Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31.03.97 N 360 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ"

Осуществление экономической реформы, переход к рыночным отношениям требуют серьезного обновления российского законодательства, регулирующего отношения в сфере экономики, приближения его к международным правовым стандартам.

За прошедшие годы проделана значительная работа по совершенствованию гражданского и уголовного законодательства. Введены в действие первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие права собственности и другие вещные права, вопросы, возникающие из обязательственных отношений. Приняты Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О бюджетной классификации Российской Федерации", "О рынке ценных бумаг", "О некоммерческих организациях", а также Семейный кодекс Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации.

В законодательство введены новые понятия, возникли новые правовые институты. Закрепляются новые формы и методы государственного регулирования рынка, имущественных отношений предпринимателей.

Однако проблема укрепления законности и правопорядка в российском обществе по-прежнему остается достаточно острой, и ее решение является одним из важнейших условий осуществления социально-экономических преобразований. Основной задачей законодательного обеспечения экономической реформы в 1997-2000 годах станет достижение правовой стабильности государства и общества.

Укрепление законности и правопорядка в стране предусматривает развитие законодательной базы, в том числе правового обеспечения рыночных отношений, реформирование судебной системы, совершенствование правоприменительной деятельности, усиление борьбы с преступностью, в том числе экономической.

Совершенствование системы федерального законодательства будет осуществляться прежде всего путем систематизации действующих законов и других нормативных актов. В этих целях в 1997-2000 годах будет принят Федеральный закон "О нормативных правовых актах", обновлен Общеправовой классификатор отраслей законодательства, подготовлен и издан Свод законов Российской Федерации. В 1997 году будет разработана и утверждена единая Государственная законодательная программа на 1997-2000 годы, объединяющая усилия всех субъектов законодательной инициативы.

Развитие правового обеспечения рыночных отношений в рамках настоящей Программы будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования в сфере социально-экономических отношений. В этих целях предусматривается:

- совершенствование налогового законодательства, которое должно быть направлено на повышение собираемости налогов, упорядочение системы налогов, расширение налоговой базы, усиление ответственности за нарушения налогового законодательства. В то же время налоговое законодательство должно стимулировать предпринимательство, привлечение средств, в том числе сбережений населения, в сферу инвестиций. В 1997-1998 годах будет принят Налоговый кодекс Российской Федерации, которым должно завершиться реформирование налоговой системы;

- совершенствование управления бюджетным процессом, в том числе развитие бюджетного федерализма путем создания рациональной системы взаимоотношений бюджетов всех уровней. Будут приняты новые редакции законов "Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе в Российской Федерации", "О бюджетной классификации", "Об организации торгов (тендеров) на закупку товаров (услуг) для государственных нужд".

- регулирование кредитно-денежных отношений, создание правового механизма ликвидации кредитных учреждений за участие в финансовых операциях, связанных с легализацией средств, полученных преступным путем, а также санации и ликвидации неплатежеспособных банков и других кредитных учреждений;

- совершенствование правовой базы вексельного обращения (в том числе в топливно-энергетическом комплексе) и отношений по регулированию рынка заимствований;

- развитие законодательства, регулирующего отношения собственности. Необходимо принять законодательные акты, определяющие правовой механизм эффективного управления собственностью, способствующие укреплению института частной собственности, направленные на охрану интеллектуальной собственности, регулирующие вопросы наследования. В 1997 году необходимо принять законы "Об иммунитете государства и его собственности" и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", определяющие виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а также порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации, что позволит повысить эффективность управления государственной собственностью;

- развитие законодательства о юридических лицах и совершенствование процедур регистрации юридических лиц, в том числе разработка условий, при которых станет невозможным появление фирм - однодневок, создающихся под одну сделку и исчезающих после ее совершения;

- создание цивилизованного рынка недвижимости. Для этого будет законодательно определен порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и осуществления сделок с ним, залога земли (ипотеки). Необходимо принять Земельный кодекс Российской Федерации, который обеспечит надлежащие гарантии развития земельного рынка;

- совершенствование правового обеспечения отраслей естественных монополий;

- совершенствование практики хозяйственной деятельности, создание необходимых гарантий для соблюдения законности во взаимоотношениях органов государственной власти и субъектов хозяйствования, что требует перехода к единому на территории Российской Федерации регламентированному порядку лицензирования, который предусмотрен в проекте федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в сферу производства. В 1997-1998 годах необходимо принять законы "Об иностранных инвестициях", "О свободных экономических зонах", "О концессионном договоре" и др.;

- создание соответствующей мировым стандартам правовой базы для предупреждения, выявления и пресечения злоупотреблений в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. В 1997 году необходимо принять в новой редакции Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

- внесение изменений в законодательство, регулирующее процессы в социальной сфере, в том числе подготовка и принятие Трудового и Жилищного кодексов Российской Федерации, законов "О прожиточном минимуме", "О пенсионном обеспечении", "О гарантиях работникам в связи с банкротством и временной приостановкой работы организации", "Об основах социального обеспечения".

