Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31.03.97 N 360 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ"

За последние годы в экономике произошли определенные изменения, свидетельствующие о начале нового этапа в развитии реформ, связанного с необходимостью активизации осуществления структурной политики и инвестиций, повышения эффективности производства, перехода от замедления темпов спада и стабилизации к росту производства.

Произошла существенная дифференциация отраслей промышленности по уровню спроса на производимую продукцию на внешнем и внутреннем рынках и их объединение в достаточно однородные группы. Поддержка каждой из групп отраслей отличается по характеру и масштабам ее оказания, однако общие направления их стимулирования сводятся к следующему: поддержка институциональных и организационных преобразований, стимулирование отечественных и иностранных инвестиций, стимулирование экспорта и защита внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности продукции.

Рост государственного спроса в ближайшие годы имеет незначительные перспективы, поэтому необходимо увеличение емкости внутреннего рынка за счет повышения платежеспособного спроса предприятий и населения.

Это выдвигает на первый план решение следующих проблем: дальнейшее снижение инфляции, сдерживание роста цен на продукцию естественных монополий, повышение собираемости налогов с одновременным ужесточением контроля за целевым расходованием бюджетных средств, борьба с задолженностью бюджету и задержками оплаты труда, отлаживание механизма привлечения отечественного и иностранного капитала.

Государственная экономическая политика на современном этапе должна способствовать изменению структурных соотношений в экономике по следующим взаимосвязанным направлениям:

- совершенствование организационных и управленческих структур в реальном секторе экономики, обусловленное необходимостью повышения качества менеджмента на всех уровнях управления, предполагающее проведение реформы предприятий, и повышения эффективности управления государственной собственностью;

- улучшение технологической структуры материального производства на основе замещения устаревших технологий и основных фондов современными, что предполагает существенное изменение темпов и пропорций инвестиционного процесса;

- изменение структуры производства, предполагающее увеличение доли продукции с высокой степенью обработки;

- развитие инфраструктуры экономики, в том числе таких важнейших отраслей, как транспорт и связь.

С учетом современного состояния экономики и содержания нового этапа преобразований главная цель структурной политики определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

В соответствии с главной целью формируются стратегия и приоритеты структурной политики.

Приоритеты структурной политики в 1997-2000 годах будут строиться на следующих принципах:

- стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций;

- содействие повышению объемов и эффективности инвестиций;

- увеличение объемов государственных инвестиций и повышение их роли в структурной политике государства;

- ускорение включения России в систему международного разделения труда путем поощрения отраслей и предприятий, производящих конкурентоспособную на мировом рынке продукцию;

- поощрение отраслей и предприятий, обеспечивающих появление на рынке принципиально новых товаров или преодоление технических барьеров для ввоза в зарубежные страны;

- поощрение вывода из эксплуатации избыточных мощностей и ликвидации неэффективных предприятий.

Целью настоящей Программы является преодоление спада экономики как в отношении роста внутреннего валового продукта, так и капиталовложений, на которые этот рост опирается. Необходимыми условиями для решения этой задачи являются:

- расширение потенциальных источников для инвестиций, что определяется недостаточными масштабами накопления в стране, дефицитом государственного бюджета и структурой источников его покрытия;

- эффективное использование этой базы путем создания условий, стимулирующих превращение накоплений в инвестиции, прямые и портфельные;

- расширение базы для эффективного применения капитальных вложений, что предполагает реформу предприятий, направленную на укрепление роли собственника и ответственности менеджеров перед ним;

- помощь государства в активизации инвестиционной активности корпораций.

Ключевыми факторами, определяющими выполнение этих условий, являются:

- постепенное сокращение доли средств, отвлекаемых с внутреннего рынка для покрытия дефицита государственного бюджета. Для гарантии успеха принципиально важно размещать заемные средства в окупаемые проекты и тем самым не возлагать погашение внутреннего долга на налогоплательщиков;

- создание механизма, обеспечивающего гарантированный возврат вложенных средств по их реальной ценности;

- использование механизма санаций и банкротства предприятий для качественного усиления роли собственников и ответственности менеджмента;

- предоставление государством гарантий на возврат части заемных средств с целью расширения масштаба привлекаемых средств, участие государства в кредитовании окупаемых проектов на основе разделения риска с инвестором и другими кредиторами.

Несмотря на относительно высокий уровень валовых сбережений, валовое накопление остается умеренным (24-25%) вследствие значительного объема приобретения агентами экономики иностранной валюты и утечки капиталов.

По прогнозу величина сбережений населения будет несколько сокращаться, что скажется прежде всего на сокращении объемов покупки валюты.

Государственные сбережения будут возрастать благодаря сокращению дефицита государственного бюджета и росту государственных инвестиций.

Совокупное воздействие всех факторов активизации инвестиционной деятельности обеспечит рост валового накопления к внутреннему валовому продукту с 24 % в настоящее время до 27-28% к концу среднесрочного периода, что означает рост объема инвестиций примерно в 1,35 раза.

По прогнозным данным, в 1997-2000 годах темпы роста общего объема инвестиций в основной капитал к предыдущему году составят: 1997 году - 101%, 1998 году - 108%, 1999 году - 110%, 2000 году - 112%. Доля общего объема капиталовложений во внутренний валовый продукт в 2000 году составит 19,3%.

Ключевую роль в финансировании инвестиций в 1997-2000 годах будут играть собственные средства предприятий, которые обеспечат около 60% всех капиталовложений. В рамках финансовых источников после переоценки основных фондов возрастет доля амортизационных отчислений, которая в 1997 году должна составить 38% общих капиталовложений, а в 2000 году - около 41 процента.

Увеличивать объемы привлекаемых средств предполагается в первую очередь за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг. Защита привлекаемых кредитов обеспечивается системой гарантий, которые в значительном объеме вводятся с 1997 года (50 трлн. рублей).

Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищного строительства средств населения. Их доля в 2000 году составит порядка 3,5 - 4% от общего объема инвестиций в экономику страны.

В 1997-2000 гг. Правительство Российской Федерации осуществит ряд мер по оживлению инвестиционного процесса, и в том числе:

- существенное изменение фактического исчисления амортизации, увязка его с налогообложением, что позволит поднять ее долю как источника капиталовложений;

- развитие форм привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения. В целях эффективного использования сбережений населения широкое распространение должна получить система паевых инвестиционных фондов;

- развитие форм стимулирования рынка ценных бумаг. Предусматривается обеспечить разумный баланс интересов капиталовложений в реальный сектор и неинфляционное финансирование бюджетных расходов за счет государственных долговых заимствований, т. к. в настоящее время реализация даже самых эффективных и быстроокупаемых проектов по прибыльности не может конкурировать с доходностью и надежностью государственных ценных бумаг (государственных краткосрочных облигаций, облигаций федерального займа), что, естественно, сдерживает привлечение инвестиций в производство;

- развитие рынка капитала и прежде всего облигационных рынков предприятий и института финансовых посредников, действующих на нем. В настоящее время из-за недостатка таких посредников информация о прохождении капитала, с одной стороны, и предложения проектов - с другой, не доходит до заинтересованных партнеров. В итоге мобилизация инвестиционных ресурсов происходит весьма неудовлетворительно;

- формирование инвестиционных средств при приватизации и расширении действующего предприятия. При этом приватизация должна носить не фискальный характер, а предусматривать прежде всего решение вопросов мобилизации ресурсов для инвестирования;

- привлечение иностранного капитала в российскую экономику.

Важнейшим инструментом государственной инвестиционной политики, ориентированной на рост экономики, станет Бюджет развития и связанный с ним механизм предоставления гарантий. Благодаря источникам, не зависящим от исполнения текущего бюджета, инвестиции, финансируемые из Бюджета развития, становятся фактически защищенными статьями.

Бюджет развития предусматривается формировать с 1997 года. Принципиальная важность Бюджета развития как стимулятора экономического роста состоит в том, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору строго на возвратной, платной и срочной основе. Формирование Бюджета развития опирается на следующие ключевые положения:

- использование заемных средств для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств. Это позволит использовать их не только в интересах нынешнего, но и будущих поколений;

- отделение финансирования исполнения Бюджета развития от текущего бюджета;

- гарантирование непрерывности финансирования, что не только обеспечивает возврат вложенных средств, но и увеличивает накопления - предпосылку дальнейшего роста экономики.

Создание механизма реализации Бюджета развития позволяет в существенно больших масштабах, чем предусмотрено в самом бюджете, индуцировать инвестиции через механизм гарантий, предоставляемых на конкурсной основе инвесторам, в пользу кредитующих банков. При объеме гарантий 50 трлн. рублей и страховом покрытии 40% появляется потенциальная возможность для привлечения долгосрочных кредитов в сумме 125 трлн. рублей (при 17 трлн. рублей в 1995 году).

Индуцирование инвестиций предполагает соответствующее наращивание кредитных ресурсов и снижение их цены. Достижение этой цели прямо зависит от сокращения доли государства как заемщика на денежном рынке страны и вовлечения накоплений в инвестиции.

Задачей 1997 года неизбежно явится осуществление перехода от сложившегося режима финансирования к предусмотренному Бюджетом развития по таким направлениям, как связанные кредиты и инвестиции в производственную сферу. Этот переход требует отказа от безвозмездного финансирования в пользу возвратного, тщательную проверку обоснованности возврата средств. В 1997 году не представится возможным в полном объеме реализовать конкурсный подход к выбору направлений вложений в связи с необходимостью выполнить обязательства, принятые Правительством Российской Федерации.

Направления использования инвестиционных средств в 1997 - 2000 годах

В разделах Бюджета развития предусмотрены:

- инвестиции на развитие производственной сферы, предусматриваемые в федеральном бюджете на капиталовложения в производственную сферу, кроме капиталовложений, связанных с безопасным функционированием технически сложных систем. Только часть из указанных средств учитывается в Федеральной инвестиционной программе;

- кредиты Всемирного банка и правительств зарубежных стран, предназначенные для финансирования коммерческих окупаемых проектов. Принципиально новым подходом к использованию в Бюджете развития этих средств является проведение конкурсов по их размещению среди наиболее эффективных проектов;

- резерв на выплаты по государственным гарантиям, выданным ранее, хотя эти суммы капиталовложениями не являются

Учитывая, что выдача государственных гарантий в связи с Бюджетом развития начнется в 1997 году, объем средств, которые могут быть привлечены в этом году, оценен в половину, или 61 трлн. рублей плюс 10 трлн. рублей. Резерв на покрытие возможных выплат определяется сроками реализации проектов и 10% рисков, то есть предполагается, что из 10 проектов 1 не состоится.

По другим статьям расходов предусмотрены инвестиции, связанные с поддержкой экспортных производств и санацией предприятий, как стартовый капитал для организации конкурентоспособных производств.

В разделе "Капитальные вложения", финансируемые за счет федерального бюджета, показаны средства, которые направляются на реализацию мероприятий социального характера и безопасное функционирование технически сложных систем, что определяет их безвозвратный и бесплатный характер.

Капитальные вложения за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов являются оценкой возможного объема средств, выделяемых ими на капиталовложения.

Собственные и привлеченные средства предприятий и населения определяются прежде всего амортизацией и прибылью. Существование значительных резервов в использовании начисляемой амортизации для финансирования капиталовложений предопределяет пока небольшую роль вторичной эмиссии акций (порядка 1-3% от собственных и привлеченных средств).

