Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 17.03.2009) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)" (Часть 1)

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.05.2006 N 338, от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

: Часть 2 данного документа включена в базу отдельным документом

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (далее именуется - Программа), представленную Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации.

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации ежегодно, начиная с 2002 года, включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Установить, что финансирование отдельных мероприятий Программы подлежит ежегодно уточнению с учетом возможностей федерального бюджета.

3. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации предусматривать ежегодно, начиная с 2002 года, выделение средств на реализацию Программы, в том числе на обеспечение деятельности органов текущего управления реализацией Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.05.2006 N 338)

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в реализации Программы с осуществлением расходов на эти цели в пределах средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 декабря 2001 г.
N 848

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.05.2006 N 338, от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Экономическая стратегия Правительства Российской Федерации, намеченная в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), определяет транспортную систему России как важнейшую составную часть производственной инфраструктуры, а ее развитие как одну из приоритетных задач государственной деятельности.

Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни.

В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспортной отрасли с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности развития отрасли. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.

Таким образом, развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.

Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализации мировой экономики, приводящей к значительному увеличению межгосударственных связей.

Наряду с развитием рынка транспортных услуг в первые годы реформ осуществлялось совершенствование системы управления транспортом и формирование законодательно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность. Были разработаны федеральные и отраслевые целевые программы развития всех видов транспорта, реализация которых должна была обеспечить эффективное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров в рыночных условиях.

Уменьшение доходов транспортных организаций из-за резкого сокращения спроса на перевозки при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния.

Развитие транспортной системы осуществлялось в соответствии с отдельными целевыми федеральными и ведомственными программами, разработанными без должной увязки друг с другом, ориентированными в основном на федеральный бюджет и не обеспеченными ресурсами.

Вследствие этого в сфере транспорта накопилось много нерешенных проблем, которые могут стать тормозом в осуществлении социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.

Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (далее - Программа) разработана на достаточно длительный срок с учетом значительной инерционности транспортной системы.

Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта, направлений и механизмов их реализации. В апреле 2005 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, определяющая транспортную политику, этапы и направления ее реализации в долгосрочной перспективе.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществлена корректировка Программы в соответствии с положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, с учетом осуществляемых административной и бюджетной реформ, а также итогов реализации Программы в 2002-2006 годах.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Цели и задачи Программы формировались исходя из состояния транспортной системы в настоящее время.

Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 55-65 процентов и продолжает увеличиваться.

Транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, не получили достаточного развития мультимодальные перевозки.

Уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия отрасли транспорта с другими отраслями экономики недостаточен, что мешает ее интеграции в мировую коммуникационную систему.

Недостаточно научное обеспечение функционирования и развития транспортной системы.

Помимо указанных общих проблем имеются также следующие специфические проблемы развития отдельных видов транспорта:

а) на железнодорожном транспорте:

износ основных производственных фондов достиг 68 процентов, особенно высоким является износ подвижного состава;

"узким" местом на сети железных дорог становятся подходы к морским портам и пограничные пункты пропуска;

недостаточен уровень взаимодействия с другими видами транспорта, прежде всего с морским транспортом, не находят должного развития мультимодальные перевозки;

недостаточен уровень механизации работ по обслуживанию инфраструктуры железнодорожного транспорта;

б) в дорожном хозяйстве:

по всем удельным показателям развития сети автомобильных дорог общего пользования Россия значительно уступает зарубежным странам, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации страны;

не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, особенно в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока;

все более резко проявляется дефицит пропускной способности федеральной дорожной сети, в первую очередь на подходах к крупным городам и транспортным узлам страны;

низкий технический уровень дорог обусловливает увеличение себестоимости перевозок в 1,5 раза, а расхода горючего на 30 процентов по отношению к аналогичным показателям развитых зарубежных стран;

не обеспечена связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием около 50 тыс. населенных пунктов;

не урегулированы и требуют решения вопросы сопряжения магистральных дорог, обеспечивающих подъезд автомобильного транспорта к городам, и внутригородских улиц и дорог;

в) в гражданской авиации:

парк воздушных судов морально и физически устарел, его основу составляют воздушные суда, отстающие по своим характеристикам от зарубежных аналогов;

объекты инфраструктуры воздушного транспорта значительно изношены, особенно объекты, находящиеся в федеральной

собственности, - взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок самолетов, светосигнальное оборудование;

нестабильно функционируют аэропорты в ряде районов, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта;

г) на морском транспорте:

доля флота под российским флагом в общем тоннаже флота, контролируемого Российской Федерацией, составляет 50 процентов, что недостаточно, обновление этого флота осуществляется низкими темпами - средний возраст судов превышает 20 лет, доля отечественного флота в перевозках российских грузов остается крайне низкой;

сохраняется тенденция к строительству судов, их регистрации и осуществлению судоходного бизнеса за рубежом;

специализация и оснащенность российских торговых портов не соответствуют сложившимся и перспективным структуре и объемам внешнеторговых и транзитных грузопотоков, в результате чего почти 20 процентов российских внешнеторговых грузов, перевозимых с использованием морского транспорта, следует через иностранные порты;

недостаточными темпами осуществляется обновление флота ледоколов, буксиров и спасательных судов, что снижает надежность транспортного обслуживания и создает проблемы обеспечения безопасности мореплавания;

д) на внутренних водных путях:

ряд судоходных гидротехнических сооружений, создающих потенциальную угрозу возникновения техногенных катастроф, находится в неудовлетворительном состоянии;

на Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации развитие перевозок сдерживают участки внутренних водных путей в районе Кочетовского, Нижне-Свирского и Городецкого гидроузлов.

Для решения указанных проблем необходимо принять неотложные меры по преодолению сложившихся в развитии транспортной отрасли негативных тенденций.

Техническое перевооружение транспорта в сложившихся условиях является ключевой задачей. Без него нельзя добиться существенного улучшения использования транспортного потенциала страны и эффективного обслуживания экономики и населения, а также обеспечить в полной мере безопасность перевозок и охрану окружающей среды.

Обновление и пополнение парков транспортных средств предпочтительно осуществлять за счет техники отечественного производства с целью обеспечения безопасности страны и уменьшения ее зависимости от закупок транспортной техники за рубежом. При этом перевозчикам должны поставляться новые перспективные типы транспортных средств, имеющие более высокий коэффициент полезного действия, потребляющие меньше энергоресурсов, более полно удовлетворяющие требованиям по безопасности перевозок и охране окружающей среды.

Необходимо обновить парки транспортных средств всех видов транспорта, пополнить их прогрессивными типами локомотивов, вагонов, автомобилей, морских, речных и воздушных судов, обеспечить их соответствие прогнозируемой потребности в перевозках. При этом важно обеспечить рациональную структуру этих парков по мощности, грузоподъемности, пассажировместимости, специализации, виду потребляемого топлива и другим параметрам.

Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность объектов инфраструктуры, привести их в соответствие с современными требованиями, ликвидировать имеющиеся "узкие" места, увеличить пропускную и провозную способность звеньев, ограничивающих перевозки, создать условия для полной реализации технических возможностей современных подвижных средств.

На железнодорожном транспорте предстоит продолжить электрификацию участков, работающих на тепловозной тяге, усилить подходы к морским портам, на ряде магистральных направлений выполнить работы, связанные с включением их в состав международных транспортных коридоров.

Большие работы предстоит осуществить на сети автомобильных дорог. Необходимо реконструировать многие автомобильные магистрали, улучшить их дорожные покрытия, построить обходы населенных пунктов, развязки на разных уровнях и объекты дорожного сервиса, увеличить протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием.

Для обеспечения надежного и безопасного функционирования гражданской авиации необходимы масштабные мероприятия по обновлению парка воздушных судов и их модернизации, реконструкция объектов наземной производственной базы, развитие и оснащение этой базы современным оборудованием в соответствии с установленными нормативами.

Для эффективного освоения прогнозируемых объемов перевозок морским транспортом и уменьшения грузопотоков, следующих в настоящее время через порты сопредельных стран, необходимы существенное наращивание мощности перегрузочных комплексов в отечественных морских портах и модернизация погрузочно-разгрузочного оборудования в них.

На внутренних водных путях нуждаются в срочной реконструкции судоходные шлюзы на многих гидротехнических сооружениях Волжско-Камского бассейна и сибирских реках, необходимо увеличить объемы путевых работ по поддержанию судоходных условий на эксплуатируемых реках.

Наряду с совершенствованием перевозочного процесса, выполняемого по традиционной технологии, должны получить широкое применение новые прогрессивные технологии перевозок, использующие последние достижения науки и техники.

Для обеспечения согласованного функционирования всех видов транспорта важное значение будет иметь совершенствование информационного обеспечения.

Меры по повышению технического уровня транспорта должны быть дополнены и подкреплены мероприятиями организационного, экономического и административного характера, позволяющими улучшить управление перевозочным процессом и другой деятельностью транспортных предприятий, для чего предусматривается научное обеспечение разработки соответствующей нормативной правовой базы.

Большое значение будут иметь указанные мероприятия для решения таких общетранспортных проблем, как повышение безопасности работы транспорта и развитие экспорта транспортных услуг.

Реализация этих мероприятий позволит успешно решить задачи по техническому перевооружению транспорта, которые связаны с крупными капиталовложениями и требуют максимальной мобилизации и эффективного использования инвестиционных ресурсов, концентрации их на решающих направлениях.

Значительная роль в техническом перевооружении и повышении эффективности транспортной системы принадлежит научному обеспечению.

Для выбора перспективных типов транспортных средств, более совершенных в конструктивном отношении и в то же время более полно отвечающих эксплуатационным и социальным требованиям, предстоит выполнить большой комплекс исследований по обоснованию рациональных параметров этих средств.

Систематические исследования необходимы и для прогнозных оценок спроса на перевозки грузов и пассажиров, являющегося основой для принятия большинства решений по вопросам развития сферы транспорта, обоснования экономических и организационных мероприятий, связанных с ее реформированием.

Таким образом, проблема модернизации транспортной системы России представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых должно опираться на научные разработки и учитывать:

соответствие развития сферы транспорта общим направлениям социально-экономического развития страны;

необходимость ускоренного развития транспортной системы, которое позволит снизить ограничения, накладываемые транспортом на производство, сферу обращения и социальную сферу;

необходимость согласованного развития всех видов транспорта общего пользования, обеспечивающего их гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг и рациональное участие в перевозках, которое должно обеспечить, в свою очередь, снижение транспортных издержек;

общие закономерности формирования транспортных систем (пропорциональность развития транспортного хозяйства, рациональные схемы транспортной сети, оптимальные режимы работы и т. д.), соблюдение которых должно обеспечить высокую эффективность инвестиций.

Наиболее эффективно проблема модернизации транспортной системы может быть решена только при условии рассмотрения всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы и определения необходимых мер по их развитию на основе единой методики и общих исходных данных.

В Программу включена новая подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг", разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р, предусматривающая реализацию масштабных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства.

Программа разработана на основе принятого при формировании Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года оптимистического сценария развития экономики, в наибольшей степени отвечающего решению задачи по удвоению внутреннего валового продукта и предусматривающего проведение структурных преобразований экономики.

Потребности в модернизации транспортной системы рассчитаны исходя из прогнозных параметров роста внутреннего валового продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок.

Программа соответствует приоритетам социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Реализация Программы направлена на:

развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения прогнозируемого спроса на перевозки во внутреннем и международном сообщениях, снижения транспортной составляющей в цене продукции, а также обеспечения условий для интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды, включая предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера, создание условий для улучшения качества жизни населения;

содействие инновационному развитию экономики, выходу на внутренний и мировой рынки товаров и услуг, закрепление на отдельных сегментах этих рынков, увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики посредством снижения транспортной составляющей в цене продукции, привлечения к выполнению заказов по осуществлению современных транспортных проектов отечественных промышленных и строительных предприятий и организаций, проведения комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

создание условий для преодоления социально-экономического отставания отдельных регионов России;

формирование правового пространства, адекватного современным запросам экономики и потребностям модернизации транспортной системы России;

сохранение и развитие системы профессионального образования, соответствующей потребностям развития транспортной системы с учетом ее модернизации.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы модернизации транспортной системы страны, основывается на соблюдении следующих условий:

модернизация транспортной системы является одной из приоритетных задач развития экономики страны, определенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);

в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения;

проблема модернизации транспортной системы носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственного участия в решении поставленных задач федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, высокой степени координации функционирования и развития отдельных видов транспорта;

участие в реализации Программы транспортных организаций всех отраслей экономики Российской Федерации, иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных институтов;

предусматриваемая Программой модернизация транспортной системы страны возможна при тесном взаимодействии Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных агентств с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти;

решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния транспортной системы России, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного промежутка времени между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;

в соответствии с целями Программы в качестве количественных результатов ее реализации рассматриваются показатели изменения технических и экономических параметров функционирования транспортной системы страны, а также натуральные показатели по вводам мощностей и объемам работ на объектах транспортной инфраструктуры;

реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект в транспортной системе и в других отраслях экономики России, а также в социальной сфере;

реализация Программы невозможна без государственной поддержки как в форме прямых капитальных вложений из федерального бюджета, так и в форме государственного регулирования, поддержки развития транспортной системы на международном уровне и др.

