог, которые влияют на уменьшение утомляемости водителей и способствуют снижению аварийности на дорогах, планируется выполнить комплекс работ по озеленению автомобильных дорог федерального значения.

В объем финансирования этой задачи включены расходы на:

содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

проведение диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

проектно-изыскательские работы и экспертизу проектов.

Кроме того, в соответствии с классификацией дорожных работ в подпрограмме предусмотрены расходы на охрану искусственных сооружений на автомобильных дорогах федерального значения. Эти расходы включены в расходы, предусмотренные для решения задачи подпрограммы, касающейся повышения эффективности системы управления дорожным хозяйством.

Объемы финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них представлены в приложении N 4.

Всего в период реализации указанной задачи подпрограммы на капитальный ремонт, ремонт, а также содержание автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них потребуется 325,21 млрд. рублей, в том числе на:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

капитальный ремонт 8,15 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 139,13млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

ремонт 22,3 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 73,091 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

содержание автомобильных дорог федерального значения - 112,99 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Объем израсходованных средств по указанной задаче подпрограммы в 2002-2005 годах составил 96,07 млрд. рублей, в том числе на:

капитальный ремонт 3,6 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения направлено 42,21 млрд. рублей;

ремонт 10,8 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения направлено 22,23 млрд. рублей;

содержание автомобильных дорог федерального значения направлено 31,63 млрд. рублей.

Планируемый на 2006-2009 годы объем финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию сети автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них составит 229,49 млрд. рублей, из которых:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

капитальный ремонт 4,6 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 96,915 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

ремонт 11,5 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения - 50,859 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

содержание автомобильных дорог федерального значения - 81,359 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Финансирование мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета. В результате реализации мероприятий подпрограммы по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог федерального значения к 2009 году будет достигнуто повышение транспортно-эксплуатационных свойств дорог и сооружений на 1,47 процента, в том числе за счет постоянного надзора и ухода за ними, своевременного производства ремонтных работ, внедрения систем оповещения и прогнозирования метеоусловий, мониторинга автотранспортных потоков, весового и габаритного контроля.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

В процессе выполнения подпрограммы на основе результатов диагностики автомобильных дорог федерального значения и данных об изменении их протяженности возможна корректировка объемов и сроков выполнения работ.

Решение задачи подпрограммы, предусматривающей ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения, предполагает сохранение и повышение их транспортно-эксплуатационного состояния посредством изменения стратегии осуществления работ по ремонту и содержанию. На важнейших автомобильных дорогах регионального значения должно быть существенно расширено применение технологии маршрутного ремонта с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния автомобильных дорог и планирования ремонтных работ. Ремонтные работы предусматривают комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и искусственных сооружений с применением разработанных прогрессивных материалов и технологий.

Содержание автомобильных дорог регионального значения предусматривает проведение комплекса круглогодичных работ на всей сети указанных автомобильных дорог в соответствии с нормативными документами. В период реализации подпрограммы необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания автомобильных дорог регионального значения, обеспечивающей сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Особое внимание должно быть уделено зимнему содержанию автомобильных дорог регионального значения, применению систем оповещения и прогнозирования метеоусловий. Необходимо активизировать работы по озеленению автомобильных дорог регионального значения.

При обосновании стратегии ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения учитываются следующие тенденции:

в течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог регионального значения были выше темпов их восстановления. Ускоренный износ автомобильных дорог регионального значения был обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств;

в ряде случаев имеют место ускоренный износ и преждевременное разрушение автомобильных дорог из-за использования при первоначальном строительстве в 70 - 80-х годах ХХ века некачественных грунтов для отсыпки земляного полотна и не соответствующих по прочностным характеристикам каменных материалов для устройства дорожной одежды, низкого качества работ, применения устаревших дешевых дорожно-строительных материалов, техники и технологий.

Указанные тенденции привели к тому, что ряд регионов вынужден переводить часть автомобильных дорог регионального значения из категории дорог с усовершенствованным покрытием в дороги с переходным типом покрытия. Это негативно сказывается на эффективности работы автомобильного транспорта, приводит к понижению конкурентоспособности продукции регионального производства.

С учетом принятого варианта подпрограммы задачи по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения на 2006-2009 годы должны быть сосредоточены на следующих видах работ:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них;

ремонт автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них, направленный на ликвидацию мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

ремонт искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии;

реализация специализированных программ, направленных на повышение безопасности движения на автомобильных дорогах регионального значения, включая программы разметки проезжей части, установки дорожных ограждений современных типов, устройства освещения участков повышенной опасности, строительства пешеходных переходов в разных уровнях.

Если учесть, что строительство и реконструкция ряда крупных автомобильных дорог регионального значения были выполнены в 70 - 90-х годах ХХ века, а продолжительность жизненного цикла автомобильных дорог составляет 30 лет, резкая деградация дорожной одежды дорог и мостовых сооружений без принятия дополнительных мер, сверх предусмотренных подпрограммой, в рамках принятого в ней варианта проявит себя уже через 5-10 лет.

Объемы финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них представлены в приложении N 5.

Всего в период реализации указанной задачи подпрограммы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них предусматривается 686,01 млрд. рублей, в том числе на:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

капитальный ремонт и ремонт 109,8 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения - 312,67 млрд. рублей, в том числе 105,14 млрд. рублей на капитальный ремонт;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Абзац семидесятый - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них - 373,34 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Объем выполнения задания по указанной задаче подпрограммы в 2002-2005 годах составил 290,51 млрд. рублей, в том числе на:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

капитальный ремонт и ремонт 61,6 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения направлено 147,58 млрд. рублей, в том числе 64,04 млрд. рублей на капитальный ремонт;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Абзац семьдесят четвертый - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них направлено 142,93 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Планируемый на 2006-2009 годы объем финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию сети автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них составит 395,5 млрд. рублей, из которых:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

капитальный ремонт и ремонт 48,2 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения - 165,1 млрд. рублей, в том числе капитальный ремонт - 41,1 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Абзац семьдесят восьмой - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них - 230,41 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Финансирование мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Целью задачи подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения, является сокращение времени и стоимости доставки грузов и пассажиров, повышение скорости движения автомобильного транспорта за счет увеличения пропускной способности и повышения технического уровня и долговечности этих автомобильных дорог, а также строительства новых участков автомобильных дорог федерального значения и мостовых переходов на них по основным направлениям движения грузо- и пассажиропотоков.

Инвестиционная политика для выполнения указанной задачи будет формироваться с учетом вытекающих из Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года следующих основных функций автомобильных дорог федерального значения:

обеспечение основы опорной сети автомобильных дорог общего пользования страны для решения стратегических задач транспортной системы Российской Федерации;

пропуск межрегиональных и транзитных транспортных потоков на основных направлениях сети автомобильных дорог федерального значения, в том числе входящих в состав международных транспортных коридоров, способствующих интеграции в европейскую и азиатскую сеть международных автомобильных дорог, созданию единого экономического и транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Белоруссия, а также государств - участников Содружества Независимых Государств;

обеспечение транспортных связей между административными центрами субъектов Российской Федерации и г. Москвой;

содействие гармоничному развитию транспортной системы Российской Федерации, развитию интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта путем обеспечения автодорожного подъезда к важнейшим транспортным узлам, морским портам, аэропортам, железнодорожным станциям, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

обеспечение автодорожного подъезда к объектам федерального значения.

Мероприятия указанной задачи подпрограммы предусматривается осуществлять в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на основе ежегодно разрабатываемых и обновляемых программ работ и титульных списков с учетом соблюдения принципов определения приоритетности и последовательности включения в них следующих объектов строительства и реконструкции:

объекты, обеспечивающие увеличение пропускной способности автомобильных дорог федерального значения с реконструкцией перегруженных участков;

объекты, ввод которых призван обеспечить повышение безопасности дорожного движения и улучшение экологической ситуации;

переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции, имеющие степень готовности более 75 процентов;

объекты, ввод которых направлен на развитие транспортных коридоров, обеспечивающих международные и межрегиональные транспортные связи;

вновь начинаемые объекты, ввод которых может обеспечить максимальную социально-экономическую эффективность инвестиций.

