Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 31.05.2006) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)" (Часть 2)

Подпрограмма реализуется преимущественно за счет собственных средств предприятий отрасли. Важная роль в управлении реализации подпрограммы принадлежит авиакомпаниям, аэропортам и акционерным обществам, занимающимся перевозкой пассажиров, грузов и другими видами транспортного обслуживания.

Успешная реализация подпрограммы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при повышении инвестиционной привлекательности проектов.

С целью повышения эффективности инвестиций расширяется применение принципов проектного финансирования.

Подпрограмма реализуется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, технологического оборудования и другой продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком с соответствующими исполнителями подпрограммы.

В указанных контрактах определяются права и обязанности государственного заказчика и поставщиков по обеспечению государственных нужд, регулируются их отношения при выполнении государственного контракта и предусматривается осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по его выполнению.

Отбор организаций - исполнителей подпрограммы осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов.

Система информационного обеспечения реализации подпрограммы предполагает ведение баз данных о ходе выполнения мероприятий подпрограммы, в том числе по регионам.

Механизм обеспечения лизинга гражданских воздушных судов

Анализ итогов реализации подпрограммы в 2002-2003 годах в части стимулирования заказов и поставок воздушных судов нового поколения показал, что механизм поддержки лизинга, определенный в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 466, не позволил в полной мере решить проблему увеличения производства новой авиационной техники, поскольку в нем не предусмотрена государственная поддержка производителей этой техники.

В течение 2003 года были разработаны, обоснованы и согласованы с предприятиями авиапромышленности и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации принципы формирования долгосрочного портфеля заявок на производство и поставки новых воздушных судов. На основе этих принципов реализуется следующий механизм:

формирование заявок авиакомпаний на производство воздушных судов нового поколения производится на основе исчерпывающей и подтвержденной информации изготовителя авиационной техники о реальных технико-экономических характеристиках воздушных судов, включая гарантийные ресурсы, комплектацию, условия послепродажного обслуживания, обоснование продажной цены;

заявки на производство авиатехники по лизинговым схемам осуществляются по поручению потенциального лизингополучателя (авиакомпании) лизингодателем (лизинговой компанией);

заявки на производство новых воздушных судов должны быть сформированы на срок не менее 5 лет. Размер предоплаты по оформленным заявкам оговаривается специальным соглашением;

учитывая современное состояние рынка продаж российской гражданской авиатехники необходимо, чтобы российские банки кредитовали эти сделки под 4-6 процентов годовых в валюте и 6-8 процентов годовых в рублях.

Формирование указанных заявок реализуется в следующем порядке:

авиакомпании совместно с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации направляют на заводы - изготовители воздушных судов уведомления о формировании долгосрочного портфеля заявок на производство и поставки воздушных судов с обращением о предоставлении необходимой информации о возможности их производства (сроки производства, сдачи воздушных судов, условия послепродажного сервисного обслуживания, потребный объем авансирования);

изготовители воздушных судов уведомляют авиакомпании и лизинговые компании о возможности производства сертифицированных воздушных судов, об условиях послепродажного сервисного обслуживания, обосновании продажной цены, о сроках изготовления, об объемах авансированного платежа (при необходимости);

авиакомпании на основании предложений изготовителей воздушных судов формируют предложения по поставкам на условиях лизинга по каждому типу воздушных судов с указанием условий государственной поддержки их лизинга (приобретения) и представляют эти предложения в Федеральное агентство воздушного транспорта;

на основании предложений изготовителей воздушных судов авиакомпания принимает решение о форме приобретения воздушных судов (лизинг, приобретение по кредиту, либо на основе прямой закупки) и поручает лизинговой компании подготовку трехстороннего соглашения на их производство (при реализации схемы лизинга);

лизинговая компания как потенциальный собственник создаваемых воздушных судов готовит трехстороннее соглашение о начале производства воздушных судов, неотъемлемой частью которого является предоплата, обеспечивающая запуск производства. Предоплата осуществляется авиакомпанией - конечным потребителем продукции, размер предоплаты не должен превышать 15-20 процентов общей стоимости сделки. Сумма предоплаты должна уменьшить размер лизинговых платежей либо учитываться в качестве залога по договору лизинга с обязательным возвратом после истечения срока договора и уплаты всей суммы лизинговых платежей;

лизинговая компания (при необходимости) и авиакомпания заключают кредитное соглашение с российской кредитной организацией (банком). При этом лизинговая компания заключает кредитное соглашение на оплату всей суммы сделки за минусом предоплаты, авиакомпания - на сумму предоплаты;

учитывая, что цикл изготовления воздушного судна составляет 1,5 - 2 года, оплата его производства осуществляется частями. Готовое воздушное судно предъявляется авиакомпании, которая после приемки и оформления соответствующих документов вводит его в эксплуатацию. С этого момента авиакомпания начинает выплату лизинговых платежей в соответствии с договором лизинга. Лизинговая компания осуществляет погашение кредита и процентов по нему за счет лизинговых платежей;

на основании трехстороннего соглашения на начало производства новых воздушных судов авиакомпании совместно с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации формируют долгосрочный портфель заявок на производство и поставку воздушных судов по годам их производства, а также титульные списки проектов на каждый год их реализации.