Модернизация транспортной системы относится к приоритетным задачам государственного регулирования в Российской Федерации и должна в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы страны, снижение транспортных издержек, создать необходимые предпосылки для интеграции России в международное производственное, информационное, транспортное и торговое сообщество.

Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

совершенствование и развитие опорной транспортной сети;

повышение эффективности системы товародвижения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и обеспечение реализации транзитного потенциала страны;

обеспечение гарантированной доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Для решения этих задач предусматривается осуществить модернизацию производственной базы транспорта, внедрить новые технологии и виды технических средств, обладающие повышенной безопасностью и экономичностью.

При решении программных задач должны учитываться требования по обеспечению экономической безопасности страны в части, зависящей от сферы транспорта, предусматривающие:

транспортное обеспечение жизненно важных потребностей экономики страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения в перевозках (как в обычных, так и в экстремальных условиях);

сохранение экономического единства Российской Федерации путем создания условий для развития транспортно-экономических связей между ее регионами;

уменьшение зависимости страны от использования транспортных средств и инфраструктуры других стран, а также от поставок зарубежных технических средств для отечественного транспорта;

защиту интересов российских перевозчиков и производителей транспортных средств, а также внутреннего транспортного рынка.

Программу предусматривается реализовать в два этапа.

На первом этапе (2002-2007 годы) развитие транспортной системы будет ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2008-2009 годы) должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Указанные выше цель и основные задачи Программы являются общими для всей транспортной системы России.

С учетом специфики отдельных видов транспорта соответствующими подпрограммами предусматриваются:

а) на железнодорожном транспорте:

поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов, повышение безопасности движения и качественного обеспечения платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов;

внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения;

расширение полигона электрификации до 44,1 тыс. км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение среднего веса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 3805 тонн (брутто) и 40,6 км/час;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;

рационализация взаимодействия с другими видами транспорта и развитие мультимодальных перевозок;

б) в дорожном хозяйстве:

обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по ее содержанию и ремонту;

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) до 611 тыс. км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

доведение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 21,3 тыс. км;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

в) в области гражданской авиации:

повышение роли воздушного транспорта в транспортной системе страны, обеспечение надежного воздушного сообщения между всеми ее регионами и стабильного функционирования воздушных линий в районах, слабо обеспеченных другими видами транспорта, увеличение доступности воздушного сообщения для всех слоев населения;

обеспечение конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке воздушных перевозок за счет повышения безопасности, качества и экономической эффективности перевозок в результате модернизации и переоснащения парка воздушных судов их современными типами, развитие на этой основе региональных перевозок и авиации общего назначения;

формирование опорной сети аэропортов федерального значения (крупных пересадочных узлов и региональных аэропортов), модернизация объектов инфраструктуры воздушного транспорта, внедрение современных технологий и новых типов наземной техники;

повышение безопасности гражданской авиации;

повышение эффективности методов государственного регулирования деятельности по обеспечению функционирования и развития гражданской авиации;

г) на морском транспорте:

улучшение материально-технической базы отрасли, приведение ее в соответствие с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли, а также с мировыми стандартами за счет обновления и пополнения морского торгового флота, атомного ледокольного флота, реконструкции существующих и создания новых перегрузочных мощностей в морских портах, развития систем, обеспечивающих навигационное обслуживание и безопасность судоходства, развития соответствующих учебных заведений;

увеличение объема переработки грузов в российских морских портах до 515 млн. тонн в год и общего тоннажа транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, до 17,5 млн. тонн;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

повышение доли отечественных морских портов в обеспечении переработки российских внешнеторговых грузов до 90 процентов;

повышение уровня безопасности мореплавания и экологической безопасности на морском транспорте, надежности гидротехнических сооружений в морских портах;

снижение среднего возраста судов под российским флагом с 20 до 14 лет;

д) на внутренних водных путях:

повышение пропускной способности внутренних водных путей на направлении международного транспортного коридора "Север - Юг" и направлениях завоза грузов на Крайний Север;

обеспечение стабильного и надежного функционирования внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

обновление флота государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства для проведения путевых работ, обслуживания судоходной обстановки, обеспечения экологических требований и др.;

развитие инфраструктуры внутренних водных путей в интересах удовлетворения транспортных потребностей населения, судоходства, энергетики, а также поддержания экологического равновесия;

проведение реконструкции системы технологической связи;

е) в области развития экспорта транспортных услуг:

увеличение объема транзитных перевозок через территорию России на 17-20 млн. тонн в год;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение объема перевозок трансфертных пассажиров в аэропортах-хабах до 0,1 млн. пассажиров;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

увеличение доли российских автоперевозчиков на рынке международных перевозок до 48 процентов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение объема экспорта транспортных услуг до 12,5 млрд. долларов США в год.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Целевые и объемные показатели Программы приведены в приложении N 1.

Система программных мероприятий направлена на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы страны, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса.

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя 6 подпрограмм, 5 из которых сформированы по отраслевому принципу: "Автомобильные дороги", "Внутренние водные пути", "Гражданская авиация", "Железнодорожный транспорт" и "Морской транспорт". Одна подпрограмма - "Развитие экспорта транспортных услуг" - сформирована по функциональному принципу и направлена на решение проблем, особенно актуальных для отрасли.

Во всех подпрограммах сформированы задачи, по каждой из которых предусмотрено ресурсное обеспечение. Задачи дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями.

Характеристики конкретных инвестиционных проектов включают в себя цель проекта и его описание, данные об объемах капитальных вложений и источниках финансирования, инвестиционной фазе и стадии проектного цикла, оценку экономической эффективности.

Во всех подпрограммах выделяются 3 основных направления расходов: на капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды.

В подпрограмме решаются задачи развития инфраструктуры железных дорог, строительства новых линий, обеспечения безопасности, развития пассажирского комплекса, обновления парка локомотивов и грузовых вагонов, научно-технического обеспечения железнодорожного транспорта.

Для решения задачи развития инфраструктуры железных дорог предусмотрено развитие станций и удлинение их путей, строительство 1 тыс. км дополнительных главных путей, реконструкция и строительство искусственных сооружений, обновление устройств электроснабжения и электрификация 2,5 тыс. км железнодорожных линий, модернизация средств железнодорожной сигнализации на 3,4 тыс. км линий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Повышение весовых норм грузовых поездов является одним из приоритетных мероприятий, позволяющим увеличить провозную способность и повысить эффективность работы железных дорог. Увеличение среднего веса грузовых поездов предусматривается осуществлять за счет более широкого использования параллельных весовых норм для отправительских маршрутов с тяжелыми грузами (углем, рудой, нефтью и нефтепродуктами, металлом, удобрениями и минерально-строительными грузами), а также за счет удлинения станционных путей на основных направлениях сети железных дорог.

Развитие тяжеловесного движения в первую очередь предусматривается на направлениях Москва - Находка, Санкт-Петербург - Лоста - Среднесибирск - Тайшет, Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск, Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск и Курган - Пенза - Старый Оскол. На этих направлениях будет обеспечено движение грузовых поездов весом до 6 тыс. тонн, а в перспективе до 9-12 тыс. тонн.

Сооружение вторых главных путей предусмотрено на направлениях Волгоград - Краснодар и Сызрань - Сенная, участках Карымская - Забайкальск, Саратов - Петров Вал, Краснодар - Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер.

Необходимо осуществить развитие и реконструкцию припортовых станций Санкт-Петербургского, Архангельского и Находкинского железнодорожных узлов, станций Лужская, Приморск, Ермилово, Мурманск, Крымская и Ванино.

Электрификации подлежат участки Сызрань - Сенная, Обозерская - Архангельск, Ртищево - Кочетовка, Трубная - Аксарайская и Оренбург - Красногвардеец.

Задача строительства новых железнодорожных линий включает мероприятия общегосударственного значения, реализация которых не всегда обеспечивает необходимые доходы на вложенный капитал российским железным дорогам, но приносит значительные экономические и социальные эффекты для общества в целом.

Строительство и реконструкция железнодорожных линий осуществляются для освоения перспективных перевозок грузов и пассажиров, освоения новых месторождений полезных ископаемых и сокращения транспортных издержек за счет рационализации транспортных схем.

Целью проекта реконструкции Сахалинской железной дороги с переводом ее на общесетевую колею 1520 мм являются снижение себестоимости перевозок, повышение эффективности работы дороги и ее конкурентоспособности.

Строительство новой железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск планируется с целью улучшения социальных и экономических условий развития Республики Саха (Якутия), обеспечения круглогодичного завоза народно-хозяйственных грузов и вовлечения в хозяйственный оборот местных минерально-сырьевых ресурсов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Строительство новой железнодорожной линии Салехард - Надым с обеспечением ввода пускового комплекса в 2010 году планируется в целях улучшения социально-экономических условий развития Ямало-Ненецкого автономного округа, обеспечения круглогодичного завоза народно-хозяйственных грузов в регион и вовлечения в хозяйственный оборот новых источников минерально-сырьевых ресурсов.

Для обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте предусматриваются мероприятия, направленные на использование многоцелевых технических комплексов, в том числе многоканальных регистров, систем локомотивной сигнализации, средств диагностики и дефектоскопии пути, систем автоматического управления тормозами и аварийно-восстановительными средствами, а также мероприятия на объектах гражданской обороны.

Мероприятия подпрограммы по предотвращению экологического и техногенного ущерба предусматривают:

строительство новых и реконструкцию действующих природоохранных объектов (пылегазоулавливающих установок, сооружений по очистке производственных, хозяйственных, бытовых и ливневых стоков);

внедрение природоохранных технологий и оборудования;

развитие стационарных производственных экологических лабораторий и пунктов экологического контроля за выбросами отработавших газов от тепловозов и специального подвижного состава (приобретение приборов и лабораторного оборудования);

приобретение передвижных экологических вагонов-лабораторий и лабораторий на автомобильном ходу.

Задача развития пассажирского комплекса включает реализацию мероприятий по реконструкции пассажирских вокзалов, обновлению парков пассажирских вагонов локомотивной тяги и моторвагонного подвижного состава.

Предусматриваются поставки и модернизация соответственно 5 тыс. и 3,1 тыс. пассажирских вагонов локомотивной тяги, а также поставки и модернизация 5,1 тыс. и 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение задачи обновления парка локомотивов предполагает приобретение и модернизацию тягового подвижного состава. Должны быть осуществлены поставки 1,8 тыс. тепловозов и электровозов, в том числе нового поколения, модернизированы 2,2 тыс. единиц тягового подвижного состава.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Обновление парка грузовых вагонов должно осуществляться за счет поставок нового подвижного состава, а также модернизации используемых вагонов.

Для решения задачи необходимо приобрести 47,4 тыс. полувагонов и модернизировать 30,3 тыс. грузовых вагонов, предназначенных для использования на железнодорожной сети общего пользования.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение задачи научно-технического обеспечения железнодорожного транспорта предусматривает проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на проектирование подвижного состава нового поколения, в том числе для организации скоростного и высокоскоростного движения, создание перспективных технических средств и технологий, оптимизацию эксплуатационной работы, совершенствование путевого хозяйства и внедрение ресурсосберегающих технологий, обновление устройств электроснабжения, совершенствование нормативной правовой базы, решение проблем информатизации, управления и охраны природы.

Подпрограмма включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства. В ней решаются задачи строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения, а также их ремонта и содержания, модернизации производственной базы, совершенствования системы управления, информационного, научно-технического и инновационного обеспечения дорожного хозяйства.

В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

В числе мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального и регионального значения предусматривается капитальный ремонт и ремонт 140,2 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, в том числе 30,4 тыс. км автомобильных дорог федерального значения.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Для решения задачи развития автомобильных дорог федерального значения предусматриваются строительство и реконструкция 4,7 тыс. км дорог. Большое внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. К 2010 году основная часть дорог федерального значения должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Прежде всего будут осуществляться строительство и реконструкция важнейших участков автомобильных дорог, входящих в международные транспортные коридоры.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

На направлении транспортного коридора "Север - Юг" предусмотрено строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга с подъездами к ней по улично-дорожной сети, завершение строительства обхода г. Выборга, реконструкция и модернизация участков автомагистралей "Россия" и "Дон".

