Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Министра обороны СССР от 22.02.77 N 105 "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЙСКОВОМ (КОРАБЕЛЬНОМ) ХОЗЯЙСТВЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР"

739. В целях успешного осуществления хозяйственной деятельности воинских частей (соединений) должен систематически проводиться контроль за своевременным и всесторонним их обеспечением и законностью расходования материальных и денежных средств.

740. Основными задачами контроля хозяйственной деятельности воинской части (соединения) являются проверка правильности и своевременности выполнения законов, постановлений Правительства СССР, приказов и директив Министра обороны СССР, его заместителей и других должностных лиц, уставов, положений, наставлений, руководств и инструкций по вопросам ведения войскового (корабельного) хозяйства, а также оказание помощи должностным лицам в руководстве войсковым (корабельным) хозяйством.

741. По видам контроль хозяйственной деятельности воинской части и соединения может быть предварительным и последующим.

742. Предварительный контроль осуществляется в период, предшествующий подписанию первичных документов и проведению планируемых хозяйственных мероприятий. Он имеет своей основной целью предупреждение незаконного и нецелесообразного расходования материальных и денежных средств.

Этот контроль осуществляется каждым командиром (начальником) в пределах предоставленных ему прав.

743. Последующий контроль осуществляется с целью проверки законности и целесообразности совершенных хозяйственных операций и хозяйственной деятельности воинской части (соединения) в соответствии с задачами, изложенными в статье 740 настоящего Положения.

Формами последующего контроля являются:

- инвентаризация материальных средств;

- проверка хозяйственной деятельности;

- документальная ревизия.

744. Инвентаризация материальных средств в воинской части (соединении) проводится как самостоятельно, так и при проверке хозяйственной деятельности и документальной ревизии.

Инвентаризация материальных средств включает:

- проверку их фактического наличия в подразделениях, на складах, в столовых, парках, мастерских и на других объектах войскового (корабельного) хозяйства;

- сличение данных фактического наличия с учетными данными делопроизводства;

- проверку их качественного состояния и комплектности.

Инвентаризация материальных средств проводится в присутствии и при обязательном участии материально ответственных лиц.

745. Проверка хозяйственной деятельности воинской части (соединения) включает анализ деятельности служб по материальному, техническому, медицинскому, ветеринарному, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному и другим видам обеспечения воинской части (соединения) и соблюдению ими социалистической законности в расходовании материальных и денежных средств.

При этом проверяется:

- правильность и своевременность выполнения законов, постановлений Правительства СССР, приказов и директив Министра обороны СССР, его заместителей и других должностных лиц, уставов, положений, наставлений, руководств и инструкций по ведению войскового (корабельного) хозяйства;

- планирование, организация и состояние подготовки личного состава тыловых подразделений (частей, служб), а также состояние их боевой готовности;

- полнота и качество планирования хозяйственной деятельности воинской части (соединения), выполнение мероприятий, предусмотренных годовыми и месячными планами и другими планирующими документами в целом за воинскую часть (соединение) или за отдельную службу;

- обеспеченность воинской части (соединения) материальными средствами, положенными по табелям и нормам;

- фактическое наличие и качественное состояние материальных средств;

- полнота и качество доведения до личного состава положенных норм довольствия;

- целесообразность и эффективность расходования материальных и денежных средств;

- правильность эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, боевой и другой техники, казарменно-жилищного фонда, мебели, инвентаря, оборудования, сооружений, сетей и других объектов войскового (корабельного) хозяйства, условия и порядок хранения материальных средств;

- организация лечебно-профилактических и других мероприятий по сохранению здоровья личного состава;

- организация ветеринарного обеспечения части (соединения);

- соблюдение социалистической законности и режима экономии в расходовании материальных и денежных средств, соблюдение хозяйственно-финансовой и штатной дисциплины, правильность ведения учета и отчетности; своевременность и качество организации и проведения контрольно-ревизионной работы и контроля хозяйственной деятельности воинской части (соединения) со стороны командиров и должностных лиц, ведающих войсковым (корабельным) хозяйством, и внутренней проверочной комиссии;