Механизм привлечения инвестиций за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на развитие авиатранспортной инфраструктуры

С целью привлечения инвестиций предлагается заключение инвестиционных договоров, позволяющих распределять средства на развитие объектов аэропортов между бюджетами различных уровней и инвесторами.

При заключении инвестиционных договоров между государственным заказчиком (представителем государственного заказчика), администрацией субъекта Российской Федерации и инвестором или инвесторами оговариваются условия, в соответствии с которыми инвестор, администрация субъекта Российской Федерации и представитель государственного заказчика принимают на себя обязательства по осуществлению финансирования строительства объектов аэропорта. Для реконструкции объектов аэропорта, находящихся в федеральной собственности, государственный заказчик совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом обязуется создать условия для последующего использования инвестором объектов аэропорта на правах временного владения или пользования (аренды) на срок действия договора аренды, равный сроку окупаемости капитальных затрат.

Реализация капиталоемких проектов пассажирских и грузовых комплексов аэропортов предусматривается за счет собственных средств авиапредприятий, средств инвесторов, в том числе иностранных. Вместе с тем на основе разработанной нормативной правовой базы, четкого законодательного распределения прав, ответственности и рисков между государством и инвестором возможно применение форм государственно-частного партнерства (схем "строительство - управление - передача", долгосрочной аренды и других) для финансирования новых комплексов и крупных объектов.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов предполагается финансирование мероприятий, имеющих ключевое значение для развития и обеспечения жизнедеятельности в регионах, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Авиапредприятия, осуществляющие самостоятельно инвестиционные проекты, уведомляют об этом Федеральное агентство воздушного транспорта и федеральное государственное учреждение "Ространсмодернизация". В случае привлечения заемных средств бизнес-планы инвестиционных проектов согласовываются с Министерством транспорта Российской Федерации.

В случае привлечения зарубежных заемных средств инвестиционные проекты подлежат согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации.

Проведение конкурсов

Конкурсы в отношении вновь начинаемых строек (проектных работ) на определение исполнителя работ по наиболее важным и крупным объектам организуются государственным заказчиком.

Конкурсы на приобретение оборудования для обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов организуются и проводятся в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Конкурсы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств федерального бюджета проводятся государственным заказчиком с привлечением федерального государственного учреждения "Ространсмодернизация" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик.

Основными задачами управления являются:

обеспечение скоординированных действий по реализации подпрограммы в соответствии с приоритетами Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года;

подготовка ежегодных планов реализации мероприятий подпрограммы и контроль их выполнения;

привлечение российских, иностранных и международных инвесторов для реализации инвестиционных проектов;

обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников в соответствии с установленными в подпрограмме приоритетами;

уточнение мероприятий подпрограммы и программных заданий в соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации условиями функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу и приоритетами социально-экономического развития страны применительно к развитию транспортного комплекса.

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется федеральным государственным учреждением "Ространсмодернизация".

Орган текущего управления реализацией подпрограммы обеспечивает в рамках делегированных им государственным заказчиком полномочий выполнение следующих основных функций:

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации подпрограммы;

мониторинг реализации подпрограммы, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;

анализ количественных и качественных параметров состояния и развития транспортной отрасли и подготовка соответствующих предложений;

анализ, организация и контроль процесса реализации инвестиционных проектов;

анализ, организация и контроль выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

подготовка предложений по привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных подпрограммой;

подготовка отчетов о реализации подпрограммы и годового доклада о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

Основным видом отчетности государственных контрактов о ходе их выполнения является ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение (формы N 1-ФП, N 1-ФП конкурс, N 1-БЗ, N 1-БЗ (инвестиции), а также форма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации "Показатели ежемесячного мониторинга реализации федеральной целевой программы (подпрограммы)".

Ежегодные доклады о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования средств государственный заказчик направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство транспорта Российской Федерации.

Реализация мероприятий подпрограммы должна осуществляться на договорной основе и оформляться в виде государственных контрактов и договоров, в которых со стороны государственного заказчика предусматриваются механизмы контроля за ходом работ, целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств.

Конкретные функции, права и обязанности органов текущего управления реализацией подпрограммы устанавливаются государственным заказчиком в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Контроль за исполнением мероприятий подпрограммы в установленном порядке осуществляет государственный заказчик и федеральное государственное учреждение "Ространсмодернизация".

В случае непредставления в установленные законодательством Российской Федерации сроки государственной отчетности исполнители мероприятий подпрограммы несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы нацелена на ежегодный прирост объемов авиатранспортных работ на уровне 10-12 процентов, что обеспечит удовлетворение растущего спроса на авиаперевозки с учетом существующих прогнозов экономического развития России. При этом объем авиаперевозок пассажиров в 2010 году превысит уровень 2002 года в 2,03 раза, объем авиаперевозок грузов - в 1,42 раза.

