в базе 1 113 607 документа
Последнее обновление: 18.09.2017

Законодательная база Российской Федерации

Расширенный поиск Популярные запросы
Навигация
Федеральное законодательство
Содержание
  • Главная
  • "ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ" (Принята Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы Совета Европы 30.03.92)
действует Редакция от 30.03.1992 Подробная информация

"ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ" (Принята Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы Совета Европы 30.03.92)

Двадцать седьмая сессия

Страсбург, 17-19 марта 1992 года

А. ЕВРОПЕЙСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ГОРОДОВ*


* Настоящая Декларация вытекает из Европейской Хартии Городов, принятой Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE) Совета Европы 18 марта 1992 года, на Сессии, которая состоялась во время ежегодной Пленарной Сессии CLRAE 17-19 марта 1992 года в Страсбурге).

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что осуществление следующих прав должно опираться на солидарность и ответственность граждан, означающее принятие на себя равных обязанностей, граждане европейских городов имеют право на:

1. БЕЗОПАСНОСТЬ: - на безопасный город, свободный, насколько это возможно, от преступности, правонарушений и насилия ;

2. НЕЗАГРЯЗНЕННУЮ И ЗДОРОВУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: - на окружающую среду, свободную от загрязнения атмосферы, шумом, воды и земли и на охрану природы и природных ресурсов ;

3. РАБОТУ: - на достаточные возможности получения работы; на долю в экономическом развитии и достижения этим личной финансовой самостоятельности;

4. ЖИЛЬЕ: - на достаточное предложение и выбор доступного по цене и здорового жилья, обеспечивающего личную жизнь и спокойствие;

5. СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ: - беспрепятственную свободу передвижения и свободу поездок; на гармоничный баланс между всеми, пользующимися улицами - общественным транспортом, частными автомобилями, пешеходами и велосипедистами;

6. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: - на окружающую среду и учреждения, способствующие поддержанию физического и психологического здоровья.

7. СПОРТ И ДОСУГ: - на доступ всех лиц, независимо от возраста, способностей и дохода, к широкому кругу спортивных сооружений и для проведения досуга;

8. КУЛЬТУРУ: - на доступ к широкому кругу культурных и творческих видов деятельности и занятий и участие в них;

9. ИНТЕГРАЦИЮ МНОГИХ КУЛЬТУР: - когда мирно сосуществуют различные культурные, этнические и религиозные общины;

10. КАЧЕСТВЕННУЮ АРХИТЕКТУРУ И ФИЗИЧЕСКОЕ ОКРУЖЕНИЕ: - на приятный и стимулирующий физический облик города, создаваемый путем качественной современной архитектуры и сохранения и правильной реставрации исторических сооружений;

11. СОГЛАСОВАНИЕ ФУНКЦИЙ: - когда жизнь, работа, путешествия и социальная активность наиболее тесно взаимосвязаны;

12. УЧАСТИЕ: - в плюралистических демократических структурах и городском управлении, в сотрудничестве между различными участниками, на основе субсидиарности, информации и свободы от чрезмерного регулирования;

13. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: - когда местные органы власти решительным и просвещенным образом берут на себя обязанность добиваться, прямо или косвенно, экономического роста;

14. НЕПРЕРЫВНОЕ РАЗВИТИЕ: - когда местные власти стремятся достичь равновесия между экономическим развитием и охраной окружающей среды ;

15. УСЛУГИ И ТОВАРЫ: - на широкий ассортимент доступных и качественных услуг и товаров, предоставляемых местными органами власти, частным сектором или создаваемыми их совместными предприятиями ;

16. БОГАТСТВО ПРИРОДЫ И ЕСТЕСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ: - на управление и использование местных ресурсов и полезных ископаемых местными органами власти рациональным, тщательным, эффективным и справедливым образом в пользу всех граждан;

17. РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТИ: - на условия жизни в городе, способствующие достижению личного благополучия и социального, культурного, нравственного и духовного развития личности ;

18. МЕЖГОРОДСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: - при котором граждане имеют право и поощряются на прямое участие во внешних сношениях своего города ;

19. ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ И СТРУКТУРЫ: - позволяющие местным органам власти находить финансовые средства, необходимые для осуществления прав, определенных в настоящей Декларации ;

20. РАВНОПРАВИЕ: - когда местные органы власти обеспечивают вышеуказанные права всеми гражданам, независимо от пола, возраста, происхождения, религии, социального, экономического и политического положения, физических или психологических недостатков.

Б. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ1. ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ ХАРТИИ

Европейская Хартия Городов создавалась в ходе работы Совета Европы над политикой в отношении городов - работы, вдохновляемой Европейской Кампанией за Возрождение Городов, организованной Советом Европы в период 1980-1982 годов.

Эта кампания по привлечению внимания всех европейских государственных органов и общественности к ключевым подходам к улучшению условий жизни в наших городах проводилась в четырех главных широких областях:

- улучшение городской физической среды;

- восстановление имеющегося жилищного фонда;

- создание социальных и культурных возможностей в городах ;

- развитие городов и участие общественности.

В соответствии с правозащитной направленностью работы Совета Европы Кампания руководствовалась больше качественными, чем количественными аспектами городского развития; лозунг Кампании был "К лучшей жизни в городах" ("a better life in towns"; "des villes pour vivre"; "Stadte zum Leben").

В дальнейшем Кампания привела к разработке программы городской политики в рамках Совета Европы в период с 1982 по 1986 год межправительственным Комитетом (т.е. состоящим из представителей национальных министерств, ведающих вопросами городов).

В 1986 году эта программа была передана Постоянной Конференции Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE) Совета Европы в соответствии с практикой многих государств-членов Совета, по которой решения, касающиеся городов, принимаются главным образом местными руководителями, и в соответствии с политикой децентрализации в других государствах-членах Совета, по которой повышается ответственность за городские вопросы местного самоуправления.

С 1986 года по настоящее время разрабатывалась долгосрочная программа путем организации значительного количества конференций и симпозиумов "ad hoc", подготовки докладов и Резолюций на основе этих докладов, адресованных муниципалитетам в Европе, по различным аспектам городского развития ;например, здравоохранение в городах; возрождение промышленных городов; политики обеспечения безопасности в городах, борьбы с преступностью и наркоманией; архитектурное развитие и исторические города; само-помощь и развитие общин в городах и т. д.). Подробности содержатся в приложении к Хартии.

Эти мероприятия, проводившиеся c целью содействия обмену опытом и информацией между политическими деятелями, специалистами и общественностью, вместе с другой работой Постоянной Конференции по обеспечению местной демократии, децентрализации и участию (например, Европейская Хартия Местного Самоуправления) обеспечили необходимый исходный материал для Хартии.

2. ЦЕЛЬ, ФИЛОСОФИЯ И СТРУКТУРА ХАРТИИ

Сводя в единый текст ряд принципов так называемого "хорошего" управления городом на местном уровне, ЦЕЛЬ Хартии:

обеспечить местным органам власти практический инструмент и руководство управлением города;

обеспечить главные элементы для возможной в будущем Конвенции о Правах Городов;

обеспечить основу международной системы наград городам, которые поддерживают принципы Хартии;

стать "визитной карточкой" Совета Европы по вопросам, касающимся застроенной окружающей среды, и одновременно быть сводом заключений по работе Совета Европы и, особенно CLRAE, по городским вопросам.

Что касается ФИЛОСОФИИ Хартии, то она содержит ряд ясных, четких основополагающих идей.

Ее твердой основой являются местные органы власти, и основное внимание в ней уделяется конкретным обязанностям этого уровня власти в сфере городского развития.

Большое внимание в ней уделяется качественным аспектам городского развития и качеству жизни в соответствии с общей направленностью работы Совета Европы на защиту основных свобод и прав человека. В этом отношении работа Совета Европы и его Постоянной Конференции Местных и Региональных Органов Власти, касающаяся городов, отличается от работы других международных правительственных организаций, в программах которых содержится подлинно городской компонент.

В ней определяется ряд универсальных руководящих принципов, легко применимых во всех странах Европы, в которых проблемы городов очень сходны по характеру, если не по масштабу. Их универсальность особенно важна, так как что Совет Европы является расширяющейся организацией в условиях, когда все больше государств его членов осуществляют демократические реформы в Центральной и Восточной Европе. Города в этих странах вполне могут найти много ценного в серии принципов, включенных в Хартию и основанных на опыте городов в странах, в которых демократия имеет более устойчивую традицию.

Одним из ключевых положений Хартии является идея сотрудничества и солидарности:

между местными органами власти в отдельных государствах-членах Совета Европы с целью обеспечения лучшего качества жизни в городских районах с признанием также дополнительных выгод, обязанностей и возможностей, возникающих в результате участия стран Центральной и Восточной Европы;

между национальными и местными органами власти в обеспечении и укреплении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от центра городам и их общинам;

между местными органами власти и их общинами с целью изучения и лучшего понимания различных нужд городских районов и вовлечения местных жителей в процесс принятия решений; и,

что важно, между городами всей Европы и за ее пределами, и за пределами границ государств.

Хартия руководствуется мнением, что граждане имеют основные права в городах: право на защиту от насилия; от загрязнения; от тяжелой и мешающей жить городской среды; право на осуществление демократического контроля над своим районом проживания; право на достойное жилище, здравоохранение, культурный досуг и свободу передвижения.

Кроме того, в Хартии настойчиво говорится, что эти права принадлежат всем городским жителям без дискриминации в отношении пола, возраста, происхождения, расы, религии, социо-экономического и политического положения, физических и психологических недостатков.

Таким образом, одной из обязанностей местных и региональных органов власти является защита этих прав посредством выработки соответствующей стратегии.

В отношении своей СТРУКТУРЫ Хартия имеет форму серии кратких и четких принципов, касающихся разных сторон городского развития, за которыми следуют пункты с существенными разъяснениями.

3. ГОРОД В ЕВРОПЕ

3.1. Развитие и понятие города

Город всегда был идеальным местом, где собирались люди, местом, в котором была возможна общественная и социальная жизнь, без которой, по словам Томаса Гоббса, жизнь "ужасна, бедна, одинока, жестока и коротка".

Города всегда привлекали людей, желающих в них жить, работать, посещать их в качестве туристов, либо в культурных целях. Он традиционно является районом сосредоточения значительных ресурсов и источников влияния.