- состояние работы по предупреждению и меры борьбы с утратами, недостачами и незаконным расходованием материальных и денежных средств, а также по устранению причин, способствующих их возникновению, организация своевременного возмещения причиненного государству ущерба;

- эффективность проведения мероприятий по экономному расходованию материальных и денежных средств и соблюдению режима экономии;

- знание и выполнение должностными лицами воинской части (соединения) функциональных обязанностей по ведению войскового (корабельного) хозяйства и по контролю за сохранностью материальных средств;

- организация и состояние противопожарной охраны объектов войскового (корабельного) хозяйства;

- состояние средств измерений и проведения мероприятий по безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора;

- выполнение предложений и устранение недостатков по актам предыдущих инвентаризаций, проверок и ревизий, а также указаний вышестоящих довольствующих органов.

746. Документальная ревизия воинской части (соединения) включает проверку хозяйственной деятельности воинской части (соединения) в объеме статьи 745 настоящего Положения.

Кроме того, при документальной ревизии проверяются:

- наличие приходных и расходных документов, правильность их оформления и законность проведенных операций;

- записи в книгах и карточках учета и сличение их с приказами и подлинными документами, на основании которых произведены записи;

- своевременность и полнота оприходования материальных средств, правильность составления актов приема и оформления соответствующими документами обнаруженных недостач и порчи, своевременность записи выявленных недостач в книгу учета недостач, получение инспекторских свидетельств и взыскание с виновных стоимости нанесенного ущерба;

- правильность и своевременность записей приходных и расходных документов по книгам и карточкам учета, правильность перечисления имущества в низшие категории и исключения с учета части;

- правильность ведения учета материальных средств в подразделениях, мастерских, столовых, на складах и т.д.;

- правильность и качество составления отчетности и соблюдение сроков ее представления;

- законность зачисления на обеспечение и снятия с него личного состава;

- правильность хранения приходных и расходных документов, книг и карточек учета, бланков строгого учета.

747. Проверки хозяйственной деятельности и документальные ревизии воинской части (соединения) по времени (срокам) проведения могут быть плановыми и внеплановыми.

Проверки хозяйственной деятельности по объему могут быть полными (сплошными) и неполными (по отдельным вопросам).

Документальные ревизии служб во всех случаях должны проводиться только в полном объеме и, как правило, комплексно, т.е. одновременно по всем службам воинской части (соединения) и под единым руководством.

748. Для проведения инвентаризации материальных средств, проверки хозяйственной деятельности, наличия и использования воинских перевозочных документов в воинской части (соединении) назначается внутренняя проверочная комиссия с подкомиссиями по родам войск и службам сроком на один год.

Состав комиссии подбирается заместителем командира воинской части (соединения) по тылу, согласовывается с начальником штаба, заместителями командира, начальниками родов войск и служб и отдается приказом командира части (соединения) за месяц до начала календарного года.

В отдельной роте и ей равных подразделениях создается одна комиссия для проверки всех служб.

749. Председателем внутренней проверочной комиссии назначается офицер по должности не ниже командира роты, а членами комиссии - офицеры, прапорщики (мичманы) и сержанты (старшины) сверхсрочной службы, а также рабочие и служащие воинской части (соединения), знающие организацию и ведение войскового (корабельного) хозяйства и не связанные в служебном отношении с проверяемыми должностными лицами.

На время работы председатель и члены комиссии освобождаются от исполнения своих служебных обязанностей.

Для проверки хозяйственной деятельности воинской части, входящей в соединение, решением командира этого соединения могут привлекаться начальники (офицеры) родов войск и служб других воинских частей соединения.