По строке "Итого" показан объем расширенной инвестиционной программы.

По строке "Средства, индуцированные Бюджетом развития" показана сумма средств, которые могут быть привлечены в связи с реализацией Бюджета развития. Эти средства можно рассматривать как компенсатор возможных срывов финансирования инвестиционных программ, что наблюдается в последние годы, и как потенциал для дополнительного роста, который становится возможным при безусловном выполнении настоящей Программы.

Обязательным условием реализации этой возможности является наличие в банковской системе необходимых ресурсов и приемлемая цена на них.

По строке "Предельный объем инвестиций" показан максимально возможный объем средств, который может быть направлен на развитие экономики России при успешной реализации настоящей Программы.

Реализация Бюджета развития как стимулятора экономического роста требует законодательного оформления механизма его исполнения, отделенного от исполнения текущего бюджета. Следствием данного положения является необходимость создания организационной структуры, выполняющей функции исполнителя Бюджета развития.

Ниже предлагаются основные принципы функционирования такой структуры.

Принимаемый к рассмотрению проект должен иметь собственные средства (не менее 20 процентов, а для крупных (от 250 млрд. рублей) не менее 10 процентов) и положительный чистый дисконтированный доход. Все принятые проекты ранжируются по отношению к сумме дисконтированной величины налоговых поступлений и обязательных платежей к величине государственной поддержки (кредит в размере не более 35 % от стоимости проекта, 40 процентов гарантия на покрытие риска по кредиту коммерческого банка, или их комбинация).

Указанная процедура применяется по каждому направлению расхода, предусмотренного в Бюджете развития. Эти средства направляются на первый проект в списке, остаток - на второй и т. д. Данный порядок гарантирует предельно объективное и эффективное размещение средств.

Реализация мер, направленных на ускорение роста, должна позволить сократить разрыв между государственными капитальными вложениями и величиной дефицита таким образом, чтобы к 2000 году государственное накопление, равное разнице между этими показателями, стало положительным.

Федеральные целевые программы будут реализовываться в увязке с принципами и приоритетами структурной и научно-технической политики.

При этом в 1997-2000 годах будет реализовываться ряд федеральных целевых программ, направленных на решение неотложных вопросов социальной сферы. Этот пакет программ будет в первую очередь формироваться исходя из остроты проблем жизнеобеспечения и социальной защиты населения, а также необходимости осуществления инвестиционных проектов в социальной сфере "Дети России", "Инвалиды", "Миграция", "Образование", "Культура и искусство", "Жилище" и ряд других.

В соответствии с концепцией промышленной политики на 1997-2000 годы будет реализовываться пакет федеральных программ, направленных на сохранение и развитие промышленного потенциала. Получат дальнейшее развитие программы наукоемкого машиностроения "Защита государственного станкостроения", " Энергосберегающая электротехника", "Развитие электронной техники", "Конверсия", "Развитие конкурентоспособных химических производств", "Развитие промышленной биотехнологии", "Свой дом" (особенно в части расширения спроса на продукцию отечественной промышленности). Реализация федеральных научно-технических программ "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", "Международный термоядерный реактор ИТЭР и НИОКР в его поддержку". Федеральная космическая программа России и программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки" будут осуществляться на базе приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий.

По мере оживления экономического роста все большее значение будут приобретать программы с мощной инновационной составляющей и чисто инновационные программы. Эти программы будут решать наиболее крупные проблемы, требующие существенных изменений в структуре промышленного производства.

В связи с реализацией политики "устойчивого развития" продолжится выполнение программ экологической направленности, включая комплексную реализацию мероприятий программ "Чернобыль", "Маяк", "Семипалатинск", "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы".

Учитывая значительное количество принятых программ, будут внесены существенные изменения в порядок их финансирования. В условиях ограниченности централизованных ресурсов с 1997 года предусматривается осуществлять комплексное финансирование из федерального бюджета только отдельных федеральных целевых программ социальной направленности, а реализация остальных программ будет осуществляться государственными заказчиками за счет финансирования из федерального бюджета и привлечения внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Финансирование указанных программ из федерального бюджета будет осуществляться только по отдельным проектам и мероприятиям в основном на конкурсной основе.

Одновременно будет принято решение о приостановлении принятия и разработки новых федеральных целевых программ.

Начиная с 1997 года Правительство Российской Федерации обеспечит условия для исполнения государственными заказчиками федеральных целевых программ их основных обязанностей- разработки механизмов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для выполнения программ, при этом будет обеспечено применение конкурентной и контрактной системы взаимоотношений государственных заказчиков и исполнителей федеральных целевых программ.

Потребность Российской Федерации в иностранных инвестициях в 1997-2000 годах будет определяться в первую очередь дефицитом отечественных источников накопления, а укрепление стабильности и рост экономики, обеспечивающие достаточную доходность на вложения, будут содействовать их притоку. Вместе с тем привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику будет проходить в условиях острой конкуренции на мировом рынке капитала за инвестиционные ресурсы. Для успеха в этой конкурентной борьбе за инвестиционные ресурсы от России потребуются усилия в создании образа открытой для иностранного капитала страны.

Приток иностранных инвестиций в российскую экономику позволит ускорить решение таких проблем социально-экономического развития страны, как продвижение конкурентоспособных российских товаров и технологий на внешний рынок, расширение и диверсификация экспортного потенциала, развитие импортозамещающих производств, развитие производства в трудоизбыточных регионах, освоение современных рыночных отношений в сфере предпринимательства.

Концепция политики в области привлечения иностранных инвестиций исходит из необходимости решения следующих задач:

- создание благоприятной среды и условий для реинвестирования российского капитала, вывезенного за рубеж;

- повышение рейтинга страны (реципиента капитала) за счет снижения некоммерческих рисков;

- создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, главным среди которых является стабильность налогового режима.

Исходя из указанных целей, оценки сложившейся ситуации в инвестиционной среде, необходимости формирования благоприятного инвестиционного климата и образа России как страны, принимающей иностранные инвестиции, совершенствование политики привлечения иностранных инвестиций в 1997-2000 годах включает следующие направления:

- формирование стабильной и "прозрачной" нормативно-правовой базы, регулирующей привлечение иностранных инвестиций и предпринимательскую деятельность иностранных инвесторов на территории России, в том числе налогообложение и таможенное регулирование, предоставление гарантий, включая личную безопасность, защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков и равные условия осуществления инвестиций для российских и иностранных инвесторов, с изъятиями, определяемыми федеральными законами;

- расширение форм привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику (концессионные договоры, соглашения о разделе продукции, инвестиционные соглашения с иностранными фирмами);

- организация системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций, развитие системы залоговых операций на федеральном и региональном уровнях;

- развитие системы информационного и консультативного обеспечения, маркетинга инвестиционных программ и проектов, развитие в зарубежных странах сети инвестиционных бюро, оказывающих услуги потенциальным инвесторам для вхождения на российский рынок, формирование банка данных по инвестиционным проектам и подготовка справочных материалов об условиях инвестирования для зарубежных инвесторов, выпуск специальных информационных изданий, проведение в регионах конференций, с участием широкого круга российских предпринимателей;

- развитие форм организационно-правовых структур привлечения иностранных инвестиций: международных консорциумов, международных венчурных фондов, международных лизинговых компаний и других;

- развитие договорно-правовой основы участия России в международном инвестиционном сотрудничестве: подготовка и подписание соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, участие в подготовке многостороннего соглашения по инвестициям и другие;

- развитие инвестиционного сотрудничества с международными финансовыми институтами и организациями;

- разработка основ государственной политики и создание специальных институтов по возврату вывезенного из России капитала;

- развитие и активизация деятельности федеральных органов исполнительной власти в рамках Мюнстерского переговорного процесса по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации;

- разработка проекта федеральной программы формирования свободных экономических зон на территории Российской Федерации;

- создание локальных свободных экономических зон в наиболее перспективных для привлечения иностранных инвестиций регионах и развитие на этой основе экспортного потенциала России и ее регионов;

- дальнейшая либерализация норм и правил совершения нерезидентами валютных операций, связанных с движением капитала;

- содействие регионам в привлечении иностранных инвестиций (в разработке региональных инвестиционных программ, нормативно-правовых актов, инвестиционных проектов, системы гарантий и льгот за счет региональных источников), подготовка обзоров инвестиционного климата по отдельным регионам.

Будут определены как приоритетные, так и закрытые или ограниченные для иностранных инвесторов отрасли, производства, регионы и формы, в которых такие ограничения будут устанавливаться.

Особое внимание будет также уделено привлечению иностранного капитала к созданию современной производственной и социальной инфраструктуры. С этой целью предполагается проведение тендерных торгов для иностранных инвесторов на строительство "под ключ" объектов инфраструктуры (очистных сооружений, дорог, мостов и т. п.). Для повышения привлекательности осуществления такого рода проектов будет рассмотрен вопрос о предоставлении сооружаемого объекта иностранным партнерам в собственность и передаче прав на долгосрочную аренду земли, находящейся под возводимым объектом.

Основной формой участия иностранного капитала в виде прямых инвестиций останется создание на территории России предприятий с иностранными инвестициями. Получит также распространение широко применяемый в международной практике кредит поставщика оборудования, в частности в рамках такой формы международного сотрудничества, как компенсационные соглашения.

Инвестиционное сотрудничество со странами ближнего зарубежья будет осуществляться на основе согласованной экономической политики, учитывающей специализацию, кооперацию и производство тех видов продукции, которые необходимы этим странам. Основные формы такого сотрудничества - совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов; создание международных финансово-промышленных групп с участием российских предприятий и финансовых институтов, а также предприятий государств-участников СНГ, в особенности тех, которые являются критически важными поставщиками для российской экономики; международный финансовый лизинг; создание договорных совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности.

В 1997-2000 годах иностранные прямые инвестиции (таблица) будут направлены в основном в отрасли материального производства, в том числе на реализацию инвестиционных проектов обрабатывающей промышленности, проектов на условиях соглашений о разделе продукции и концессионных договоров.

Объем и структура иностранных инвестиций

(млрд. долларов США)

Ежегодный рост прямых инвестиций в реальные активы предприятий с иностранными инвестициями можно ожидать на уровне 40 процентов.

В этот период крупномасштабные иностранные капиталовложения в освоение нефтегазовых месторождений будут осуществляться на условиях долгосрочных соглашений о разделе продукции. Ежегодные объемы капиталовложений, оценка которых основана на уже известных проектах, составят около 3 млрд. долл. США.

В отношении кредитов по двусторонним соглашениям, связанным кредитам намечается линия на их постепенное свертывание с переносом центра тяжести на загрузку отечественного машиностроения, включая конверсируемые предприятия.

В отличие от кредитов по двусторонним соглашениям намечается увеличить в 2 раза заимствования у Мирового банка реконструкции и развития (МБРР). Следствием такой политики явится резкое изменение структуры заимствований , благодаря чему доля связанных кредитов снизится с 63% в 1997 году до 8% в 2000 году.

Эта возможность должна быть использована отечественной промышленностью для реализации своей продукции. Сертификация продукции, навыки участия в международных торгах открывают дополнительные возможности для экспорта оборудования и строительных работ.

Участие иностранных инвесторов в развитии экономики России не ограничивается прямыми инвестициями. Устойчивый процесс экономической стабилизации существенно снижает финансовые риски. Благодаря этому предприятия с иностранными инвестициями будут иметь более широкие возможности для получения кредитов на международных финансовых рынках. Это обусловит рост объемов прочих инвестиций в прогнозируемом периоде с 4,5 до 6,7 млрд. долларов США.