Для обеспечения автотранспортной связи с Республикой Армения и Грузией осуществляется дальнейшее развитие автомобильной дороги, ведущей от автомобильной дороги федерального значения М-29 "Кавказ" через Нижний Ларс (Крестовый перевал), Алагир и Нижний Зарамаг (Рокский перевал) до границы с Грузией.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

В целях развития автомобильных дорог, входящих в международный транспортный коридор "Транссиб", в состав которого включены дороги панъевропейского транспортного коридора N 2, предусмотрены завершение строительства автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск, реконструкция автомобильной дороги М-1 "Беларусь" от границы с Республикой Белоруссией до г. Москвы, работы по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Нижний Новгород. Будут продолжены работы по развитию магистрали "Уссури" Хабаровск - Владивосток, реконструкция дорог Пограничный (граница с Китаем) - Уссурийск - Владивосток и Раздольное - Хасан.

По направлению панъевропейского транспортного коридора N 9, обеспечивающего автотранспортную связь государств Северной Европы с государствами Черноморского региона через территорию Российской Федерации, планируется осуществить реконструкцию первоочередных участков автомобильной дороги федерального значения М-3 "Украина" от Москвы до Калуги, предусматривающую существенное повышение пропускной способности головного участка от Московской кольцевой автомобильной дороги до Московского малого автодорожного кольца. На автомобильной дороге федерального значения Санкт-Петербург - Псков будет осуществлено строительство автодорожного обхода г. Луги.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

На ответвлении панъевропейского транспортного коридора N 1 Рига - Калининград - Гданьск будет проведена реконструкция маршрута Советск (граница Литвы) - Талпаки - Калининград - Мамоново (граница Польши) общей протяженностью 165 км.

В целях содействия развитию туризма и спортивно-оздоровительной деятельности в важнейших рекреационных зонах Кавказа и Черноморского побережья будет завершена реконструкция автомобильной дороги Адлер - Красная Поляна, продолжено строительство автомобильной дороги вдоль Черноморского побережья от пос. Джубги до г. Сочи с его обходом.

В целях развития мультимодальных перевозок будет продолжена модернизация подъездных дорог к морским и речным портам, в том числе в Азово-Черноморском бассейне - к портам Туапсе, Таганрог, Ейск, Ростов-на-Дону и Азов, в Балтийском бассейне - к портам Финского залива, в Тихоокеанском бассейне - к портам Зарубино, Славянка, Перевозная, Посьет и Ванино.

Для обслуживания паромного сообщения по маршруту Санкт-Петербург - Калининград - порты Германии будет обустроена подъездная дорога к г. Балтийску в Калининградской области.

В целях развития международных автотранспортных перевозок и приграничной торговли будут осуществлены строительство новых и реконструкция существующих подходов к пограничным переходам. Предусматривается строительство автодороги Брусничное - граница Финляндии, обходной дороги г. Советска с мостом через р. Неман и обустройством нового пограничного перехода. Будут приняты меры по обеспечению автомобильного сообщения между г. Калининградом и г. Эльблонгом (Польша). В направлении Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литвы предусмотрено строительство участка северного обхода пос. Чернышевское в увязке с реконструкцией пограничного перехода. Совместно с Республикой Казахстан будет осуществлено строительство мостового перехода через р. Кигач на автодороге Астрахань - Атырау с учетом развития международного автодорожного маршрута Е-40 до границы с Китайской Народной Республикой (граница Украины - Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу и далее к гг. Ташкенту, Бишкеку, Алма-Ате по территории государств Средней Азии).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

В целях расширения финансовой базы строительства и реконструкции автомобильных дорог, образования дополнительных источников средств для государственного сектора отрасли реализация ряда инвестиционных проектов предусматривается с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга и магистрали "Амур" Чита - Хабаровск осуществляется с привлечением средств Европейского банка реконструкции и развития.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета предусматриваются разработка и выполнение мер по повышению прозрачности планирования и заключения контрактов на подрядные работы по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог на основе положений федерального законодательства о конкурсных торгах, внедрению механизмов бюджетирования, ориентированного на результаты.

В целях повышения надежности и долговечности строящихся автомобильных дорог и снижения сметной стоимости строительства будут приняты меры по совершенствованию проектно-сметного дела за счет корректировки методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативной базы проектирования на основе федерального законодательства о техническом регулировании, повышения качества проектных работ.

Совершенствование системы проектирования будет учитывать необходимость снижения сроков инвестиционного цикла за счет оптимизации процесса проектирования и состава проектной документации, сокращения объема проектно-сметной документации, повышения эффективности и ускорения процедур экспертизы и согласования проектов.

При разработке проектов особое внимание будет уделяться применению новейших достижений науки и техники в области дорожного строительства, ресурсосберегающим технологиям, рациональному использованию земель, обеспечению безопасности движения и снижению негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на состояние окружающей среды.

Мероприятия по развитию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения включают в себя:

повышение технического уровня перегруженных движением участков автомобильных дорог регионального значения на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам, строительство автодорожных обходов населенных пунктов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

обеспечение связи на автомобильных дорогах регионального значения, соединяющих расположенные рядом муниципальные образования и субъекты Российской Федерации, а также поэтапное завершение создания опорной сети автомобильных дорог регионального значения;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

обеспечение подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием, ведущих от районных центров, центров субъектов Российской Федерации и автомобильных дорог федерального и регионального значения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Задача модернизации производственной базы государственных организаций, осуществляющих содержание федеральных автомобильных дорог и их техническое оснащение, включает меры по приобретению дорожной техники и другого оборудования.

Необходимо сформировать эффективную систему государственного и муниципального управления имуществом автомобильных дорог и инвестициями в дорожное хозяйство. Данная система должна основываться на общих принципах проводимых административной и бюджетной реформ.

Задача совершенствования управления включает решение вопросов резервирования земель для развития сети автомобильных дорог федерального значения, инвентаризации федерального имущества дорожного хозяйства и обеспечения его сохранности.

Научно-техническое и инновационное обеспечение дорожного хозяйства направлено на выполнение поисковых и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также на разработку стандартов и нормативов по следующим направлениям:

совершенствование системы управления дорожным хозяйством и развитие информатизации;

обеспечение надежности и долговечности дорожных конструкций и искусственных сооружений, повышение транспортно-эксплуатационного качества автомобильных дорог;

совершенствование проектирования автомобильных дорог;

создание принципиально новых материалов, конструкций и технологий;

совершенствование машин и механизмов для дорожных работ, диагностического оборудования;

научное обеспечение совершенствования нормативной правовой базы дорожного хозяйства.

Особую актуальность в современных условиях приобретает проблема разработки единого подхода к построению системы взимания платы за ущерб, причиненный автомобильным дорогам перевозкой тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Инвестиционная политика в части строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения будет формироваться с учетом принципов разграничения ответственности за содержание и строительство автомобильных дорог регионального значения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

В подпрограмме решаются задачи по развитию парка воздушных судов нового поколения, модернизации действующего парка магистральных самолетов, развитию объектов авиатранспортной инфраструктуры, обеспечению безопасного функционирования гражданской авиации, совершенствованию технологии управления авиаперевозками и научно-техническому обеспечению гражданской авиации.

Для решения задачи развития парка воздушных судов предполагается обеспечить поставки российским авиакомпаниям на условиях лизинга, кредита и прямых закупок новых российских магистральных и региональных самолетов и вертолетов всех классов в количестве 270 единиц. Предусматривается также стимулирование поставок отечественных воздушных судов нового поколения, разработанных в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 728.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задачи модернизации действующего парка магистральных самолетов по требованиям Международной организации гражданской авиации в связи с ростом объемов авиаперевозок, ожидаемым расширением введения ограничений на полеты воздушных судов, не соответствующих международным стандартам, а также необходимостью повышения экологичности российского парка самолетов и гармонизации действующих в России стандартов самолетовождения с мировой практикой предусматривается модернизация 593 российских самолетов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

С целью развития объектов инфраструктуры воздушного транспорта предусматривается продолжить комплексное и сбалансированное развитие производственных комплексов опорной сети аэропортов.

В 2002-2009 годах на объектах федеральной собственности предусмотрен ввод в эксплуатацию после реконструкции 45 взлетно-посадочных полос (искусственные аэродромные покрытия) и в 30 аэропортах предусмотрена замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников предполагаются строительство, расширение и реконструкция:

грузовых комплексов (терминалов) в аэропортах Пулково, Норильск, Астрахань, Ростов-на-Дону, Якутск, Хабаровск, Минеральные Воды, Самара, Архангельск, Калининград, Томск, Магадан, Челябинск, Волгоград, Улан-Удэ;

объектов авиатопливообеспечения в аэропортах Шереметьево, Домодедово, Внуково, Пулково, Толмачево, Архангельск, Якутск, Барнаул, Нижневартовск, Сургут, Рощино, Улан-Удэ, Мурманск, Астрахань, Волгоград, Воронеж, Оренбург;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

ангаров в аэропортах Внуково, Пулково, Архангельск, Новокузнецк, Домодедово, Шереметьево;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

природоохранных объектов в составе проектов реконструкции аэропортов, включая сооружения по очистке поверхностных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, устройства (системы), улавливающие пары тяжелых и легких органических жидкостей (топлива), на складах горюче-смазочных материалов, площадки для антиобледенительной обработки наружной поверхности воздушных судов.

В составе проектов реконструкции объектов аэропортов предусматривается оснащение оборудованием, средствами механизации и автоматизации аэровокзальных комплексов, а также складов горюче-смазочных материалов, систем централизованной заправки воздушных судов и объектов их технического обслуживания.

Капитальные вложения за счет средств федерального бюджета направляются на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, находящихся в федеральной собственности.

Капитальные вложения за счет средств субъектов Российской Федерации предназначены для развития объектов аэропортов, имеющих важное значение для жизнедеятельности регионов.

Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта в аэропортах Омск (Федоровка), Толмачево и Норильск предполагается осуществлять с применением форм государственно-частного партнерства.

Внебюджетные средства предполагается привлечь для развития аэропортов Казань, Тюмень, Шереметьево, Сургут, Уфа, Владивосток, Екатеринбург, Нижневартовск, Ноябрьск, Тюмень.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Для решения задачи обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации предусматриваются:

совершенствование государственной системы обеспечения авиационной безопасности, адаптированной к международным стандартам и требованиям;

совершенствование государственной системы обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов;

разработка и внедрение системы учета человеческого фактора;

проведение на предприятиях гражданской авиации мероприятий по совершенствованию системы контроля надежности;

реализация принципа главенства в системе обеспечения безопасности полетов требований авиаперевозчика по отношению к требованиям иных участников авиатранспортного процесса.

Поставки специального оборудования для обеспечения авиационной безопасности предусматриваются как в аэропорты федерального, так и регионального значения.

Для обеспечения подготовки летного и технического состава гражданской авиации, соответствующей международным стандартам, необходимо поставить учебным заведениям комплексные тренажеры и учебные самолеты, а также иное оборудование для обеспечения учебного процесса.

В области совершенствования технологии управления авиаперевозками предусмотрена модернизация системы продажи авиаперевозок в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и международной практикой.

При решении задачи научно-технического обеспечения гражданской авиации предполагается осуществить разработку:

обоснований и технических предложений по созданию новых и модернизации действующих типов воздушных судов и авиадвигателей;

новых принципов и методов поддержания летной годности;

обоснований по развитию наземной инфраструктуры;

рекомендаций по совершенствованию технологий управления авиаперевозками;

принципов обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации;

предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области развития воздушного транспорта.

В подпрограмме решаются задачи по увеличению пропускной способности морских портов, провозной способности морского транспортного флота и мощности обеспечивающего флота, повышению уровня безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, снижению аварийности на флоте, защите объектов морского транспорта от угрозы террористических актов, улучшению технико-технологического обслуживания атомного флота и научно-технического обеспечения морского транспорта.

При решении задачи развития морских портов для перевалки наливных грузов предусмотрено дальнейшее наращивание производственной мощности морского порта Приморск (Финский залив). Нефтеперевалочные комплексы будут построены также в портах Мурманск, Санкт-Петербург, Высоцк, Туапсе и ряде других. Для вывоза сырой нефти с шельфа о. Сахалин намечено строительство нефтеперевалочного комплекса в Де-Кастри (порт Ванино) и в порту Корсаков.