750. Перед началом работы внутренней проверочной комиссии проводятся следующие мероприятия:

- разрабатывается план инвентаризации или проверки с указанием в нем объектов, подлежащих инвентаризации или проверке (склады, мастерские, подразделения, делопроизводство и т.п.); времени начала и окончания работы по каждому объекту, вопросов, подлежащих проверке; времени представления акта инвентаризации или проверки на утверждение командиру воинской части (соединения);

- проводится инструктаж членов внутренней проверочной комиссии командиром воинской части (соединения) или назначенным им должностным лицом о целях и задачах предстоящей инвентаризации материальных средств или проверки хозяйственной деятельности и о порядке работы комиссии;

- изучаются членами комиссии приказы, директивы, уставы, положения, наставления, руководства и инструкции по вопросам организации и ведения войскового (корабельного) хозяйства, учета и отчетности;

- члены комиссии знакомятся с перепиской родов войск и служб по вопросам хозяйственной деятельности, с заключениями вышестоящего органа по представленным воинской частью (соединением) отчетам, предусмотренным табелями, а также с актами и материалами предыдущей инвентаризации (проверки, документальной ревизии).

План проведения инвентаризации или проверки разрабатывается и подписывается председателем внутренней проверочной комиссии, согласовывается с заместителями командира и начальниками служб и утверждается командиром воинской части (соединения).

751. Внутренняя проверочная комиссия при проведении инвентаризации материальных средств и проверке хозяйственной деятельности имеет право:

- проверять в подразделениях, на складах, в парках и на других объектах наличие, качественное состояние и условия хранения материальных средств;

- проверять все документы, книги и карточки учета материальных средств, отчеты и служебную переписку проверяемых служб;

- требовать от начальников служб и других должностных лиц воинской части (соединения) представления необходимых справок (сведений) и объяснений;

- при обнаружении злоупотреблений изымать подлинные документы и прилагать их к акту инвентаризации материальных средств или проверки хозяйственной деятельности;

- снимать копии с документов, а в случаях необходимости опечатывать дела с документами, а также склады (хранилища).

752. Инвентаризация материальных средств и проверка хозяйственной деятельности воинской части (соединения) проводится по приказу (распоряжению) командира воинской части (соединения), а также вышестоящих командиров (начальников):

- командиром воинской части (соединения) - лично, через штаб, уполномоченных им лиц и внутреннюю проверочную комиссию;

- заместителями командира воинской части (соединения), начальниками родов войск и служб, командирами подразделений - лично;

- вышестоящими командирами (начальниками) - лично и через уполномоченных ими лиц;

- органами народного контроля.

753. Инвентаризация материальных средств как самостоятельная форма контроля в воинской части (соединении) проводится внутренней проверочной комиссией в сроки:

- всех видов материальных средств (кроме горючего, смазочных материалов и спецжидкостей, товарно-материальных ценностей в предприятиях военторга, казарменно-жилищного фонда, коммунальных, аэродромных и других сооружений, а также животных, зверей, птиц, кроликов, семей пчел) - один раз в год по состоянию на 1 января;

- горючего, смазочных материалов и спецжидкостей - не реже одного раза в месяц;

- товарно-материальных ценностей в предприятиях военторга - не менее двух раз в год;

- казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений - один раз в три-четыре года;

- аэродромных и других сооружений - один раз в два года;

- животных (молодняка, на откорме, в нагуле, подопытных, зверей, кроликов), птиц, семей пчел - не менее одного раза в квартал.

Наличие и состояние учета бланков строгого учета обязательно проверяется один раз в месяц.

Кроме того, инвентаризация материальных средств обязательна:

- при приеме (сдаче) должности материально ответственными лицами, а также при убытии в отпуск материально ответственных лиц;

- при передаче, переподчинении, переходе на обеспечение в другую воинскую часть (соединение), при расформировании воинской части (соединения).

754. Инвентаризация материальных средств производится:

- взвешиванием материальных средств, учитываемых по массе (весу);

- пересчетом штучных предметов;

- обмером объема <*> картофеля, свежих овощей, соли и т.п.;

- замером горючего в баках машин, резервуарах и другой таре;

- измерением материалов, учитываемых в метрах.

<*> Данные обмера продовольствия и фуража не могут служить основанием для списания недостач и других записей по книгам и карточкам учета.

По вооружению, боевой и другой технике, кроме проверки наличия и соответствия качественного состояния, производится сверка их заводских номеров с данными учетных документов.