Наиболее важные стройки реализуются во исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации.

Учитывая ограниченность объемов финансирования, задачи подпрограммы в области строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения на 2006-2009 годы сокращены до реализации следующих мероприятий:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

осуществление реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации инвестиционных проектов строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск и автодорожного обхода г. Сочи на автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи, ликвидации грунтовых разрывов на автомобильной дороге "Колыма" в Республике Саха (Якутия), строительства и реконструкции участков автомобильных дорог М-4 "Дон" и М-5 "Урал";

переходящие стройки и объекты, предусмотренные соответствующими федеральными целевыми программами и включенные в предшествующем году в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы.

В целях обеспечения реализации указанных мероприятий в 2006-2009 годах предусмотрено существенное сокращение количества финансируемых объектов с концентрацией выделяемых ресурсов на указанных выше объектах и подготовкой предложений по консервации ряда прекращаемых строек.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В рамках реализации указанных мероприятий задачей подпрограммы предусмотрено развитие важнейших автомобильных дорог федерального значения, обеспечивающих около половины грузовых и пассажирских внегородских автотранспортных перевозок. Будет осуществляться строительство и реконструкция первоочередных участков автомобильных дорог федерального значения, входящих в международные транспортные коридоры "Север - Юг" и "Транссиб", панъевропейские коридоры N 2 и 9, в том числе участков перегруженных движением или требующих усиления конструкции дорожной одежды. Прочностные характеристики дорожных одежд автомобильных дорог федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, которые в настоящее время рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 тонн на ось, при осуществлении строительства и реконструкции должны быть повышены для пропуска широко используемых в международной практике грузовых автомобилей с нагрузкой на ось не менее 11,5 тонны. Необходимо также провести работы по уширению проезжей части, совершенствованию системы водоотвода, перестройке отдельных участков для обеспечения нормативных требований, устройству дорожной разметки, ограждений и т. д.

Главной целью работ, предусмотренных подпрограммой по реконструкции мостовых сооружений на автомобильных дорогах федерального значения, является приведение их транспортно-эксплуатационного состояния в соответствие с потребительскими требованиями на длительный период по критериям безопасности движения, грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности. Повышение безопасности движения должно быть обеспечено за счет:

уширения мостов (в первую очередь имеющих габариты Г-7 и Г-8);

широкого внедрения ограждений безопасности повышенной удерживающей способности;

своевременного устранения на начальной стадии повреждений проезжей части;

обеспечения требуемого уровня безопасности пешеходов за счет модернизации тротуарной зоны мостов с учетом современных норм;

постоянного контроля за состоянием мостового полотна.

Мероприятия по повышению грузоподъемности должны обеспечить пропуск автомобилей весом до 30 тонн без ограничений по всем мостовым сооружениям на автомобильных дорогах федерального значения. Для выполнения этого требования в период реализации подпрограммы планируется провести усиление конструкций со сниженной в процессе эксплуатации несущей способностью и рассчитанных по старым нормативам, а также перестроить все оставшиеся на сети автомобильных дорог федерального значения деревянные мосты на капитальные.

Работы по строительству и реконструкции звеньев международного транспортного коридора "Север - Юг" должны обеспечить дальнейшую интеграцию страны в мировую экономику, создать условия для экономичных и безопасных перевозок в преддверии вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Одним из ключевых звеньев, во многом определяющим возможность реализации преимуществ всего транспортного коридора, является участок, проходящий через г. Санкт-Петербург, где транспортный поток, следующий в направлении международного транспортного коридора "Север - Юг" и включающий в себя до 70 процентов грузовых автомобилей с большой долей тяжелых магистральных грузовиков, вынужден двигаться по уличной сети города через исторические и жилые районы. Подпрограммой предусмотрено строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. В 2006 году будет в основном завершено строительство 1-й очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, которая включает в себя участок Восточного полукольца от Приозерского шоссе до автомобильной дороги федерального значения М-10 "Россия". В 2008 году будут завершены работы по строительству 2-й очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от автомобильной дороги федерального значения М-10 "Россия" до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения М-11 "Нарва" и в случае обеспечения достаточного финансирования будет открыто рабочее движение по участку от автомобильной дороги федерального значения М-11 "Нарва" до железнодорожной станции Бронка (в 2012 году строительство участка от автомобильной дороги "Нарва" до железнодорожной станции Бронка намечено завершить в полном объеме).

В 2006 году будет завершено строительство автодорожного обхода г. Выборга.

В целях приведения транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог федерального значения в соответствие с нормативными требованиями, а также ликвидации участков дорог, работающих в режиме перегрузки, и заторов движения, происходящих в весенне-зимний период, будет осуществляться поэтапная реконструкция участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, по которой обеспечиваются перевозки из государств Северной Европы в государства Закавказья, Южной Европы, Ближнего и Среднего Востока с минимальным количеством пересечений государственных границ, осуществляется автомобильное сообщение с курортной зоной Азово-Черноморского побережья, осуществляется сухопутная доставка грузов из портов Ледовитого океана и Балтийского моря в порты Черного и Каспийского морей.

В целях развития автомобильных дорог, входящих в состав международного транспортного коридора "Транссиб", предусмотрено завершение в 2007 году 1-й стадии строительства автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита - Хабаровск с одновременной активизацией работ по 2-й стадии строительства с устройством на ней дорожной одежды капитального типа. Будет осуществляться реконструкция участков автомобильной дороги федерального значения М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, автомобильной дороги федерального значения М-1 "Беларусь" от Москвы до границы с Республикой Белоруссия. Будут осуществляться работы по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Будут продолжены работы по реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-60 "Уссури".

В целях обеспечения социально-экономического развития регионов Севера России и завоза грузов в северные районы Дальнего Востока подпрограммой предусмотрены строительство и реконструкция участков автомобильных дорог федерального значения "Колыма" от Якутска до Магадана и М-56 "Лена" от Невера до Якутска.

Для обеспечения автотранспортной связи с Республикой Армения и Грузией осуществляется дальнейшее развитие автомобильной дороги, ведущей от автомобильной дороги федерального значения М-29 "Кавказ" через Нижний Ларс (Крестовый перевал), Алагир и Нижний Зарамаг (Рокский перевал) до границы с Грузией.

По направлению панъевропейского транспортного коридора N 9, обеспечивающего автомобильную связь государств Северной Европы с государствами Черноморского региона через территорию Российской Федерации, планируется осуществить реконструкцию первоочередных участков автомобильной дороги федерального значения М-3 "Украина" от Москвы до Калуги, предусматривающую существенное повышение пропускной способности головного участка от Московской кольцевой автомобильной дороги до Московского малого автодорожного кольца. На автомобильной дороге федерального значения Санкт-Петербург - Псков будет осуществлено строительство автодорожного обхода г. Луги.

По направлению панъевропейского транспортного коридора N 1 будет осуществлена реконструкция маршрута Советск (граница Литвы) - Талпаки - Калининград - Мамоново (граница Польши) на территории Калининградской области общей протяженностью 165 километров.

В целях содействия развитию туризма и спортивно-оздоровительной деятельности в важнейших рекреационных районах Кавказа и Черноморского побережья в 2005 году завершена реконструкция автомобильной дороги федерального значения Адлер - Красная Поляна. Будет продолжено строительство участков автомобильной дороги федерального значения Джубга - Сочи до границы с Грузией и автодорожного обхода г. Сочи.

В целях содействия созданию системы интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта и развитию экспортно-импортных перевозок будет продолжена реконструкция подъездных дорог к морским и речным портам.