В рассматриваемом периоде намечается ежегодное увеличение в два раза количества покупаемых иностранными инвесторами акций российских предприятий. Однако и в этом случае объем портфельных инвестиций останется незначительным.

Долгосрочные кредиты МБРР, являясь наиболее дешевыми кредитными ресурсами, предоставляемыми под гарантии Правительства Российской Федерации, позволяют успешно реализовать преобразования в различных сферах экономики. Причем результаты этих проектов, базирующихся на передовом опыте многих стран мира, в последующем могут быть применены на следующих этапах реформ в России.

Характер современного этапа развития экономики предполагает новые приоритеты во взаимодействии с МБРР. Растущие объемы внешних заимствований требуют эффективного управления государственным внешним долгом. Это в свою очередь предопределяет необходимость увеличения в России доли проектов МБРР, реализующихся на основе окупаемости. Решение этой задачи возможно за счет увеличения инвестиционного компонента в структуре займов Банка, а также операций по перекредитованию средств МБРР конечным получателям. Такой подход позволит при увеличении общих объемов заимствования до 2,5-3 млрд.долларов США в год (к 2000 году) снизить долговое бремя, приходящееся за счет кредитов МБРР на федеральный бюджет, с 90% в 1997 году до 29% в 2000 году. В то же время доля кредитов МБРР, возврат которой должны обеспечить конечные заемщики, повышается с 10% в 1997 году до 71% в 2000 году.

Программа заимствований Российской Федерации у МБРР в 1997-2000 годах будет сосредоточена на следующих направлениях:

- структурные реформы;

- реструктуризация и поддержка промышленности;

- развитие инфраструктуры.

Структурные реформы

В 1997-2000 годах заемные средства МБРР будут направлены прежде всего на подготовку и реализацию программ, обеспечивающих социальные нужды населения в переходный период. Проекты структурной перестройки социального сектора позволят создать базу для системы социальной защиты наиболее уязвимых членов общества за счет повышения адресности помощи, предоставляемой государством. В ходе реализации займов Всемирного банка будет внедрена система эффективного финансирования социальных услуг. Одновременно будет обеспечено повышение качества основных социальных услуг, таких, как здравоохранение и образование.

В жилищной сфере и области городского развития средства МБРР будут направлены на жилищное строительство для снижения стоимости жилья за счет использования дешевых кредитных ресурсов, на создание и финансовую поддержку залоговой системы в целях стимулирования накоплений населения для строительства и покупки жилья, на поддержку муниципальных программ реконструкции исторической застройки городов для расселения коммунальных квартир и стимулирования внебюджетных инвестиций, на решение проблемы энергосбережения в жилищном секторе.

В целях формирования устойчивых бюджетных основ предполагается направить средства МБРР на повышение эффективности государственных расходов, укрепление межбюджетных отношений, совершенствование институциональной структуры управления бюджетом.

Займы МБРР будут направлены также на поддержку дальнейшей реструктуризации угольной отрасли и проведение последовательных реформ в области сельского хозяйства.

Реструктуризация и поддержка промышленности

Программа заимствований у МБРР позволит осуществить целый ряд проектов по финансированию развития предприятий. В этой связи важными направлениями сотрудничества станут поддержка реформирования российских предприятий, открытие кредитных линий для финансирования инвестиционных проектов в промышленности, содействие реструктуризации социальных активов предприятий, реализация гарантийных операций. В целях поддержки российских предприятий будут предприняты усилия по интеграции усилий МБРР и Международной финансовой корпорации (МФК). Российская Федерация будет осуществлять заимствования у МБРР на цели реструктуризации социальных активов предприятий, что будет способствовать участию МФК в инвестиционных проектах и подключению частных капиталов (особенно российских) к реструктуризации российской промышленности. В рамках реализации Программы заимствований у МБРР будет обеспечено развитие деловых возможностей российских производителей, в том числе за счет расширения их участия в проектах, реализуемых МБРР в других странах мира.

Инфраструктура

Необходимо продолжать реализацию проектов МБРР в области развития инфраструктуры. В то же время подобные проекты должны создавать условия для внедрения рыночных механизмов, повышения эффективности, реализации механизмов самоокупаемости. В области развития инфраструктуры усилия будут сосредоточены на проектах по восстановлению шоссейных дорог, мостов, строительства энергетических объектов и повышения эффективности их использования, реконструкции портов, развития коммунальной инфраструктуры.

К началу экономической реформы промышленный потенциал России характеризовался огромными масштабами, низкой эффективностью и глубокими деформациями, и в первую очередь слабой ориентацией на потребительский спрос и отсутствием действенных стимулов повышения конкурентоспособности и эффективности. В условиях закрытой плановой экономики сложился сильно милитаризованный, узко специализированный и поэтому высокомонополизированный промышленный комплекс с утяжеленной структурой и отсталой технологической базой.

Однако даже в первые, наиболее тяжелые, годы реформы отмечены позитивные тенденции в развитии промышленного производства: повышается качество отдельных видов выпускаемой продукции, происходит приспособление производимых товаров и продуктов к требованиям потребителя, продукция отдельных отраслей обрабатывающей промышленности выходит на мировой рынок.

Сокращение производства в одних отраслях, в том числе ранее гипертрофированно развитых (оборонная промышленность), сопровождается стабилизацией и ростом производства в других.

Однако до настоящего времени не удалось переломить негативную тенденцию роста доли в общем объеме промышленного производства продукции добывающих отраслей и сокращения доли продукции обрабатывающих отраслей.

Оценивая в целом состояние промышленности России, следует отметить, что за годы реформ сложилось положение, которое требует определенных изменений в экономической политике, вытекающих из перехода к новому этапу преобразований, и в первую очередь в промышленности.

Содержание и цели промышленной политики

С учетом сегодняшнего состояния промышленности главная цель промышленной политики на современном этапе реформ определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках и ее подъема.

Для достижения главной цели промышленной политики необходимо обеспечить:

- сохранение накопленного научно-технического потенциала и использование его в целях развития промышленности;

- увеличение платежеспособного спроса в стране;

- развитие и использование сравнительных конкурентных преимуществ российской промышленности и последовательное преодоление ее слабостей.

Намечаемые структурные сдвиги в промышленности предполагают последовательное снижение доли добывающих отраслей в промышленности с соответствующим повышением доли перерабатывающих отраслей, стабилизацию к концу периода доли материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на качественно новом уровне, рост доли машин, оборудования и товаров народного потребления. Такая структура должна сложиться в условиях открытой экономики в конкурентной борьбе за спрос, за позиции на внутреннем и мировом рынках.

Методы промышленной политики

Методы промышленной политики, применяемые в условиях рыночной экономики, достаточно разнообразны. Главными из них являются следующие:

1) формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений в промышленности.

Прежде всего это условия, обеспечивающие защиту прав собственности, выполнение обязательств по контрактам, информационную открытость компаний для инвесторов. Специфические условия должны обеспечивать возможность сокращения до приемлемого уровня расходов по содержанию социальной сферы, а для государства - совершенствования системы и методов регулирования цен на продукцию естественных монополий;

2) реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения равномерности и посильности налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе самофинансирования. В современных условиях речь идет прежде всего об устранении многообразных льгот и одновременно об изменении структуры налогов, включая повышение доли налогов на потребление (НДС и акцизы) при сокращении доли налога на прибыль, уточнении налогооблагаемой базы и механизмов взыскания налогов. Будут разработаны процедуры вывода неиспользованных и устаревших производственных мощностей (включая незавершенное капитальное строительство) с баланса предприятий в целях снижения себестоимости продукции и облегчения налоговой нагрузки, внесены изменения в амортизационную политику с целью дать возможность предприятиям увеличить амортизационные фонды как источник инвестиций и самостоятельно решать вопрос о размерах амортизационных отчислений с учетом порядка уплаты налога на имущество и налога на недвижимость после его введения взамен налога на имущество;

3) меры внешнеэкономической поддержки. В их числе методы внешнеэкономического регулирования, такие, как ставки импортных тарифов, и меры специального регулирования, применяемые в рамках правил Всемирной торговой организации (ВТО). Установление импортных тарифов должно обеспечивать присутствие на внутреннем рынке иностранных конкурентов при его насыщении товарами и в то же время защиту в переходный период отечественных производителей, уже сейчас или в ближайшей перспективе конкурентоспособных на рынках.

Для защиты внутреннего рынка в рамках процедур ВТО Правительство Российской Федерации намерено применять преимущественно тарифные методы, такие, как компенсационные, антидемпинговые и специальные пошлины.

Для усиления государственной поддержки экспортно-ориентированных предприятий будут предоставляться государственные гарантии под привлекаемые кредитные ресурсы.

Широкое развитие получит система экспортного кредитования и страхования экспортных кредитов.

В целях повышения конкурентоспособности продукции отечественного машиностроения на внешнем рынке будет усилена государственная поддержка проведения предприятиями и организациями международной сертификации экспортно-ориентированной продукции.

Возрастающую роль будут играть политическая и дипломатическая поддержка российского промышленного экспорта, содействие формированию совместных с иностранными партнерами предприятий, организующих сбыт на внешних рынках российской продукции, прежде всего высокотехнологичной;

4) содействие расширению спроса на промышленную продукцию на внутреннем рынке. Это может осуществляться через конкурсные государственные закупки, содействие улучшению анализа спроса, маркетинга, рекламы российских товаров, развитие инфраструктуры товарных рынков.

Важной формой увеличения внутреннего спроса в ближайшие годы будет развитие лизинга, особенно продукции машиностроения.

Будут предприняты меры по улучшению подготовки российских предприятий к участию в международных тендерах, в том числе проводимых международными финансовыми организациями;

5) стимулирование частных и иностранных инвестиций прежде всего посредством обеспечения политической и финансово-экономической стабильности, снижение инвестиционных рисков и повышение доверия со стороны инвесторов. Важную роль должны сыграть принятие и реализация законов об иностранных инвестициях, о соглашениях о разделе продукции, свободных экономических зонах, концессиях;

6) прямые государственные инвестиции и иные вложения будут использоваться в тех случаях, когда важные для страны проекты ( в том числе в области развития инфраструктуры, реализации подъема наиболее перспективных высокотехнологичных проектов) временно непривлекательны для частного капитала. Реализация Бюджета развития будет стимулировать инвестиции в производство, в том числе в форме долевого участия государства, государственных гарантий на основе конкурсов инвестиционных проектов;

7) совершенствование системы управления, предусматривающее разработку законодательного механизма разграничения прав и обязанностей собственников и управляющих, создание системы государственного контроля за деятельностью управляющих (для предприятий государственной и смешанной формы собственности), создание системы непрерывного обучения и переподготовки управленческих кадров.

Указанные методы будут применяться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики отраслей и регионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.