Этимология слова "citta", "cite" и "ciudad" (происходящего от латинского слова "civitas") охватывает две основные концепции - материальное, археологическое, топографическое и градостроительное понятие, город как место сбора людей и, по определению Итальянской Энциклопедии Треккани, "историческое и юридическое явление, обеспечивающее характерное, фундаментальное ядро жизни в обществе".

Греческое слово "Полис" также говорит о двух его концепциях как средневекового города в территориальном смысле, места строений и пустого пространства, и города в юридическом смысле, как сообщества людей, организованных политически для достижения общих целей.

Те же концепции лежат во французском слове "cite", испанском "ciudad" и т. д.

В настоящее время город все больше и больше отождествляется с понятием "муниципалитет" (commune, municipio, Gemeinde, comune) как "автономная административная единица, объединяющая сообщество жителей с определенными интересами", населенный центр "с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной администрацией".

Однако города - это сложные образования. Они значительно различаются как по развитию, так и по размеру. Их лицо, глубоко укоренившееся в истории, постоянно меняется. С течением времени многие города развивались соответственно новым требованиям, идеалам, образцу, уровню и новому качеству жизни.

В некоторых случаях города менялись к лучшему, когда их администраторы, политики и жители становились просвещенными, или когда они сотрудничали; либо к худшему, когда этого не случалось.

Возникали новые проблемы в связи с урбанизацией и "расползанием" городов. Начиная с XIX века, как следствие промышленной революции, толпы людей переселялись в города в поисках работы и богатства, оставляя, в теории, бедность позади.

Этот процесс все еще продолжается во многих европейских странах. В других странах, особенно за последние годы, происходит децентрализация или обратное переселение из городов в пригороды - не только в выходные дни, но и насовсем в поисках здоровой, менее загрязненной окружающей среды, другой работы, либо более приятной обстановки.

К счастью, есть много примеров городов, которые хорошо функционируют и обеспечивают для своих жителей удовлетворительное качество и образ жизни, которые добились равновесия между экономическим развитием и сохранением качественной окружающей среды, и в которых есть высокий уровень участия населения, развития добрососедства и общности, чувство принадлежности и гордости.

Однако многие города находятся не в столь хорошем состоянии и как через увеличительное стекло показывают широкий круг общественных проблем и мучительных попыток приспособления: разрушающиеся центральные районы города, порождающие растущие лишения для своих жителей; разрушение исторических центров; чрезмерное скопление транспорта; шумовое, атмосферное и почвенное загрязнение; нехватка качественного и доступного по цене жилья; проблемы социальные и здравоохранения; поколения и этнические группы, не относящиеся более с уважением к различиям между собой; высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи; незнакомое и враждебное окружение; микрорайоны, ставшие небезопасными из-за высокого уровня преступности и правонарушений, в основном как следствие наркомании.

Некоторые города уже не соответствуют самым элементарным требованиям к условиям жизни.

3.2. Город и его окрестности

Границы города никогда не были пределами городского общества. Городу нужна окружающая его область для функций, часто требующих значительные площади, например, аэропорты; для разного рода поселений городских жителей и для отдыха на открытом воздухе.

И наоборот, области нужен город с его службами (культурными, медицинскими, торговыми) и рабочими местами.

Слишком эгоцентрическое управление отдельно городом и пригородами приводит к:

разбалансированности, например, дорогостоящему городскому обслуживанию, теоретически доступное всем в пределах городской застройки оно оплачивается городом, часто более бедным,чем прилегающие районы;

низкой стоимости развития в пригородных районах, часто мешающей городу развивать свой собственный потенциал;

потреблению городом ресурсов окружающей среды области (энергии и воды) и возвращению туда отходов и загрязнителей.

Необходимо сбалансированное развитие города и окружающей области путем проведения регионального планирования, активного сотрудничества между городскими и местными органами власти в окружающей области и совместного принятия решений. Результатом является овладение соответствующим потенциалом для взаимной выгоды, предотвращение ненужного перемещения и более рациональное использование природных ресурсов.

3.3. Местная демократия

Не всегда было так, чтобы у местных жителей была достаточная возможность выдвигать свои требования через существующие учреждения и по праву участвовать в демократическом процессе городского развития.

Этот недостаток особенно серьезен тем, что способ функционирования городов обуславливает эффективность защиты демократии и прав. Если они функционируют хорошо, они являются гарантией прав человека; если они функционируют плохо, то эти права находятся в опасности.

Основой городского развития должно быть прямое участие граждан в рамках местного органа власти, который сам должен иметь наибольшие автономию и финансовую независимость.

3.4. Сущность городской политики

Преобразование неудовлетворительного состояния города в такое состояние, которое становится наиболее удовлетворительным для наибольшего количества людей, достигается путем сочетания решительной местной политической воли и городского планирования, предлагаемого группами квалифицированных специалистов.

Такой двойной политический и профессиональный подход и составляет городскую политику.

Широкий круг факторов влияет на жизнь города. Эти факторы должны всесторонним образом учитываться - экономика, технология, социо-культурные факторы, законодательный процесс. Таким образом, любое действие, предпринятое в городах, требует всестороннего анализа, изучения, знаний и ответственности.

Городская политика "касается изучения соотношения между ресурсами, продукцией и перемещением, направленного на достижение целей и услуг, содействие развитию города, объединений и жителей в нем в рамках общего перспективы непрерывного развития" (Рене Паренто).

Городская политика влияет на городское общество в целом и отдельных жителей во многих аспектах их частной жизни. Это важный публичный акт вмешательства и руководства, и поэтому она должна быть результатом постоянного, регулярно возобновляемого сотрудничества между выборными представителями и жителями. Она является частью демократического наследия организации городов.

3.5. Город будущего

Для того, чтобы в городе будущего можно было жить, чтобы он был приятным, красивым и здоровым, выбор надо сделать сейчас. Неудовлетворительные условия жизни в городе в настоящее время должны стать стимулом пересмотра концепции современных городов.

Этот пересмотр должен опираться на координацию действий всех заинтересованных людей и категорий специалистов: жителей города, администраторов, политиков, должностных лиц, специалистов, всех, кто в нем работает - координация, противоположная многим принципам Афинской Хартии.

Идеальный город - это город, который добивается равновесия между различными секторами и видами деятельности (уличное движение, условия жизни, работы и проведения досуга); который обеспечивает гражданские права и наилучшие условия жизни; который отражает образ жизни и мыслей своих жителей и реагирует на них; в котором полностью учитываются интересы всех тех, кто им пользуется, работает или торгует в нем, посещает его, ищет в нем развлечений, культуру/ информацию, знания, и кто в нем учится.

Город также должен обеспечить равновесие между современным градостроительством и сохранением своего исторического наследия; интегрировать новое без разрушения старого; поддерживать принцип непрерывного развития. Город без прошлого - это как человек без памяти. Люди оставляют в городах следы своей жизни и работы и личной истории в виде микрорайонов, зданий, деревьев, церквей, библиотек. Они образуют коллективное наследие прошлого, позволяющее людям ощущать преемственность в их современной жизни и готовиться к будущему.

Города должны функционировать и управляться на основе принципа о том, что городские проблемы не могут сводиться лишь к финансовым механизмам и проблемам, либо к традиционным средствам функционального градостроительства. Муниципалитеты должны стремиться использовать методы из опыта национальных правительств и/или частного сектора.

3.6. Сотрудничество городов

Поскольку города действительно играют важную роль в региональном, национальном, европейском и мировом развитии, то они должны участвовать в системе сотрудничества и обмена на региональном, национальном и международном уровнях путем породнения городов, заключения договоров, вступления в международные ассоциации и неправительственные организации.

3.7. Права в городах

Необходимо уважение, развитие и расширение прав человека для всех жителей городов, независимо от пола, возраста, происхождения, расы, религии, социального, экономического и политического положения, физических или психологических недостатков.

В них входят, среди прочих, права на:

обеспечение подходящим, хорошо расположенным и освещенным жильем и домами достаточной площади, с современными удобствами, нормальной стоимостью и отвечающими требованиями н ез а г р я з н я т ь окружающую среду;

профилактическое здравоохранение; обеспечение зелеными насаждениями,пространством, солнечным светом, тишиной, растительностью, красотой;

взаимосвязь различных функций городской жизни;

культурные возможности, спортивные сооружения и для проведения досуга, социальное развитие, свободное передвижение на основе гармоничного равновесия между всеми пользователями улиц (общественный транспорт, частные автомобили, пешеходы и велосипедисты);

обеспечение средствами коммунального обслуживания; меры против нищеты; особая помощь нуждающимся);

безопасность; труд; благополучие; возможности получить профессию и образование; культуру и историю.

4. ОТДЕЛЬНЫЕ ГЛАВЫ4.1. ТЕМА: Транспорт и свобода передвижения1. Необходимо сократить количество поездок, особенно в частных автомобилях

Экстенсивное освоение земли и разделение функций, эти два плановых принципа, которые предлагались и применялись последние сорок лет, зашли в настоящее время в тупик, вследствие чего (а) сами города стали перенаселенными, и их покидают представители среднего класса; (б) появляются обширные пригородные районы, в которых практически невозможно создать эффективный и экономичный общественный транспорт. Таким образом, главное завоевание XIX-го и начала XX века, доведенное до крайности в наше время, ведет к обратному результату и становится в большей степени недостатком, чем преимуществом. В самой своей яркой форме оно делает неизбежными поездки граждан, проживающих в одном районе, а работающих в другом и отправляющихся в следующий район в поисках товаров и услуг, отвозящих своих детей в школу и обратно еще в один район.

Ключевым решением будет новая стратегия планирования землепользования, как в пределах города по принципу "компактного" города, так и вне его пределов, направленная на интеграцию и противопоставление жилья, работы и прочих функций.

Создание малых и средних предприятий в производственном, третье- и четвертьстепенном секторах должно увязываться с жилыми районами с размещением вблизи них. Работа "на дому с компьютером" не является решением проблемы вследствие ее отрицательных последствий в виде разобщенности людей.