В порту Корсаков предусмотрено также создание перегрузочного комплекса для сжиженного углеводородного газа. Строительство комплексов для метанола и сжиженного углеводородного газа запланировано также в порту Восточный.

Для перевалки экспортного угля предусматривается строительство специализированных комплексов в портах Мурманск и Ванино (бухта Мучке).

В порту Санкт-Петербург запланировано создание специализированных комплексов для перегрузки минеральных удобрений.

Во многих портах продолжится строительство или реконструкция универсальных причалов для перевалки генеральных грузов, металлов, зерна.

Для обеспечения ускоренного развития перевозок грузов в контейнерах предусмотрено строительство контейнерных терминалов в портах Санкт-Петербург, Оля и Находка.

Продолжится развитие таких эффективных транспортных систем как морские железнодорожные и автомобильные паромные переправы. Будет осуществлено строительство паромных комплексов в портах Калининград, Усть-Луга, Кавказ и Махачкала. Особое значение имеет морская железнодорожно - автомобильная паромная переправа Усть-Луга - Балтийск - порты Германии, она предназначена не только для обслуживания международных перевозок, но и для обеспечения надежной транспортной связи с Калининградской областью.

В 2002-2009 годах с учетом реализации комплексных инвестиционных проектов развития морских портов, предусмотренных в подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг", войдут в строй перегрузочные комплексы общей мощностью 305 млн. тонн в год.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для обслуживания пассажирских перевозок в г. Санкт-Петербурге запланировано строительство пассажирского комплекса на Васильевском острове.

Предусмотрено также развитие порта Сочи, единственного в стране крупного порта, специализирующегося на обслуживании пассажирских и круизных перевозок. В порту намечены ремонт и реставрация здания морского вокзала, строительство 2-й и 3-й очередей пункта пропуска пассажиров, реконструкция гидротехнических сооружений и береговых объектов, ремонт инженерных сетей.

Для решения задачи увеличения провозной способности морского транспортного флота в части обеспечения перевозок наливных грузов предусмотрено строительство 117 судов, в том числе крупнотоннажных дедвейтом 100 и 160 тыс. тонн.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для перевозки навалочных грузов запланирована поставка 2 судов дедвейтом от 23 до 33 тыс. тонн. Предусматривается также поставка 4 судов для генеральных грузов и 3 лесовозов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для обслуживания возрастающих потоков грузов в контейнерах намечена поставка 21 судна-контейнеровоза.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Паромные перевозки будут выполняться 4 новыми паромами дедвейтом по 5 тыс. тонн на линиях Усть-Луга - Балтийск, Ванино - Холмск, Махачкала - Актау и до 10,6 тыс. тонн на линии Усть-Луга - Балтийск - порты Германии.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

С учетом возрастающих объемов перевозок в Арктике, а также в других замерзающих морях ледовый класс будут иметь 17 новых сухогрузных судов, 6 танкеров и 5 газовозов.

В общей сложности морской транспортный флот пополнится 151 судном суммарным дедвейтом 10,8 млн. тонн.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

Таким образом, будет реализован принцип комплексного развития транспортного флота и морских портов, обеспечивающий соответствие производственных мощностей морского транспорта характеру прогнозируемых грузопотоков.

Для решения задачи увеличения мощности обеспечивающего флота предусматривается поставка 43 судов различного назначения, в состав которых входят 4 ледокольных, 3 аварийно-спасательных, 5 природоохранных, 1 лоцмейстерское, 2 дноуглубительных и 28 служебно-вспомогательных судов, а также 2 плавсредства для выгрузки грузов на необорудованный берег.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

В 2007 году введен в эксплуатацию новый атомный ледокол "50 лет Победы". Это позволит обеспечить ледовую проводку судов в Арктике на период до 2009 года. В дальнейшем потребуется пополнение атомного ледокольного флота новыми судами, способными обеспечить гарантированную круглогодичную навигацию в Западном секторе Арктики. Поэтому предусматривается начало строительства еще двух атомных ледоколов мощностью по 60 МВт.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задач обеспечения безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, снижения аварийности на флоте помимо поставок специализированных судов обеспечивающего флота требуются также строительство и реконструкция береговых объектов.

Мероприятия по защите объектов морского транспорта от угрозы террористических актов включают оценку состояния безопасности судов и портовых сооружений, подготовку нормативно-правовой документации по осуществлению охранных мероприятий, разработку планов охраны судов и портовых сооружений, контроль за их исполнением.

Для улучшения условий подготовки специалистов в сфере морского транспорта предусматривается создание региональных университетских морских комплексов.

Подпрограммой предусмотрено проведение научно-исследовательских работ по вопросам совершенствования транспортной политики, прогнозирования развития рынка транспортных услуг на морском транспорте, развития транспортного и вспомогательного флота, портовой инфраструктуры, обеспечения безопасности и охраны окружающей среды, совершенствования нормативной правовой базы, информационного обеспечения реализации подпрограммы.

В подпрограмму включены мероприятия, обеспечивающие развитие внутренних водных путей для повышения их пропускной способности и безопасности судоходства, увеличения протяженности водных путей с гарантированными глубинами. Одновременно эти мероприятия способствуют получению дешевой электроэнергии, мелиорации прилегающих сельскохозяйственных земель, водоснабжению городов и населенных пунктов, развитию рыбного хозяйства и т. д.

В подпрограмме решаются задачи повышения пропускной способности внутренних водных путей, обеспечения безопасности на них, строительства и модернизации технического флота, научно-технического обеспечения функционирования и развития внутренних водных путей.

Для решения задачи повышения пропускной способности внутренних водных путей предусматриваются мероприятия, направленные на ликвидацию "узких" мест, снижающих эффективность и безопасность судоходства на всем протяжении Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации.

Проект реконструкции Кочетовского гидроузла на р. Дон предусматривает строительство с 2004 года дополнительной камеры шлюза, ввод в эксплуатацию которой вдвое увеличит пропускную способность на водном пути Азов - Астрахань протяженностью 1018 км и исключит потери провозной способности крупнотоннажного флота из-за использования не в полной мере его грузоподъемности.

Проект включает строительство новой камеры шлюза с подходными каналами в створе Кочетовского гидроузла на р. Дон, укрепление существующей камеры шлюза, реконструкцию плотины гидроузла и проведение комплекса путевых работ.

На р. Волге для улучшения условий судоходства и водопользования на участке Нижний Новгород - Городец предусматривается принятие принципиального технического решения, позволяющего обеспечить единую гарантированную глубину 4 м и бесперебойное судоходство на всем протяжении основного водного пути международного транспортного коридора "Север - Юг" (Санкт-Петербург - Астрахань). Предусматриваются также проектные проработки по увеличению пропускной способности Волго-Балтийского водного пути.

Для решения задачи обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям.

Наиболее значимым является восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений. Проведение таких работ предусматривается на объектах Беломорско-Балтийского и Волго-Донского каналов, канала имени Москвы, Волго-Балтийского водного пути, гидротехнических сооружениях Волжского, Камского и Азово-Донского бассейнов. Предусматриваются меры по поддержанию устойчивости напорных фронтов гидроузлов комплексного назначения и техническому перевооружению насосных станций Волго-Донского канала и канала имени Москвы с целью обеспечения регулярного судоходства, орошения и водоснабжения. Одновременно намечено усиление мер по охране гидротехнических сооружений.

Вторым направлением является обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства на водных путях завоза грузов в районы Крайнего Севера, на которых осуществляются социально значимые перевозки. Для повышения безопасности, надежности и эффективности судоходства предусматриваются поддержание гарантированных габаритов судового хода, а на лимитирующих участках - их увеличение, а также восстановление устойчивости напорного фронта на гидротехнических сооружениях Обского, Енисейского и Ленского бассейнов.

Обеспечение безопасности на внутренних водных путях невозможно без обновления технологической связи и создания информационных систем, поэтому подпрограммой предусматриваются реконструкция сети технологической связи на внутренних водных путях и создание электронных карт внутренних водных путей.

При создании информационных систем предусматривается внедрение коммуникационных средств нового поколения, что позволит существенно повысить пропускную способность систем проводной и радиосвязи, надежность, достоверность и качество передачи информации, а также оперативность доведения всех видов информации до пользователей.

Развитие информационных систем и технологической связи предусмотрено в первую очередь на направлении Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, по которой проходит международный транспортный коридор "Север - Юг". Планируется внедрить автоматизированные системы управления движением судов на базе автоматизированных информационных (идентификационных) станций, а также системы мониторинга местоположения судов (в том числе и смешанного плавания) и систем спутниковой связи для организации безопасного судоходства и спасения людей.

Мероприятия по строительству и модернизации технического флота предусматривают замену физически и морально устаревших судов, приобретение современного оборудования и флота взамен отработавшего расчетные сроки службы. Предусматривается строительство 2 земснарядов, 28 самоходных судов технического флота и 7 судов экологического назначения.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будет осуществляться по следующим направлениям:

разработка предложений по увеличению пропускной способности внутренних водных путей на направлениях международного транспортного коридора "Север - Юг" и их последующей интеграции в систему международных транспортных коммуникаций;

исследование эффективности функционирования внутренних водных путей;

обеспечение технической безопасности и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и внутренних водных путей;

модернизация и строительство судов технического флота нового поколения;

оптимальное развитие сети технологической связи на внутренних водных путях;

организация автоматизированной проводки судов и электронной картографии на внутренних водных путях.

В подпрограмме решаются задачи повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры и повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.

Подпрограмма предусматривает реализацию масштабных комплексных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства. Для финансирования этих проектов предусматривается использование средств федерального бюджета, Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.

Программные мероприятия по повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включают инвестиционные проекты по устранению разрывов и "узких" мест на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузопотоков, созданию альтернативных маршрутов, ускоряющих движение грузов и пассажиров в международном сообщении.

Для решения этой задачи прежде всего необходимо сконцентрировать финансовые и организационные усилия на завершении формирования и подключении к мировой транспортной системе существующих международных транспортных коридоров в европейской части России.

Абзац пятый - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Предусматриваемое строительство новой железнодорожной линии Кызыл - Курагино имеет приоритетное значение для социально-экономического развития Республики Тыва, оно повысит транспортную доступность обширной территории и позволит реализовать имеющий преимущественно экспортное значение проект освоения Элегестского угольного месторождения.

Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры и технологий, аэропортов-хабов, морских портов, терминальных и логистических систем.

Предусматривается реализация комплексного проекта развития федеральных аэропортов Московского авиаузла (Шереметьево, Домодедово и Внуково).

В рамках подпрограммы получит развитие по принципу грузового аэропорта-хаба аэропорт Емельяново в г. Красноярске. Обеспечение здесь более высокого уровня грузового авиасервиса позволит удовлетворять растущий спрос на транспортные услуги между Китаем и Европой.

Стратегическим интересам России отвечает создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра в Республике Татарстан, соответствующего мировому рынку транспортных услуг и предполагающего обеспечение обслуживания транспортных потоков в рамках международных коридоров, проходящих через регион, а также транспортных потоков внутри региона. Создание указанного логистического центра позволит обеспечить эффективное взаимодействие всех видов транспорта и организаций, выполняющих операции по организации и обслуживанию международных и внутренних перевозок пассажиров и грузов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В рамках указанных проектов предусматривается также модернизация технического обеспечения воздушных трасс.

Подпрограмма включает комплексные проекты развития морских портов Мурманск, Восточный, Находка, Тамань и Новороссийск. При их реализации должно быть обеспечено скоординированное развитие инфраструктуры практически всех видов транспорт.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Наиболее крупные терминальные логистические комплексы должны быть созданы в Московском регионе, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае. Общая мощность вводимых в эксплуатацию до 2009 года мультимодальных терминальных комплексов составит 100,8 млн. тонн грузов в год.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг включает реализацию проектов инновационного и организационно-правового характера, направленных на разработку механизмов государственной поддержки российских перевозчиков, научное обеспечение разработки нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность международных перевозчиков, создание системы мониторинга и информационных баз данных по развитию мирового рынка транспортных услуг.

Научно-исследовательское обеспечение функциональной подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" с учетом ее системообразующей роли в реализации Программы направлено непосредственно на осуществление приоритетных задач в области развития транспортной инфраструктуры, совершенствование методологии ее планирования, повышение роли инновационной составляющей в экономическом развитии страны.

Направления научных исследований в области развития транспортной инфраструктуры на территории России разработаны в соответствии с тенденциями совершенствования методологии развития транспортной инфраструктуры и ее финансирования на международном уровне.