Стратегии и приоритеты развития промышленности

Опыт многих стран, добившихся успехов в подъеме промышленности, позволяет выделить следующие типы стратегий развития:

1) стратегия использования природных ресурсов. Ее придерживались в основном страны с богатыми запасами нефти - страны Персидского залива, Венесуэла, отчасти Индонезия. Суть ее состояла в освоении и экспорте природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим использованием полученных доходов для повышения благосостояния населения и развития ряда отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Как правило, это небольшие государства, способные длительное время жить за счет экспорта добываемого сырья и топлива;

2) стратегия "преследования". Суть ее в том, что промышленность, опираясь главным образом на дешевую рабочую силу, осваивает производство конкурентоспособной продукции, производившейся ранее в развитых индустриальных странах, и заполняет более дешевыми изделиями рынки, с которых эти страны вытесняются. На первых этапах потребителю не предлагается новых продуктов. Основной упор делается на воспроизведение уже созданных образцов по более низкой цене. Только закрепившись на рынках, компании преследующих стран переходят к более качественным и оригинальным изделиям. Такой стратегии придерживались Япония, Южная Корея, другие страны Юго-Восточной Азии, в значительной мере ее использует и Китай;

3) стратегия "передовых рубежей", которой придерживаются США, Германия и другие развитые индустриальные страны Европы, а в последние 25 лет и Япония. Эта стратегия состоит в том, чтобы, опираясь на достижения научно-технического прогресса, создавать новые продукты и технологии, формировать спрос на них и новые рынки. Классический и наиболее успешный пример - компьютерная революция и информационные технологии, родиной которых стали США.

Общим для каждой из указанных стратегий является достижение нового технологического рубежа. Разница в стратегиях прежде всего определяется соотношением этого рубежа с исходными возможностями.

Россия должна выбрать стратегию развития, опираясь на свои нынешние конкурентные преимущества и с учетом своих слабых мест. Из перечисленных стратегий нельзя выбрать какую-то одну просто в силу огромных различий между разными секторами экономики и группами производств.

Стратегию "передовых рубежей" можно проводить, видимо, только в производстве некоторых видов вооружений, в авиакосмической и атомной промышленности. Сюда же можно отнести некоторые уникальные наукоемкие производства.

Огромные природные богатства позволяют в определенной степени опираться в развитии на добывающую промышленность (нефть, газ, алмазы, цветные металлы). Это преимущество, за счет которого нельзя жить все время, но которое необходимо использовать в целях развития. В то же время для большинства отраслей промышленности, где сложилось отставание от передового уровня производства, должна быть принята стратегия "преследования", прежде всего с целью сохранения позиций на внутреннем рынке.

Поэтому промышленная политика должна приобрести дифференцированный характер, т. е. с точки зрения применяемых методов строиться по-разному для разных групп производств и отраслей.

Прежде всего, учитывая нынешнюю ситуацию в экономике, ограниченность финансовых ресурсов государства и необходимость их максимально эффективного использования в целях увеличения доходов и стимулирования инвестиционной активности, в течение ближайших 2-3 лет наивысшим приоритетом должны пользоваться высокоэффективные, быстроокупаемые инновационные проекты, в которых государство может участвовать на долевых началах с частными инвесторами, беря на себя часть рисков. При этом не должны иметь значения ни отрасль, ни какие-либо другие признаки. Главный критерий - степень экстенсивного расширения технологического и экономического эффекта в отраслях.

Со временем, по мере повышения инвестиционной активности и приведения в действие рыночного механизма экономического роста, возрастет роль промышленной политики, дифференцированной по группам производств и отраслей.

Реализация промышленной политики будет осуществляться в два этапа.

Основной задачей первого этапа Программы (1997-1998 годы) является создание финансовых и институциональных предпосылок для осуществления технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках отраслях и производствах и ускорения преодоления технического отставания в отраслях и производствах третьей группы, ориентированных на внутренний рынок.

На этом этапе основные ресурсы, направляемые на развитие промышленности, будут сосредоточены на финансировании и поддержке:

- быстроокупаемых проектов ("точек роста"), приоритетность которых определяется степенью эффективности и надежности проекта;

- отраслей и производств второй группы, обладающих потенциальной конкурентоспособностью на мировом рынке.

В 1997 году будет начата реформа предприятий и реструктуризация их долгов.

На втором этапе (1999-2000 годы) предусматривается обеспечить активный рост промышленного производства. В результате создания благоприятного инвестиционного климата предприятия смогут активнее вкладывать свои ресурсы в основной капитал, обеспечивая модернизацию, реконструкцию и расширение производства на новой технической основе. При этом будут приниматься меры по устранению диспропорций между научно-технической, инновационной и инвестиционной политикой. Процесс модернизации технической базы производства будет проводиться преимущественно силами отечественного машиностроения. Более широко будут использоваться эффективные технологии, которые создадут базу для проведения политики ресурсосбережения. Одновременно будет расширяться потребительский спрос на основе устойчивого повышения доходов, обновления основных фондов и увеличения количества рабочих мест.

На этом этапе основной акцент государственной поддержки должен быть смещен на реализацию и развитие имеющегося потенциала отраслей производства второй группы и преодоление отставания технического уровня отраслей и производств третьей группы.

Продолжится последовательный рост обрабатывающих отраслей. В структуре обрабатывающего комплекса в результате реализации промышленной политики произойдут положительные сдвиги: на качественно новом уровне увеличится доля отечественных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Объемы выпуска современных машин и оборудования будут удовлетворять спрос внутреннего рынка, а по многим видам промышленной продукции будет обеспечиваться спрос и на внешнем рынке. Завершится реформа предприятий, произойдет обновление управленческого корпуса, сформируется устойчивая структура собственности.

Промышленная политика в отдельных группах отраслей

В результате проведения экономической реформы выделились следующие группы отраслей и производств, различающиеся по уровню развития, степени конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках и другим характеристикам:

- экспортоспособные отрасли промышленности, прежде всего добывающая;

- отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка;

- отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, не способные в короткие сроки выйти на внешние рынки, но за которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка.

Для первой группы отраслей (прежде всего нефтяная, газовая, алмазная, лесная) имеются реальные возможности развития на собственной финансовой базе. Задача состоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без прямого финансового участия государства.

Поэтому политика в отношении этих отраслей будет ориентирована на их самостоятельное развитие на основе самофинансирования. Для этого потребуется внести изменения в налоговую систему, в том числе в части дифференциации платы за пользование недрами и акцизов с учетом качества и расположения месторождений, а также степени их освоенности, в части дифференциации цен на газ с учетом стоимости транспортировки и распределения в газовой промышленности.

Налоговая система должна обеспечивать предприятиям возможность полной компенсации текущих затрат, а также осуществления необходимых инвестиций для подготовки минерально-сырьевой базы и освоения новых месторождений нефти и газа.

В первую очередь инвестиции необходимы для форсированного внедрения эффективных проектов разработки нефтяных месторождений, для обеспечения надежности систем трубопроводного транспорта.

Эти отрасли весьма привлекательны для иностранных инвестиций, и должны создаваться условия для их максимального притока без ущерба для экономической безопасности. Необходимо добиваться того, чтобы иностранные инвестиции привлекались на условиях, обеспечивающих размещение значительной доли заказов на российских предприятиях и реинвестирование прибыли в России.

Учитывая, что в долгосрочной перспективе будут наращиваться объемы добычи нефти и газа на месторождениях континентального шельфа арктических морей и острова Сахалин, появившийся спрос на высокотехнологичные установки и оборудование для морской добычи, что уже сегодня является четким сигналом потенциального рынка для отечественного машиностроения.

Для увеличения объемов добычи газа будет реализовываться проект освоения крупных газовых месторождений полуострова Ямал и Надым-Пур-Тазовского региона Тюменской области, предполагающий компенсацию падения добычи газа на разрабатываемых месторождениях и использования более совершенных технологий газодобычи.

Для второй группы отраслей и производств (самолетостроение, ракетно-космические производства, атомная промышленность, вооружения и военная техника, отчасти энергетическое машиностроение и электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность) характерно, что их продукция, способная выйти на внешние рынки, будет сталкиваться там с особо острой конкуренцией, а иностранные инвестиции чаще будут обусловливаться политическими условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов, как правило, представленных крупными транснациональными корпорациями.

Поэтому в отношении этой группы в переходный период могут потребоваться прямые меры государственной поддержки. Они будут дополняться и со временем заменяться иными мерами, прежде всего созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса, в том числе путем государственной поддержки при организации сбыта продукции на внешних рынках, в форме политической поддержки - предоставления государственных гарантий, а в ряде случаев связанных международных кредитов для закупки отечественной высокотехнологичной продукции. Такая работа уже проводится с консорциумом, участвующим в международных торгах, связанных с поставкой гидро- и электротехнического оборудования для строительства гидротехнического комплекса "Три ущелья" в КНР.

Будет оказываться содействие формированию совместных с иностранными партнерами предприятий, организующих сбыт российской высокотехнологичной продукции на внешних рынках и обеспечивающих включение российских предприятий в процесс по производству высокотехнологичной продукции и оказание ими услуг в сфере высоких технологий. В этом направлении целесообразно проведение соответствующих предварительных переговоров на межправительственном уровне, предоставление предприятиям помощи в выборе партнеров для создания совместных предприятий.

Таким образом основные методы промышленной политики для отраслей этой группы - государственные инвестиции, закупки и субсидии, экспортные кредиты, на взаимоприемлемых условиях иностранные инвестиции. Очень важное значение будет иметь политическая поддержка.

К производствам и отраслям третьей группы (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность) должны быть применены меры, направленные в первую очередь на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их продукцию. Здесь целесообразно использование стратегии "преследования".

Основные методы промышленной политики для этих отраслей - сертификация импортируемой продукции в пределах, допускаемых международными нормами, и защитные импортные тарифы, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек.

В этих отраслях необходимо избегать применения методов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев, связанных с социальными факторами.

Эта группа отраслей производит потребительские товары и продукцию производственно-технического назначения, что требует различных методов поддержки внутреннего спроса. С целью увеличения спроса на потребительские товары российского производства предлагаются следующие меры:

- кредитование населения с целью покупки жилья и товаров длительного пользования российского производства;

- содействие предприятиям в формировании собственной сбытовой сети;

- поощрение лизинга.

В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций, прежде всего тех, которые приносят с собой новые технологии и опыт управления.

Экономические и финансовые основы активизации промышленной политики

Для проведения промышленной политики необходим значительный приток высокоэффективных вложений частных инвесторов, и прежде всего крупного корпоративного капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемого капитала, рост реальных доходов и накоплений рыночных субъектов без усиления инфляции.

Наряду с реформированием финансово-кредитной сферы необходим комплекс специальных нормативных мер, позволяющих активизировать инвестиционный процесс, повысить конкурентоспособность продукции, сформировать благоприятную конкурентную среду для отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке, для чего следует совершенствовать кредитную политику, систему финансирования государственных инвестиций, учетную и налоговую политику, активизировать фондовый рынок.

Кредитная политика должна быть прежде всего направлена на создание условий для переориентации финансовых ресурсов из финансового сектора в промышленность и увеличение объема реального кредитования производства. Для этого, в частности, необходимо последовательное ограничение процесса связанного кредитования по закупкам импортных товаров промышленного назначения с целью защиты интересов российских товаропроизводителей, дальнейшее расширение практики продажи на условиях лизинга российского промышленного оборудования и основных фондов.

Стратегическим направлением совершенствования финансирования государственных инвестиций остается формирование эффективной структуры государственных расходов, в которой затраты на инвестиционные нужды находились бы на уровне, позволяющем в средне- и долгосрочной перспективе достигать максимального эффекта, снижая бюджетный дефицит, стимулируя развитие экономики и т. п. При этом следует исходить из того, что общий их уровень не должен превышать определенной доли внутреннего валового продукта.