2. Передвижение нужно организовывать таким образом, чтобы оно способствовало сохранению условий жизни в городе и сосуществованию разных форм транспорта

Ясно, что поездки невозможно, да и нецелесообразно отменить, но можно реорганизовать разные формы транспорта с общей целью создания города, в котором приятно жить, а не для того, чтобы решать конкретные отраслевые задачи.

Это означает приоритет общественного и/или коллективного транспорта, велосипедов и пешеходов над индивидуальным транспортом, как пассажирским, так и грузовым. Это означает ограничение доступа для тяжелых машин, как грузовых, так и не грузовых. Это означает введение новых мер контроля над использованием улиц, например, их поочередное использование только пешеходами; чередование по часам, дням и периодам недели или года. Это означает создание дорожек для велосипедистов; тщательно распланированных пешеходных зон; загородные стоянки для автомашин параллельно созданию дешевого, безопасного и надежного общественного транспорта для поездок в центральные районы города.

3. Улицы необходимо восстановить в качестве социальной зоны

Утрата улиц как социальной и жилой зоны способствует разрушению города и усилению опасности в нем.

Поэтому укрепление безопасности и социальной гармонии означает физическое восстановление улицы посредством более широких тротуаров, пешеходных участков, контроля над движением транспорта с помощью соответствующей планировки и расположения улицы, тщательное использование улиц с односторонним движением.

Это означает защиту и улучшение открытых пространств путем качественной и долговременной реконструкции, лучшего оборудования улиц, указателей и коммерческой рекламы, контроль над фасадами зданий, обеспечение растительностью, зелеными насаждениями, водой, фонтанами, статуями и скульптурой.

Это означает расширение привлекательной, качественной частной, коммерческой и общественной деятельности на тротуарах, террасах и на площадках перед кафе.

Это означает устранение по возможности посторонних шумов.

4. Необходимы постоянные усилия по обучению жителей

Заметных изменений нельзя провести без пересмотра норм поведения отдельных граждан, растущей озабоченности которых за окружающую среду не всегда соответствует такое же желание изменить свое закоренелое поведение.

На местных властях лежит четко определенная обязанность поддерживать и расширять информационные кампании с целью изменить нормы поведения и привить жителям города понимание того, что улица принадлежит им, является их общей собственностью, но как следствие этого, улица требует гармоничного использования и уважения.

4.2. ТЕМА: Окружающая среда и природа в городах1. Городские власти обязаны овладевать и управлять природными и энергетическими ресурсами четко определенным и рациональным образом

Принцип непрерывного развития требует, чтобы местные и региональные органы власти полностью взяли на себя ответственность за использование ограниченных ресурсов (энергии, воды, воздуха, почвы, сырья, продовольствия), а также за решение на своей территории проблем загрязнения, ликвидации домашних и ядовитых отходов, производимых ими, а не просто перебрасывали их в другие районы, либо оставляли их в качестве наследия для будущих поколений.

Все больше и больше городов стремятся получать свои ресурсы из других мест, зачастую нарушая их источник. По возможности они должны искать ресурсы на своей территории, рассматривая город как замкнутую экосистему. Для управления ресурсами и сокращения ассигнований городского бюджета можно использовать технические новинки и новые методы, например, выделение участков под сады, для компоста, малые теплоэлектроцентрали, использование солнечной энергии и энергии ветра.

2. Местные власти должны вести политику борьбы с загрязнением

Города очень страдают от загрязнения, создаваемого промышленностью, автотранспортом и частными домами, в особенности их отоплением.

Временные, краткосрочные меры, например, сброс твердых и жидких отходов в реки и озера, сжигание или переработку отходов следует заменить уменьшением их создания у источника, применением безотходных технологий, соответствующими системами управления транспортом, использованием других видов топлива и т. п.

Вновь создаваемые отрасли промышленности должны по требованию местных властей выбирать определенные материалы и отказываться от других, повторно использовать тару и создавать альтернативные источники энергии. Местную строительную промышленность нужно поощрять, путем введения строительных правил и норм, использования материалов, не вредящих здоровью и создающих хороший микроклимат в помещениях.

Однако разработка новых технологий и совершенствование законодательства окажутся недостаточными, если хорошо информированное общественное мнение не окажет давление на политический процесс. Таким образом, роль информации является решающей.

Это означает, что местные предприятия должны получать информацию о безотходной технологии; создавать информационную и консультативную сеть; смело использовать новые методы.

Равным образом, необходимо информировать потребителей о необходимости уменьшать отходы, использовать соответствующие домашние материалы и отказываться от использования определенных упаковочных материалов и чистящих веществ.

3. Местные органы власти обязаны охранять природу и зеленые насаждения

Программы зеленых насаждений, охраны природы и ландшафта являются важными элементами в градостроительстве, улучшающими качество атмосферного воздуха и создающими хороший климат в городе.

Дикорастущие растения, биологическое садоводство, выбор соответствующих видов растений, повторное использование определенных участков, например, переполненных кладбищ, берегов рек, железнодорожных насыпей, и т. д. могут расширить спектр флоры и фауны, существующих самостоятельно.

Озеленение крыш, стен, дворов и т. п. может создать разнообразную среду обитания растений и животных. Городские фермы и учебные сады для детей играют важную роль в непосредственном общении с природой - что совершенно необходимо для установления ответственных связей с природой и природными ресурсами.

Необходимо создавать приоритетные участки охраны природы путем анализа местных условий (создания биотопных карт). Следует поощрять использование растительности на открытых пространствах, которая должна отражать местные, исторические и природные особенности города.

4. Охрана природы является фактором расширения участия жителей города в его жизни и гордостью города

Растительность можно использовать для стимулирования гордости жителей за свой город и отождествления себя с ним. Этого можно добиться путем выделения участков, создания садов на крышах и зимних садов, специально оборудованных игровых площадок, восстановления частично общественных участков для биотопной растительности вокруг многоквартирных домов, зеленых троп, природных и школьных садов и полевых учебных центров.

4.3. ТЕМА: Физический облик городов1. Центральные районы городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского культурного и исторического наследия

Европейские исторические центры с их зданиями, городским пространством и уличной сетью представляют собой важное звено между прошлым, настоящим и будущим; они содержат бесценные элементы архитектурного наследия, воплощают в себе память города, возбуждают чувство единства настоящего и будущих поколений и являются ключевыми факторами в установлении чувства солидарности и чувства общности народов Европы.

Разрешение проблемы давления города на исторические центры требует установления точного равновесия между традиционным направлением плотной и разнообразной застройки и новым крупномасштабным их использованием, требующим большого пространства и доступности при ускоренном темпе развития и перемен.

Приведение в соответствие новой застройки с историческими районами является важнейшей проблемой архитектуры, с которой сталкиваются городские центры в Европе, а также и в других частях мира.

Средства охраны исторических зданий нужно сочетать с тщательным проектированием новых зданий, строящихся в центре города, заботясь, тем не менее, и об архитектурных новинках. Умелое использование деталей может сыграть важную роль в создании соответствующего облика города.

2. Создание и использование открытых пространств в городе являются неотъемлемой частью городской застройки

Открытые пространства - тротуары, небольшие улицы, обсаженные деревьями бульвары, проспекты, парки, детские площадки, набережные рек, вокзальные вестибюли, свободные от машин участки, сады и озелененные участки - это такие же основные компоненты европейских городов, как и их здания.

Хорошо спроектированные и спланированные открытые пространства усиливают привлекательность города и тем самым способствуют его экономическому процветанию или возрождению. Они очеловечивают город и предоставляют возможности для коллективной деятельности, являясь чем-то вроде общественной гостиной для данного микрорайона.

Для культурной деятельности и благополучия человека необходимо пространство, в котором можно задержаться, прогуляться, поиграть и встретиться с другими людьми.

При создании новых открытых пространств необходимо уважать и учитывать потребности жителей и их манеру поведения, а также характер и свойства архитектуры как в целом, так и в деталях.

При этом имеет значение использование деревьев, растительности, цвета, света и тени, выбор материалов. Кроме того, такие открытые пространства необходимо проектировать таким образом, чтобы у жителей был максимум простора для активной и творческой деятельности.

Открытые пространства следует поддерживать в хорошем состоянии, но не допускать введения массы запретов, либо чрезмерного контроля за поведением людей.

Насколько это возможно, создание и использование открытых пространств должно опираться на окружающий район и партнерство между местными органами власти, общинами и населением в целом. Непосредственное участие жителей служит формой полицейского контроля и противодействия вандализму.

3. Архитектурное творчество и развитие играют решающую роль в обеспечении качества городского ландшафта

Характер города проявляется в его современной архитектуре и архитектурном наследии.

Привлекательность города можно усилить посредством улучшения существующих зданий и заботой о том, чтобы новые здания были привлекательными и вливались в уже существующую среду.

Архитектура должна иметь свободу самовыражения и отвечать разнообразным потребностям. В развитии новых идей ключевую роль играют архитектурные конкурсы.

4. Все люди имеют право на здоровую, безопасную, сложившуюся, приятную и стимулирующую среду обитания

Физический облик городов, в особенности характер жилой застройки с ее окружением, играет важную роль в создании высококачественной городской среды.

Это достигается, хотя бы частично, путем защиты жилых районов от загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы и подпочвенного слоя, защиты окружающей среды в целом с помощью буферных зон, парков, садов и выделения небольших участков земли, объезда тяжелого транспорта, мешающего людям, и создания разнообразных культурных и спортивных объектов.

Гражданам нужно предоставить полную возможность для выражения их идей и воздействия на принятие решений относительно облика их среды и любых изменений в ней.

5. Жизнеспособность города зависит от сбалансированности его жилых районов и поддержания жилого характера центра города

Местным властям следует предоставлять необходимые полномочия для защиты жилого характера центра города, ограничив влияние мощных экономических интересов и поощряя работы по перестройке и восстановлению.

Равным образом необходимо поддерживать социальное разнообразие в жилых районах центра города.

4.4. ТЕМА: Архитектурное наследие города1. Консервация города должна иметь тщательно продуманную правовую базу

Хотя обязанность консервации возложена на городские власти, отдельные здания часто находятся в частном владении. Необходима правовая база для регулирования соответствующих прав, обязанностей и конфликтов между этими двумя сторонами с тем, чтобы обеспечить защиту наследия.

Городские власти должны обеспечить надлежащий контроль и порядок выдачи разрешений, чтобы не допустить искажения, разрушения, значительных переделок, изменения характера или сноса охраняемого здания либо группы зданий.