Для достижения одной из важнейших целей - повышение безопасности транспортной системы - в Программе предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности транспортного процесса (технологической безопасности), предотвращению ущерба окружающей среде и гражданской обороне.

В Программу включены только те мероприятия, реализация которых целесообразна с использованием программно-целевого метода управления на федеральном уровне. В ряде подпрограмм поставлены задачи или предусмотрены отдельные проекты, направленные на обеспечение безопасности транспортной системы, однако большая часть мероприятий по обеспечению безопасности не выделена в качестве самостоятельных и является составной частью инвестиционных проектов модернизации транспортной системы.

В подпрограмме "Железнодорожный транспорт" решаются задачи обеспечения безопасности движения поездов, предупреждения экологического и техногенного ущерба, предусмотрены также проекты по осуществлению мероприятий на объектах гражданской обороны.

Мероприятия, направленные на предотвращение экологического и техногенного ущерба, предусматривают строительство и реконструкцию природоохранных объектов, внедрение природоохранных технологий и оборудования, развитие экологического контроля.

Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий будут достигаться за счет реализации мероприятий по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и условий движения на них. Мероприятия подпрограммы "Автомобильные дороги" позволят также снизить отрицательное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду.

В подпрограмме "Морской транспорт" для решения задач снижения аварийности на флоте, обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды предусмотрены поставки специальных судов и мероприятия по развитию береговых объектов.

Предусмотрены поставки 3 аварийно-спасательных судов различного типа, 1 лоцмейстерского судна и 5 природоохранных судов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для решения задачи обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей в подпрограмме "Внутренние водные пути" предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям - восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства, обновление технологической связи.

Проекты модернизации и развития транспортной системы России охватывают территории всех федеральных округов Российской Федерации.

В Северо-Западном федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении экспортно-импортных связей России и международного транзита.

Одной из основных задач развития транспортной системы округа является обеспечение устойчивого функционирования транспортных связей Калининградской области с другими субъектами Российской Федерации, а также поддержание судоходства по трассе Северного морского пути.

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

развитие и реконструкция припортовых станций Санкт-Петербургского и Архангельского железнодорожных узлов, станций Лужская, Приморск, Ермилово и Мурманск, строительство новой пограничной станции Чернышевское, электрификация участка Обозерская - Архангельск, строительство дополнительных главных путей на ряде участков;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

развитие автомобильных дорог в составе международных транспортных коридоров, включая кольцевую автодорогу вокруг г. Санкт-Петербурга и дороги в Калининградской области, завершение строительства и реконструкции автодорог Санкт-Петербург - Вологда и Санкт-Петербург - Котлас с ответвлениями на Медвежьегорск, Каргополь и Воркуту, строительство мостового перехода через Кольский залив в Мурманской области и скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург;

завершение строительства пускового комплекса нового аэропорта Сыктывкар, реконструкция взлетно-посадочных полос и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Пулково (г. Санкт-Петербург), Архангельск, Мурманск и Храброво (г. Калининград), замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Храброво (г. Калининград), Архангельск, Мурманск, Воркута, Петрозаводск;

реконструкция и развитие действующих морских портов Санкт-Петербург, Мурманск и Калининград, а также строительство новых портов Приморск, Высоцк и в районе Усть-Луги;

обеспечение регулярного судоходства в западном секторе Северного морского пути, пополнение и обновление морского и речного транспортного флота, работающего в Северном и Балтийском бассейнах;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала, Волго-Балтийского водного пути, Северо-Двинского бассейна, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Центральном федеральном округе главной задачей развития является дальнейшее повышение технического уровня транспортной инфраструктуры с учетом формирования евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб".

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

электрификация участка Ртищево - Кочетовка, максимальный вынос грузовой работы за пределы Московской кольцевой железной дороги, развитие современных технологий организации пригородных перевозок;

реконструкция выходящих из Москвы радиальных автомобильных дорог с обустройством на подходах к городу 6-8-полосной проезжей части, развитие хордовых и соединительных автодорог, обходов крупных городов, реконструкция Центральной кольцевой автодороги и создание большого логистического кольца в Московской области, строительство скоростной автомагистрали Москва - Минск, завершение строительства и реконструкции участков автомобильной дороги Воронеж - Курск - граница Украины;

комплексное развитие аэропортов Московского авиаузла - Шереметьево, Домодедово и Внуково;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений канала имени Москвы, водоводного тракта, в первую очередь напорных трубопроводов Сходненской ГЭС, развитие информационных систем для обеспечения судоходства.

В Южном федеральном округе, транспортный комплекс которого является одним из ключевых для транспортной системы страны, должны быть предусмотрены развитие коммуникаций в полосе международного транспортного коридора "Север - Юг" и транспортное обеспечение развития рекреационных возможностей причерноморского региона.

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

строительство дополнительных главных путей на железнодорожном направлении Волгоград - Краснодар, участках Краснодар - Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер, развитие Краснодарского железнодорожного узла и станции Крымская, электрификация участков Трубная - Аксарайская и др.;

реконструкция федеральных автомобильных дорог в составе международного транспортного коридора "Север - Юг", строительство и реконструкция автомобильных дорог Минеральные Воды - Буденновск - Нефтекумск - Кочубей и Майкоп - Туапсе, реконструкция автодороги граница Украины - Волгоград - Астрахань - граница Республики Казахстан, завершение строительства мостового перехода через р. Волгу у г. Волгограда;

реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Геленджик, Минеральные Воды, Астрахань, Ставрополь, Владикавказ, Сочи, Нальчик, Махачкала, Анапа, Ростов-на-Дону, завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту Волгоград, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Минеральные Воды, Нальчик, Ростов-на-Дону, Анапа, Краснодар, Владикавказ, Сочи, Махачкала, Ставрополь, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Краснодар, Минеральные Воды, Астрахань, Владикавказ, Волгоград, Нальчик, Ростов-на-Дону, Сочи, Анапа и Ставрополь;

развитие перегрузочных комплексов для экспортно-импортных грузов в морских торговых портах Новороссийск, Туапсе, Кавказ, Железный Рог, Оля и Махачкала;

строительство второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла и ее ввод в 2007 году в эксплуатацию, восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волго-Донского судоходного канала и Азово-Донского бассейна, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Приволжском федеральном округе транспортная система обслуживает как развитый народно-хозяйственный комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, так и транзитные связи европейских и азиатских регионов страны, а также международный транзит. По территории округа проходят оба евро-азиатских транспортных коридора.

Среди общих задач модернизации транспортной системы округа выделяются следующие:

строительство дополнительных главных путей на участках Сенная - Саратов - Петров Вал и Чишмы - Уруссу, электрификация участков Сызрань - Сенная и Оренбург - Красногвардеец, развитие пограничных станций;

реконструкция федеральных автодорог, развитие автомобильных дорог по направлениям Пермь - Кудымкар - Сыктывкар, Казань - Екатеринбург, Нижний Новгород - Пенза - Саратов, Казань - Саранск - Тамбов, Воронеж - Саратов - граница Республики Казахстан, строительство обходов г. Краснокамска и г. Перми с мостовым переходом через р. Каму, завершение строительства моста через р. Волгу у г. Ульяновска;

реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Саратов, Самара, Казань и Пермь, замена светосигнального оборудования в аэропортах Пермь, Ульяновск, Казань, Пенза, Нижний Новгород, Оренбург и Уфа, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Самара, Пермь, Казань, Пенза, Нижний Новгород, Оренбург и Уфа;

восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волжского и Камского бассейнов - реконструкция Городецкого, Самарского, Балаковского, Чебоксарского, Пермского, Чайковского и других шлюзов, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Уральском федеральном округе транспорт обеспечивает как функционирование развитых промышленных районов Урала и юга Западной Сибири, так и обслуживание северных районов Тюменской области, в том числе и районов нового освоения.

Главной транспортной артерией округа является формируемый евро-азиатский коридор "Транссиб", важную роль играет Северный морской путь.

Приоритетными задачами являются:

строительство новой железнодорожной линии Надым - Салехард и развитие пограничных станций;

реконструкция взлетно-посадочных полос и замена светосигнального оборудования в аэропортах Сургут, Рощино (г. Тюмень) и Ноябрьск, расширение аэровокзального комплекса в аэропорту Нижневартовск;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на формируемых маршрутах Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск и Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Салехард, что позволит осуществлять северный завоз в эти районы автомобильным транспортом по дорогам круглогодичного действия;

развитие арктической морской транспортной системы, в том числе обеспечение гидрографического обслуживания судоходства и безопасности мореплавания по Северному морскому пути;

обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям округа, включая модернизацию и обновление технического и экологического флота, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В Сибирском федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозок внутри федерального округа, включая обслуживание удаленных и труднодоступных районов, так и межрегиональных перевозок по Транссибирской магистрали. Северные районы округа в значительной мере зависят от функционирования Северного морского пути.

Необходимо начать работы по сооружению новой железнодорожной линии Кызыл - Курагино, осуществить строительство вторых путей на участке Карымская - Забайкальск и электрифицировать его, реконструировать автомобильные дороги в составе транспортного коридора "Транссиб" и участки автодорог на подходах к государственной границе в южной части федерального округа, осуществить строительство обхода г. Красноярска с мостом через р. Енисей и мостового перехода через р. Ангару в г. Иркутске.

На севере Восточной Сибири главной проблемой является формирование сети автомобильных дорог на севере Иркутской области, в Приангарье и в Эвенкийском автономном округе.

Приоритетными являются работы по восстановлению устойчивости и надежной эксплуатации Новосибирского трехкамерного шлюза, Красноярского судоподъемника, выправительных сооружений на реках с целью поддержания необходимых габаритов судовых ходов на реках Обского и Енисейского бассейнов, в верховьях р. Лены.

В целях развития сети аэропортов в Сибири предусматриваются комплексное развитие аэропорта Емельяново (г. Красноярск), расширение аэропорта Толмачево (г. Новосибирск) с завершением строительства второй взлетно-посадочной полосы, реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Иркутск, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Хатанга, Новокузнецк, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Толмачево (г. Новосибирск), Иркутск, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Новокузнецк, Хатанга, Барнаул, Чита, Братск, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Барнаул, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Новокузнецк, Братск, завершение строительства комплекса аэропорта Омск (Федоровка).

В Дальневосточном федеральном округе важнейшее транспортное значение имеют Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, обеспечивающие большую часть внешнеторговых связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и транзитные перевозки, а также Северный морской путь, по которому осуществляется сообщение с удаленными и труднодоступными районами Крайнего Севера.

Ключевыми проблемами развития транспорта в федеральном округе являются:

строительство новой железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, реконструкция Сахалинской железной дороги, развитие припортовых и пограничных железнодорожных станций;

реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Хабаровск, Благовещенск, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Якутск, Анадырь, Южно-Сахалинск, реконструкция аэродромных покрытий в аэропортах Владивосток, Тикси, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Хабаровск, Петропавловск-Камчатский, Якутск, Южно-Сахалинск, Певек, Тикси, Магадан, Владивосток, Анадырь, Благовещенск, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Благовещенск, Петропавловск-Камчатский, Тикси, Южно-Сахалинск, Владивосток и Анадырь;

развитие перегрузочных мощностей портов Находка, Восточный, Ванино и Корсаков;

завершение строительства автодороги Чита - Хабаровск, развитие автомобильных дорог Якутск - Мирный - Усть-Кут, Комсомольск-на-Амуре - Николаевск-на-Амуре, Билибино - Комсомольский - Анадырь, обеспечивающих северный завоз в Якутию, Магаданскую область и другие северные районы, автодорожных подъездов к портам Ванино и Находка, а также автомобильных дорог Раздольное - Хасан, Южно-Сахалинск - Ноглики и др.;

обеспечение необходимых габаритов на водных путях рр. Лены, Яны, Индигирки и Колымы с притоками и ставшего международной транспортной артерией р. Амура, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять в основном за счет собственных средств транспортных организаций, использования ими кредитов коммерческих банков, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета.

Общий объем необходимых расходов на реализацию мероприятий по модернизации транспортной системы Российской Федерации в период 2002-2009 годов составляет 4644,9 млрд. рублей в ценах соответствующих лет. Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Финансирование расходов за счет средств федерального бюджета предусматривается в размере 1387,8 млрд. рублей, в том числе на подпрограмму "Автомобильные дороги" - 1209 млрд. рублей и на остальные подпрограммы - 178,8 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

Кроме того, предполагается финансирование Программы за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 80,9 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258)

В составе капитальных вложений в рамках расходов общепрограммного характера планируется выполнение проектных работ по реконструкции административного здания, расположенного в г. Москве, ул. Рождественка, д. 1, стр. 1, в целях подготовки к реализации с 2010 года проекта по созданию информационно-аналитической системы государственного регулирования на транспорте.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

В составе капитальных вложений наиболее существенны расходы на модернизацию материально-технической базы железнодорожного, морского и воздушного транспорта, а также дорожного хозяйства.