В этих рамках должны определяться и ресурсы, направляемые на реализацию промышленной политики. Учитывая многообразие направлений государственных инвестиций, где более 70% составляют социальные объекты, оптимальный их уровень составляет 3-3,5% внутреннего валового продукта. В структуре государственных инвестиций расходы на цели промышленной политики должны составлять не менее 30-40%, или 0,9-1,4% внутреннего валового продукта.

Среди конкретных мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств, обеспечивающих реализацию промышленной политики, следует выделить расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом, развитие системы государственных гарантий для высокоэффективных проектов, стимулирование привлечения внебюджетных источников для осуществления проектов федеральной значимости.

Увеличение объемов инвестиционных ресурсов требует совершенствования механизма амортизации и переоценки основных фондов. Необходимо пересмотреть некоторые принципы, связанные с порядком обложения налогами имущества предприятий, формирования, исчисления и списания на себестоимость отдельных видов расходов.

Значительный потенциал финансовых ресурсов для проведения промышленной политики формируется на рынке ценных бумаг. Масштабы привлечения средств посредством этого рынка во многом определяются вовлечением в фондовый оборот продаваемых на аукционах и по конкурсам крупных пакетов акций, в том числе государственных.

Следует продолжить работу по развитию рынка в направлении увеличения доли долгосрочных инвестиционно-ориентированных инструментов, в первую очередь акций и облигаций приватизированных промышленных предприятий.

Для роста спроса на российскую продукцию производственно-технического назначения необходимо осуществление следующих мер:

- создание условий для привлечения предприятиями добывающей промышленности сторонних инвестиций для собственного развития;

- создание общероссийской информационной системы по всем видам выпускаемой в России продукции, внутреннему и внешнему спросу и прогнозам их изменения;

- разработка и реализация нормативных актов по созданию преференциального режима приобретения потребителями отечественной продукции, аналогичной импортируемой.

Реализация мер активной промышленной и инвестиционной политики приведет к 2000 году к определенному изменению в структуре промышленного производства.

Структура производства промышленной продукции

(процентов)

Намечаемые структурные сдвиги в промышленности предполагают последовательное снижение доли добывающих отраслей в промышленности и соответствующее повышение доли перерабатывающих отраслей. Будут осуществлены положительные сдвиги в структуре промышленного производства: стабилизация к концу периода доли материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и оборудования на качественно новом уровне, рост доли непродовольственных и продовольственных товаров народного потребления, что соответствует социальной направленности проводимых реформ.

Долгосрочной внешнеэкономической стратегией России станет экспорт товаров высокой степени обработки, в первую очередь машин и оборудования, с чем связаны процессы модернизации и прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства, увеличения занятости трудоспособного населения и усиления позиций страны в мировой экономике.

В научно-технической и инновационной сферах сложилась критическая ситуация, характеризующаяся низкой инвестиционной и инновационной активностью в освоении новых видов технологических процессов, техники и материалов и низким уровнем внедрения в производство достижений науки и техники. Инновационная деятельность сворачивается под воздействием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию как со стороны государства, так и со стороны негосударственного сектора.

В связи с этим национальные интересы России требуют решительных действий по созданию надежной и эффективной системы организационно-правовых, экономических и социальных механизмов защиты и воспроизводства отечественного научно-технического потенциала, сохранения технологического и в конечном итоге политического и экономического суверенитета российского государства.

Для осуществления этого необходимы признание развития науки и технологий общенациональной целью, увязка приоритетных направлений развития науки и техники со стратегией социально-экономического развития страны, а также признание науки равноправным социальным партнером государства.

Значительно более активной должна стать государственная патентная политика. С принятием в 1992 году пакета законов, сформировавших правовую основу охраны промышленной собственности в России, в основном сформирована цивилизованная система приема и рассмотрения заявок на объекты промышленной собственности, выдачи охранных документов и публикации сведений о них.

Глубокое реформирование научно-технической сферы должно быть основано на сочетании гибкого механизма поддержки науки и технологий с расширением самостоятельности самого научного сообщества в выборе направлений научного поиска и источников финансирования.

Наиболее важными направлениями в работе по преодолению кризисного состояния в научно-технической сфере, усилению государственного воздействия на процессы формирования инновационного потенциала структурных преобразований экономики, а также обеспечению государственной поддержки развития российских науки и техники являются:

- разработка государственного механизма отбора и реализации наиболее эффективных наукоемких ресурсосберегающих технологий и результатов фундаментальных исследований;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное проведение и использование результатов научных исследований;

- реформирование отечественной системы управления наукой и подготовки кадров для науки, наукоемких производств, других видов интеллектуальной деятельности;

- совершенствование правовой охраны интеллектуальной собственности и активизация изобретательской деятельности.

Для реализации этих направлений необходимо решение следующих задач:

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы исследований и разработок применительно к условиям рыночной экономики;

- выделение ассигнований на финансирование науки в 1997 году в объеме, предусмотренном бюджетом, а с 1998 года в объеме не менее 4 процентов от его расходной части, как это предусмотрено Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике"

- разработка механизма привлечения средств из разных источников в научно-техническую и инновационную сферы;

- обеспечение отбора и реализации наиболее эффективных достижений науки и техники на основе контрактной системы;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по поддержке предпринимательской деятельности и конкуренции в области науки и техники, развитию конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений;

- расширение международного научно-технического сотрудничества на взаимовыгодной основе, создание условий для участия российских ученых в международных проектах и привлечение иностранных инвестиций в сферу российских науки и техники. Становлению равноправного международного сотрудничества будет способствовать совершенствование правоприменительной практики, основывающейся на нормах законодательства по охране интеллектуальной собственности, а также меры по недопущению практики заключения между российскими и зарубежными партнерами договоров, содержащих дискриминационные положения по вопросам защиты интеллектуальной собственности;

- разработка механизма реализации приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня;

- создание и использование на практике системы программно-целевого планирования исследований и разработок, основанной на концепции важных для достижения национальных целей технологий;

- разработка и осуществление комплекса мер, направленных на использование потенциала оборонных отраслей в области технологий двойного применения;

- разработка и реализация современных информационно-телекоммуникационных систем в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация указанных систем позволит осуществить интеграцию информационных ресурсов государства, повысить устойчивость государственных информационных систем, сформировать систему информационной поддержки принятия органами государственной власти решений как в сфере управления экономикой, так и в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- проведение реструктуризации научно-технического комплекса страны, введение механизмов государственного регулирования научно-технической деятельности, адекватных реальным экономическим условиям;

- разработка и реализация системы мер по поддержке уникальных научно-исследовательских и экспериментальных установок национальной значимости;

- создание необходимого информационного пространства в научно-технической и инновационной деятельности;

- создание условий и системы действенных стимулов на федеральном и региональном уровнях для повышения престижности научного труда, закрепления кадров и привлечения молодежи в научно-техническую сферу, обеспечение социальной защиты научных работников и специалистов;

- осуществление мер по интеграции научно-технической и образовательной деятельности, развитию системы подготовки квалифицированных научных кадров.

Для выполнения указанных задач в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации потребуется разработка комплекса мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала по приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных исследований и разработок.

В среднесрочном периоде научно-техническая и инновационная деятельность будет направлена на преодоление технологического кризиса и достижение мирового научного и технологического лидерства по ряду приоритетных направлений. При этом инновационная деятельность направлена на широкомасштабное применение научно-технических разработок в производстве.

Основными направлениями государственной инновационной политики будут:

- реализация критических технологий и направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и расшивать узкие места в экономике страны и отдельных регионов;

- создание системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

- разработка и совершенствование экономико-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере;

- развитие инфраструктуры инновационной деятельности, включая создание национального информационного фонда инновационных проектов, системы финансирования, привлечение государственных, частных и зарубежных инвестиций в инновационную сферу;

- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных предприятий и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

- создание конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ, возвратности финансирования.

Одновременно инновационная политика будет направлена на ускоренное промышленное освоение в конкретных отраслях (на примере базовых) и производствах технологических разработок мирового уровня.

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов углеводородного сырья, повышения уровня их извлекаемости и глубины переработки, а также на разработку и внедрение высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки. Новые технологии позволят создавать экономичные нефтепромысловые экологически чистые энерготехнологические комплексы, рабочие агенты, применение которых позволит увеличить дебит скважины и на 5-7 % увеличить нефтеотдачу пластов.

В электроэнергетике основными направлениями технологического развития являются создание новых экологически чистых поколений парогазовых и газотурбинных установок на твердом и газообразном топливе и атомных энергоблоков повышенной безопасности, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив, разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение эффективности систем дальнего транспорта электроэнергии, что обеспечит прирост мощностей производства электроэнергии при одновременном повышении безопасности энергетических объектов.

В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях и повышение качества металлопродукции. Освоение экологически чистой автоклавно-гравитационной технологии переработки чернового оловянного и коллективного сульфидного концентратов с селективным выделением олова, меди и серебра и переводом мышьяка в нетоксичное соединение позволит повысить извлечение олова на 24%, меди на 12% и серебра на 12%. Прогрессивная автоклавно-окислительная технология обеспечивает извлечение олова из руды в количестве до 63% вместо 37% по ранее применяемой технологии. Новая технология производства катанки на литейно-ковочных модулях позволяет в 2-3 раза снизить металлоемкость оборудования. Экономия электроэнергии составит 20%, а металла - 15%.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем. Новейшие технологии производства этой конкурентоспособной продукции обеспечат снижение расхода сырья на 15-20%, уменьшение энергозатрат на 20-40%, увеличение глубины переработки нефти до современного мирового уровня.

В рамках реализации инновационной программы Развитие и организация конкурентоспособных промышленных производств химических продуктов для реализации приоритетных направлений развития народного хозяйства и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду будут разработаны и внедрены новые высокоэффективные технологии и конкурентоспособная химическая продукция (около 150 наименований), достигнуто сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу до 70%. Доля прогрессивной продукции должна возрасти в 1,6 раза.

В машиностроительном комплексе предприятия будут ориентированы на технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации. Внедрение результатов разработок позволит повысить коэффициент использования материалов до 0,87-0,9, снизить показатель металло- и энергоемкости продукции.

Для реализации такой политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых с участием средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников, какими являются собственные средства предприятий, частные инвестиции, средства внебюджетных фондов, оказывающие поддержку инновациям и новым технологиям.

Важнейшим направлением природно-ресурсной политики Правительства Российской Федерации является обеспечение рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала страны с целью удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей народного хозяйства и экспорта.

Эта политика должна обеспечить осуществление принципиальных структурных преобразований, исключающих неэффективное, ресурсорасточительное природопользование, а также создание экономических механизмов комплексного решения задач рационального их использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, включая государственную поддержку новых методов и способов изучения, прогнозирования состояния природной среды, совершенствование взаимоувязанных систем кадастров на основе цифровых геоинформационных систем.

Для реализации указанных задач необходимо начать реализацию концепции государственной природно-ресурсной политики, включающей в себя проблемы нормативно-правового, экономического, учетно-статистического обеспечения рационального природопользования.

Необходимо в 1997 году завершить подготовку нормативно-правовой базы для введения платы за пользование всеми видами природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот. Продолжить совершенствование системы платежей за право пользования недрами, включая возможность получения недропользователями, осуществляющими добычу дефицитных видов минерального сырья, скидок за истощение недр при низкой экономической эффективности разработки месторождений. В дальнейшем предусмотреть уменьшение количества налогов и переход в основном к рентным платежам в добывающих и других природоэксплуатирующих отраслях.