Оптимизация количества авиакомпаний и формирование сети опорных аэропортов позволит создать условия для развития авиатранспортного бизнеса, в том числе международных авиаперевозок. Модернизация инфраструктуры аэропортов обеспечит повышение уровня предоставляемых услуг пассажирам. Обновление парка воздушных судов будет способствовать повышению безопасности полетов и эффективности авиатранспортной деятельности, развитию региональных перевозок.

В результате модернизации и переоснащения парка воздушных судов современными самолетами и вертолетами всех типов в структуре реализуемой провозной мощности парка к 2010 году доля воздушных судов, соответствующих стандартам главы 3 Приложения 16 к Чикагской конвенции в отношении авиационного шума, возрастет до 85 процентов, доля современных воздушных судов - до 60 процентов. При этом за 2002-2010 годы ожидается поступление в парк 364 новых воздушных судов различных типов, разработанных и произведенных в России.

Это обеспечит сокращение затрат на единицу транспортной продукции и позволит сохранить в 2004-2010 годах тенденцию отставания темпов роста авиационных тарифов от темпов инфляции, а также обеспечит уровень экологической безопасности, соответствующий требованиям главы 3 Приложения 16 к Чикагской конвенции и требованиям главы 4, вводимым с 2006 года. Кроме того, будет обеспечено сохранение рабочих мест в авиационной промышленности и на предприятиях гражданской авиации.

Бюджетная эффективность подпрограммы определяется исходя из налоговых ставок, определенных частями 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации, и в соответствии с размерами налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и расходами бюджетов всех уровней, связанными с реализацией мероприятий подпрограммы.

Расчет показателей эффективности подпрограммы приведен в приложении N 21. Расчет показателей эффективности мероприятий подпрограммы по совершенствованию технологий управления авиаперевозками, развитию парка воздушных судов нового поколения и модернизации действующего парка магистральных самолетов в соответствии с требованиями ИКАО приведен в приложении N 22.

В 2002-2005 годах показатель эффективности подпрограммы приведен в соответствии с утвержденными итогами ее реализации, в 2006 году - в соответствии с утвержденным планом реализации подпрограммы.

В расчете показателей эффективности подпрограммы базовым годом является 2001 год. Коэффициент дисконтирования принят на уровне 0,13.

Коммерческая эффективность подпрограммы определяется на основе приростов сумм чистой прибыли и амортизационных отчислений авиаперевозчиков как производителей конечного продукта в сфере гражданской авиации. Здесь же учитываются доходы от неавиационной деятельности, получаемые аэропортами, а также доходы, получаемые аэропортами за обслуживание иностранных авиаперевозчиков.

При определении суммы чистой прибыли от основной деятельности гражданской авиации (осуществление авиаперевозок и авиационных работ) в общей сумме доходов учитывается инвестиционная составляющая.

Общественная экономическая эффективность подпрограммы определяется исходя из сумм доходов предприятий авиационной промышленности от производства гражданской авиатехники, аналогичных показателей предприятий гражданской авиации, проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также исходя из внетранспортного эффекта, связанного с деятельностью гражданской авиации.

В целом анализ социально-экономических результатов в случае реализации подпрограммы в 2002-2010 годах показывает, что величина общественной экономической эффективности подпрограммы составит 61,9 млрд. рублей, величина коммерческой эффективности - 39,2 млрд. рублей, бюджетной эффективности - 21,9 млрд. рублей. Срок окупаемости затрат на реализацию подпрограммы составляет по критерию общественной эффективности - 3,1 года, по критерию коммерческой эффективности - 4,9 лет.

Поставки авиакомпаниям новых воздушных судов позволят сократить эксплуатационные расходы на авиационные горюче-смазочные материалы, повысить качество обслуживания пассажиров, грузоотправителей и иной клиентуры воздушного транспорта, а также уровень конкурентоспособности российских авиакомпаний на международных авиатранспортных рынках, удержать рост авиационных тарифов ниже уровня инфляции.

Модернизация действующего парка магистральных самолетов в соответствии с требованиями ИКАО позволит российским авиакомпаниям сохранить занимаемые ими секторы международного авиатранспортного рынка, повысить безопасность полетов и экологическую безопасность в отношении снижения уровня шума на местности и вредных выбросов в атмосферу.

Выполнение работ по оснащению аэропортов и авиапредприятий современными средствами авиационной безопасности позволит повысить эффективность деятельности сотрудников служб авиационной безопасности по противодействию террористическим актам на воздушном транспорте, воспрепятствовать незаконному провозу оружия и других запрещенных предметов и веществ. Использование современного оборудования улучшит условия обслуживания авиапассажиров, уменьшит уровень воздействия рентгеновского и электромагнитного излучений на пассажиров, их багаж и груз, а также на авиационный персонал. Эффективность реализации этой задачи носит социальный характер.

Создание современной конкурентоспособной системы управления авиаперевозками и использование новейших систем управления позволит повысить уровень спроса на авиаперевозки и укрепить финансовое положение авиакомпаний.

В целом выполнение подпрограммы обеспечит увеличение объемов пассажирских авиаперевозок более чем в 2 раза и максимально удовлетворит растущий спрос населения на авиаперевозки и авиационные работы, а также будет способствовать реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.