Такое законодательство должно давать властям право требовать от владельца охраняемого объекта проведения реставрационных работ с предоставлением соответствующей финансовой помощи, когда это возможно; либо проведения таких работ самими властями, если этого не делают владельцы, либо они приобретают охраняемые объекты в бесспорном порядке.

Такое законодательство должно также предусматривать ведение полного регистра или составления полного перечня наследия города. В этом регистре, основанном на широком обследовании исторических зданий на территории города, необходимо также попытаться определить угрожающую им опасность, возможности их приспособления для нового использования, в особенности это касается индустриального наследия, о котором можно довести до сведения потенциальных покупателей, а также потенциального нового наследия.

В законодательстве нужно также предусматривать создание охраняемых зон наследия или участков консервации, где власти могли бы контролировать и направлять консервацию с помощью квалифицированных мастеров, традиционных материалов, первоначальной окраски и т. п.

2. Консервация наследия города нуждается в информационной политике на основе партнерства

Хорошую консервацию можно осуществить только путем повышения понимания всем населением и отдельными собственниками наследия его ценности.

Это требует использования современных средств информации и методов рекламы, уделяя особое внимание молодежи, начиная со школьного возраста.

Политику, философию и понимание консервации следует распространять за пределы кругов архитекторов, археологов и историков до градостроителей, политиков, строителей и предпринимателей.

Добровольные рабочие лагеря, кампании с призывом о самопомощи и места ее применения представляют собой не только практические способы участия в консервации, но также имеют полезные результаты в смысле воспитания.

3. Необходимы адекватные и часто оригинальные финансовые механизмы и партнерство

Консервация наследия города требует больших финансовых затрат как в отношении отдельных зданий или групп зданий, так и на создание соответствующих административных служб для проведения национальной, региональной и местной политики консервации. Поскольку ресурсов государственных властей часто не хватает, то необходимо финансовое сотрудничество с частным сектором и материальные стимулы для частных лиц, например, налоговые льготы с тем, чтобы поощрять реставрацию вместо сноса; дифференцированные ставки НДС со зданий; продажа исторических объектов по сниженной цене на условии проведения полного ремонта и консервации, в особенности перед перепродажей; долгосрочные ссуды; создание реставрационных фондов; выделение оборотных фондов; расширение шефства и спонсорства.

Что касается наследия во владении государственных учреждений, например, железных дорог, то они должны брать на себя ответственность за содержание исторических мест, которыми они владеют.

4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать специальные ремеслами методы

Подготовка специалистов по консервации охватывает три основные категории мастеров: молодые люди, желающие овладеть мастерством, мастера, желающие переквалифицироваться или специализироваться, и мастера, желающие повысить свою квалификацию. Эти три разные потребности требуют организации различных видов обучения. Обучение должно предоставлять возможности продвинуться по служебной и социальной лестнице, что является необходимым условием для повышения престижа мастеров такого рода.

5. Наследие города необходимо интегрировать в современную жизнь посредством его включения в качестве неотъемлемого элемента в общую планировку города

В соответствии с направляющим принципом интегрированной консервации охрана и консервация наследия города включается в планы градостроительства в качестве его неотъемлемых элементов. Это означает, что программа консервации должна основываться на общем подходе. Группы, создаваемые для консервации наследия, должны быть многопрофильными и тесно сотрудничать с другими секторами - экономического развития, культурным, жилищного строительства, защиты окружающей среды и т. д.

Необходимо следить за тем, чтобы город не стал музеем под открытым небом. Реставрация должна обеспечивать современную жизнь зданий. Власти должны создавать условия, обеспечивающие самоконсервацию зданий.

6. Консервация наследия города часто может стимулировать его экономическое развитие

Консервация наследия часто приводит к успешному экономическому возрождению города. Она усиливает привлекательность города как для туристов, так и для предпринимателей. Перестройка для нового использования старых, особенно промышленных зданий может часто оказываться здравым решением экономических проблем, открывая новые возможности для жилищного строительства, гостиниц, деловых и административных центров и т. д.

Поскольку работа по консервации является трудоемкой, она может снизить безработицу. С ее помощью можно экономить энергию, сырье и инфраструктуру.

4.5. ТЕМА: Жилой фонд1. Городской житель имеет право на личную жизнь в своем доме

Дом - это единственно подлинно личное пространство для человека, который должен быть максимальной гарантией безопасности, спокойствия и защиты личной собственности.

Законодательные акты местных властей должны обеспечивать безусловную защиту этой личной жизни и свободу от вторжения представителей государственных и частных организаций, разработку программ и кампаний, направленных на доведение соотношения человек/комната как можно ближе один к одной и установление и строгое соблюдение санитарных норм, касающихся шума, стен между помещениями, вида из окон и свободы от наблюдения со стороны и т. д.

2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище

Дом должен создавать безопасную и надежную среду, обеспечивающую физическое благополучие, где человек может восстанавливать энергию и силу, необходимые для повседневной жизни.

Это достигается путем установления и контроля за соблюдением норм безопасности в строительстве, составлением списка неблагоустроенного жилья с целью либо его сноса и замены, либо реконструкции с помощью тесного сотрудничества между местными санитарными, полицейскими и жилищными службами.

Это также означает, что жилые дома должны строиться с максимальным окружением зелени, озелененных участков и садов естественного дополнения нормальной жилой среды.

3. Местные власти обязаны обеспечивать разнообразие, выбор и возможность быстрой смены жилища

Города и городские власти должны предоставлять широкий выбор жилья разнообразного стиля и стандартов с тем, чтобы удовлетворять все потребности и обеспечить, чтобы жилой фонд и его окружение создавали равновесие в городском сообществе.

Предложение жилья должно соответствовать потребностям людей и семей - потребностям, которые часто меняются в результате перемены образа жизни и социо-экономических условий.

Местные власти должны обеспечивать разнообразие жилья, правовой статус его владельцев, его месторасположение и нацеливать общественное мнение на недостатки его рынка. Необходимо уменьшать преграды возможностям его быстрой смены, т.е. снижать налоги при обмене недвижимости и устанавливать более гибкие сроки для уведомления в договорах аренды жилых помещений.

4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений

В странах с преобладающей рыночной экономикой возможность приобретения жилья в собственность зависит от финансового положения главы семьи в данный момент и в будущем. Вхождение на рынок и право на жилище приобретает поэтому дискриминационный и ненадежный характер для определенных категорий людей, например, пожилых, инвалидов, безработных, семей с одним из родителей и некоторых групп иммигрантов.

Поэтому за жилищную политику должны отвечать местные власти, у которых должны быть возможности прямых действий для достижения социальных целей этой политики и, кроме того, принимать меры для поощрения частного сектора в этом направлении.

5. Местные власти должны предоставлять возможности для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма

Местные власти обязаны предоставлять возможности покупки жилья по разумной цене и, соответственно, содействовать всем возможным мерам, облегчающим приобретение жилья в собственность. В случае, если съемщики государственного жилья имеют по закону право купить его, местные власти обязаны обеспечить ему замену в государственном секторе.

Не менее важным является право на надежность, т. е. съемщики жилья платят арендную плату не для того, чтобы жить под угрозой выселения или потери своего права иным образом. Право на жилище подразумевает право стать членом местного сообщества, что часто невозможно без длительности надежного владения жилищем.

Такие права лучше всего гарантируются четко сформулированными личными или коллективными документами о праве собственности и договорами найма, в которых точно определены права всех сторон.

Не менее важным является поощрение местными властями участия отдельных граждан и ассоциаций жильцов в управлении домами и создания различных форм эксплуатации жилья, например, жилищных кооперативов.

6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры

Строительство нового жилья путем перестройки старого, обычно в центральных районах города, зачастую приводит к тому, что прежние жители вынуждены их покидать, потому что они не могут оплачивать удорожившееся их содержание и более высокую квартирную плату, что является следствием их перестройки.

Поэтому местные власти должны позаботиться о том, чтобы программы жилищного строительства путем перестройки старых домов были обеспечены соответствующими финансовыми и бюджетными механизмами, с помощью которых прежние жители могли по возможности получить пользу от программ реконструкции старого района.

4.6. ТЕМА: Безопасность в городе и борьба с преступностью1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, правоохранительную работу и взаимопомощь

У преступности самые разные причины. Поэтому способы борьбы с ней должны быть как и самыми разными, так и координированными.

Это означает установление сотрудничества на местном уровне между выборными представителями, должностными лицами, полицией, судьями, социальными работниками и ассоциациями с целью анализа причин преступности, эффективности уже предпринятых мер и будущих программ действий. Все это должно быть увязано с системой, при которой сразу после отбытия наказания необходимо проводить работу по интеграции правонарушителя и компенсации пострадавшим от рук преступников.

2. Городская политика безопасности должна основываться на современном полной статистике и информации

Политика местной безопасности должна основываться на четкой информации и полной статистике.

Это означает организацию подробной статистики преступности (нанесение на карту мест и времени совершения правонарушений, исходные данные о правонарушителях и т. д.), опрос пострадавших и свежие сообщения от ассоциации жертв преступности, социальных работников и специальных работников образования.

Такой механизм нужно положить в основу работы местного органа сотрудничества и местной службы слежения за преступностью.

3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества

Одной из главных причин преступности является социальное отчуждение и трудности, с которыми сталкиваются,особенно молодежь,при отождествлении себя с культурой, семьей, школой и обществом в целом.

Борьба с ней включает в себя объединенные усилия по улучшению городской среды, помощь молодым людям в укреплении здоровья, отдыхе, профессиональном обучении и получении работы. Особое внимание следует уделить слоям населения, находящимся в трудном положении, но не созданием специальных структур, а путем всеобъемлющего подхода к экономической интеграции и обеспечению жильем.

4. Эффективность городской политики безопасности зависит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей

Для повышения ее эффективности полиция должна вести диалог с гражданами и их представителями с целью координации действий с другими активистами городского сообщества.