Предусматривается повысить эффективность государственного управления природопользованием, укрепить экономические основы федерализма в области отношений собственности на природные ресурсы, усилить административную и уголовную ответственность за нарушение природно-ресурсного законодательства, обеспечить национальный режим при привлечении иностранных инвестиций.

С этой целью предполагается разработать и представить на утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в ближайшие 2-3 года проекты федеральных законов "О государственной природно-ресурсной политике", "О единой системе государственных кадастров природных ресурсов", "Об отходах производства и потребления", "О федеральных природных ресурсах", "О нефти и природном газе", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", предусмотрев в последнем возможность реализации драгоценных металлов и камней непосредственно субъектами предпринимательской деятельности по установленным государственным квотам и др. Кроме того, исходя из единой концептуальной основы предлагается внести необходимые дополнения и уточнения в Федеральные законы "О недрах", "О соглашении о разделе продукции".

Для реализации государственной политики в области использования охраны и воспроизводства природных ресурсов на 1997-2000 годы Правительством Российской Федерации будут предусмотрены мероприятия по отдельным видам ресурсов.

В отношении ресурсов недр предусматривается:

- предотвращение процесса исчерпания поисково-разведочного задела прошлых лет путем усиления геологических исследований и геологоразведочных работ, а также повышения темпов подготовки новых месторождений;

- принятие мер по ликвидации острого дефицита в стране отдельных видов минерального сырья: марганца, хрома, урана и др.;

- приостановление процесса отставания прироста запасов от объемов добычи полезных ископаемых;

- развитие минерально-сырьевой базы на региональном уровне за счет выявления оценки и промышленного освоения небольших по масштабам месторождений угля, торфа и агрохимического сырья прежде всего в удаленных районах России, в которых отсутствуют альтернативные источники твердого топлива и минеральных удобрений;

- повышение комплексности использования минерального сырья;

- разработка мероприятий по модернизации геологоразведочных работ, внедрению новой техники буровых, геофизических работ, адаптированной к геологическим и природным условиям конкретных нефтегазоносных и рудоносных регионов России;

- расширение объемов изучения и использования ресурсов шельфа и Мирового океана.

В отношении водных ресурсов предусматривается:

- обеспечение населения и отраслей экономики России качественной водой в необходимом количестве и режиме;

- восстановление и охрана водных объектов, воспроизводство водных ресурсов;

- предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия паводков, подтопления, водной эрозии;

- восстановление и сохранение устойчивой экологической обстановки в бассейнах водных объектов;

- охрана и рациональное использование водных ресурсов, охрана и восстановление малых рек, обеспечение населения качественной питьевой водой;

- повышение уровня управления режимами работы водохранилищ и водохозяйственных систем с целью гарантированного водообеспечения предприятий и населения и снижения ущербов от наводнений и маловодья;

- осуществление государственного контроля за безопасностью водохозяйственных сооружений и особенно крупных гидроузлов;

- проведение реконструкции водохозяйственных сооружений, представляющих угрозу жизни населения, предприятиям, коммуникациям;

- снижение водоемкости производств, уменьшение потерь воды, повышение качества питьевой воды;

- совершенствование управления водными ресурсами и внедрение новых форм хозяйствования на водных объектах; проведение водоохранных мероприятий на водных объектах.

В ходе аграрной реформы законодательно закреплено право выбора производителями форм собственности и хозяйствования. Предприятия и организации получили право самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией и доходами.

Приватизированы предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовства, производственной инфраструктуры. Доля государственного сектора в аграрной экономике составляет сейчас менее 10 процентов. Формируется фермерский сектор. Существенно возросла роль личных подсобных хозяйств.

Однако из-за отставания в реализации реформ, неготовности отрасли к работе в новых экономических условиях, связанных с либерализацией цен и развитием внешней торговли, сужением гарантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в агропромышленном комплексе не удалось преодолеть спад производства и избежать ухудшения финансовой ситуации. В 1996 году производство продукции агропромышленного комплекса сократится по сравнению с предыдущим годом на 7 процентов. Сокращается производственный потенциал агропромышленного комплекса, уменьшаются посевные площади, поголовье скота и птицы, объем инвестиций производственного назначения, парк сельскохозяйственных машин. Физический износ оборудования многих отраслей пищевой и рыбной промышленности составляет 60-70 процентов. Выбытие основных фондов существенно превышает их ввод.

Существующие "ножницы цен" на материально-технические ресурсы для агропромышленного комплекса и сельскохозяйственную продукцию, возникшие спросовые ограничения на продовольственные товары, а также низкая эффективность в этом секторе экономики обусловили острый дефицит платежных ресурсов и убыточность 60-70% сельскохозяйственных предприятий.

Немонопольная по своей природе отрасль, с ярко выраженной сезонностью, сельское хозяйство является неконкурентоспособным на рынке краткосрочных кредитов.

Трудности экономического характера усугубляются незавершенностью реальных институциональных преобразований, в особенности в сельском хозяйстве.

Для возобновления экономического роста в агропромышленном комплексе, повышения экономической эффективности всех его отраслей Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 993 утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы.

Реализуя эту Программу, Правительство Российской Федерации будет осуществлять меры по решению следующих задач:

- сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве в первую очередь путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, внедрения ресурсосберегающих технологий, а также в сфере переработки и рыбном хозяйстве;

- завершение реальных институциональных преобразований, основанных на передаче земельных долей и имущественных паев в руки наиболее эффективно хозяйствующих сельхозпроизводителей;

- завершение структурной перестройки агропромышленного комплекса на основе увеличения количества реальных, эффективно работающих собственников;

- улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе; формирование эффективного механизма государственной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса; развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.

Приоритетными направлениями в среднесрочный период в области государственной земельной политики будут:

- реализация конституционных положений о многообразии форм земельной собственности;

- рациональное использование и охрана земель как основного средства производства в сельском хозяйстве.

В целях развития земельных отношений, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель Правительство Российской Федерации примет меры по:

- завершению выдачи собственникам земельных долей свидетельств на право собственности и заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей;

- проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы земельного кадастра;

- созданию под контролем государства механизма рыночного оборота земли, обеспечивая при этом ее наиболее эффективное использование; расширению института аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования;

- созданию эффективного ипотечного механизма как одного из источников для предоставления негосударственного долгосрочного инвестиционного кредита сельскому хозяйству.

Основой углубления институциональных преобразований в агропромышленном комплексе явится кооперация и интеграция. Особая роль при этом будет отведена кооперированию в сферах переработки сельскохозяйственной продукции, производственного обслуживания, кредитования и страхования.

Организационно-правовые формы сельскохозяйственных организаций будут приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации. Продолжатся процессы их глубокой реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет осуществляться агропромышленная интеграция в различных ее формах - в виде финансово-промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Государственная поддержка должна быть направлена на повышение доходности товаропроизводителей, повышение спроса на продукцию агропромышленного комплекса и установление паритетных экономических отношений с другими секторами материального производства.

Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентных на международных рынках, должны создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки должны быть направлены прежде всего на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции.

Функционирование системы сбыта и реализации продукции, производимой агропромышленным комплексом, предусматривает участие организаций потребительской кооперации и основывается на свободном движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения. Продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю будет осуществляться через кооперативы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки, агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и комбинаты, супермаркеты, торговые дома и магазины.

В регионах с депрессивным сельским хозяйством субсидии следует наряду с поддержкой сельскохозяйственного производства направлять на создание дополнительных источников доходов для сельского населения.

В числе мер государственной поддержки предлагаются:

- на безвозвратной основе - направление средств на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, индустрии детского питания, воспроизводство лесных и рыбных ресурсов;

- на возвратной основе - инвестиции на реализацию целевых федеральных программ, на формирование эффективных производственных структур, направление средств на проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, увеличение лизингового фонда, возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции.

Будет сформирована и введена в действие национальная кредитно-финансовая система обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Основу ее составит сеть устойчиво работающих с коммерческой точки зрения финансовых учреждений.

Система обеспечит оказание необходимых услуг агропромышленным организациям всех форм собственности.

Правительство Российской Федерации обеспечит создание системы критериев оценки финансового состояния и платежеспособности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса.

Кредитные ресурсы, предназначенные для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, будут размещаться после заключения соответствующих кредитных договоров.

В центре национальной финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса станет независимый финансовый институт с высокой степенью платежной ликвидности, использующий новейшие банковские технологии и современные коммуникационные системы, объединяющей сеть страховых, лизинговых, ипотечных инвестиционных компаний, а в перспективе и сеть региональных кооперативных банков.

С целью развития мелкого сельскохозяйственного кредита кредитные кооперативные товарищества в период их становления будут исключены из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений.

В дальнейшем кредитные кооперативные товарищества станут источником первоначального капитала для малого бизнеса на селе, призванного решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве.

Получат развитие залоговые операции, в том числе с участием государства, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями-поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Ипотечный кредит под залог земельных участков должен стать одним из источников инвестиционного кредита.

Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией станут одним из новых инструментов регулирования рынка.

Лизинг станет одним из основных направлений специализированной системы сельскохозяйственного кредита. Правительство Российской Федерации примет меры по созданию широкой сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения.

В целях создания рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе с участием негосударственных финансовых и коммерческих организаций, поставляющих денежные и материально-технические ресурсы для агропромышленного комплекса, Правительство Российской Федерации обеспечит им частичное участие и поддержку.

В ходе реализации в стране экономических реформ значительно усложнились условия функционирования транспорта. Падение производства в грузообразующих отраслях повлекло снижение объемов перевозок и увеличение удельных транспортных издержек, обусловленных ростом цен на материально-технические ресурсы и тарифов на услуги. Практически полное прекращение государственной инвестиционной поддержки транспорта (бюджетные инвестиции не превышают 3-5% от общих объемов капитальных вложений), значительная раздробленность приватизированных и акционированных мелких транспортных предприятий повлекло интенсивное старение основных производственных фондов транспорта, что в среднесрочной перспективе явится сдерживающим звеном при восстановлении и развитии экономики страны.

Все виды транспорта, выполняющие пассажирские перевозки, убыточны, что ограничивает их возможности по повышению уровня и качества обслуживания пассажиров. Положение усугубляется неурегулированностью отношений между транспортными предприятиями и органами государственной исполнительной власти в части финансирования выпадающих доходов от льготных перевозок пассажиров.

Находящийся в государственной собственности железнодорожный транспорт, отнесенный к отраслям естественных монополий, деятельность которых регулируется государством, в настоящее время также функционирует с достаточно низкой рентабельностью и не обеспечивает даже простого воспроизводства отрасли.

Для обеспечения реализации основных задач настоящей Программы, подъема жизненного уровня и национальной безопасности страны главной задачей государственной политики в области транспорта на среднесрочный период следует определить устойчивое, безопасное и эффективное функционирование транспорта.