755. Имущество, хранящееся в стандартной упаковке, если последняя не нарушена и отчетливо видна заводская маркировка, проверяется по данным, указанным в маркировке, с проверкой на выборку 10 - 15% мест.

При нарушении маркировки или стандартной упаковки производится полное перевешивание или пересчет материальных средств.

Одновременно с инвентаризацией внутренняя проверочная комиссия проверяет организацию клеймения вещевого имущества, соблюдения сроков консервации вооружения, боевой и другой техники и порядок хранения бланков строгого учета.

756. Результаты инвентаризации по каждому складу, хранилищу, подразделению и т.п. записываются в ведомости наличия и качественного состояния материальных средств, в которых указывается:

- наименование материальных средств;

- единица измерения;

- количество и качество (категорийность) материальных средств, числящиеся по данным учета;

- фактическое наличие и качество (категорийность) материальных средств;

- выявленные недостачи или излишки.

Ведомости наличия и качественного состояния материальных средств подписываются председателем и членами комиссии, производившими проверку, и материально ответственными лицами, а также командирами проверяемых подразделений.

Материально ответственные лица и командиры подразделений при этом на каждой ведомости заполняют расписку, в которой указывают, что все материальные средства, поименованные в ведомости, проверены комиссией и внесены в ведомость в их присутствии и находятся на их ответственном хранении.

Эту расписку материально ответственные лица скрепляют своей подписью и проставляют на ней дату оформления ведомости.

757. При инвентаризации внутренняя проверочная комиссия, кроме того, выявляет наличие на складах, в хранилищах, подразделениях и т.п. излишних и ненужных воинской части (соединению) материальных средств и докладывает командиру воинской части (соединения) свои предложения по их дальнейшему использованию.

Результаты инвентаризации оформляются актом произвольной формы.

Акт подписывается председателем и членами внутренней проверочной комиссии, а также в порядке ознакомления - начальниками проверяемых родов войск и служб и вместе с ведомостями наличия и качественного состояния материальных средств представляется на утверждение командиру воинской части (соединения).

758. Плановая проверка хозяйственной деятельности воинской части (соединения) внутренней проверочной комиссией проводится по всем родам войск и службам один раз в год по состоянию на 1 июля. Плановая проверка хозяйственной деятельности воинской части (соединения) вышестоящими командирами (начальниками) проводится по планам, силами и средствами этих командиров (начальников).

Проверки фактического наличия материальных средств должностными лицами воинской части проводятся в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил СССР.

759. Внеплановые проверки хозяйственной деятельности воинской части (соединения) проводятся по решению командира воинской части (соединения) и вышестоящих командиров (начальников) при наличии сигналов о злоупотреблении, крупных недостатках в деятельности служб, жалобах военнослужащих, а также в других необходимых случаях.

Сроки и порядки проведения внеплановых проверок устанавливаются лицами, их назначившими.

760. Документальная ревизия воинской части (соединения) назначается приказом (распоряжением) вышестоящего командира (начальника) и проводится штатными ревизорами (инспекторами) или специально уполномоченными на это должностными лицами, которые выполняют обязанности и пользуются правами, установленными для штатных ревизоров (инспекторов).

761. Документальные ревизии служб проводятся: воинской части - ежегодно, соединения - один раз в два года и должны охватывать их деятельность за время с момента окончания предыдущей документальной ревизии.

К участию в проведении документальной ревизии воинской части (соединения) должна обязательно привлекаться внутренняя проверочная комиссия. Документальная ревизия проводится без предварительного предупреждения командования воинской части (соединения).

762. Результаты проверки хозяйственной деятельности (документальной ревизии) воинской части (соединения) оформляются актом, который подписывается лицами, проводившими проверку (ревизию), а также в порядке ознакомления - проверяемыми командиром, начальниками родов войск и служб воинской части (соединения) и вместе с ведомостями наличия и качественного состояния материальных средств представляется на утверждение вышестоящему командиру (начальнику), по распоряжению которого проводилась проверка (ревизия).

763. Акт проверки хозяйственной деятельности (документальной ревизии) должен быть конкретным и основываться на документально подтвержденных фактах.

Заключения и выводы, не подтвержденные документами, в акт не записываются.