Сюда входит определение местной процедуры контроля на основе равноправного сотрудничества, в особенности над участками и временем пеших и мобильных полицейских патрулей; участие в процессе образования определенных групп молодежи, в дискуссиях с судебными органами о задачах судебного преследования, в даче рекомендаций местным властям и объединениям граждан по мерам предотвращения краж, технике охраны имущества, в создании групп граждан для охраны своих районов, в контроле над действиями служб частной полиции и в обеспечении, совместно с социальными службами, ответов на заявления и жалобы, даже на такие, которые не влекут за собой немедленного возбуждения уголовных дел.

5. Местная политика борьбы с наркотиками должна быть четко сформулированной и действенной

Наркомания, обусловленная рядом факторов, порождающих преступления, сама по себе является преступлением, связанным с незаконным оборотом наркотиков и заставляющим людей, зависимых от нее, совершать преступления, чтобы купить наркотики. В то время как привлечение к уголовной ответственности торговцев наркотиками входит в основном в компетенцию специальной полиции и судебных органов, местное сообщество в целом может повлиять на снижение спроса на наркотики.

Это может делаться на основе первичного обследования или диагноза ситуации специализированной группой совместно с медицинскими и социальными службами путем разработки информационных программ, особенно для учащейся и не учащейся молодежи.

Сюда входят программы подготовки специалистов по связям, общественников, учителей, социальных работников и работающих с молодежью, которые входят в непосредственный контакт с людьми. Необходимо также изучить возможности раздачи шприцев и заменяющих наркотики лекарств.

6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое значение

Тюрьму, одно пребывание в которой может привести к росту рецидивизма, нужно оставить для самых серьезных преступлений.

Можно разработать альтернативные формы наказаний, которые обеспечивают как систематическую и быструю реакцию общества и совершаемые правонарушения, так и реинтеграцию правонарушителя обратно в общество как можно быстрее и предотвращение дальнейших правонарушений.

Такие альтернативы тюремному заключению могут включать общественные работы и работу вне тюрьмы, установление более тесной связи между условным освобождением и судебным контролем над правонарушителями и возмещением ущерба, причиненного жертвам преступления, путем создания лучших контактов между тюрьмой и городом, например, путем организации учебных и культурных мероприятий в тюрьмах и привлечение городского сообщества к подготовке заключенных к освобождению.

7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности

Программы помощи жертвам преступлений и их осуществление являются моральным долгом общества и должны действовать параллельно работе по интеграции правонарушителей.

В такие меры должно входить создание государственных и общественных подразделений помощи жертвам преступлений, обеспечение проверки жалоб, направляемых полиции и в суды как постоянного вида работы и сообщение о принятых мерах, упрощение порядка дачи показаний: выступление свидетелей - это вид помощи жертвам преступлений.

8. Борьба с преступностью должна считаться первоочередной задачей и поэтому иметь большее финансирование

Хотя высокий уровень преступности и правонарушений обычно считается одним из главных бедствий европейских городов, и хотя идет широкое обсуждение и освещение в печати профилактических мер, местные власти до сих пор не имеют в своем распоряжении достаточных финансовых ресурсов для решения этих проблем.

Поэтому необходимо выделять больше средств координационным структурам на борьбу с преступностью; совершенствовать методы борьбы; перестраивать работу полиции; разрабатывать политику борьбы с наркотиками и программы профилактики рецидивизма; оказывать помощь жертвам преступлений и создавать альтернативы тюремному заключению.

4.7. ТЕМА: Нуждающиеся и инвалиды в городах1. Планировка города должна обеспечивать всем гражданам доступ во все места

Все коммерческие, административные и общественные здания; социо-культурные, спортивные, медицинские и религиозные помещения; улицы; общественные места; культурные социальные и другие мероприятия должны быть доступными для всех людей вне зависимости от их инвалидности или недостатков.

При необходимости можно предоставлять помещения, либо специальное расписание различным группам населения, например, время в бассейнах для малышей, занятия спортом для инвалидов, детские отделения в библиотеках.

Однако право на посещение и пользование общественными зданиями и помещениями не должно в то же время создавать неудобства для других пользователей, либо обеспечиваться слишком нереалистическими или дорогостоящими мерами.

Местные власти могут создать комитет по безопасному доступу во все здания и помещения, открытые для населения, в том числе в помещения, которые еще предстоит построить.

Это потребует подготовки работников государственных и наполовину государственных служб помощи гражданам, страдающих от разных форм недостатков, и проведения политики информации людей о существовании других, менее счастливых членов общества, с самого раннего возраста, приучая их к терпимости и поощряя интеграцию.

2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмерную опеку

Невозможно, да и в психологическом, социальном и экономическом отношении нецелесообразно проектировать или оборудовать города как защитные "коконы" для слабых или страдающих он недостатков. Вместо чрезмерной опеки нужно создавать условия, позволяющие детям, пожилым и инвалидам приспособиться к своей среде и участвовать в полной мере в обычной повседневной жизни общества наряду со здоровыми взрослыми людьми.

Чрезмерная опека приводит к взглядам на государство, как обязанное обеспечивать всех, и появлению каст, обедняющих и ослабляющих определенные группы населения, к разрыву отношений между социальными группами и появлению "отбросов" общества.

Необходимо также избегать сосредоточения в одном секторе деятельности средств обслуживания, предназначенных для определенной социальной группы.

3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциациями, представляющими группы нуждающихся и меньшинств, а также сотрудничество между ними

Ассоциации играют положительную роль в представительстве и защите интересов и содействии интеграции групп нуждающихся и меньшинств.

Постоянные и тесные консультации должны проводиться на постоянной основе между различными ассоциациями и между ними и разными организациями, отвечающими за городское планирование и социо-культурную деятельность и политику.

Консультации на стадии проектирования, а не просто в период разработки и осуществления проектов, повышают качество предоставляемых услуг и эффективность интеграционных мер, предпринимаемых местными органами власти.

Такие консультации должны затрагивать планирование городской среды в целом; подробные планы застройки улиц, общественных мест, средств обслуживания и транспорта; строительные нормы и заявки на разрешение строительства.

4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов

Социальная жизнь основана на бесконечном взаимодействии встреч и бесед. Все места должны быть легко доступными для всех, и каждый человек должен ощущать максимальную безопасность и комфорт дома и на работе независимо от возраста и состояния здоровья, так чтобы каждый гражданин или гражданка мог или могла полностью развивать свои способности.

Тем не менее, жилища, рабочие места, жилые районы и отдельные жилые дома зачастую плохо приспособлены к нуждам определенных групп лиц.

В отношении молодежи средства помощи должны включать хорошую звукоизоляцию, невмешательство в личную жизнь, площадки для игр и безопасность; в отношении подростков - места для встреч, активного отдыха и личную жизнь; в отношении пожилых - меры по уменьшению их одиночества, страха за будущее и невозможности доступа во многие места, обеспечение помощи, средств для вызова помощи и мест для встреч; в отношении инвалидов - соответствующие технические средства на транспорте, в туалетах и широкая возможность получения аппаратов, облегчающих физические недостатки, нарушения зрения и слуха, для медленно и плохо ходящих людей.

5. Поездки общение и общественный транспорт должны быть доступными для всех людей

Свободное движение людей и товаров является основным правом человека, но для некоторых категорий людей поездки и общение являются проблемой.

Это право распространяется на те группы людей, которые оказались в трудном положении вследствие возраста, физических и умственных способностей, незнания языка и местных обычаев. Необходимо поощрять использование ими различных средств помощи и обслуживания, более широкое использование универсальных рисованных символов, переводов, соответствующих указателей на пешеходных дорожках и для велосипедистов, интенсивное практическое обучение языку и информация этнических меньшинств, использование новых диалоговых, удобных для пользователя информационных систем.

4.8.ТЕМА: Спорт и досуг в городских районах1. Все жители города имеют право на участие в спорте и проведении отдыха

Наряду с осуществлением положений Хартии о Спорте для всех местные власти, путем прямой организации или через других, обязаны улучшать доступ к спортивным занятиям и сооружениям для всех, независимо от социального происхождения, экономического положения и дохода, возраста или этнической принадлежности.

Это осуществляется главным образом посредством:

удаления психологических, социальных, экономических и физических препятствий, которые сейчас мешают многим жителям городов принимать участие в спорте;

разработки специальной позитивной политики развития спорта и программ спортивных тренировок для помощи тем, у кого есть особые нужды, с вовлечением таких групп, как молодежь, женщины, пожилые, инвалиды, этнические меньшинства, безработные и низкооплачиваемые, в участие в спорте;

создания сети основных спортивных сооружений по всему городу и городскому району;

обеспечения, чтобы в таких сооружениях были небольшие площадки на небольшом расстоянии от дома, соответствующие местному сообществу таким образом, чтобы местное население считало их своими, поощряя чувство собственности и тем самым снижая вандализм и правонарушения;

обеспечения, чтобы построенные городскими властями спортивные сооружения дополняли построенные добровольными и коммерческими структурами, и чтобы они проектировались и строились на базе консультаций с пользователями;

обеспечения, чтобы проектируемые спортивные сооружения удовлетворяли современным и будущим потребностям и охватывали существующие городские районы и те, которые еще будут построены, с учетом вероятного количества пользователей, транспортной сети и т. п.;

предоставления возможности заниматься традиционными, а также и современными видами спорта;

планирования в районах предстоящей застройки, либо оставляя в существующих городских районах открытые пространства, лесные участки, игровые площадки, водные пространства и велосипедные дорожки, с целью развития и стимулирования активного отдыха.

Площадками для спорта и активного отдыха могут быть: уже существующие места, такие как открытые пространства, площадки для игр, лесистые участки, реки, каналы, пруды, сады и озелененные участки; такие сооружения как спортивные поля с естественным и синтетическим травяным покрытием, теннисные площадки и беговые дорожки; и такие помещения, как спортивные комплексы, плавательные бассейны и крытые катки.

2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными

Городские спортивные сооружения должны гармонировать с окружающими зданиями и городским ландшафтом, участвуя в создании единого ансамбля.

Проект и материалы следует выбирать так, чтобы они были привлекательными для всех слоев сообщества, и чтобы занятия для всех из них были безопасными и полезными для здоровья.

Конструкция и расположение должны быть удобными как для распорядителей, так и для пользователей. Главные спортивные сооружения, такие как футбольные стадионы, должны быть спроектированы таким образом, чтобы обеспечивать безопасность зрителей и сводить к минимуму правонарушения и насилие.