В целях развития международных автотранспортных перевозок и приграничной торговли будет осуществлено строительство новых и реконструкция существующих автодорожных подходов к пограничным переходам. Предусматривается строительство автомобильной дороги Брусничное - граница Финляндии в целях переноса пункта пропуска в Нуйямаа. В целях повышения пропускной способности коридора будет осуществляться строительство автодорожного обхода г. Советска с мостом через р. Неман и обустройством нового пограничного перехода. Будут приняты меры по обеспечению автомобильного сообщения между гг. Калининградом и Эльблонгом (Республика Польша). По маршруту Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литовской Республики предусмотрено строительство участка северного автодорожного обхода пос. Чернышевское в увязке с реконструкцией пограничного перехода. С привлечением субсидий из федерального бюджета совместно с Республикой Казахстан будет осуществлено строительство мостового перехода через р. Кигач на автомобильной дороге Астрахань - Атырау с учетом развития международного автодорожного маршрута Е-40 до границы с Китайской Народной Республикой (граница Украины - Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу и далее на гг. Ташкент, Бишкек, Алма-Ату по территории государств Средней Азии).

Перечень мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (2006-2009 годы) представлен в приложении N 6. Распределение объемов финансирования, указанных в приложении N 6 к подпрограмме, по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог и государственным заказчикам строек и объектов осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации на основании представления государственного заказчика подпрограммы. Паспорта инвестиционных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на 2002-2010 годы (в ценах 2006 года) представлены в приложении N 7. В составе паспортов представлены автодорожные маршруты, включающие отдельные автомобильные дороги регионального значения, в отношении которых после приведения в состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам нового функционального назначения, будет рассмотрена необходимость перевода в сеть автомобильных дорог федерального значения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В целях расширения возможности финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог, образования дополнительных источников для государственного сектора отрасли в период реализации подпрограммы предусмотрено осуществление займов и кредитов международных кредитных организаций под государственные гарантии Российской Федерации.

С привлечением средств займов Европейского банка реконструкции и развития в период реализации подпрограммы осуществляется строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита - Хабаровск и др. Будут продолжены переговоры о привлечении займов Северного инвестиционного банка и других для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета при реализации указанной задачи подпрограммы предусматриваются разработка и выполнение мер по повышению прозрачности планирования, а также по внедрению механизмов бюджетирования, ориентированного на результаты. Все контракты на подрядные работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения будут заключаться по итогам конкурсов.

Для повышения надежности и долговечности строящихся автомобильных дорог, оптимизации сметной стоимости строительства в период реализации подпрограммы будут приняты меры по совершенствованию проектно-сметного дела за счет корректировки методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативной базы проектирования на основе федерального законодательства о техническом регулировании, а также за счет повышения качества проектных работ. Совершенствование системы проектирования предполагает необходимость снижения сроков инвестиционного цикла за счет оптимизации стадийности проектирования и состава предпроектной и проектной документации, сокращения объема проектно-сметной документации, повышения эффективности и ускорения процедур экспертизы и согласования проектов. При разработке проектов особое внимание предусматривается уделять применению новейших достижений науки и техники в области дорожного строительства, ресурсосберегающих технологий, рациональному использованию земель, обеспечению безопасности движения и снижению негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на состояние окружающей среды.

Объемы финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них представлены в приложении N 8.

Финансирование мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения будет осуществляться за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников (в соответствии с задачей подпрограммы, предусматривающей государственно-частное партнерство при строительстве автомобильных дорог).

Всего в период реализации указанной задачи подпрограммы на строительство и реконструкцию 4,71 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения, включая 1,48 тыс. километров таких дорог, построенных и реконструированных по второй стадии и второй очереди, потребуется 491,32 млрд. рублей, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Общая протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог в рамках реализации указанной задачи в 2002-2005 годах составила 1,36 тыс. километров, а финансирование - 95,37 млрд. рублей, которые полностью выделялись из федерального бюджета.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Планируемый на 2006-2009 годы объем работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них - 4,71 тыс. километров, включая 1,48 тыс. километров таких дорог, построенных и реконструированных по второй стадии и второй очереди, а прогнозируемое финансирование этих работ из средств федерального бюджета - 395,95 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Реализация мероприятий, предусмотренных указанной задачей, позволит сократить транспортные издержки, повысить скорость движения, оптимизировать конфигурацию сети автомобильных дорог федерального значения и снизить перепробег автомобильного транспорта, повысить качество и уменьшить время перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог федерального значения позволит внести вклад и в решение многих социальных задач, в том числе в сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и величины потерь от них, снижение отрицательного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду, создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием транспортно-дорожного комплекса.

Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения по этапам реализации подпрограммы представлены в приложении N 3.

Целью задачи подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения, является содействие экономическому развитию регионов Российской Федерации, обеспечению единства экономического пространства, свободы перемещения граждан, товаров и услуг по всей территории России путем формирования единой сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечения устойчивых межрегиональных транспортных связей с соседними регионами и внутри регионов - с районными центрами и населенными пунктами, совершенствования связи автомобильных дорог регионального значения с сетью автомобильных дорог федерального значения за счет строительства новых участков автомобильных дорог и мостовых переходов, увеличения пропускной способности, повышения технического уровня и долговечности автомобильных дорог.

Инвестиционная политика для выполнения указанной задачи будет формироваться с учетом принципов разграничения ответственности за содержание и строительство автомобильных дорог регионального значения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения в период реализации подпрограммы будут осуществляться на основе согласования действий соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и местного значения. При этом предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета для строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, имеющих важное межрегиональное и региональное значение.

Задача подпрограммы, предусматривающая строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения, предполагает:

повышение технического уровня перегруженных движением участков автомобильных дорог регионального значения на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам, строительство автодорожных обходов населенных пунктов;

обеспечение связи по сети автомобильных дорог регионального значения между соседними административными районами и регионами по кратчайшему направлению, а также поэтапное завершение создания опорной сети автомобильных дорог регионального значения;

обеспечение подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием от районных и региональных центров и автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Реконструкция мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального значения предусматривает повышение их пропускной способности, грузоподъемности и долговечности. Одним из направлений реализации этих требований в период реализации подпрограммы будет перестройка большинства деревянных мостов на капитальные мосты или водопропускные трубы, в том числе с широким применением прогрессивных гофрированных оцинкованных металлоконструкций. Повышение грузоподъемности планируется производить, применяя прогрессивные технологии усиления преднапряженной арматурой и монолитное бетонирование в сочетании с уширением мостового полотна накладной плитой проезжей части. Планируется повышение уровня контроля качества проектирования, ремонта и содержания мостовых сооружений.

При формировании сети автомобильных дорог регионального значения должна учитываться их социальная функция. Совершенствование сети автомобильных дорог регионального значения должно также способствовать решению проблем устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса.

Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения будут осуществляться в увязке с мероприятиями федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в направлении продолжения развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами федерального и регионального значения, административными и культурными центрами, а также строительства новых автомобильных дорог регионального значения, связывающих сельские населенные пункты между собой.

В целях снижения нагрузки на государственный бюджет при выполнении задачи подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения, в период реализации подпрограммы предусмотрено привлечение внебюджетных средств, в том числе средств частных инвесторов.

На наиболее загруженных участках автомобильных дорог регионального значения с высокой интенсивностью движения в период реализации подпрограммы предусматривается строительство участков платных автомобильных дорог с сохранением возможности проезда в заданном направлении по бесплатным автомобильным дорогам.

Решения об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог регионального значения принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" с учетом разрабатываемых в составе предпроектной документации бизнес-планов, а также договоров, заключаемых на основе результатов проведенных в соответствии с законодательством конкурсных торгов.

В целях повышения инвестиционной привлекательности проектов автомобильных дорог регионального значения и создания благоприятного инвестиционного климата для участия частного капитала в дорожном строительстве субъектам Российской Федерации рекомендуется в период реализации подпрограммы создать на основе федерального законодательства и обеспечить принятие собственных нормативных правовых актов в области регулирования вопросов строительства и эксплуатации платных автомобильных дорог.

Объемы финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них представлены в приложении N 9.

Финансирование мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения будет вестись за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в части субсидий, а также за счет средств внебюджетных источников, привлекаемых на строительство и реконструкцию внеклассных мостов (в соответствии с задачей подпрограммы, предусматривающей строительство и реконструкцию внеклассных мостов).

С учетом положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается перераспределение дорог между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. До передачи соответствующих автомобильных дорог регионального значения в ведение органов местного самоуправления и в сеть автомобильных дорог федерального значения необходимо привести их в соответствие с нормативными требованиями, завершить строительство и реконструкцию первоочередных объектов.