Наряду с недостатками и нарушениями, выявленными в процессе проверки (документальной ревизии), в акте отмечаются и положительные стороны хозяйственной деятельности воинской части (соединения) и отдельных служб, достижения в обеспечении сохранности материальных средств, режима экономии и другие вопросы.

764. Акт проверки хозяйственной деятельности (документальной ревизии) составляется по следующей примерной схеме:

- заголовок акта, состав комиссии, основание для проведения проверки (ревизии), сроки проверки (ревизии), какой период охвачен проверкой (ревизией), ответственные лица за проверяемый (ревизуемый) период;

- состояние служб (службы) и в целом войскового (корабельного) хозяйства по обеспечению постоянной боевой готовности воинской части (соединения);

- организация и состояние подготовки личного состава, организация работы служб и проведения хозяйственных операций;

- обоснованность заявок (требований) на материальные и денежные средства и степень их удовлетворения вышестоящими органами;

- результаты инвентаризации материальных средств на складах, в подразделениях и на других объектах;

- складское хозяйство и организация хранения материальных средств: общее и санитарное состояние складских помещений и их оборудование, организация, состояние хранения и размещение материальных средств, наличие и эффективность использования погрузочно-разгрузочной техники, организация противопожарной охраны; весовое хозяйство и средства измерения, организация операционной деятельности (прием, отправка, выдача);

- законность и целесообразность совершения хозяйственных операций, их оформление первичными документами, своевременность и полнота оприходования поступивших материальных и денежных средств, наличие и качество оформления первичных документов, учет, хранение и использование бланков строгого учета;

- организация учета и отчетности: наличие книг и карточек учета и их оформление, качество и своевременность записей в книгах и карточках, соответствие записей данным первичных документов, правильность выведения остатков и итогов по книгам и карточкам, состояние учета в делопроизводствах, подразделениях, мастерских, складах и других объектах проверки (ревизии), соответствие отчетности данным текущего учета, качество отчетности;

- организация внутреннего хозяйственного контроля и выполнения предложений и рекомендаций предыдущих проверок (ревизий), выполнение всеми командирами и начальниками служб обязанностей по контролю, а также предложений по результатам инвентаризаций, проверок и документальных ревизий;

- полнота доведения до личного состава положенных норм довольствия; правильность эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, боевой и другой техники, казарменно-жилищного фонда, мебели, инвентаря, оборудования, сооружений и других объектов войскового (корабельного) хозяйства;

- выводы и предложения: оценка состояния войскового (корабельного) хозяйства в целом и отдельных служб, положительные и отрицательные стороны, оценка работы и уровень специальной подготовки личного состава служб, выявленные недостатки, предложения и мероприятия по их устранению и улучшению работы войскового (корабельного) хозяйства.

При необходимости в акте освещаются и другие вопросы, вытекающие из особенностей работы проверяемой (ревизуемой) воинской части (соединения) или отдельной службы.

К акту, кроме ведомостей наличия и качественного состояния материальных средств, могут прилагаться также объяснения должностных лиц, различного рода справки и другие документы, поясняющие отдельные положения и выводы акта.

765. Результаты инвентаризации (проверки хозяйственной деятельности, документальной ревизии) объявляются в приказе командира воинской части (соединения) с указанием положительных сторон в работе, выявленных недостатков и мероприятий по их устранению.

Контроль за выполнением предложений по акту проверки хозяйственной деятельности (инвентаризации, документальной ревизии) осуществляет командир воинской части (соединения) и вышестоящий командир (начальник), назначивший проверку (инвентаризацию, документальную ревизию).

По результатам проверки (инвентаризации, документальной ревизии) председателем внутренней проверочной комиссии или лицом, осуществлявшим проверку (инвентаризацию, документальную ревизию), проводится разбор с детальным анализом положительных сторон в деятельности воинской части (соединения) или отдельной службы, выявленных недостатков, причин их возникновения и предложений по устранению этих недостатков.

766. Во всех случаях обнаружения незаконного расходования материальных средств или злоупотреблений со стороны должностных лиц воинской части (соединения) председатель комиссии (проверяющий) обязан немедленно приостановить незаконные действия и доложить об этом командиру воинской части (соединения).