При проектировании крупных спортивных сооружений для главных спортивных соревнований необходимо иметь в виду их будущее использование в местном районе, например, перестройку жилых помещений для спортсменов после проведения соревнований в жилые дома.

3. Все жители города имеют право развивать свои спортивные качества до полного потенциала каждого человека

Многие люди, овладевшие основными спортивными навыками, хотят их усовершенствовать для поддержания своего интереса к спорту, утверждения собственной гордости и достоинства и развития личности. Улучшая свои результаты и, возможно, добиваясь спортивного совершенства, они служат примером и стимулом для подражания еще не занимающимся спортом, особенно молодежи и людей, подверженных влиянию.

Иногда люди, добившиеся хороших спортивных результатов, становятся профессионалами, имеющими достаточный заработок, чем содействуют развитию местной экономики.

Потребности людей, совершенствующих свой спортивный уровень, иные, более сложные, чем у тех, кто просто участвует в спортивных занятиях.

Это означает, что городские власти по консультации со спортивными федерациями должны определить и соответственно оборудовать некоторые из простейших спортивных сооружений для соревнований и тренировок спортсменов и спортсменок, добившихся высоких результатов.

Все это должно сопровождаться разработкой программ тренировок и соревнований на разных уровнях.

4.9. ТЕМА: Культура в городах1. Все жители города имеют право на культуру

Культура важна для всех. Ее нельзя считать принадлежащей немногим привилегированным лицам или элите, она - средство стимулирования творческой деятельности и воображения всех социальных групп. Всеобщность культурной демократии закреплена в Статье 27 Всеобщей Декларации Прав Человека.

2. Культурное развитие городов способствует их экономическому и социальному развитию

Культурная политика способствует экономическому развитию, возникновению чувства общности; она является основным элементом образования на всех уровнях - от начальной школы до образования взрослых; она может стать мощным средством привлечения населения к участию в управлении делами общества, может помочь социальному возрождению наименее защищенных слоев общества. Таким образом, она является ключевым элементом всеобъемлющей политики города и частью общей политики повышения качества жизни в городах и содействия правам человека.

3. Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных регионов и стран

Местные власти должны признать, что передача культурного опыта их городов другим городам играет важную роль в развитии взаимопонимания и уважения.

4. Культурное развитие и подлинная культурная демократия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественностью и частным сектором

Культурное развитие не является обязанностью только местных органов власти. Они должны стремиться привлекать разными средствами, например, налоговыми льготами, промышленные и торговые круги к большему участию в покровительстве над искусством и культурным творчеством. Они должны решать вопрос о предоставлении максимальной поддержки местным группам, которые стремятся к обновлению культуры и передачи этим группам культурных обязанностей.

5. Культурный плюрализм предполагает экспериментирование и обновление

Часть богатой культурной деятельности определяется ее спонтанным новаторским характером, не зависящим от установлений каких-либо организаций.

Успешное культурное развитие должно быть также направлено на удовлетворение особых потребностей и участие определенных групп населения, например, молодежи, и, что очень важно, сообществ иммигрантов.

Местные власти должны одобрять это посредством соответствующих ассигнований из местного бюджета на культурную деятельность.

6. Сбалансированное развитие культурного туризма местными властями может оказать благотворное воздействие на городское сообщество

Культурный туризм развивается во всей Европе; исторические города, культурные и художественные центры привлекают посетителей во все больших количествах.

Польза для местных властей ясна: растущее процветание; улучшение местных перспектив занятости; расширение средств обслуживания для местного населения, выгодные дополнительные заказы для строительной промышленности, специальных ремесел и, прежде всего, рост взаимопонимания и уважения между разными культурами и сообществами.

Однако такую пользу можно обеспечить, избежав потенциальные отрицательные последствия, только путем разработки плана развития туризма и культуры с активным участием местных жителей, частного сектора, представителей туристической отрасли и местных органов власти.

4.10. ТЕМА: Интеграция культур в городах1. Недискриминация является главным аспектом городской политики

Местные власти должны принимать или усиливать законодательные акты против дискриминации с целью обеспечения одинакового доступа всем гражданам, независимо от расы и этического происхождения, в общественные места (улицы, транспорт, гостиницы, магазины, театры, кинотеатры и т. д.), к профессиональному обучению, в школы, в получении жилья, к культурной деятельности и другим аспектам жизни города.

Такой доступ должен быть гарантирован совместными органами, состоящими из представителей муниципальных властей и ассоциаций местных жителей и организаций разных общин.

Иммигрантские общины должны, кроме того, иметь право на создание своих собственных местных ассоциаций для защиты своих интересов и утверждения своего культурного лица.

2. Местные власти должны обеспечивать эффективное участие иммигрантов в местной и политической жизни

Городам предлагается ввести в действие принципы Европейской Конвенции об Участии Иностранцев в Общественной Жизни на Местном Уровне, в которой признается право голосовать и быть избранным на местных выборах для иностранцев, законным образом проживающих в стране в течение определенного периода лет.

Местные организации должны также обеспечивать разное участие иммигрантских общин в процессе общественного контроля и консультации.

3. Культурная и образовательная политика в городах должна быть недискриминационной

Признание различия и способность проявлять терпимость лежат в основе равноправного городского сообщества.

Это означает проведение политики, которая обеспечивает многокультурное и антирасистское образование, включающее признание культурных потребителей групп меньшинств; диалог и обмен мнений между представителями различных культур и религий; равные возможности для отправления культа.

4. Обеспечения равных возможностей получения работы должно быть обязанностью городских властей

Принцип равноправия в отношении условий работы для иммигрантских общин установлен в Европейской Конвенции и Правовом Статусе Рабочих Иммигрантов.

Соблюдение такого равноправия должно стать постоянной заботой городских властей. Соответствующие меры должны включать поощрение создания предприятий, фирм и развитие экономической деятельности для наименее защищенных групп населения; назначение постоянно проживающих иностранцев на должность в государственном и полугосударственном секторах. Особое внимание необходимо уделять борьбе с подпольным наймом на работу путем укрепления и поощрения работодателей предоставлять возможности получения работы наименее защищенным группам населения.

5. Интеграция многих культур означает полную интеграцию иммигрантских общин в социальную и физическую городскую среду

Программы жилищного строительства, планы реабилитации и городские службы должны предотвращать возникновение социальных и этнических гетто, обеспечивать "перемешивание" населения и быть доступными для различных меньшинств с их потребностями и обычаями, культурой и образом жизни.

4.11. ТЕМА: Здоровье в городах1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан

Это достигается путем проведения всеобъемлющей политики в отношении городской среды; контроля за отходами, загрязнением атмосферного воздуха, воды, почвы и подпочвенного слоя; снижения уровня шума и контролем за ним; полной ликвидации опасных отходов; принятия защитных мер в случае стихийных бедствий, разрушающих естественную среду и среду созданную человеком; постоянного обследования наиболее угрожаемых районов и населения города; предоставления специальных средств обслуживания инвалидам и в целом поощрения развития городского сообщества и социальным обновлением.

2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удовлетворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья

В городской среде люди, желающие получать товары, которые необходимы им для развития и продолжения жизни, находятся в зависимом положении. Такие товары должны быть доступными, справедливо распределяться и не становиться дополнительной причиной стресса потребителей.

Это осуществляется снабжением здоровой и безопасной питьевой водой, контролем над снабжением и распределением потребительских товаров недлительного пользования, контролем над качеством продовольствия и изданием строгих правил, регулирующих производство продовольственных товаров и чистоту мест потребления пищи, проведением строгой политики первоочередности снабжения и распределения основных комбинатов коммунальных и бытовых услуг.

3. Местные власти должны поощрять инициативы своих жителей в отношении здравоохранения и их участие в нем

Здоровое общество - это общество, в котором люди могут следить за собой индивидуально и коллективно и обеспечивать общий уход в случае болезни или после несчастных случаев.

Это достигается облегчением децентрализованного здравоохранения на уровнях микрорайонов; активной поддержкой общественных организаций и групп, заботящихся о здравоохранении; привлечением граждан к участию в работе консультативных органов и органов полномочных принимать решения о руководстве здравоохранением (районные отделы здравоохранения, комитеты по управлению больницами и поликлиниками и т.п.); подготовкой специалистов и общественников для участия в районном здравоохранении.

4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов с международными программами

Главной целью международных обменов между городами является предоставление возможности отдельным городам, участвующим в таком обмене, создавать новые формы здравоохранения путем обмена опытом и информацией; участвовать в совместных действиях; закреплять законодательно инициативы в области здравоохранения и брать на себя четко определенные политические обязательства.

Это означает, что муниципалитеты нужно заинтересовывать в участии в международных программах защиты окружающей среды для обеспечения здоровья людей, в частности, в проекте "Здоровые Города" Всемирной Организации Здравоохранения, основанном на стратегии "Здоровье для Всех" и Европейской Хартии Защиты Окружающей Среды и Здоровья на Местном Уровне.

4.12. ТЕМА: Участие граждан в городском управлении и планировании1. Участие граждан в местной политической жизни должно обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих представителей

Осуществление гражданами своего права на участие в местной демократии обеспечивается в первую очередь делегированием полномочий на принятие решений выборными представителями, которые облекаются такими полномочиями на осуществление политики, программ и проектов обеспечения благосостояния граждан, проживающих в этом районе.

Это достигается созданием условий, в которых могут создаваться и успешно действовать политические партии; обеспечением права всех жителей, мужчин и женщин, избирать своих местных политических представителей без дискриминации по признаку происхождения, социального и финансового положения.

2. Участие граждан в местной политической жизни должно быть эффективным на всех уровнях местных, политических и административных структур

На момент своего избрания местные представители не получают подробного мандата по всем вопросам местной жизни на весь срок своих полномочий и поэтому должны периодически через регулярные промежутки времени встречаться со своими избирателями для консультации по определенным вопросам. Кроме того, действуют тенденции того, что должностные лица местного самоуправления, назначенные на длительный срок и уверенные в прочности своего положения, приобретают определенную степень автономии в своих отношениях с выборными политиками; население должно участвовать в контроле над работой административных органов и методами их работы.