Всего за период реализации подпрограммы на строительство и реконструкцию 20,9 тыс. километров автомобильных дорог регионального значения, включая объекты улично-дорожной сети в гг. Москве и Санкт-Петербурге, необходимо направить 943,41 млрд. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 355,86 млрд. рублей и средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 587,56 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Общая протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог в рамках реализации подпрограммной задачи за 2002-2005 годы составила 10,4 тыс. километров, а финансирование - 359,03 млрд. рублей, из которых 130,69 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета и 228,34 млрд. рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Планируемый на 2006-2009 годы объем работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них - 10,4 тыс. километров, а прогнозируемое финансирование этих работ - 584,39 млрд. рублей, из которых 225,17 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета и 359,22 млрд. рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения по этапам реализации программы представлены в приложении N 3 к подпрограмме.

В целях ускорения решения задачи создания сети автомобильных дорог, адекватной потребностям населения и задачам социально-экономического развития, а также для снижения потребности в бюджетном финансировании в период реализации подпрограммы будут сформированы механизмы привлечения внебюджетных средств для развития и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения, в том числе средств частных инвесторов, реализованы пилотные проекты для отработки и налаживания этих механизмов.

В качестве основных направлений привлечения внебюджетных средств в дорожную отрасль в период реализации подпрограммы будут рассматриваться:

замещение бюджетного финансирования внебюджетными средствами при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог федерального и регионального значения, привлечение дополнительных финансовых ресурсов через механизмы государственно-частного партнерства и введение платного проезда на автомобильных дорогах федерального и регионального значения;

привлечение для финансирования предусмотренных мероприятий средств негосударственных предприятий, связанных с обслуживанием участников дорожного движения, проектированием, строительством, ремонтом, содержанием автомобильных дорог, производством строительных материалов;

создание дополнительных источников финансовых ресурсов для государственного сектора отрасли путем займов и кредитов.

На наиболее загруженных участках сети автомобильных дорог федерального значения с высокой интенсивностью движения в период реализации подпрограммы предусматривается строительство платных автомобильных дорог с сохранением возможности проезда в заданном направлении по бесплатной автомобильной дороге. К платным дорожным объектам будут относиться также тоннели и мосты через крупные водные преграды, строящиеся вместо паромных переправ. Реализация таких проектов будет осуществляться с полным или частичным финансированием за счет средств внебюджетных источников, а возврат вложенных средств предусматривается за счет взимания платы за проезд. В качестве средств внебюджетных источников могут использоваться средства внутренних и внешних, в том числе облигационных, займов, а также собственные средства частных инвесторов. Осуществление проектов позволит существенно снизить транспортные издержки при перевозках грузов и пассажиров, повысить безопасность движения, создать экономические основы эффективного диалога участников дорожного движения и органов государственной власти, ответственных за состояние автомобильных дорог. Одновременно произойдет перераспределение автотранспортных потоков на сети автомобильных дорог, улучшатся условия движения автомобилей при существенной экономии бюджетных средств, уменьшится экологическая нагрузка на прилегающую к дорогам территорию.

В период реализации подпрограммы развитие получит использование принципов государственно-частного партнерства при строительстве и содержании автомобильных дорог, выполняющих одновременно функции технологических дорог и автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог, обслуживающих трубопроводы, линии электропередачи, другие инженерные коммуникации и объекты транспортной инфраструктуры, автодорожных подъездов к крупным предприятиям, месторождениям и т. д. Реализация таких проектов будет осуществляться на основе договоров с соответствующими органами государственной власти, предусматривающих совместное участие в финансировании проектов как владельцев перечисленных сооружений, так и государства.

Для реализации проектов строительства автомобильных дорог общего пользования на условиях государственно-частного партнерства в Российской Федерации потребуется создание юридических, организационных и финансовых механизмов, а также принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе федеральных законов "О платных автомобильных дорогах" и "Об автомобильных дорогах", направленных на:

учет специфики автомобильных дорог при применении Федерального закона "О концессионных соглашениях";

регулирование порядка использования средств, полученных от эксплуатации платных автомобильных дорог в рамках государственно-частного партнерства;

определение условий создания и деятельности организаций, управляющих платными автомобильными дорогами от имени концедента, и порядок передачи им объектов платной дорожной инфраструктуры в оперативное управление;

обеспечение разработки и утверждения соответствующими федеральными органами нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения конкурсов на строительство и эксплуатацию на платной основе объектов дорожной инфраструктуры, правила заключения договоров о создании и эксплуатации платных дорожных объектов, порядок и условия осуществления контроля за ходом строительства и последующей эксплуатации на платной основе автомобильных дорог.

Перечень первоочередных объектов платных автомобильных дорог, общего пользования, рекомендуемых к реализации с применением механизма государственно-частного партнерства, представлен в приложении N 10. Характеристики объектов приведены ориентировочно, окончательные данные будут определены при разработке обоснований инвестиций в строительство объектов с учетом инвестиционных конкурсов.

Финансирование строительства платных автомобильных дорог будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств частных инвесторов и заемных источников.

В результате реализации указанной задачи предполагается ввести в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог общей протяженностью более 377 километров. Расходы на решение этой задачи учтены в затратах на реализацию проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения.

Важное место в реализации подпрограммы занимает решение задачи, предусматривающей строительство внеклассных мостов через крупные водные преграды. Особенностью является их значительная капиталоемкость и продолжительный нормативный срок строительства. Необходимость строительства подобных объектов обусловлена тем, что мостовые переходы обеспечивают взаимосвязь между автомобильными дорогами федерального и регионального значения, функционирование межрегиональных и международных транспортных коридоров, а также решение важных стратегических задач в области национальной безопасности. Подобные объекты, расположенные, как правило, в городах, являются в настоящее время объектами муниципальной собственности, однако, высокая стоимость их строительства не позволяет реализовать соответствующие проекты исключительно за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Вместе с тем эти сооружения наряду с осуществлением транспортных связей внутри населенных пунктов обеспечивают автодорожные транспортные связи между субъектами Российской Федерации и служат для выполнения транзитных перевозок федерального и регионального значения.

В стадии строительства находятся 16 внеклассных сооружений. Увеличение сроков их строительства, вызванное отсутствием достаточного объема финансирования, ведет к росту стоимости объектов незавершенного строительства со всеми негативными экономическими последствиями. Сохранение сооружений, строительство которых уже начато, сопряжено с существенными расходами на консервацию объектов незавершенного строительства, так как они не защищены от внешних неблагоприятных воздействий (осадков, солнечной радиации и т. п.), что приводит к их порче, преждевременному износу и способствует загрязнению окружающей среды. В дополнение к этому ежегодно осуществляются расходы по охране объектов, а также по оплате простоя строительной техники и рабочей силы.

Необходимость скорейшего завершения строительства внеклассных мостовых сооружений обусловлена отсутствием сопоставимых по стоимости реализации альтернативных вариантов проезда, технической невозможностью или экономической нецелесообразностью реконструкции мостов, их недостаточной грузоподъемностью и пропускной способностью, дальнейшего использования сезонных паромных переправ, переключения объемов перевозок грузов на расстояния 300-500 километров (протяженность объездных маршрутов) с автомобильного на железнодорожный транспорт.

Мероприятия по строительству внеклассных мостов представлены в приложении N 11.

Учитывая высокую стоимость строительства, которая не позволяет реализовывать соответствующие проекты исключительно за счет бюджетов одного уровня бюджетной системы, а также значение этих сооружений для обеспечения автодорожных транспортных связей субъектов Российской Федерации, транзитных перевозок федерального и регионального значения, предусматривается строительство таких мостов за счет средств субсидий из федерального бюджета при условии их софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем инвестиций на строительство и реконструкцию внеклассных мостовых сооружений до 2010 года по состоянию на 1 января 2006 г. предусматривается в размере 81,4 млрд. рублей, в том числе 64,5 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета и 16,9 млрд. рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Затраты на реализацию указанной задачи полностью включены в расходы на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального и регионального значения. В ряде случаев для завершения строительства мостовых переходов предполагается привлечение частного капитала с последующей эксплуатацией мостов на платной основе.