В составе расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы преобладают расходы на исследования по проблемам модернизации железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также дорожного хозяйства.

Наиболее существенными в составе расходов на прочие нужды являются расходы по подпрограмме "Автомобильные дороги" на содержание и ремонт автомобильных дорог.

Средства федерального бюджета в основном будут выделяться на реализацию следующих программных мероприятий:

строительство, реконструкция, ремонт и содержание федеральных автодорог;

предоставление субсидий на строительство и реконструкцию территориальных автодорог;

софинансирование в строительстве железнодорожных линий;

реконструкция и строительство федеральных объектов инфраструктуры гражданской авиации;

реконструкция и строительство федеральных объектов в морских портах, строительство морских и речных судов обеспечивающего флота;

реконструкция внутренних водных путей и гидросооружений на них.

Перечень основных мероприятий Программы, осуществляемых с участием федерального бюджета в 2006-2009 годах, приведен в приложении N 3.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Средства региональных бюджетов в основном предусматривается использовать на развитие, а также ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог, развитие пассажирского комплекса железнодорожного транспорта, строительство новых железнодорожных линий, развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта.

Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственными заказчиками в целях эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в целом.

Механизм реализации Программы формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и прежде всего Федеральным законом "О концессионных соглашениях", Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, и Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694.

: В связи с утратой силы Постановления Правительства РФ от 23.11.2005 N 694, следует руководствоваться принятым взамен Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 N 134

Реализация Программы осуществляется путем:

привлечения собственных средств частных инвесторов, в том числе владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев;

создания условий для повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики;

использования различных форм государственной поддержки.

Частные инвестиции становятся одним из основных источников финансирования обновления основных фондов. Программой предусматриваются привлечение инвестиций владельцев транспортных организаций и грузовладельцев и создание условий для расширения инвестиционных возможностей организаций транспортного комплекса за счет:

расширения при строительстве крупных транспортных объектов практики государственно-частного партнерства и заключения договоров о концессиях;

содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;

организационного содействия в формировании консорциумов и других объединений для финансирования крупных проектов, в том числе с участием инвесторов;

распространения информации среди различных групп потенциальных инвесторов о наиболее эффективных и актуальных с точки зрения государства инвестиционных проектах;

повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли.

Успешная реализация целей Программы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортного комплекса Российской Федерации:

проведение гибкой и адекватной тарифной политики, отвечающей как интересам потребителей транспортных услуг, так и интересам организаций транспорта;

снижение рисков для частных инвесторов.

Государственная поддержка реализации Программы осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, инвестиционные проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию транспортных объектов на территории страны, могут размещаться на конкурсной основе для получения государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Финансирование работ по Программе и по ее отдельным подпрограммам и проектам за счет средств федерального бюджета осуществляется путем целевого назначения через государственных заказчиков Программы.

Программа реализуется путем заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Отбор организаций-исполнителей Программы независимо от их организационно-правовых форм осуществляется государственными заказчиками в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Средства из федерального бюджета предоставляются государственным заказчикам в соответствии с установленными объемами финансирования по Программе на очередной финансовый год. Финансирование осуществляется после заключения государственных контрактов.

Изменение показателей бюджетной росписи федерального бюджета в случае перераспределения, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, бюджетных ассигнований текущего финансового года и планового периода не повлечет за собой необходимости корректировки Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждой подпрограмме и в целом по Программе, в том числе по регионам.

Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых и объемных показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации не реже 2 раз в год.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению ее реализацией и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также сведений о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах мониторинга реализации Программы и другой информации.

Организационная структура управления реализацией Программы разработана с учетом решений Правительства Российской Федерации, ее масштабности и сложности и учитывает накопленный опыт реализации федеральных целевых программ в области транспорта в предыдущий период.

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство транспорта Российской Федерации.

Государственными заказчиками подпрограмм являются Министерство транспорта Российской Федерации (подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"), Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта.

Основными задачами управления реализацией Программы являются:

обеспечение скоординированной реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм, а также корректировка (актуализация) программных мероприятий и заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года;

привлечение российских, иностранных и международных инвесторов для реализации инвестиционных проектов;

обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными в Программе приоритетами;

организация научно-технического сопровождения Программы.

Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком-координатором с учетом структуры Программы, содержащей отраслевые и межотраслевые подпрограммы.

Координация действий государственных заказчиков подпрограмм в рамках реализации Программы осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации по следующим вопросам:

определение количественных и качественных параметров сбалансированного и безопасного развития транспортной системы, достижение которых обеспечивается при реализации подпрограмм и Программы в целом;

внесение предложений о корректировке Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития страны;

принятие согласованных решений по реализации проектов, повышающих уровень взаимодействия различных видов транспорта;

формирование плана реализации Программы на очередной финансовый год;

рациональное использование средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников финансирования;

регулярное рассмотрение хода реализации Программы, принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы;

рассмотрение и утверждение отчетов о реализации Программы.

В целях обеспечения взаимодействия государственных заказчиков Программы Министерством транспорта Российской Федерации может быть создан совет по координации Программы, который станет коллегиальным совещательным органом управления ее реализацией.

Органом текущего управления реализацией Программы является федеральное государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (далее - дирекция Программы), на которое возлагается выполнение функций государственного заказчика по общепрограммным мероприятиям Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Государственные заказчики подпрограмм могут также передавать дирекции Программы выполнение следующих функций:

организация и проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;

организация и (или) выполнение предпроектных, проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Условия передачи функций государственных заказчиков утверждаются государственным заказчиком-координатором.

Конкретные функции, права и обязанности дирекции Программы устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения контроля проектирования, строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых в рамках Программы для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, поставок материально-технических ресурсов, а также организации перевозок пассажиров на период подготовки и проведения указанных мероприятий создается автономная некоммерческая организация "Транспортная дирекция Олимпийских игр", финансирование которой будет осуществляться в рамках расходов общепрограммного характера.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Взаимодействие органов управления Программой определяется положением об управлении реализацией Программы, разрабатываемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение объемов финансирования по этапам и объектам строительства и реконструкции мероприятий Программы осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации - государственным заказчиком - координатором Программы по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации на основании представления государственных заказчиков подпрограмм.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет в установленном порядке Министерство транспорта Российской Федерации.

Контрольные функции осуществляют также Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик подпрограммы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий подпрограммы и представляет их в Министерство транспорта Российской Федерации и дирекцию Программы.

В случаях когда государственный заказчик подпрограммы в отчетном году не принял достаточных мер по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий подпрограммы, в том числе за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных Программой, Министерство транспорта Российской Федерации на основании анализа и предложений дирекции Программы направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, о корректировке целей, срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации подпрограммы.

Основным видом отчетности о ходе выполнения Программы является ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по утвержденным формам.

Для проведения анализа хода реализации и осуществления мониторинга программных мероприятий государственные заказчики подпрограмм представляют отчетность о ходе их реализации в Министерство транспорта Российской Федерации и дирекцию Программы в соответствии с порядком, установленным указанным Министерством.

За непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков подпрограмм, ответственные за представление указанной отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации направляет ежегодно в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Эффективность мероприятий Программы определяется по следующим направлениям:

общественная (социально-экономическая) эффективность, учитывающая помимо эффекта в транспортной отрасли сопутствующие социально-экономические результаты в смежных отраслях экономики и социальной сфере;

коммерческая эффективность, характеризующая результативность затрат в транспортной сфере с позиций инвестора;

бюджетная эффективность, позволяющая оценить влияние мероприятий Программы на консолидированный бюджет Российской Федерации, оказанное в результате реализации Программы.

Приоритет в оценке эффективности Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия ее реализации.

Для оценки эффективности используется показатель интегрального эффекта - суммарный чистый дисконтированный доход в ценах 2001 года за период реализации всех мероприятий Программы с 2002 года. Расчет показателей общественной, коммерческой и бюджетной эффективности приведен соответственно в приложениях N 4, N 5 и N 6.

Коммерческая эффективность не определялась по подпрограммам, в которых практически весь эффект формируется в смежных отраслях экономики и социальной сфере ("Автомобильные дороги" и "Внутренние водные пути").

Результаты реализации Программы окажут значительное позитивное влияние не только на решение проблем в сфере транспорта, но и на развитие смежных отраслей экономики (транспортное машиностроение, транспортное строительство, сфера услуг), а также на происходящие в стране социальные процессы и в конечном итоге на макроэкономические показатели, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации программных мероприятий.

Модернизация транспортной системы позволит обеспечить работой более 2 млн. человек в смежных отраслях экономики (машиностроении, строительстве и др.).

Составной частью безопасности в сфере транспорта является экологическая безопасность.

Меры по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду реализуются в Программе по двум направлениям - специальные экологические проекты и в большинстве случаев отдельные мероприятия в составе крупных комплексных инвестиционных проектов. Кроме того, защита окружающей среды обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам.

Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих программных мероприятий:

обеспечение круглогодичного комплексного содержания автомобильных дорог, совершенствование методов и материалов (в первую очередь для зимнего содержания);

совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;

расширение полигона электротяги на магистральном железнодорожном транспорте;

переоснащение парка транспортных средств морскими, речными и воздушными судами, подвижным составом автомобильного и железнодорожного транспорта, транспортными средствами нового поколения и модернизация эксплуатируемого парка;

модернизация системы организации воздушного движения;

создание специализированных перегрузочных комплексов для угольных, нефтяных, химических грузов и удобрений.

Выполнение программных мероприятий позволит уменьшить зону негативного влияния автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной
системы России (2002-2010 годы)"

Целевые показатели

Объемные показатели

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

<*> Объем расходов на управление реализацией Программы за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации определяется по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов в соответствии с Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации. Если проект не выигрывает конкурс, то обязательств федерального бюджета по его финансированию в рамках Программы не возникает. Объемы финансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации подлежат ежегодному уточнению по результатам конкурсного отбора. Средства Инвестиционного фонда Российской Федерации не отражаются в общем объеме расходов на управление реализацией Программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

ж) в приложении N 4 к указанной Программе:

раздел "Всего по Программе" изложить в следующей редакции:

раздел "Подпрограмма "Автомобильные дороги" изложить в следующей редакции:

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.05.2006 N 338, от 09.07.2007 N 437, от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

За первые четыре года реализации подпрограммы "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", разработанной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р (далее - подпрограмма), достигнуты определенные результаты в укреплении материальной базы железнодорожного транспорта общего пользования. Введены в эксплуатацию новые производственные мощности, проведена реконструкция и модернизация ряда действующих объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе по локомотивному и вагонному хозяйствам, путевому хозяйству, сигнализации и связи, по пограничным и припортовым станциям.

Происходящие изменения экономического, технического, правового и организационного характера, определяющие условия функционирования транспортной системы Российской Федерации, в том числе и железнодорожного транспорта, предопределили необходимость проведения корректировки подпрограммы: состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования.

За основу корректировки подпрограммы были приняты программные документы, направленные на решение основных задач по модернизации и развитию железнодорожного транспорта общего пользования на перспективу, в том числе:

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;

Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте;

проект стратегической программы развития открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (основные положения);

инвестиционная программа открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на 2006-2008 годы;

ряд других программных документов, включая программы укрепления материально-технической базы и социального развития отдельных железных дорог.

Осуществление структурной реформы на железнодорожном транспорте изменило в последние годы состав исполнителей подпрограммы. В настоящее время открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является основным, но не единственным исполнителем ее мероприятий. В реализации подпрограммы участвуют также открытое акционерное общество "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" и открытое акционерное общество "Ямальская железнодорожная компания". В перспективе участниками подпрограммы должны стать образующиеся пригородные пассажирские компании, Федеральная пассажирская компания, а также другие крупные операторы и перевозчики.

Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы страны, отличаясь регулярностью движения во все времена года и принимая на себя основную часть потоков массовых грузов. Особая роль железных дорог в транспортной системе определяется большими расстояниями перевозок, отсутствием коммуникаций других видов транспорта в регионах Сибири и Дальнего Востока, удаленностью мест производства основных сырьевых ресурсов от пунктов их потребления и морских портов.