Это достигается признанием местных групп заинтересованных граждан и организационным закреплением участия граждан в местной политической жизни (обеспечение представительства граждан в комитетах и советах, работающих в непосредственном подчинении Исполкома), и в работе административных органов (контрольного совета, органа по проверке жалоб, и должностного лица, проверяющего жалобы на должностных лиц).

Необходимо проводить референдумы в случае, если у выборных представителей, имеющих общий мандат, нет мандата на решение вновь возникшей проблемы или вопроса политики.

3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского сообщества

Граждане являются основой местной демократии. Они выступают в качестве партнеров выборных представителей и должностных лиц местного самоуправления в планировании и управлении городом. Чтобы они могли выполнять эту обязанность, они должны иметь информацию о всех основных планах своих выборных представителей и должностных лиц.

Результаты консультаций по проектам, касающимся в широком смысле городской среды, должны быть открыты для проверки выборными представителями, разработчиками и представителями населения.

Это осуществляется путем установления формальных процедур консультаций с властями, путем гарантии объективности процесса консультаций, открытием свободного доступа ко всем официальным документам, опубликованием информации о всех проектах, изданием местной официальной газеты, признанием и повышением роли общественных организаций в сближении местного самоуправления и населения.

4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характеристиках и особенностях города

Каждый город имеет свое лицо, которое нужно сохранять и защищать. Его региональные связи, его местоположение, его население, его площадь, окружающая его территория, его климат, его форма, его цвет, его происхождение, его история и его функции - все эти элементы выделяют его из других городов.

Решения о первоочередных задачах и выдвижении предложений не могут приниматься одним специалистом, каким-либо одним органом или отдаваться на волю случая. Такие решения должны опираться на первоначальный, регулярно обновляемый анализ, охватывающий все особенности, потенциал, деятельность, возможности развития и ресурсы города.

Направления городского развития и политики можно выработать более надежно, и они будут внушать большее доверие, если охватываемый ими район был тщательно обследован, и его возможности развития были определены.

Такой анализ включает обследование человеческих ресурсов, географические и топографические признаки, необходимость обеспечения развития личности жителей города, устанавливает равновесие между свободой личности и проектами, обеспечивающими благосостояние всего сообщества, здоровье и безопасность, подъем культурного и художественного уровня и содействующими, с другой стороны, росту и развитию города.

Лучший способ преодоления трудностей - это всем заинтересованным сторонам индивидуально и коллективно принять участие в осуществлении планов с самого начала.

5. Местные политические решения должны опираться на городское и региональное планирование, осуществляемое группами специалистов

Местные политические решения должны опираться на всеобъемлющую и современную информацию и разные обоснованные варианты выбора, предлагаемые группами специалистов по городскому и региональному планированию.

Городское планирование представляет собой научную оценку специалистами и аналитиками проектов, программ, стратегий и планов, формирующих физические, социальные, экономические и экологические структуры города. Оно должно устанавливать равновесие между ростом и консервацией, обеспечивать непрерывное развитие и разрешение конфликтов.

Такое планирование должно всегда сопровождаться процессом оценки, т. е. определения значения предлагаемых решений, их пересмотра и анализа после их осуществления с целью установления, были ли оправданы прогнозы и сами решения. Таким образом, такая оценка касается возможности его осуществления, политической приемлемости и соответствия более высоким политическим уровням.

6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным

После получения данных о прошедших событиях, обследования технических трудностей и решений, проверки вариантов будущих решений в деловых играх в некоторых случаях и изучения экономических условий и ресурсов политические органы должны сделать выбор. Этот выбор должен быть в достаточной степени решающим и понятным, чтобы мотивировать и привлекать к участию городское сообщество.

7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни

Местные власти должны обеспечить, чтобы будущие граждане имели возможность участия в местной жизни с очень раннего возраста в соответствии с принципами, изложенными в Хартии об Участии Молодежи в Муниципальной и Региональной Жизни.

Такое участие является решающим фактором в обеспечении социальной сплоченности и привитии молодежи приверженности к демократическим учреждениям и организациям.

Это достигается специально разработанной местной молодежной политикой, основанной на предоставлении равных возможностей и четкой координации политики разных секторов - с уделением внимания особым потребностям молодежи - вопросам занятости, жилья, окружающей среды, культуры, досуга, образования, профессионального обучения и здравоохранения.

4.13. ТЕМА: Экономическое развитие в городах1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов

Местные власти традиционно считаются организаторами, администраторами и управляющими в определенных видах муниципального обслуживания, обычно финансируемого из бюджета, который они формируют совместно с центральным правительством.

На фоне меняющихся характера городов и надежд потребителей городских благ муниципальные власти должны осознавать ведущую роль своих городов в экономических переменах и развитии и соответственно считать свои города экономическими организациями для производства, распределения, обмена и потребления.

2. Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимосвязаны

Существует четкая взаимосвязь между осуществлением экономической деятельности потребителями городских благ путем устройства на работу и использования результатов своей работы в неэкономическом аспекте своей жизни (досуг, культура, религия и т. п.).

Заботой местных властей является поэтому не только уровень, но и качество жизни.

Значение развития следует оценивать не только в экономическом отношении, но также и в смысле его значимости для окружающей человека среды.

Развитие личности каждого человека является самым важным элементом в планах социо-экономического развития и городского управления. При этом учитываются изменения в потребностях в течение жизни человека.

Непрерывное развитие, т.е. установление равновесия между экономическим развитием, охраной окружающей среды и социальным развитием должно быть главной целью экономического роста городов.

3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории

При разработке своих планов, политики, стратегии, предложений и программ для своих административных районов местные власти должны учитывать взаимоотношения своего города со всем регионом.

Это необходимо с тем, чтобы принимать во внимание конкурирующие или дополняющие планы других городов и оценивать возможности сотрудничества, например, совместного использования ресурсов (воды, полезных ископаемых и т. п.); в случаях, когда жители одного города работают в другом, либо пользуются его обслуживанием; в случаях, когда один город нуждается в природных или созданных человеком ресурсах другого города.

Это требует установления рабочих связей с другими местными властями и с администрацией на более высоком уровне, в обязанности которой входит планирование для большой территории.

4. Экономический рост и развитие зависят от инфраструктуры, достаточной для организации, поддержания и развития такого роста

Любое развитие нуждается в соответствующей опорной инфраструктуре: транспорте, телекоммуникациях, коммунальном обслуживании, социальных и бытовых службах и т.д. Это традиционно основная функция городских властей, создающих большую часть инфраструктуры, без которой город не может существовать.

Таким образом, обязанностью местных властей является установление пробелов в существующей инфраструктуре и их учет во всех своих планах социо-экономического развития и связанных с ними политике, предложениях стратегии и программах.

5. Сотрудничество между частным и государственным секторами является важным компонентом в городском экономическом росте и развитии

Независимо от того, идет ли речь о капиталистических странах, стремящихся избавиться от государственного контроля, или бывших социалистических странах, стремящихся создать рыночные отношения, рыночная экономика подвергается пересмотру повсюду.

В случае местных органов власти это означает, к примеру, стремление привлекать частный сектор к достижению общественных целей и вводить элементы конкуренции в работу государственных служб.

Создание инфраструктуры традиционно считалось обязанностью государственного сектора. Однако поскольку эта инфраструктура имеет большое значение для других секторов, и поскольку местные власти не всегда в состоянии финансировать совершенствование инфраструктуры, что является необходимым для экономического развития, то следует рассмотреть перераспределение обязанностей в создании такой инфраструктуры.

Необходимо сотрудничество с частным сектором, особенно в осуществлении программ профессиональной подготовки и образования; создание социальных служб; возрождение на основе партнерства центральных районов городов.