Задача подпрограммы, предусматривающая модернизацию производственной базы дорожного хозяйства, направлена на создание современной материально-технической основы дорожного хозяйства и снижение стоимости дорожных работ за счет повышения надежности применяемых машин и оборудования, сокращения сроков строительства и т. д.

Решение указанной задачи включает меры по созданию и оснащению современных производственных баз дорожного хозяйства, приобретению дорожной техники и другого имущества для функционирования автомобильных дорог федерального значения, развитию современных систем связи и диспетчеризации на автомобильных дорогах федерального значения.

Для решения указанной задачи подпрограммы предусматривается:

сокращение номенклатуры техники на основе расширения применения базовых шасси со сменными рабочими органами и сменных рабочих органов к традиционным машинам;

повышение уровня использования машин на основе улучшения мобильности линейных и базообразующих машин и оборудования;

сокращение необходимого количества техники на основе повышения единичной мощности и производительности машин и оборудования;

повышение технического уровня машин и оборудования, в том числе с применением гибких приводов, высокоточных систем управления и контроля, компьютеризации;

обеспечение требований безопасности, экологичности и эргономичности техники на основе сертификации;

формирование специализированных машинно-технологических комплексов с целью обеспечения соответствия организаций техническим возможностям новой высокопроизводительной техники;

проведение конкурсных закупок техники для содержания автомобильных дорог федерального значения на основе единой технической политики при выборе технологий, материалов и конструктивных решений с учетом перспективной структуры сети автомобильных дорог общего пользования, климатических условий, технического уровня и стоимости машин и оборудования;

широкое применение механизма лизинга для внедрения новых дорожных технологий и современной техники;

организация сервисного обеспечения (технического обслуживания и ремонта) техники, закупленной и находящейся в дорожных хозяйствах, путем создания региональных производственно-технологических центров дорожной техники, машин и оборудования с целью обеспечения их работоспособности и снижения вынужденных простоев из-за проведения технического обслуживания и ремонта.

Потребуется развитие производства таких новых типов специализированных дорожных машин, как установки для получения полимерно-битумных вяжущих и битумных эмульсий, холодные фрезы, смесители-укладчики эмульсионно-минеральных смесей, комплекты оборудования для ремонта автомобильных дорог и мостов, машины для осмотра и диагностики мостов, машины для устройства дорожной разметки, комбинированные машины для проведения работ по содержанию автомобильных дорог федерального и регионального значения, комплекты оборудования для строительства монолитных железобетонных мостов.

Обязательным условием выполнения задач подпрограммы по строительству и ремонту автомобильных дорог федерального и регионального значения является повышение качества дорожно-строительных материалов. Это требует соответствующего развития дорожно-строительной индустрии, освоения новых видов дорожно-строительных материалов и технологий. В планируемый период предусмотрено осуществление следующих мероприятий по развитию дорожно-строительной индустрии:

организация производства передвижных дробильно-сортировочных установок производительностью до 300 тыс. куб. метров в год различной модификации с учетом многообразия свойств разрабатываемых месторождений;

расширение производства фракционированного щебня в первую очередь из изверженных пород узких фракций кубовидной формы для устройства верхних слоев покрытий и слоев износа;

освоение производства оборудования для промывки заполнителей;

расширение производства активированного минерального порошка для высококачественного асфальтобетона на месте производства работ силами дорожно-строительных организаций с использованием специальных установок;

расширение круга цементных заводов, продукция которых может быть применена для дорожного строительства;

освоение производства оснастки и оборудования для производства монолитных железобетонных конструкций;

увеличение объемов индустриального производства высококачественных дорожных битумов, в том числе с применением полимерно-битумных вяжущих материалов;

увеличение объемов производства битумных эмульсий, применяемых для склеивания слоев асфальтобетона, приготовления эмульсионно-минеральных смесей и устройства поверхностной обработки в целях экономии вяжущего материала, снижения расхода энергии, обеспечения независимости качества дорожных работ от погодных условий, а также геоматериалов, включающих в себя различные виды геотекстиля, геосеток, георешеток и т. д.

Объемы финансирования модернизации производственной базы дорожного хозяйства представлены в приложении N 12.

Реализация мер, связанных с модернизацией производственной базы дорожного хозяйства, будет способствовать повышению качества дорожных работ, увеличению срока службы автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, улучшению условий труда при выполнении дорожных работ, снижению расходов на ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в том числе за счет оптимизации финансовых затрат на закупку техники и производство работ.

Расходы на реализацию этой задачи подпрограммы в течение срока выполнения подпрограммы составляют 5,62 млрд. рублей, из которых объем затрат в 2002-2005 годах составил 4,22 млрд. рублей, а планируемый на 2006-2009 годы объем финансирования работ по модернизации производственной базы дорожного хозяйства составит 1,4 млрд. рублей, включая 102 млн. рублей в 2007 году на приобретение здания для размещения федерального государственного учреждения "Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Вилюй" в г. Якутске.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Важнейшим инструментом достижения целей, определенных подпрограммой, является решение задачи подпрограммы, предусматривающей научно-техническое и инновационное обеспечение, предполагающее переход на инновационный путь развития. Это должно обеспечить увеличение надежности и сроков службы дорожных сооружений, рост технического уровня и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, снижение стоимости дорожных работ, сокращение аварийности и повышение экологической безопасности автомобильных дорог.

Переход дорожного хозяйства на инновационный путь развития должен включать:

развитие научной деятельности, проведение важнейших исследований и разработок;

совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

формирование и совершенствование отраслевой инновационной системы;

повышение эффективности использования результатов научно-технической деятельности.

В целях успешного выполнения мероприятий планируется осуществить:

адаптацию отраслевой дорожной науки к современным экономическим условиям;

ликвидацию имеющегося отставания от уровня развитых зарубежных стран в области разработки и применения новейших технологий в дорожном хозяйстве;

формирование рынка отраслевых научных разработок.

Для реформирования системы научного обеспечения отрасли необходимо:

сохранить государственный заказ и финансирование научных исследований и важнейших отраслевых программ (охватывающих комплекс научных работ от исследований, лабораторных и практических экспериментов до прикладного использования результатов) по ключевым направлениям развития дорожного хозяйства;

сформировать систему правовой охраны и защиты результатов научной деятельности, в том числе закрепить права государства на научные разработки, созданные за счет бюджетных средств;

привлечь к реализации научных работ помимо специализированных дорожных научно-исследовательских институтов широкий круг академических институтов, высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов конверсионных отраслей, институтов различных министерств и ведомств, обеспечить координацию их взаимодействия;

создать организационные и экономические механизмы заинтересованности дорожных предприятий в финансировании прикладных научных исследований и использовании научных разработок, в частности, путем установления соответствующих квалификационных требований к конкурсным заявкам при проведении торгов на право заключения государственных контрактов на выполнение подводных работ;

создать систему стимулирования инновационной деятельности субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

сформировать единое информационное пространство организации и провести научные исследования в рамках государственных и межгосударственных программ и поисковых научных исследований.

Все это позволит эффективно решать стоящие перед дорожным хозяйством задачи на основе последовательного перехода на инновационный путь развития - поиск и накопление теоретических знаний в различных областях науки и техники, практическое использование этих знаний для разработки новых высокоэффективных материалов, технологий, приборов, техники и оборудования.

Объемы финансирования научно-технического и инновационного обеспечения подпрограммы представлены в приложении N 13.

В течение срока выполнения подпрограммы на реализацию указанной задачи подпрограммы предусматривается 1,19 млрд. рублей, из которых объем фактически израсходованных средств в 2002-2005 годах составляет 0,45 млрд. рублей, а планируемый объем затрат на 2006-2009 годы составляет 0,74 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В то же время в результате осуществления мер организационного характера система функционирования отраслевой науки должна адаптироваться к рыночным условиям, что обеспечит постепенное увеличение финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (преимущественно прикладных исследований и работ, связанных с их внедрением) за счет средств частного сектора, в том числе подрядных организаций. Объемы частных инвестиций на эти цели должны возрасти с 3-5 млн. рублей в год в 2005-2006 годах до 30-50 млн. рублей в год в 2010 году, что соответствует общемировой практике.