В этих целях в 1997-2000 годах усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на:

- осуществление структурных и институциональных преобразований на всех видах транспорта, обеспечивающих создание правовых, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, усиление инвестиционной активности в этой отрасли;

- сохранение в федеральной государственной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение;

- исключение из сфер приватизации и коммерциализации объектов, предназначенных для обеспечения безопасности функционирования транспортных систем;

- осуществление передачи в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность предприятий транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в городском, пригородном и местном сообщениях, а также объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий транспорта;

- осуществление сертификации на всех видах транспорта с целью формирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг;

- формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для функционирования и развития всех видов транспорта и дорожного хозяйства в условиях рыночной экономики;

- проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных издержек;

- совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рациональное разграничение функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- обеспечение повышения технического уровня всех видов транспорта на основе обновления парка транспортных средств и модернизации транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральными целевыми программами в основном за счет собственных и привлеченных средств предприятий транспорта, а также на условиях финансового лизинга;

- повышение безопасности движения, судоходства и полетов, эксплуатационной надежности объектов транспортной инфраструктуры, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;

- стимулирование российских перевозчиков и экспедиторов, работающих на рынке транспортных услуг, в том числе за счет оказания политической поддержки. Улучшение международных транспортно- экспедиционных связей за счет формирования международных транспортных коридоров, развития международных аэропортов и обустройства пунктов пересечения государственной границы;

- обеспечение доступности транспортных услуг для всех пользователей, в том числе для малообеспеченных слоев населения, жителей районов Крайнего Севера и районов, приравненных к ним;

- государственную поддержку за счет средств федерального бюджета технического перевооружения, модернизации и эксплуатационной деятельности систем и объектов транспорта, находящихся в сфере федеральной ответственности.

Основным направлением в области внешнеэкономической политики в предстоящий период является дальнейшая равноправная интеграция России в мирохозяйственные связи на основе использования преимуществ международного разделения труда. Осуществленные в рамках проводимой экономической реформы меры по либерализации внешнеэкономической деятельности, переходу от административных методов управления к экономическим позволили перевести регулирование внешнеэкономическим комплексом на рыночные принципы, которые нашли свое отражение в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

В период до 2000 года также ожидается улучшение мировой общехозяйственной конъюнктуры, вызванное начавшимся оживлением деловой активности в основных странах - контрагентах России. В основных промышленно развитых странах после циклического спада в конце 80-х - начале 90-х годов наступило экономическое оживление, обусловившее расширение импортного спроса на рынках многих товаров, что в свою очередь способствует росту экономики развивающихся стран, а в конечном счете - значительному увеличению международной торговли.

Оценивая циклические, структурные и другие экономические факторы, можно предположить, что в ближайшее пятилетие, т.е. до начала 21 века, темпы развития мировой экономики составят 2,5-3,0% в год, причем рост международной торговли будет опережать рост производства примерно вдвое. Это позволяет предположить, что средние годовые темпы развития мировой торговли в ближайшее пятилетие составят около 5-6% в год. Такой прогноз создает благоприятную "внешнюю среду" для расширения участия России в системе мирового хозяйства.

Можно выделить 5 основных направлений внешнеэкономической политики на предстоящий период.

Первое направление - стимулирование промышленного экспорта, включая его финансовую и организационно-техническую поддержку.

В связи с тем, что исчерпаны возможности экстенсивного наращивания поставок на внешние рынки сырья и материалов, дальнейшее увеличение экспорта может осуществляться за счет продукции с увеличенной добавленной стоимостью. Правительство Российской Федерации примет меры к обеспечению функционирования механизмов кредитования и страхования экспорта с участием государства, а также к предоставлению государственных гарантийных обязательств по экспортным кредитам. Эти меры позволят сохранить достигнутый уровень поставок на экспорт основных товаров, увеличить глубину переработки и улучшить качество вывозимых за рубеж сырьевых товаров и полуфабрикатов, будут содействовать продвижению на мировые рынки конкурентоспособной машинно-технической и наукоемкой продукции.

В числе первоочередных мер в этом направлении предусматриваются:

- обеспечение эффективного функционирования системы государственных гарантий под привлекаемые уполномоченными банками кредитные ресурсы для пополнения оборотных средств ориентированных на экспорт предприятий и организаций. Следует увеличить сроки предоставления гарантий до двух и более лет;

- содействие становлению Российского экспортно-импортного страхового общества, основной функцией которого является страхование экспортных контрактов с целью облегчения выхода российских экспортеров на мировой рынок, а также проведение селективной внешнеэкономической политики в отношении отдельных стран и регионов;

- создание необходимых финансовых и организационных основ для деятельности Фонда поддержки экспорта, направленной в том числе на финансирование и оказание различного рода услуг по продвижению отечественной готовой продукции на внешние рынки. Будет расширяться практика проведения специальных мероприятий по развитию экспортной деятельности субъектов Российской Федерации;

- продолжение работы по созданию системы внешнеторговой информации, информационно-аналитическому, консультационному и экспертному сопровождению российских экспортеров.

Вторым направлением внешнеэкономической политики является обеспечение благоприятных условий для доступа российских экспортных товаров на внешние рынки путем совершенствования договорно-правовой базы международного экономического сотрудничества, устранения существующих и недопущения новых дискриминационных ограничений, в том числе в рамках работы по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО).

Нынешняя модель взаимодействия России с мировым рынком не соответствует ни ее потенциальным возможностям, ни ее долговременным экономическим интересам. В связи с этим приоритетное значение приобретает вопрос присоединения России к ВТО.

Процесс присоединения России к ВТО сопровождается внедрением в экономическую жизнь нашей страны накопленного международным сообществом многолетнего опыта в регулировании рыночной экономики, что, в свою очередь, создает условия для дальнейшего закрепления в стране реформаторских процессов и в конечном счете - обеспечения экономического подъема.

Использование в процессе присоединения к ВТО международного опыта, кроме того, будет способствовать выработке наиболее оптимальных вариантов обеспечения экономической безопасности в условиях рыночного хозяйствования.

Вступая в ВТО, Россия ставит перед собой и ряд других важных целей:

Во-первых, Россия стремится стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и создать более благоприятные условия для своего экспорта. При этом необходимо исходить из того, что в результате присоединения должны быть урегулированы проблемы дискриминационного отношения к России со стороны западных стран, не признающих пока Россию страной с рыночной экономикой.

Во-вторых, для России представляет интерес существующая в рамках ВТО система поддержания дисциплины в международной торговле, включая механизм разрешения споров.

В-третьих, присоединение к ВТО позволит России перевести торгово-экономические отношения с другими странами и их региональными группировками на равноправную, предсказуемую, долгосрочную экономико-правовую основу.

И наконец, процесс присоединения к ВТО создаст дополнительные стимулы для гармонизации российского законодательства и практики его применения в соответствии с международными требованиями.

В более конкретном плане условия присоединения к ВТО - это компромисс, вырабатываемый в ходе переговоров, компромисс, достигаемый как комплекс взаимных уступок и взаимных, часто жестких, обязательств.

Здесь перед Россией стоит сложная задача - определить национальные экономические интересы и приоритеты, обязательства и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность. Но не только определить, но и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров, в условиях уже проявившего себя экономического давления западных стран, их попыток добиться от России одностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, нежелания признать тот факт, что многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами, позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам и ощутимо влиять на формирование уровня мировых цен.

Присоединяясь к ВТО, Россия (ее экспортеры и импортеры) получает выход в унифицированное правовое пространство, опирающееся на пакет соглашений Уругвайского раунда (в том числе ГАТТ-94); международно-правовую защиту в других государствах, гарантируемую принципами и нормами Генерального соглашения, включая режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российскими предпринимателями, защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов; защиту от дискриминационного использования так называемых технических барьеров в торговле (технические и другие нормы и стандарты, правила сертификации и др.), определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных торгово-политических преимуществ, которые в конечном итоге будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом.

В рамках курса на равноправную интеграцию в мировую экономику Россия должна принимать активное участие в решении глобальных экономических проблем. Поэтому необходимо решить вопрос о признании России в качестве международного кредитора и более активном участии ее в урегулировании проблем внешней задолженности развивающихся стран в связи с тем, что многие из них имеют значительный долг перед Российской Федерацией.

Урегулирование внешней задолженности России следует проводить в увязке с задачами и мерами по восстановлению позиций на традиционных рынках и укреплению геоэкономического положения России в целом.

России требуется прежде всего открытый доступ к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству с другими государствами, без какого-либо давления и дискриминации со стороны. Это позволит ей, опираясь на преимущества международного разделения труда, умело и эффективно организовать рациональное использование собственного потенциала.

Третье направление внешнеэкономической политики - совершенствование системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономических связей.

Среди общих проблем внешнеторгового регулирования следует прежде всего выделить необходимость дальнейшего совершенствования таможенного, налогового и бюджетного законодательства в рамках единой системы управления и развития внешнеэкономического комплекса, а также необходимость корректировки внутреннего законодательства в связи с предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации .

Требуется, кроме того, реализация положений Соглашения об экономическом союзе (обеспечение приоритетности роста экономических связей с государствами-участниками СНГ), дальнейшее формирование полноценного Таможенного союза и создание механизма координации внешнеэкономической политики государств-участников СНГ с учетом международных обязательств России.

Необходима отладка механизма государственного регулирования бартерных операций, повышения эффективности внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов приграничных территорий и областей, а также совершенствования системы внешнеэкономической отчетности и статистики.

В целях предотвращения уклонения от налогов при экспорте товаров надо шире использовать расчетные цены для определения налогооблагаемой базы.

В области регулирования экспорта товаров предстоит создать государственную систему продвижения российских товаров на мировые рынки и усилить контроль за недобросовестными действиями участников внешнеэкономической деятельности.

Государственная политика в области регулирования импорта будет исходить из необходимости:

- обеспечения разумной степени защиты российской экономики от разрушительного воздействия иностранной конкуренции, а также формирования благоприятных стимулов для привлечения иностранных инвестиций на основе изменений ставок ввозных таможенных пошлин;

- поэтапного снижения ввозных таможенных пошлин на основе всестороннего анализа их воздействия на национальную экономику с учетом интеграции России в мировую экономику и результатов переговоров по тарифным уступкам в рамках присоединения России к ВТО;

- введения (при необходимости) в установленном законодательством порядке государственной монополии на импорт отдельных видов товаров (работ, услуг);

- эффективного использования системы преференций, предоставляемых Российской Федерацией, на основе градационных макроэкономического и потоварного подходов к странам-получателям преференций;

- усиления координации таможенно-тарифной политики.

Четвертое направление внешнеэкономической политики - защита внутреннего рынка и конкурентоспособных отечественных товаропроизводителей, опирающаяся на общепринятые международные нормы и использующая весь арсенал предусмотренных российским законодательством инструментов, включая такие защитные меры, как специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, тарифные квоты.

При этом осуществляемые меры должны способствовать сохранению здоровой конкурентной среды, иметь временный и недискриминационный характер и вводиться в порядке, отвечающем правилам и нормам ВТО.

Защита внутреннего рынка будет осуществляться по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной базы введения защитных мер в целях смягчения (предотвращения) неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции на отечественных производителей товаров и услуг;

- создание механизма оперативного сбора информации, необходимой для проведения расследований, предшествующих введению защитных мер, и совершенствование системы проведения расследований, предшествующих введению защитных мер;

- совершенствование методики и практики проведения консультаций с заинтересованными иностранными партнерами при введении защитных мер;

- проработка и создание механизма анализа последствий введения защитных мер.

Пятое направление внешнеэкономической политики это формирование международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики.