Железнодорожная сеть связана с другими видами транспорта: с морским и речным транспортом - в портах; с трубопроводным - при помощи наливных устройств; с автомобильным - либо в пунктах погрузки и выгрузки, либо на железнодорожных станциях.

Характерными для железнодорожного транспорта общего пользования являются перевозки массовых грузов на дальние и средние расстояния при высокой концентрации грузопотоков. Железнодорожный транспорт общего пользования обеспечивает 10 процентов объема перевозок и 41 процент грузооборота, выполняемых всеми видами транспорта.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Железнодорожный транспорт занимает также важное место в обеспечении потребности населения в пассажирских перевозках. Его доля в общем пассажирообороте транспорта общего пользования составляет 37 процентов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

На железных дорогах ежегодно расширяется перечень дополнительных услуг, оказываемых в поездах на платной основе. Высокий уровень обслуживания, широкий набор услуг и комфортность проезда в фирменных поездах пользуются заслуженным спросом и признанием пассажиров, что обуславливает более высокую стоимость проезда по сравнению с обычными поездами.

При перевозке пассажиров на дальние расстояния наиболее острая конкуренция наблюдается между железнодорожным и воздушным транспортом, а в местном и пригородном сообщениях - между железнодорожным и автомобильным транспортом.

Основными направлениями повышения конкурентоспособности перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте являются совершенствование тарифной политики, сокращение продолжительности поездок и улучшение качества пассажирских перевозок.

В последние годы на фоне позитивных изменений в социально-экономическом положении страны объем перевозок грузов железнодорожным транспортом значительно возрос. Объем отправления грузов по сети железных дорог увеличился в 2005 году на 20,5 процента по сравнению с уровнем 2001 года, грузооборот - на 29,6 процента.

Прирост объема работы железнодорожного транспорта был реализован в первую очередь за счет перевозок топливно-энергетических и строительных грузов.

При прогнозируемых темпах социально-экономического развития и намечаемых структурно-экономических преобразованиях объем отправления грузов по железным дорогам Российской Федерации в 2009 году планируется осуществить на уровне 1416 млн. тонн, или на 11,2 процента больше по сравнению с 2005 годом, грузооборот за 2005-2009 годы предположительно возрастет на 15,8 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Решение базовых задач, связанных с реструктуризацией экономики, усилением роли перерабатывающих отраслей и использованием накопленного внутреннего инвестиционного потенциала, должно создать условия для темпов роста грузооборота в 2005-2009 годы на среднегодовом уровне 3,5 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Перевозки грузов и грузооборот железнодорожного транспорта общего пользования приведены в таблице 1.

Таблица 1

Абзацы тринадцатый - двадцать шестой - Исключены.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Пассажирооборот во всех видах сообщения в 2005 году по сравнению с уровнем 2001 года вырос на 9,1 процента, динамика пассажирооборота с разбивкой по годам приведена в таблице 2.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Таблица 2

Прогнозные объемы перевозок пассажиров выполнены исходя из условия политической и экономической стабильности в стране, полного удовлетворения спроса на перевозки. Повышение реальных денежных доходов населения позволит увеличить долю транспортных расходов в семейных бюджетах и стимулировать рост транспортной подвижности населения. Рост объема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом рассчитывается исходя из прогнозных оценок социально-демографических изменений в стране.

В 2009 году пассажирооборот возрастет по сравнению с уровнем 2005 года на 4,9 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 236)

Прогнозирование роста объема перевозок пассажиров по железной дороге в дальнем следовании до 2009 года основано на следующих факторах:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

повышение скоростей движения пассажирских поездов;

наличие пассажирских вагонов нового поколения, комфорт и безопасность движения пассажиров;

повышение сервисного обслуживания пассажиров в пути следования и на вокзалах;

увеличение количества фирменных поездов;

доступные конкурентоспособные тарифы на проезд.

По состоянию на конец 2005 года эксплуатационная длина сети железных дорог составила 85,3 тыс. км, в том числе протяженность участков, имеющих два и более пути, - 36,7 тыс. км. Общая протяженность железнодорожных линий, обслуживаемых электрической тягой, достигла 43,2 тыс. км (50,6 процента от эксплуатационной длины). Полигон железнодорожных линий, оборудованных системами автоблокировки и диспетчерской централизации, составил 62 тыс. км (73 процента).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Однако негативные тенденции в экономике страны в 1991-1999 годах отрицательно сказались на финансовом положении отрасли, что привело к замедлению темпов обновления основных фондов. В результате износ основных фондов железных дорог в 2003 году достиг 63,9 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Положительные сдвиги в экономике страны за последние годы привели к увеличению грузооборота на железнодорожном транспорте и позволили повысить доходы от перевозок. Возросли прибыль и рентабельность отрасли, были осуществлены меры по увеличению амортизационных отчислений. Однако объемы инвестиций на железнодорожном транспорте пока продолжают оставаться недостаточными.

Целями подпрограммы "Железнодорожный транспорт" являются поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов железнодорожного транспорта общего пользования для снижения уровня их износа, более полное и качественное обеспечение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, а также повышение эффективности работы железнодорожного транспорта и снижение транспортной составляющей в цене готовой продукции.

Реализация целей подпрограммы направлена:

на повышение эффективности работы железнодорожного транспорта за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, совершенствования эксплуатационной работы и повышения производительности труда;

на повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного транспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду;

на улучшение качества транспортного обслуживания населения и расширение сервисных услуг;

на повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта на международном и внутреннем рынках транспортных услуг и обеспечение лидирующего положения отрасли;

на обеспечение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;

на интеграцию железнодорожного транспорта страны в европейскую и мировую транспортные системы.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

развитие инфраструктуры железных дорог;

строительство новых железнодорожных линий;

обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте;

предупреждение экологического и техногенного ущерба;

развитие пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения;

развитие пригородного пассажирского комплекса;

обновление парков локомотивов;

обновление парков грузовых вагонов;

научно-техническое обеспечение в области железнодорожного транспорта.

В 2002-2009 годах на магистральном железнодорожном транспорте предусматриваются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение грузооборота до 2150,8 млрд. т-км и пассажирооборота - до 185,3 млрд. пасс.-км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения;

расширение полигона электрификации до 44,1 тыс. км;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

увеличение среднего веса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 3805 тонн (брутто) и 40,6 км/час;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;

рационализация взаимодействия с другими видами транспорта, развитие мультимодальных перевозок и совершенствование информационного обеспечения.

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

строительство 216 км новых железнодорожных линий и 1 тыс. км дополнительных главных путей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 258, от 17.03.2009 N 236)

электрификация 2,5 тыс. км железнодорожных линий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

строительство или модернизация устройств автоблокировки на 3,4 тыс. км железнодорожных линий;

поставка железнодорожному транспорту общего пользования 1,8 тыс. единиц локомотивов, 5 тыс. единиц пассажирских вагонов, 5,1 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 47,4 тыс. единиц полувагонов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

модернизация 2,2 тыс. единиц локомотивов, 2,9 тыс. единиц пассажирских вагонов, 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 30,3 тыс. единиц грузовых вагонов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В результате реализации комплекса мер, направленных на совершенствование перевозочного процесса и повышение качества услуг, оказываемых пользователям железнодорожного транспорта, предполагается увеличить скорость доставки грузов по сравнению с 2000 годом на 5,2 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Улучшение качества предоставляемых услуг в секторе пассажирских перевозок будет проявляться в повышении скорости движения пассажирских поездов, формировании удобных для пассажиров расписаний, повышении комфортности и безопасности поездок. Все эти факторы должны стимулировать рост транспортной подвижности населения.

Важнейшие целевые и объемные показатели подпрограммы приведены в приложении N 1.

Реализацию программных мероприятий предусматривается осуществлять в два этапа. На первом этапе реализации подпрограммы (2002-2007 годы) развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2008-2009 годы) - на ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Для обеспечения устойчивой и эффективной работы железнодорожного транспорта, а также для повышения его безопасности и удовлетворения растущих потребностей населения и экономики страны в перевозках в подпрограмме предусматриваются:

капитальные вложения на модернизацию и обновление производственной базы железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на развитие материально-технической базы железнодорожного транспорта, включая совершенствование ведения путевого хозяйства, на внедрение ресурсосберегающих технологий, проектирование подвижного состава нового поколения, организацию скоростного пассажирского движения, обновление устройств электроснабжения и решение природоохранных проблем и осуществляемые за счет внебюджетных средств;

исследования по научному сопровождению государственного управления реализацией подпрограммы и ее актуализации, по разработке предложений, касающихся совершенствования государственного управления железнодорожным транспортом и его нормативной правовой базы, по развитию информационных систем, прогнозирования и технического регулирования на железнодорожном транспорте, осуществляемые за счет средств федерального бюджета.

Основным принципом разработки подпрограммы является формирование комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей и решение задач развития железнодорожного транспорта.

Для обеспечения максимального экономического эффекта и повышения контроля за инвестиционным процессом при формировании комплексных проектов использован метод проектно-ориентированного подхода во взаимосвязи с маркетинговыми оценками ожидаемых масштабов грузо- и пассажиропотоков на основных направлениях перевозок.

В основу формирования инвестиционной составляющей подпрограммы заложены следующие базовые принципы:

комплексность и этапность развития инфраструктуры железных дорог как основного ресурса для осуществления финансово-хозяйственной деятельности;

формирование комплексных инфраструктурных проектов по основным маркетинговым направлениям ожидаемых грузо- и пассажиропотоков;

максимальное удовлетворение потребности отрасли в приобретении и модернизации подвижного состава, исходя из реальных производственных мощностей заводов и финансовых возможностей отрасли.

Инвестиционная составляющая подпрограммы сформирована с учетом структурной реформы железнодорожной отрасли, предусматривающей выделение Федеральной пассажирской компании и формирование дочерних предприятий в конкурентном секторе.

Инвестиционные мероприятия осуществляются за счет собственных средств предприятий (амортизационные отчисления, прибыль, продажа акций) и привлеченных средств (лизинг, кредиты, займы и др.), а также средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Развитие инфраструктуры железных дорог направлено на снижение эксплуатационных затрат за счет обновления основных фондов и увеличение доходов железнодорожного транспорта общего пользования за счет освоения дополнительных объемов грузовых и пассажирских перевозок.

Для выполнения задачи развития инфраструктуры железных дорог необходимо осуществление мероприятий согласно приложению N 2.

В составе мероприятий, направленных на оптимизацию перевозочного процесса, предусматриваются увеличение массы и длины грузовых поездов и скоростей их движения, а также внедрение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли. В первую очередь реализацию указанных мероприятий предполагается осуществить на основных магистральных направлениях, где выполняется примерно 70 процентов грузооборота.

Основными принципами решения задачи развития инфраструктуры железных дорог являются следующие:

концентрация функций управления перевозочным процессом на уровне центра управления перевозками и дорожных центров;

создание единой железнодорожной сети без внутренних границ между железными дорогами и отделениями;

создание единого парка локомотивов нескольких дорог на удлиненных полигонах обращения;

унификация веса и длины грузовых поездов и тягового подвижного состава по районам обращения;

совершенствование нормативной базы;

переход от балансового метода управления и учета рабочего парка вагонов и локомотивов к целевому, автоматизированному в режиме реального времени;

категорирование железнодорожных линий и основных объектов железных дорог;

реализация технологий, требующих минимальных затрат людских ресурсов на объектах линейного уровня;

создание единого информационного пространства на всей сети железных дорог Российской Федерации;

концентрация работы на крупных технически подготовленных объектах.

Повышение весовых норм грузовых поездов является одним из приоритетных направлений, позволяющих увеличить провозную способность и повысить эффективность работы железных дорог.

Средний вес грузовых поездов предусматривается увеличить за счет более широкого использования параллельных весовых норм грузовых поездов для маршрутов с тяжелыми грузами (углем, рудой, нефтью и нефтепродуктами, металлом, удобрениями и минерально-строительными грузами), а также за счет удлинения приемоотправочных путей на основных направлениях сети железных дорог для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона, и порожних поездов, состоящих из 100 вагонов.

В настоящее время для освоения значительного транзитного вагонопотока осуществляется движение тяжеловесных поездов весом 6 тыс. тонн по следующим основным направлениям:

с угольными грузами - из района Кузбасса в порты Приморья, до станции Хабаровск, а также в Центральный и Уральский регионы, в Поволжье и на Украину;

с рудными грузами - из района Курской магнитной аномалии в Присады, Новолипецкий металлургический комбинат, заводы Урала и на Украину;

с наливными грузами - из районов станций Зуй и Суховская в порты Приморья.