Решение задачи подпрограммы, предусматривающей техническое регулирование дорожного хозяйства и нормативно-техническое обеспечение на основе Федерального закона "О техническом регулировании", является одним их важнейших направлений реализации отраслевой научно-технической политики по безопасному функционированию дорожного комплекса.

Автомобильные дороги и искусственные сооружения на них являются сложными инженерными сооружениями, от их технических параметров (радиусы поворотов, уклоны, ширина полос движения, требования к ограждающим устройствам и т. д.) помимо других факторов зависят количество и тяжесть последствий от дорожно-транспортных происшествий. Выход из строя автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (мостов, эстакад, тоннелей и т. д.) может привести к многочисленным человеческим жертвам, а также катастрофическим разрушениям, что повлечет причинение государству значительного материального ущерба.

Техническое регулирование дорожного хозяйства на государственном уровне должно обеспечить безопасность участников дорожного движения, повысить долговечность и надежность автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, сократить стоимость выполнения дорожных работ, а также повысить качество строительства и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования.

Достижение целей технического регулирования дорожного хозяйства должно осуществляться путем установления в специальных технических регламентах обязательных требований к обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, сохранности имущественного комплекса автомобильных дорог и экологической безопасности при проектировании, строительстве (реконструкции), а также эксплуатации автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Специальные технические регламенты, применяемые в дорожном хозяйстве, должны устанавливать требования к нормативным нагрузкам, геометрическим элементам автомобильных дорог общего пользования, ограждениям и направляющим устройствам, срокам службы искусственных сооружений, эксплуатационным параметрам автомобильных дорог общего пользования и др.

Приоритет имеют совершенствование нормативно-технической базы дорожного хозяйства и гармонизация национальных стандартов в части, касающейся дорожного хозяйства, с международными стандартами. Переход на новую систему технического регулирования, предусматривающую добровольность разработки и применения стандартов, должен предоставить более широкие возможности для внедрения передовых научно-технических разработок, применения новых технологий, техники, конструкций и материалов за счет повышения их конкурентоспособности.

Повышение качества строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них должно осуществляться путем установления требований к качеству дорожно-строительных материалов, изделий и конструкций, а также к качеству выполнения дорожных работ с помощью технических заданий на проектирование и конкурсной документации на строительство, реконструкцию или ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. При этом установление заказчиком требований к качеству должно осуществляться индивидуально и дифференцированно в зависимости от условий и факторов, оказывающих прямое влияние на безопасность и долговечность объектов.

В рамках создания системы технического регулирования необходимо решить вопросы, связанные с подтверждением соответствия, в том числе с определением перечня продукции дорожного хозяйства, подлежащей обязательной сертификации (несущие конструкции искусственных сооружений, технические средства организации дорожного движения и др.).

В ходе создания системы технического регулирования дорожного хозяйства должны быть реализованы новые подходы, устанавливаемые Федеральным законом "О техническом регулировании", привлечение к разработкам и публичному обсуждению проектов технических регламентов и национальных стандартов широкого круга общественных и научных организаций, объединений и ассоциаций.

Для обеспечения создания системы технического регулирования в дорожном хозяйстве Российской Федерации необходимо организовать и провести следующие мероприятия:

разработка специальных технических регламентов, устанавливающих требования по безопасности при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, используемых на стадии проектирования;

разработка комплекса национальных стандартов, образующих доказательную базу выполнения соответствующих специальных технических регламентов в сфере дорожного хозяйства;

организация разработки документов рекомендательного характера в сфере дорожного хозяйства;

участие в создании национальной системы стандартизации;

пересмотр и актуализация действующих государственных стандартов, межгосударственных стандартов, стандартов отрасли, строительных норм и правил и отраслевых дорожных норм;

реализация новых механизмов заключения государственных контрактов на выполнение дорожных работ с обеспечением высокого качества их выполнения;

создание системы оценки соответствия в дорожном хозяйстве для решения ряда задач, связанных с выявлением и обоснованием использования форм и видов оценки соответствия, применительно к объектам дорожного хозяйства;

создание отраслевого информационного фонда технических регламентов, стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию.

Объемы финансирования мероприятий по техническому регулированию дорожного хозяйства и нормативно-техническому обеспечению подпрограммы представлены в приложении N 14.

В течение срока выполнения подпрограммы на реализацию этих мероприятий выделяется 397 млн. рублей. Объем фактически израсходованных средств по указанной задаче подпрограммы в 2002-2005 годах составил 190 млн. рублей, а планируемый на 2006-2009 годы объем финансирования составит 207 млн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Основной целью задачи подпрограммы, предусматривающей информационное обеспечение дорожного хозяйства, является формирование и поддержание системы оперативного информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного хозяйства. Основными задачами системы информационного обеспечения дорожного хозяйства являются:

создание и поддержание единого информационного пространства в целях надежного управления дорожным хозяйством и эффективного контроля за деятельностью дорожных организаций и предприятий, а также повышения качества обслуживания участников дорожного движения, в том числе за счет выполнения работ по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них;

обеспечение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и дорожных организаций необходимой информацией о реализации мероприятий подпрограммы;

информирование населения о ходе и итогах выполнения подпрограммы, разъяснение ее целей и задач;

информационная поддержка инновационной деятельности по применению прогрессивных технологий, конструкций и материалов, передового опыта в целях снижения затрат на дорожные работы.

В соответствии с указанной задачей на важнейших автомобильных дорогах федерального значения, в первую очередь на маршрутах, входящих в состав международных транспортных коридоров, будет осуществлено создание и развитие отраслевой системы связи и информатизации с использованием современных технологий. Эта система предназначена для обеспечения всех федеральных органов управления дорожным хозяйством информационными и телекоммуникационными ресурсами, необходимыми для эффективного выполнения возложенных на них задач, а также для комплексной централизованной координации их деятельности. Комплексная автоматизация системы управления дорожным хозяйством будет осуществляться на базе корпоративной информационной системы управления Федерального дорожного агентства, важнейшими задачами которой являются создание единого информационного пространства для органов управления дорожным хозяйством всех уровней, оптимизация информационного обмена, поддержка оперативного принятия эффективных управленческих решений, доведение их до исполнителей и контроль исполнения.

В ходе реализации указанной задачи будет также осуществляться расширение и реконструкция сети автоматизированных систем оперативного управления автомобильными дорогами федерального значения и интеграция их с корпоративной информационной системой управления Федерального дорожного агентства. Автоматизированные системы оперативного управления представляют собой информационно-коммуникационные системы, организованные на базе сетей связи, в том числе подвижной, связывающей между собой автоматизированные центры управления производством и совокупность технологических дорожных датчиков. К задачам автоматизированных систем оперативного управления относятся сбор и комплексный анализ оперативных данных о техническом и эксплуатационном состоянии автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них, ходе работ по реконструкции, ремонту и содержанию этих автомобильных дорог, метеорологической обстановке, интенсивности движения и загрузке автомобильных дорог федерального значения в целях обеспечения работников дорожно-эксплуатационных организаций и участников движения данными о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог федерального значения, условиях безопасности движения, метеорологических условиях, наличии и состоянии объектов дорожного сервиса и иной необходимой информацией.

Подпрограммой планируется создание и поддержка отраслевых информационных баз данных, а также мониторинг тенденций развития автодорожного комплекса. Предусмотрены меры по обмену опытом, сбору и распространению информации о новых дорожных технологиях, организации выставок, конференций, семинаров по вопросам реализации мероприятий подпрограммы, изданию и распространению информационной периодической и нормативно-технической литературы, атласов и справочников для нужд дорожного хозяйства и участников дорожного движения.

Объемы финансирования информационного обеспечения дорожного хозяйства представлены в приложении N 15.

Расходы на реализацию указанной задачи подпрограммы в течение срока выполнения подпрограммы составляют 3,89 млрд. рублей. Объем фактически израсходованных средств в 2002-2005 годах составил 0,94 млрд. рублей, а планируемый объем на 2006-2009 годы составит 2,95 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Одной из важнейших задач подпрограммы является повышение эффективности системы управления дорожным хозяйством.