Предстоит обеспечить поступательное развитие торгово-экономического сотрудничества со странами Европейского региона. Страны этого региона занимают ведущее место во внешнеэкономических связях России. С точки зрения стратегических интересов России, реализация курса на сотрудничество с Европейским Союзом остается одной из наиболее важных задач. Большое влияние на развитие сотрудничества с ЕС будет оказывать реализация Временного соглашения о торговле между Россией и Европейским Союзом, а в дальнейшем - и полномасштабного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между нашими странами.

В этих условиях первоочередной задачей с торгово-политической точки зрения является устранение существующих тарифных и нетарифных барьеров, активизация усилий по запуску механизма Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В существующем виде оно создает условия для поэтапной реализации в отношениях между Россией и Европейским Союзом принципов, лежащих в основе как самого Союза, так и всего европейского экономического пространства.

В 1998 году Россия и Европейский Союз рассмотрят возможность создания зоны свободной торговли. Представляется, что для создания зоны свободной торговли между Россией и Европейским Союзом существуют весьма важные предпосылки экономического (например, взаимодополняемость хозяйственных комплексов) и географического характера.

Внешнеэкономическая политика России в этом регионе должна также учитывать:

- перспективы создания Европейского валютного союза, следствием чего явится дальнейшая консолидация внутреннего рынка Европейского Союза и обеспечение в его рамках еще более благоприятного режима во внешнеэкономической сфере для стран-членов Союза;

- возможности расширения Европейского Союза за счет стран Центральной и Восточной Европы и последствия этого для России;

- активное и полноправное участие России в Вассенаарских соглашениях и использование ею нового порядка экспортного контроля в целях расширения как импорта высоких технологий, так и увеличения своего экспорта продукции двойного назначения;

- перспективы создания трансатлантической зоны свободной торговли между Европейским Союзом и США и последствия этого для России;

- будущее вступление России в ВТО;

- все возрастающие масштабы использования технологий, снижающих энерго- и материалоемкость производимой продукции (то есть конъюнктурообразующие и определяющие состояние товарных рынков факторы), что объективно приведет к снижению потребности в российском сырье;

- тенденции ужесточения экологических требований в отношении товаров и продукции, ввозимых на территории стран Европы и Северной Америки, а также последовательное проведение большинством из этих стран политики усиления природоохранных мероприятий в сфере материального производства, что может отразиться на объемах российского экспорта первично обработанных сырьевых товаров;

- усиление конкуренции на европейских рынках в отношении традиционных российских топливно-энергетических и сырьевых товаров (в частности нефть, газ, черные и цветные металлы);

- использование Россией и ее торговыми партнерами различных стандартов и норм, унификация которых сопряжена с большими временными и финансовыми затратами;

- проблему внешней задолженности России европейским странам;

- остающиеся на краткосрочную перспективу тарифные и нетарифные ограничения, затрудняющие доступ российских товаров на европейский рынок.

Особое значение приобретают отношения России с государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

Анализ торгово-экономической ситуации в странах Восточной Европы свидетельствует о нарастании в данном регионе интеграционных процессов. Вступило в силу Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА), которое подписали Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. Стратегическая цель Соглашения - усилить интеграцию экономики указанных стран путем поэтапной либерализации внешней торговли и создания на этой основе до 2001 года зоны свободной торговли и, кроме этого, укрепить позиции этих стран при вступлении в Европейский Союз.

В последнее время наблюдается активизация группировки прежде всего за счет ускорения либерализации взаимной торговли и расширения состава участников. В ее состав решено принять Словению, проявляют интерес также Румыния и страны Балтии.

Результатом этих интеграционных процессов уже в ближайшее время может стать создание достаточно емкого рынка с населением более 60 млн. человек, выполняющего роль специфичной буферной зоны между Россией и Европейским Союзом.

Для уменьшения негативных последствий этих процессов предстоит развивать отношения со странами Центральной и Восточной Европы (прежде всего со странами ЦЕФТА), в том числе на базе двусторонних отношений, с расширением кооперации и сбытом совместной продукции на рынках третьих стран. Реализация такого механизма позволит вовлечь страны ЦЕФТА в более тесное сотрудничество с Россией.

В ближайшие годы необходимы конкретные шаги в направлении развития торгово-экономических отношений с Болгарией и Югославией, используя их соответствующую заинтересованность и готовность к этому, а через них обеспечить выход на весь балканский регион, являющийся для России важным центром транспортной инфраструктуры (например, создание Балканского диспетчерского центра по управлению транзитными потоками российского природного газа, строительство трансбалканского нефтепровода Бургас - Александруполис и т. д.).

Большое значение придается расширению экономических связей с Соединенными Штатами Америки. При этом учитываются лидерство США в мировой экономике, их огромный научно-технический и финансовый потенциал, наличие в США большого числа крупных компаний, обладающих необходимыми ресурсами и опытом для осуществления важнейших проектов в ключевых отраслях российской экономики, а также то, что американский рынок является одним из самых перспективных с точки зрения продажи передовых российских технологий, связанных с космическими исследованиями, ядерной энергетикой, программным обеспечением и др.

В предстоящий период будут предприниматься усилия по:

- отмене поправки Джексона-Вэника к Закону о торговле 1974 года, с тем, чтобы Россия могла пользоваться режимом наибольшего благоприятствования в торговле с США на постоянной основе без каких-либо условий;

- прекращению применения дискриминационных по отношению к России положений американского антидемпингового законодательства (отнесение ее к категории т. н. стран "с нерыночной экономикой"), препятствующих экспорту в США или грозящих вытеснением с американского рынка ряда важных российских товаров;

- отмене ограничений в отношении доступа России к американским товарам и технологиям. В этом плане необходимо обеспечить полноценное и равноправное участие России в процессе разработки и осуществления нового международного режима экспортного контроля взамен упраздненного КОКОМ.

Быстро возрастает роль в мировом хозяйстве азиатско-тихоокеанского региона. Страны этого региона демонстрируют в последние годы самые высокие темпы экономического роста, причем особенно динамично развиваются страны АСЕАН. В перспективе значение этого региона как крупного центра мировой торговли еще более возрастет, что может внести некоторые коррективы в направления российских товарных потоков и несколько уменьшить удельный вес европейского региона во внешней торговле России.

Можно рассчитывать, что стратегические интересы государств азиатско-тихоокеанского региона в развитии наукоемких, высокотехнологичных отраслей промышленности будут способствовать через расширение делового сотрудничества мобилизации внешнеэкономического потенциала российских научно-промышленных комплексов, в первую очередь из числа конверсионных производств. Наибольшие перспективы здесь имеются в отношениях с Китаем и Республикой Корея. Это относится и к странам - участницам АСЕАН. За последние десятилетия в экономике этих стран произошли весьма существенные преобразования и большинство из них уже вошло в ряды новых индустриальных стран, предъявляющих растущий спрос на новейшие технологии. В связи с этим к числу перспективных направлений торгово-экономического сотрудничества с АСЕАН следует отнести космическую, авиационную и судостроительную промышленность, энергетику, освоение ресурсов Мирового океана, военно-техническое сотрудничество.

Южный регион, включающий Южную и Западную Азию, Ближний Восток и Северную Африку, Тропическую и Южную Африку, Латинскую Америку, представляет интерес для реализации внешнеторговой политики прежде всего с точки зрения восстановления позиций России на традиционных для нее рынках. Страны данного региона являются также перспективными для увеличения российского технологического экспорта.

Значение стран Северной Африки и Ближнего Востока обусловлено прежде всего наличием в этом регионе значительных топливно-энергетических ресурсов (определяющих платежеспособный спрос), давними традициями инвестиционного сотрудничества и значительным потенциалом в этой сфере, возможностью экспорта российского вооружения и военной техники. На развитие сотрудничества в значительной степени могут повлиять отмена эмбарго на торговлю с Ираком и Ливией, реализация перспектив расширения сотрудничества с Индией и Ираном.

Главной целью внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств в 1997-2000 годах должно стать повышение эффективности хозяйственного сотрудничества России со странами СНГ на основе рыночных отношений и защиты экономических интересов Российской Федерации. В этих целях необходимо:

- поэтапное углубление интеграционных процессов на многостороннем, двустороннем и региональном уровнях, расширение участия российских хозяйствующих субъектов в экономическом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве со странами СНГ;

- создание условий для формирования с государствами-участниками СНГ общего экономического, инновационного и информационного пространства на базе общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках Экономического союза, Таможенного союза и Платежного союза;

- обеспечение согласованного осуществления рыночных преобразований в экономике России и государств-участников СНГ, сближения проводимых в этих странах экономических реформ и хозяйственных механизмов их реализации в области структурной, торгово-экономической, кредитно-денежных и платежно-расчетных отношений;

- совершенствование системы расчетов и платежей между странами СНГ.

В области структурной перестройки экономик в 1997-2000 годах потребуется проведение работ в области:

- концентрации финансовых, материальных и трудовых ресурсов для реализации совместных инвестиционных проектов и программ, включая создание транснациональных финансово-промышленных групп и других межгосударственных организационно-хозяйственных структур;

- привлечения взаимных инвестиций, включая частные, с учетом создания и развития системы страхования и гарантирования капиталовложений, разработки механизма залоговых счетов, четкого определения приоритетных направлений и секторов привлечения инвестиций;

- сближения и унификации хозяйственного законодательства;

- развития двустороннего и многостороннего сотрудничества хозяйствующих субъектов в топливно-энергетическом, металлургическом, агропромышленном и машиностроительном комплексах России и государств-участников СНГ, а также кооперационного сотрудничества хозяйствующих субъектов этих стран.

В торгово-экономическом сотрудничестве Российской Федерации с государствами - участниками СНГ в 1997-2000 годах необходимо будет обеспечивать:

- рост товарооборота с этими странами с учетом принципов взаимовыгодности, взаимодополняемости и соблюдения конкретных интересов отдельных стран Содружества, совершенствование товарной структуры экспорта путем увеличения в нем готовых, технически сложных и наукоемких видов продукции и импорта за счет увеличения поставок в Россию минерально-сырьевых ресурсов и продукции, производство и запасы которых сосредоточены, в основном, на территории стран СНГ;

- определение приоритетов во внешнеэкономической деятельности России и стран СНГ, и в первую очередь стран Таможенного союза, ключевыми моментами которой должны стать проведение переговоров о снятии имеющихся в торговле прямых и косвенных ограничений, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, выработка единых подходов во взаимоотношениях с третьими странами;

- защиту внутренних рынков государств - участников СНГ и национальных товаропроизводителей от экспансии зарубежных поставщиков с учетом необходимости поддержания в экономике стран содружества в целом и отдельных ее отраслях условий для добросовестной конкуренции;

- формирование механизмов поддержки и стимулирования прямых торгово-экономических связей хозяйствующих субъектов, включая развитие компенсационных, толинговых и лизинговых операций;

- проведение согласованной ценовой политики, особенно в отношении продукции предприятий-монополистов, формирование механизма согласованного регулирования тарифов на всех видах транспорта, связанного с обеспечением взаимного товарообмена.

В области кредитно-денежной политики и платежно-расчетных отношений предстоит решать проблемы:

- погашения задолженности стран СНГ по ранее предоставленным им Россией государственным кредитам;

- формирования и совершенствования механизма обеспечения взаимной конвертации национальных валют, стабилизации и поддержки их курсов;

- взаимного предоставления национальных режимов при проведении платежно-расчетных, валютных и кредитно-финансовых операций банковским, страховым и финансово-инвестиционным структурам.