Укреплению законности в сфере экономики будут способствовать:

- принятие Федеральных законов "О борьбе с организованной преступностью", "О борьбе с коррупцией", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", "О ведомственной охране"

- ускорение процесса присоединения Российской Федерации к международным соглашениям по вопросам борьбы с преступностью, в том числе к конвенциям о выдаче преступников, о взаимной правовой помощи и действительности судебных решений по уголовным делам, об отмывании, о выявлении, об изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, а также ускорение разработки и ратификации межгосударственных соглашений по предупреждению компьютерных преступлений в банковской системе.

Реформирование судебной системы и совершенствование правоприменительной деятельности являются на современном этапе важными факторами, не только определяющими уверенность граждан в защите своих прав, но и обеспечивающими эффективность осуществления экономических преобразований.

Развитие судебной системы основывается на принципе ее единства, независимо от компетенции различных судебных органов. Уже приняты Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

На первом этапе законодательной работы, в 1997 году, необходимо принять законы о судебной системе Российской Федерации, о Верховном Суде Российской Федерации, об адвокатуре, о мировых судьях и другие акты, что позволит в основном сформировать систему судебных органов в 1998 году.

Для обеспечения строгой процедуры деятельности судебных и иных правоохранительных органов в 1997-1998 годах продолжится работа по приведению процессуальных основ новой судебной системы в соответствие с институтами демократического государства. В этот период будут введены в действие новые Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

В 1997-2000 годах особое внимание будет уделяться вопросам исполнения судебных решений. Необходимо принять Уголовно-исполнительный кодекс, а также законодательные акты о судебных приставах и об исполнительном производстве. Функции принудительного исполнения решений судов и иных органов будут переданы от судебных органов органам исполнительной власти. Следует создать институт судебного пристава, обязанностями которого станут принудительное исполнение решений и обеспечение установленного порядка деятельности судов. Осуществление этих функций может быть возложено на офицеров, высвобождаемых из Вооруженных Сил Российской Федерации при их сокращении.

В ходе реализации судебной реформы и развития деятельности правоохранительных органов будет решаться проблема количественного и качественного состава судей и других работников, осуществляющих правоприменительную деятельность.

Проведение судебной реформы потребует достаточного финансирования судебной системы из федерального бюджета.

Совершенствование законодательной базы и укрепление судебной системы создадут необходимую основу для борьбы с преступностью в сфере экономики, коррупцией.

Либерализация экономической деятельности, допуск в экономику теневого капитала, не сопровождавшиеся созданием адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств, создали благоприятные условия для внедрения в экономические отношения преступных элементов.

Причинами перелива капитала в сферу теневой экономики являются усложненность и избыточность налогообложения, необходимость урегулирования отношений с криминальными структурами, неопределенность общеэкономической ситуации, диктующей необходимость формирования неучтенных резервов. Низкий уровень защищенности предприятий, особенно малых, перед рэкетом объективно вынуждает их уводить в "тень" часть своей коммерческой деятельности для образования денежных фондов, что закрывает для них возможность обращения за помощью к правоохранительным органам.

Экономическая преступность, и прежде всего организованные ее формы, представляет реальную угрозу для будущего России. Она имеет международный, транснациональный характер, отличается сращиванием преступных кланов с органами власти. Коррупция оказывает влияние на процессы приватизации, инвестирования, конверсии, преступные группировки пытаются контролировать финансовую сферу, внешнеэкономическую деятельность. В результате этого государство несет многомиллиардные потери, тормозится процесс становления цивилизованных рыночных отношений.

Определенные действия в сфере борьбы с экономической преступностью государство предпринимало и ранее, однако эти попытки были неполными и непоследовательными, они давали в лучшем случае кратковременный эффект и не привели к нужному перелому.

В 1997-2000 годах для подавления криминального сектора экономики, предотвращения оттока государственных средств в теневую экономику будут приняты меры по:

- совершенствованию единой государственной системы валютного и внешнеторгового учета и повышению эффективности валютного контроля;

- установлению ответственности за искажение полноты и достоверности документов бухгалтерского учета и отчетности для сокрытия доходов;

- контролю и сужению сферы наличного денежного обращения;

- борьбе с отмыванием преступных и иных незаконных доходов через кредитные учреждения;

- обеспечению обязательного декларирования доходов при приобретении движимого и недвижимого имущества, прежде всего государственными служащими.

Наряду с этим будет продолжена работа по кадровому, организационному и финансовому укреплению правоохранительных органов и органов валютного контроля.

В целях усиления борьбы с коррупцией будет, с одной стороны, усилена ответственность работников органов исполнительной власти, с другой стороны, повышены стимулы для их законопослушной деятельности.

В этой связи в 1997 году будут подготовлены изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной службы, которые, в частности, будут более жестко регламентировать условия и порядок прохождения государственной службы, ответственность за нарушение установленных для государственных служащих ограничений, а также предусматривать повышение денежного содержания государственных служащих с одновременным сокращением их численности и совершенствованием системы органов исполнительной власти.

Будут предприняты меры по контролю за размещением бюджетных средств в коммерческих банках, за привлечением вексельных кредитов коммерческих банков для финансирования бюджетных расходов под правительственные гарантии.