Дорожное хозяйство, основанное на государственной и муниципальной собственности и преимущественно на бюджетном финансировании, должно сформировать эффективную систему государственного и муниципального управления имуществом автомобильных дорог общего пользования и инвестициями в дорожную отрасль. Эта система должна основываться на общих принципах проводимой административной реформы и учитывать перераспределение функций между Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным дорожным агентством, принимать во внимание полномочия, уровни и механизмы взаимодействия органов государственной власти. Специальное внимание должно быть уделено контролю за результатами работы органов государственной власти и выполнением поставленных задач.

Координация развития автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и местного значения должна осуществляться на основе соглашений между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые определят условия взаимодействия в сфере формирования единой сети автомобильных дорог общего пользования. Необходима также координация работы органов управления дорожным хозяйством и органов управления другими видами транспорта (железнодорожного, внутреннего водного, морского и воздушного) и транспортной инфраструктуры.

Система государственного и муниципального управления дорожным хозяйством должна обеспечить:

формирование нормативной правовой базы, осуществление технической политики и технического регулирования в сфере дорожного хозяйства, установление процедур стандартизации и сертификации;

координацию развития, строительства, планирования и финансирования сети автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения, реализацию долгосрочных и среднесрочных программ развития автомобильных дорог общего пользования в увязке с развитием транспортной системы Российской Федерации при выполнении функций государственного заказчика;

сохранность и охрану автомобильных дорог общего пользования, сохранность государственного и муниципального имущества в дорожном хозяйстве, формирование имущественного комплекса на каждом уровне управления в соответствии с установленными полномочиями и ответственностью;

контроль безопасности дорожного движения и экологической безопасности дорожного хозяйства, контроль состояния автомобильных дорог общего пользования, качества выполнения дорожных работ и исполнения договорных обязательств подрядчиками путем совершенствования методов управления дорожным хозяйством, контроля и диагностики технического состояния автомобильных дорог общего пользования, анализа интенсивности и условий движения, разработки и применения автоматизированных систем управления инвестиционным процессом и процессом эксплуатации дорог;

сокращение избыточных и устранение дублирующих функций по управлению дорожным хозяйством, привлечение частных предприятий по конкурсу к управлению реализацией дорожных проектов с передачей им значительной части функций заказчика;

привлечение в установленном законодательством порядке общественных организаций к обсуждению вопросов, связанных с планированием и развитием автомобильных дорог общего пользования, осуществлением конкурсных процедур, обеспечением качества обслуживания участников движения.

На федеральном уровне система управления дорожным хозяйством включает 4 звена:

Министерство транспорта Российской Федерации - государственный заказчик-координатор федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование дорожного хозяйства;

Федеральное дорожное агентство как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, - государственный заказчик подпрограммы и главный распорядитель выделяемых на ее реализацию средств федерального бюджета;

подведомственные Федеральному дорожному агентству федеральные государственные учреждения - государственные заказчики дорожных работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог федерального значения;

федеральные государственные унитарные предприятия и предприятия других форм собственности, осуществляющие на конкурсной основе комплекс работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения.

Формирование эффективной системы управления дорожным хозяйством и осуществление единой государственной политики в области дорожного хозяйства должны обеспечить:

прозрачность и эффективность процедур предоставления субъектам Российской Федерации поддержки за счет средств федерального бюджета, что повысит эффективность использования субъектами Российской Федерации собственных средств, а также направит усилия законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации на обеспечение необходимого уровня финансирования сети автомобильных дорог регионального значения;

создание механизмов включения в эту работу органов исполнительной власти муниципальных образований. В настоящее время разработки требуют не только механизмы взаимодействия федеральных органов государственной власти и местного самоуправления в области реализации государственной дорожной политики, но и принципы, а также содержание такого взаимодействия;

сокращение объема ограничений, накладываемых федеральными нормативными актами на решения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при безусловном обеспечении безопасности автомобильных дорог регионального значения, а также автомобильных дорог местного значения. Расширение полномочий собственников автомобильных дорог регионального значения и автомобильных дорог местного значения в отношении принимаемых технических решений позволит более гибко учитывать местную специфику, находить и реализовывать экономичные способы решения проблемы развития сети автомобильных дорог общего пользования;

разработку и реализацию единых критериев оценки результативности и эффективности управления дорожным хозяйством на федеральном, территориальном и муниципальном уровнях.

Совершенствование системы управления сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения предусмотрено осуществлять с применением единого подхода, основанного на недопущении совмещения функций государственного управления с функциями хозяйствующих субъектов, в том числе с функциями и правами органов государственного надзора. Развитие контроля в дорожном хозяйстве будет осуществляться на федеральном, территориальном и муниципальном уровнях с применением механизмов проверки целевого и эффективного использования ресурсов и государственного имущества, организации конкурсов при закупках подрядных работ, контроля за ценообразованием и соблюдением нормативных документов и утвержденной проектно-сметной документации на дорожные работы, совершенствования аудиторских проверок, обеспечения гласности и открытости реализуемых мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 173 определена сфера выполняемых Федеральным дорожным агентством государственных функций в области дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, а именно функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Конкретизация государственных функций, осуществляемых Федеральным дорожным агентством, дана в Положении о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374.

Указанные государственные функции осуществляются Федеральным дорожным агентством, а также подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, осуществляющими функции, реализация которых возложена на них в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. N 1310, от 5 декабря 2001 г. N 848.

В области совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве предполагается выполнить ряд мер, направленных на сокращение потерь средств федерального бюджета, связанных с обеспечением земельными ресурсами программ строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также упорядочением использования земельных участков на полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог федерального значения. Предполагается осуществить работы по созданию отраслевого земельного кадастра, установлению и обозначению границ земельных участков на полосах отвода и придорожных полосах, проведению инвентаризации земель и регистрации прав на них. Будет осуществляться резервирование земель с переходом к формированию фонда резервируемых земель для целей строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них.

В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог федерального значения предусмотрены мероприятия по ограничению движения транспортных средств, весовые и габаритные параметры которых превышают величины, установленные законодательством, а также по ограничению движения транспортных средств в период неблагоприятных сезонно-климатических условий. Указанные мероприятия включают изготовление, оформление и выдачу специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также пропусков в период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. В составе мероприятий по правовому обеспечению дорожного хозяйства предусмотрены осуществление и методическое обеспечение правоприменительной практики в отношении задач подпрограммы на всех этапах ее реализации, комплекс практических мероприятий судебно-арбитражного правоприменения с целью защиты государственных интересов при осуществлении функций государственного заказчика подпрограммы, исполнении государственных контрактов и иных договоров, совершенствование правоприменительных процедур размещения государственного заказа, юридическая защита государственных капитальных вложений, финансовых процессов при реализации мероприятий подпрограммы. Кроме того, в рамках указанных мероприятий предусмотрены организация юридического сопровождения процессов управления имуществом и организациями дорожного хозяйства, заключения и исполнения государственных контрактов, осуществление судебной и внесудебной защиты государственных интересов организаций дорожного хозяйства, связанных с выполнением мероприятий подпрограммы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Объемы финансирования мероприятий по повышению эффективности системы управления дорожным хозяйством представлены в приложении N 16.

Расходы на реализацию задачи подпрограммы в течение срока выполнения подпрограммы составляют 2,6 млрд. рублей. Объем фактических расходов в 2002-2005 годах составил 0,41 млрд. рублей, а планируемый на 2006-2009 годы объем финансирования составит 2,19 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Решение задачи подпрограммы, предусматривающей снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду, имеет очень важное значение, поскольку опережающий рост парка автотранспортных средств по сравнению с развитием автомобильных дорог общего пользования приводит к увеличению их загруженности транспортными потоками, снижению средних скоростей движения и, как следствие, ухудшению экологической обстановки за счет загрязнения окружающей среды вредными выбросами. Кроме того, ужесточение требований к безопасности дорожного движения, особенно в зимнее время, влечет загрязнение придорожных территорий химическими реагентами, используемыми для борьбы с зимней скользкостью. Велика энергоемкость строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования, что также приводит к значительным объемам вредных выбросов в атмосферу и нерациональному использованию природных ресурсов.