В. РЕЗОЛЮЦИИ И КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ГОРОДОВ, ПРИНЯТЫЕ CLRAE
Резолюция 5 (1957)с предложением муниципальным советникам принять участие в составлении плана обмена визитами между местными органами власти
Резолюция 11 (1958)о местных органах власти и жилищной проблеме в Европе
Резолюция 23 (1962)о финансовых мерах содействия местному и региональному экономическому развитию и промышленному росту
Резолюция 27 (1962)об участии местных органов власти в Кампании "Чистый Воздух"
Резолюция 29 (1962)о межгородских обменах и породнении городов
Резолюция 30 (1962)об Ассоциации Объединенных Городов
Резолюция 42 (1964)о региональном планировании и проблеме равновесия между городом и сельской местностью
Резолюция 44 (1964)об устройстве иностранных рабочих в городах государств-членов Совета Европы
Резолюция 56 (1966)об ответственности местных органов власти за социальную организацию досуга
Резолюция 57 (1966)о межгородских обменах
Резолюция 59 (1968)о расходах на сосредоточение населения в городах и финансировании оборудования крупных городов и городских районов
Резолюция 61 (1968)о межгородских обменах
Резолюция 62 (1968)об устройстве рабочих иммигрантов в иностранных городских сообществах
Резолюция 64 (1968)о Декларации о Принципах местной автономии
Резолюция 65 (1970)о роли местных и региональных органов власти в проведении политики сохранения и реконструкции старинных зданий и исторических и художественных мест
Резолюция 69 (1972)о создании Европейского Межгородского Агентства по обмену опытом и информацией
Резолюция 73 (1972)об участии граждан, местных органов власти и регионов в региональном планировании Европы
Резолюция 78 (1974)о мерах местных органов власти по охране и улучшению окружающей человека среды в современном обществе
Резолюция 85 (1976)о мерах помощи рабочим иммигрантам в обеспечении жильем, их детей школами и в осуществлении их гражданских и политических прав
Резолюция 86 (1976)о проблемах и методах современного управления, стоящих перед местной демократией
Резолюция 87 (1976)о создании европейского местного и регионального правительственного информационного отделения
Резолюция 88 (1977)о роли и обязанностях местных и региональных органов власти в экономической и трудовой политике
Резолюция 92 (1977)о мерах по усовершенствованию обмена документацией, информацией и опытом по вопросам, касающимся местных и региональных органов власти
Резолюция 94 (1977)о жилищных условиях рабочих иммигрантов в Европе
Резолюция 101 (1978)об участии отдельных граждан в местной общественной жизни
Резолюция 102 (1978)о правах и обязанностях местных и региональных органов власти по гражданской обороне и взаимопомощи в случае бедствий в приграничных районах
Резолюция 105 (1979)о распределении ресурсов государства между центральными, местными и региональными органами власти и его перспективы
Резолюция 112 (1979)о результатах и перспективах породнения местных и региональных органов власти
Резолюция 116 (1980)о мерах, которые местные и региональные органы власти должны предпринимать по охране окружающей среды в связи с развитием атомной энергетики
Резолюция 126 (1981)о принципах местного самоуправления
Резолюция 130 (1982)о спекуляции земельными участками
Резолюция 131 (1982)о статусе и подготовке работников местных и региональных органов власти
Резолюция 137 (1983)о региональных учреждениях, охватывающих скопления городов и соседствующие сообщества
Резолюция 142 (1983)о статусе и условиях труда местных и региональных выборных представителей
Резолюция 144 (1983)о молодежи в городах
Резолюция 151 (1984)по вопросу: "Если леса погибнут, города не смогут дышать: действия местных и региональных органов власти в Европе"
Резолюция 153 (1984)о займах местных и региональных органов власти в Европе
Резолюция 163 (1985)о безопасности в европейских городах
Резолюция 167 (1985)о Европейской Конференции по Проблемам Работников Местных и Региональных Органов Власти
Резолюция 168 (1985)о декларации о принципах, касающихся работников местных и региональных органов власти
Резолюция 170 (1986)о транспортном планировании - Как установить равновесие между экономикой и экологией?
Резолюция 171 (1986)о "Регионах, окружающей среде и участии"
Резолюция 174 (1986)о реорганизации местного самоуправления в Европе: модернизация и адаптация
Резолюция 175 (1986)о местных финансах
Резолюция 179 (1986)об участии женщин в местной и региональной демократической жизни
Резолюция 180 (1986)о насилии и опасности в городе: роль местной политики
Резолюция 186 (1988)о социальной жилищной политике
Резолюция 187 (1988)о Европейской Хартии Самоуправления и Европейских Сообществах
Резолюция 191 (1988)о городском транспорте в Европе
Резолюция 194 (1988)о структурах, управлении и финансах сельских органов власти
Резолюция 198 (1989)о местных финансах в Европе в 1993 году
Резолюция 199 (1989)о свободном местном самоуправлении: отсутствие правительственного контроля, эффективность, демократия
Резолюция 205 (1989)об уменьшении опасности в городах Европы
Резолюция 206 (1989)о здоровье в городах
Резолюция 207 (1989)о загрязнении атмосферного воздуха в городах
Резолюция 208 (1989)о самопомощи и общественном развитии в городах
Резолюция 209 (1989)об улучшении условий жизни в городах: сотрудничество между местными органами власти, архитекторами и жителями
Консультативное заключение N 6 (1957)о защите и развитии местной автономии
Консультативное заключение N 9 (1958)о развитии европейской идеи путем межгородских обменов
Консультативное заключение N11 (1958)о местных органах власти и жилищной проблеме в Европе
Консультативное заключение N12 (1958)о местных органах власти и жилищной проблеме в Европе
Консультативное заключение N14 (1960)о разгрузке городов
Консультативное заключение N 15 (1962)о действиях Совета Европы в пользу местной автономии
Г. ОРГАНИЗОВАННЫЕ ИЛИ ПОДДЕРЖАННЫЕ CLRAE МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОРОДОВ
а.Конференцияо "Насилии и Опасности в Городах: Роль Местной Политики", Страсбург, 15-16 сентября 1986 года
б. Конференцияо "Местной Стратегии по Уменьшению Опасности в Городах Европы", Барселона, 17-20 ноября 1987 года
в.Конференцияоб "Улучшении Среды в Европейских и Американских Городах: Роль Партнерства Государственного и Частного Секторов", Индианаполис, 27-29 января 1988 года
г.Конференцияо "Здоровье в городах - Новая стратегия здравоохранения для местных органов власти". Вена, 24-26 мая 1988 года
д.Симпозиумпо "Контролю над Загрязнением Атмосферного Воздуха в Европейских Городах", Винтертур, 5-7 октября 1988 года
е.Конференцияоб "Улучшении условий жизни в городах: сотрудничество между местными органами власти, архитекторами и жителями", Страсбург, 18-20 октября 1988 года
ж.Конференцияо "Городских и столичных периферийных районах", Таормина, 2-7 ноября 1988 года
з.Шестой Европейский Симпозиум Исторических Городов"Исторические Города и Туризм", Кембридж, 20-22 сентября 1989 года
и.Конференцияоб "Управлении Развитием Городов: Солидарность Север/Юг", Лиссабон, 18-20 октября 1989 года
к.Конференцияо "Европейских Городах: Стратегия и Программы", Страсбург, 6-8 июня 1990 года
л.Слушанияо распространении "крэка" в Севере-Американских и Европейских Городах, Страсбург, 14 ноября 1990 года
н.Седьмой Европейский Симпозиум Исторических ГородовУстановление Равновесия между Сохранением Истории и Развитием Города", Стамбул, 16-18 сентября 1992 года
Д.КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ ГОРОДОВ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЕЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГЛАВАХ1. Транспорт и свобода передвижения

1. Необходимо сократить количество поездок, особенно в частных автомобилях.

2. Передвижение нужно организовывать таким образом, чтобы оно способствовало сохранению условий жизни в городе и сосуществованию разных форм транспорта.

3. Улицы необходимо восстановить в качестве социальной зоны.

4. Необходимы постоянные усилия по обучению жителей.

2. Окружающая среда и природа в городах

1. Городские власти обязаны овладевать и управлять энергетическими ресурсами четко определенным и рациональным образом

2. Местные власти должны вести политику борьбы с загрязнением

3. Местные власти обязаны охранять природу и зеленые насаждения

4. Охрана природы является фактором активного участия жителей города и гордостью города

3. Физический облик городов

1. Центральные районы городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского культурного и исторического наследия

2. Создание и использование открытых пространств в городе являются неотъемлемой частью городской застройки

3. Архитектурное творчество и развитие играют решающую роль в обеспечении качества городского ландшафта

4. Все люди имеют право на здоровую, безопасную/ сложившуюся, приятную и стимулирующую среду обитания

5. Жизнеспособность города зависит от сбалансированности его жилых районов и поддержания жилого характера центра города

4. Архитектурное наследие города

1. Консервация города должна иметь тщательно продуманную правовую базу

2. Консервация наследия города нуждается в информационной политике на основе партнерства

3. Необходимы адекватные и часто оригинальные финансовые механизмы и партнерство

4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать специальные ремесла и методы

5. Наследие города необходимо интегрировать в современную жизнь посредством его включения в качестве неотъемлемого элемента в общую планировку города

6. Наследие города часто может стимулировать его экономическое развитие

5. Жилой фонд

1. Городской житель имеет право на личную жизнь в своем доме

2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище

3. Местные власти обязаны обеспечивать разнообразие, выбор и возможность быстрой смены жилища

4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений

5. Местные власти должны предоставлять возможности покупки жилья и обеспечивать надежность его найма

6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры

6. Безопасность в городе и борьба с преступностью

1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, правоохранительную работу и взаимопомощь

2. Городская политика безопасности должна основываться на современной полной статистике и четкой информации

3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества

4. Эффективность городской политики безопасности зависит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей

5. Местная политика борьбы с наркотиками должна быть четко сформулированной и действенной

6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое значение

7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности

8. Борьба с преступностью должна считаться первоочередной задачей и поэтому иметь большее финансирование

7. Нуждающиеся и инвалиды в городах

1. Планировка города должна обеспечивать всем гражданам доступ во все места.

2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмерную опеку.

3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциациями, представляющими группы нуждающихся и меньшинств, а также сотрудничество между ними.

4. Необходимо обеспечивать, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов.

5. Поездки, общение и общественный транспорт должны быть доступными для всех людей.

8. Спорт и досуг в городских районах

1. Все жители города имеют право на участие в спорте и проведении отдыха

2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными

3. Все жители города имеют право развивать свои спортивные качества до полного потенциала каждого человека

9. Культура в городах

1. Все жители города имеют право на культуру

2. Культурное развитие городов способствует их экономическому и социальному развитию

3. Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных регионов и стран

4. Культурное развитие и подлинная культурная демократия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественностью и частным сектором

5. Культурный плюрализм предполагает экспериментирование и обновление

6. Сбалансированное развитие культурного туризма местными властями может оказать благотворное воздействие на городское сообщество

10. Интеграция многих культур в городах

1. Недискриминация является главным аспектом городской политики

2. Местные власти должны обеспечивать эффективное участие иммигрантов в местной и политической жизни

3. Культурная и образовательная политика в городах должна быть недискриминационной

4. Обеспечение равных возможностей получения работы должно быть обязанностью местных властей

5. Интеграция многих культур означает полную интеграцию иммигрантских общин в социальную и физическую городскую среду

11. Участие граждан в городском управлении и планировании

1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан

2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удовлетворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья

3. Местные власти должны поощрять инициативы своих жителей в области здравоохранения и их участие в нем

4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов и международными программами

12. Участие граждан в городском управлении и планировании

1. Участие граждан в местной политической жизни должно обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих представителей

2. Участие граждан в местной политической жизни должно быть эффективным на всех уровнях местных, политических и административных структур

3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского сообщества

4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характеристиках и особенностях города, его потенциале, деятельности, возможностях развития и ресурсах

5. Местные политические решения должны опираться на городское и региональное планирование, осуществляемое группами специалистов

6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным

7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни

13. Экономическое развитие в городах

1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов

2. Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимосвязаны

3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории

4. Экономический рост и развитие зависят от инфраструктуры, достаточной для организации, поддержания и развития такого роста

5. Сотрудничество между частным и государственным секторами является важным компонентом в городском экономическом росте и развитии

На сайте «Zakonbase» представлен "ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ" (Принята Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы Совета Европы 30.03.92) в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.

На сайте «Zakonbase» вы найдете "ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ" (Принята Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы Совета Европы 30.03.92) в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.

При этом скачать "ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ" (Принята Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы Совета Европы 30.03.92) можно совершенно бесплатно, как полностью, так и отдельными главами.

  • Главная
  • "ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ" (Принята Постоянной Конференцией Местных и Региональных Органов Власти Европы Совета Европы 30.03.92)