767. В случае выявления недостач, превышающих нормы естественной убыли, или излишков председатель комиссии (проверяющий) обязан немедленно доложить об этом командиру воинской части (соединения) для принятия мер.

768. Командир воинской части (соединения) при обнаружении утрат, недостач или незаконного расходования материальных средств назначает административное расследование с целью выявления причин обнаруженных нарушений и виновных в этом лиц.

В зависимости от результатов административного расследования принимается решение о возмещении причиненного ущерба и о степени ответственности каждого из виновных лиц.

При выявлении преступлений, связанных с растратами, хищениями и незаконным расходованием материальных и денежных средств, командир воинской части (соединения) уведомляет о них военного прокурора.

Выявленные при проверке (ревизии или инвентаризации) излишки материальных средств на основании приказа командира воинской части (соединения) записываются на приход, а недостачи, превышающие нормы естественной убыли, записываются в книгу учета недостач, после чего списываются по книгам и карточкам учета.

769. За сокрытие или содействие сокрытию фактов недостач, хищений, порчи, незаконного получения или расходования материальных средств, а также за непредъявление документов или предъявление неправильных документов виновные должностные лица воинской части (соединения) привлекаются к дисциплинарной или уголовной ответственности.

770. Председатель и члены комиссии (проверяющие) за сокрытие выявленных нарушений, недочетов и злоупотреблений в деятельности должностных лиц воинской части (соединения), за недобросовестное проведение инвентаризации, проверки и ревизии, а также за неправильное освещение в акте фактических дел несут ответственность в дисциплинарном или уголовном порядке.

771. Хозяйственная деятельность воинских частей (соединений) проверяется также органами народного контроля.

Органы народного контроля в Вооруженных Силах СССР организуют свою работу и осуществляют контроль за ведением войскового (корабельного) хозяйства в соответствии с "Положением об органах народного контроля в СССР", утвержденным ЦК КПСС и Советом Министров СССР.

772. Результаты инвентаризации материальных средств, проверки хозяйственной деятельности и документальной ревизии воинской части (соединения) должны использоваться командиром воинской части (соединения) и вышестоящими командирами (начальниками), а также довольствующими органами для изучения состояния войскового (корабельного) хозяйства в целом и отдельных служб, обобщения и распространения положительного опыта работы служб и должностных лиц, выявления и устранения недостатков и упущений в их деятельности и дальнейшего улучшения состояния войскового (корабельного) хозяйства воинской части (соединения).

773. В целях более глубокого анализа хозяйственной деятельности воинской части (соединения) в целом или отдельных служб могут проводиться также и другие мероприятия: собрания личного состава воинской части, служебные совещания с офицерами и прапорщиками (мичманами), связанными с хозяйственной деятельностью, детальное изучение предложений, жалоб, заявлений и т.п.

Результаты анализа хозяйственной деятельности объявляются, как правило, в приказе командира воинской части (соединения) с указанием мер по устранению выявленных недостатков и внедрению положительного опыта работы служб и должностных лиц.

774. Контроль за работой военторга и его предприятий проводится вышестоящими органами военной торговли, командиром воинской части (соединения), его заместителем по тылу и лицами по назначению командира, а также комиссиями общественного контроля за работой военторга.

К контролю за работой предприятий военторга в гарнизонах привлекаются также широкие массы покупателей путем проведения не менее двух раз в год покупательских конференций с обсуждением работы предприятий военторга.

775. Документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности военторгов и их предприятий, а также инвентаризации товарно-материальных ценностей военной торговли проводятся с обязательным участием представителей комиссий общественного контроля за работой военторга и лиц, назначенных командиром воинской части (соединения). В этой работе могут принимать также участие и представители органов народного контроля.

Заместитель Министра обороны,
Начальник Тыла Вооруженных Сил СССР,
генерал армии
С.КУРКОТКИН

Приложение N 1
к ст. 174 Положения,
введенного в действие
Приказом Министра обороны СССР
1977 г. N 105