В целях снижения влияния указанных негативных факторов на окружающую среду в условиях увеличения количества автотранспортных средств и повышения интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального значения подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:

развитие сети автомобильных дорог общего пользования и увеличение их пропускной способности, в том числе строительство автодорожных обходов крупных населенных пунктов и реконструкция перегруженных движением участков;

разработка и внедрение новых методов и способов содержания автомобильных дорог общего пользования, особенно в зимний период, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов;

развитие системы специализированного гидрометеорологического обслуживания, совершенствование методов прогнозирования и оперативного учета меняющихся метеоусловий, которые позволят перейти от борьбы с гололедицей к ее профилактике;

обустройство автомобильных дорог федерального значения современными инженерными средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая применение искусственных и растительных барьеров вдоль автомагистралей для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий, установку шумозащитных экранов и защитных сеток, предотвращающих выход животных на проезжую часть и т. д.;

разработка и внедрение новых конструкций, материалов, технологий, которые позволят снизить пылеобразование, предотвратить водную эрозию, а также применение конструктивно-технологических решений, существенно снижающих использование традиционных природных материалов или нарушение природных ландшафтов (применение эстакад, тоннелей и т. д.).

Реализация указанных мер будет осуществляться на основе повышения экологических требований к проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения.

Объемы финансирования мероприятий по снижению отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду представлены в приложении N 17.

Расходы на реализацию указанной задачи в течение срока выполнения подпрограммы составляют 58 млн. рублей, из которых объем фактически израсходованных средств в 2002-2005 годах составил 22 млн. рублей, а планируемый объем финансирования на 2006-2009 годы составит 36 млн. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Подпрограмма определяет задачи по развитию сети автомобильных дорог общего пользования с учетом особенностей регионов, уровня их социально-экономического развития и потребности в автотранспортной связи. Решение этих задач основано на осуществлении мер, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования и повышение безопасности движения путем их своевременного ремонта и эффективного содержания, повышение пропускной способности в результате реконструкции наиболее загруженных участков, а также на ликвидацию разрывов в единой опорной сети автомобильных дорог федерального и регионального значения. При реализации инвестиционных проектов крупных межрегиональных автодорожных маршрутов получит развитие применение механизма государственно-частного партнерства.

В Центральном федеральном округе в рамках реализации подпрограммы предусматривается реконструкция выходящих из Москвы головных участков автомобильных дорог федерального значения М-3 "Украина" и М-8 "Холмогоры" с устройством на них 6-8-полосной проезжей части.

В целях приведения транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог федерального значения в соответствие с нормативными требованиями, а также для ликвидации участков дорог, работающих в режиме перегрузки, будут осуществлены строительство и реконструкция участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон" Москва - Воронеж.

Предусматривается осуществить строительство автодорожных обходов гг. Ярославля, Тулы, Курска, Воронежа, Рязани, Саратова и Орла. Будут завершены строительство и реконструкция ряда участков автомобильных дорог, направленные на создание автодорожного маршрута граница Украины - Курск - Воронеж - Саратов - Уральск, обеспечивающего кратчайший выход из государств Центральной Европы в направлении Республики Казахстан и Китайской Народной Республики.

В Северо-Западном федеральном округе предусматривается завершение основных работ по развитию автомобильных дорог общего пользования в составе Санкт-Петербургского автодорожного узла, в том числе кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, подъезда к морскому порту Усть-Луга, автодорожного обхода г. Выборга, участков ряда других автомобильных дорог федерального и регионального значения. Планируется завершить реконструкцию и строительство первоочередных участков автодорожных маршрутов Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь - Екатеринбург и Санкт-Петербург - Лодейное Поле - Вытегра - Пудожь - Каргополь - Котлас - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с ответвлениями Пудожь - Медвежьегорск, Вытегра - Прокшино - Каргополь и Сыктывкар - Воркута - Салехард. Планируется построить и реконструировать автомобильные дороги общего пользования на территории Калининградской области, входящие в состав международных транспортных коридоров, граница Республики Польша (на Эльблонг) - Калининград - Гвардейск - Неман (с устройством автодорожного обхода г. Советска) и Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литовской Республики (с устройством автодорожного обхода пос. Чернышевский). В 2005 году завершено строительство мостового перехода через Кольский залив в Мурманской области. Будет осуществляться строительство автодорожных обходов гг. Вологды и Великий Новгород.

В Южном федеральном округе в целях приведения транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог общего пользования в соответствие с нормативными требованиями, ликвидации участков дорог, работающих в режиме перегрузки, а также исключения заторов движения из-за обильных снегопадов в зимний период будет осуществлена реконструкция участков автомобильных дорог федерального значения М-4 "Дон", М-6 "Каспий", М-29 "Кавказ" и других участков дорог, входящих в состав международного транспортного коридора "Север - Юг", планируется реконструировать участки автомобильных дорог регионального значения Ростов-на-Дону - Буденовск - Кисляковка - Тимашевск - Крымск и Минеральные Воды - Кочубей, а также ряд участков автодорожного маршрута граница Украины - Волгоград - Астрахань - граница Республики Казахстан (Атырау), которые обеспечат кратчайшую связь государств Южной Европы с Республикой Казахстан и государствами Средней Азии. Предусматривается завершить первую очередь строительства мостового перехода через р. Волгу у г. Волгограда.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В Приволжском федеральном округе будет осуществлена система мер по приведению транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности автомобильных дорог общего пользования в соответствие с нормативными требованиями, ликвидации участков автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки, реконструкции участков автомобильных дорог федерального значения М-5 "Урал" и М-7 "Волга". Планируется осуществить развитие автомобильных дорог общего пользования, входящих в состав автодорожных маршрутов Пермь - Кудымкар - Сыктывкар - Архангельск, Казань - Екатеринбург, Нижний Новгород - Пенза - Саратов и Казань - Саранск - Тамбов. Также предусматривается завершить строительство внеклассных мостов через р. Волгу у гг. Ульяновска и Саратова, р. Каму в Республике Татарстан и Пермском крае, р. Ветлугу в Республике Марий Эл, р. Вятку в Кировской области, осуществить строительство автодорожных обходов гг. Перми, Нижнего Новгорода и Саратова.

В Уральском федеральном округе планируется осуществление мер по приведению в соответствие с нормативными требованиями транспортно-эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог федерального значения М-5 "Урал", М-51 "Байкал" и других, строительство и реконструкция участков автодорожных маршрутов Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск и Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Салехард для обеспечения прямого автомобильного сообщения между северными территориями Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области с выходом на опорную сеть автомобильных дорог общего пользования. К крупным объектам относится строительство автодорожного обхода г. Орска с внеклассным мостом через р. Урал в Оренбургской области.

В Сибирском федеральном округе кроме реконструкции автомобильных дорог федерального значения "Байкал", "Енисей", Чита - Забайкальск - государственная граница и Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск будет реконструирован ряд участков автодорожных подходов к государственной границе Российской Федерации в южной части региона для обеспечения прямых выходов в направлении Китайской Народной Республики и Монголии. Предполагается строительство автодорожных обходов г. Новосибирска с мостом через р. Обь, г. Красноярска с мостом через р. Енисей на автомобильной дороге федерального значения "Байкал", строительство мостовых переходов через р. Ангару в г. Иркутске, р. Томь в г. Кемерове.

В Дальневосточном федеральном округе кроме завершения строительства автомобильной дороги федерального значения "Амур" планируется развитие автомобильных дорог федерального значения М-60 "Уссури", М-56 "Лена", "Колыма", а также автомобильных дорог регионального значения Хабаровск - Лидога - Ванино, Якутск - Мирный - Усть-Кут, Комсомольск-на-Амуре - Николаев-на-Амуре и Билибино - Комсомольский - Анадырь, обеспечивающих северный завоз в Республику Саха (Якутия), Магаданскую область и другие северные территории региона. Планируется реконструкция участков автомобильных дорог регионального значения Раздольное - Хасан, Южно-Сахалинск - Ноглики и др.