На ряде направлений грузовые поезда с весовой нормой 6 тыс. тонн из-за недостаточной мощности устройств электроснабжения следуют с межпоездным интервалом 15-20 мин. Для движения тяжеловесных поездов с интервалом 8-10 мин. необходимо усиление контактной сети, а также строительство стационарных тяговых подстанций.

В целях обеспечения устойчивого бесперебойного обращения поездов весом 6 тыс. тонн на основных направлениях сети железных дорог реализуются мероприятия по удлинению станционных путей до 1050 м. Для ликвидации "узких" мест при пропуске тяжеловесных поездов требуется также усиление пути.

В последние годы наметилась тенденция повышения весовых норм для нетяжеловесных грузов как за счет более полного использования полезных длин приемоотправочных путей, так и за счет удлинения приемоотправочных путей для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона. Для таких грузов весовая норма поезда, исходя из условий тягового обслуживания, в основном составит 4 тыс. - 4,5 тыс. тонн, что соответствует 55-62 условным вагонам.

Унифицированные весовые нормы для поездов с нетяжеловесными грузами в зависимости от структуры грузопотока и экономически целесообразной мощности локомотива составят 3,3 тыс. - 4,5 тыс. тонн.

На основных направлениях сети железных дорог в 2006-2009 годах весовая норма для порожних поездов, состоящих из 71 условного вагона, будет составлять 1,5 тыс. - 1,6 тыс. тонн, а для составов, состоящих из 100 вагонов, - 2,2 тыс. - 2,3 тыс. тонн.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Пропуск порожних поездов, состоящих из 100 вагонов, предусмотрен на направлениях, где имеется устойчивая тенденция к прохождению поездов, состоящих из порожних вагонов, и где технически возможно организовать движение длинносоставных порожних поездов. Маршруты следования грузовых поездов, состоящих из порожних вагонов и имеющих в составе 100 условных вагонов, проходят на направлениях:

Московский узел - Юдино - Свердловск-Сортировочный - Каменск-Уральский - Курган - Входная - Иртышское - Алтайская - Кузбасский регион;

Входная - Инская - Кузбасский регион;

Пенза - Челябинск - Курган.

В связи с повсеместным использованием специального подвижного состава, а также образованием в процессе реформирования отрасли компаний-операторов широкое распространение получит организация кольцевых маршрутов:

Воркута - Череповец;

Инта - Кадуй;

Костомукша - Череповец;

Коршуниха - Новокузнецк;

Стойленская - Новолипецк - заводы Урала;

Экибастуз - Рефт и другие назначения.

Ограничением пропускной способности станций часто является длина приемоотправочных, а также сортировочных путей: только 62 процента приемоотправочных путей имеют длину 850 м и выше, 53 процента сортировочных путей - длину 800 м и выше.

В подпрограмме предусматриваются мероприятия по реконструкции станций, расположенных на основных направлениях грузового движения, включающие работы по удлинению приемоотправочных и сортировочных путей, для обеспечения пропуска грузовых поездов, состоящих из 71 условного вагона.

Модернизация основных направлений железнодорожной сети по удлинению путей должна проводиться в следующем порядке:

Москва - Находка;

Санкт-Петербург - Лоста - Свердловск - Входная - Среднесибирская - Тайшет;

Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск;

Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск;

Курган - Пенза - Старый Оскол.

Такая очередность объясняется стратегической важностью модернизации подходов к портам и направлений с максимальным грузопотоком и высокой степенью использования пропускной способности.

Для обеспечения возрастающих объемов перевозок на ряде направлений потребуется увеличение их пропускной способности за счет строительства дополнительных главных путей, обходов узлов и открытия разъездов.

До 2009 года на отдельных направлениях железнодорожной сети необходимо осуществить строительство дополнительных главных путей общей протяженностью 1 тыс. км.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В настоящее время на сети железных дорог 70 процентов мостов исчерпали свой ресурс, 40 тыс. мостов эксплуатируются с превышением нормативного срока.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Потери, связанные с ограничением движения поездов и с содержанием мостов старых лет постройки, в целом оцениваются в 1,2 млрд. рублей в год, в ценах 2001 года.

Для повышения надежности и долговечности искусственных сооружений предусматриваются:

а) усиление надзора за их состоянием;

б) повышение качества их текущего содержания;

в) увеличение объемов их реконструкции и капитального ремонта, в том числе:

замена старых и дефектных металлических пролетных строений в объемах, обеспечивающих своевременную ликвидацию мостовых металлоконструкций, теряющих с годами несущую способность;

выполнение работ по реконструкции наиболее крупных искусственных сооружений за счет собственных средств, включенных в инвестиционную программу (5-7 крупных мостов);

ежегодная централизованная поставка железным дорогам мостовых металлоконструкций в объеме 15-20 тыс. тонн и железобетонных плит в количестве 9-10 тыс. куб. м.;

проведение работ по строительству новых тоннелей взамен деформирующихся в количестве 2-3 объектов в год.

Установление на основных направлениях сети железных дорог унифицированной весовой нормы и длины грузовых поездов потребует на ряде участков модернизации устройств тягового электроснабжения.

Старение технических средств, особенно силового оборудования, является одной из причин повреждения устройств электроснабжения (соответственно, задержек поездов) и относительно высокого удельного расхода электроэнергии на тягу поездов.

При модернизации устройств тягового электроснабжения повышается надежность работы технических средств, снижаются эксплуатационные расходы на содержание и ремонт, а также технологические потери в системе электроснабжения и повышается ресурс основных элементов устройств электроснабжения.

Для обеспечения устойчивой работы систем электроснабжения предусматриваются следующие мероприятия:

а) по контактной сети:

обновление и усиление устройств контактной сети, включающие замену выключателей контактной сети (в том числе за счет капитального ремонта);

замена дефектных опор;

б) по тяговым подстанциям:

замена отслуживших срок трансформаторов и устаревшего оборудования, поэтапная замена трансформаторов на автотрансформаторы;

поэтапная замена выпрямительных агрегатов с 6-пульсовой схемой выпрямления на 12-пульсовую;

установка электронных систем учета электроэнергии;

установка компенсаторов реактивной мощности, обеспечивающих сокращение потерь активной мощности на 30-40 процентов за счет снижения реактивной составляющей энергии;

в) по телеуправлению и информационным технологиям:

обеспечение энергодиспетчерских кругов системами телеуправления;

замена на энергодиспетчерских кругах морально устаревших систем;

создание автоматизированных рабочих мест;

г) по энергетике:

приведение системы питания устройств сигнализации в соответствие с нормативными требованиями.

При усилении устройств электроснабжения обеспечивается сокращение условных потерь электроэнергии в контактной сети на 2-3 процента.

В результате мероприятий по энергосбережению предусматривается сокращение удельного расхода электроэнергии на тягу поездов. Для этого наряду с указанными выше мероприятиями в 2006-2009 годах предусматриваются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

оптимизация работы системы тягового электроснабжения;

использование трансформаторов из аморфной стали и автоматически регулируемых преобразователей с бездуговой коммутацией тяговых рекуперативных и аварийных режимов;

создание мощных накопителей энергии для практического использования на электрифицированных линиях.

Учитывая более высокую энергетическую и эксплуатационную эффективность электрифицированных линий по сравнению с тепловозной тягой и неудовлетворительное состояние тепловозного парка в целом по сети, предполагается развитие электрифицированных железнодорожных линий, причем этот процесс может значительно интенсифицироваться возрастающей дефицитностью органических жидких энергоносителей.

Электрификация железных дорог в ближайшие годы будет осуществляться в основном на переменном токе 25 кВ, 50 Гц.

В подпрограмме предусматривается увеличение к 2009 году протяженности полигона электрической тяги до 44,1 тыс. км, или до 52 процентов протяженности сети железных дорог Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

В состав полигона электрической тяги включены в основном наиболее загруженные направления, а также сравнительно короткие участки, перевод на электрическую тягу которых обусловлен унификацией видов тяги между электрифицированными направлениями.

Ряд участков, электрифицированных на постоянном токе, экономически целесообразно перевести до 2009 года на переменный ток. Это относится в первую очередь к участкам, электрификация которых производилась очень давно и где оборудование устарело морально и физически.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

Так, перевод участков Минеральные Воды - Кисловодск и Белореченская - Туапсе - Веселое - Горячий Ключ - Кривенковская с постоянного тока на переменный обусловлен заменой устаревших устройств постоянного тока, ликвидацией пунктов стыкования родов токов, удлинением зон обращения электровозов переменного тока, ликвидацией коррозии подземных сооружений и опор контактной сети от блуждающих токов, а также сокращением затрат на эксплуатацию устройств электроснабжения.

Массовое внедрение на сети железных дорог информационных технологий и автоматизированных систем управления и контроля требует существенного увеличения объемов обработки информации и ее передачи с объектов инфраструктуры, включая устройства сигнализации, связи, энергоснабжения и пути. Для этого требуется существенное наращивание объемов внедрения цифровых систем передачи данных на основе использования волоконно-оптических линий связи.

Комплекс мер, направленных на обновление и развитие технических средств железнодорожной автоматики и телемеханики, позволит:

остановить рост старения основных фондов, а в дальнейшем исключить из эксплуатации устройства сигнализации с истекшим сроком амортизации;

создать техническую базу для оптимизации управления перевозочным процессом;

внедрить систему технического обслуживания устройств, обеспечивающую повышение качества их содержания и рост производительности труда;

провести техническое перевооружение электротехнических заводов отрасли.

Задача строительства новых железнодорожных линий включает мероприятия согласно приложению N 3, реализация которых принесет значительные экономические и социальные эффекты для всего государства.

Строительство новых железнодорожных линий позволит освоить новые территории, вовлечь в народно-хозяйственный оборот месторождения полезных ископаемых и оптимизировать транспортные схемы перевозок грузов.

Основным источником финансирования таких проектов являются внебюджетные средства.

Участие федерального бюджета предусматривается в строительстве железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска, а также в реализации проекта по переустройству участка железнодорожной линии Известковая - Чегдомын, попадающей в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2007 N 437)

Для выполнения задачи обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте необходимо осуществление мероприятий согласно приложению N 4.

Перед отраслью стоит задача перехода на многоуровневую систему обеспечения безопасности. Ее реализация стала возможной только в результате совершенствования информационных технологий и появления цифровых каналов передачи информации, волоконно-оптических линий связи, радиосвязи, средств сигнализации и нового поколения компьютерных устройств на станциях и локомотивах.

В целом мероприятия по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения, направлены на использование многоцелевых комплексов технических средств, включая многоканальные регистры и системы локомотивной сигнализации, средств диагностики дефектоскопии пути, путевой аппаратуры, системы автоматического управления тормозами, аварийно-восстановительных средств и других систем и приборов.

Обеспечение надежной и безопасной работы железнодорожного транспорта - непременное условие обеспечения экологической безопасности при осуществлении железнодорожных перевозок.

Для выполнения задачи предупреждения экологического и техногенного ущерба необходимо осуществление мероприятий согласно приложению N 5, что позволит минимизировать затраты на компенсацию причиненного вреда.

Основными направлениями решения задачи являются следующие:

строительство новых и реконструкция действующих природоохранных объектов (в области охраны атмосферного воздуха - пылегазоулавливающие установки; в области охраны водных ресурсов - сооружения по очистке производственных, хозбытовых и ливневых стоков);

внедрение природоохранных технологий и оборудования;

модернизация стационарных производственных экологических лабораторий и пунктов экологического контроля за выбросами отработавших газов от тепловозов и специального подвижного состава (приобретение приборов, лабораторного оборудования);

приобретение передвижных экологических вагонов-лабораторий и лабораторий на автомобильном ходу.

Для снижения отрицательного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду, значительного уменьшения экологических платежей и исключения сверхнормативных платежей и штрафов необходимо до 2009 года:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 258)

а) в области снижения нагрузки отрасли на атмосферный воздух, что приведет к сокращению платежей за выбросы вредных веществ на 50 процентов, улучшению экологической обстановки вблизи железных дорог, повышению конкурентоспособности железнодорожного транспорта, а также уменьшению в несколько раз финансовых потерь, связанных с профессиональными заболеваниями работников:

оснастить нейтрализаторами отработавших газов дизели тепловозов и дизель-поезда (применение нейтрализаторов обеспечивает дожигание вредных веществ: сажи не менее чем на 50-60 процентов, оксидов углерода - на 90-95 процентов, углеводородов - на 60-70 процентов, альдегидов - на 95-100 процентов, оксидов азота - на 50 процентов);

перевести маневровые тепловозы на природный газ, применение которого позволяет сократить потребление топлива и снизить выбросы загрязняющих веществ на 50 процентов;