Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Госстроя РФ от 11.12.97 N 17-132 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНО - МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Анализ проводится с целью определения направлений совершенствования системы управления ЖКХ города, уточнения действительного состояния основных фондов города (муниципального образования), системы финансирования, а также в целях перспективной оценки объемов и стоимости работ для подготовки инвестиционных проектов и планирования источников финансирования работ по реформированию ЖКХ.

Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования) представляет материал объемом 15 - 20 страниц.

Анализируется система управления и финансирование жилищно - коммунального хозяйства города по трем источникам:

- бюджетные средства, средства населения, заемные средства; социально - экономическое положение в городе; вопрос возможности выделения затрат на ЖКХ отдельной строкой в бюджете для анализа хода реформы и оценки уровня жизни населения. При этом важно оценить, вводятся ли в доходную часть бюджета дополнительные источники: арендная плата, налог на содержание жилого фонда, налог на имущество и др. Даются предварительные выводы об эффективности финансирования жилищно - коммунального хозяйства.

Отдельно оцениваются средства населения, тарифы и фактические затраты на оплату жилья и коммунальных услуг, предельный уровень оплаты жилья и коммунальных услуг населением, сложившиеся затраты и уровни оплаты, структура себестоимости и платежа населения.

По предприятиям приводятся и анализируются данные в разрезе структуры затрат при оказании услуг ЖКХ.

Анализ позволяет сделать вывод относительно возможностей оплаты жилья и коммунальных услуг населением, доля его участия в оплате расходов на ЖКХ в реально складывающихся условиях.

Далее рассматриваются, отдельно и более подробно, подотрасли ЖКХ, наиболее сильно влияющие на формирование цен по содержанию и обслуживанию жилого фонда (жилищные предприятия, предприятия водоснабжения и теплоснабжения).

Главными объектами анализа должны стать тарифы на услуги подотраслей, техническое состояние объектов и сетей (инженерной инфраструктуры) с точки зрения возможного снижения затрат на производство услуг и, соответственно, стоимости их предоставления, обоснованность тарифов, целесообразность развития альтернативного их предоставления с целью создания конкуренции, обеспечивающей снижение цен и повышение качества услуг.

Для систематизации данных они могут быть представлены в виде таблиц в своих разделах по следующим макетам:

1.1. Финансирование и динамика изменения финансирования по годам

Анализ необходим для оценки двух процессов: снижение дотирования и снижение затрат на производство услуг.

ТАРИФЫ
И ФАКТИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

Стоимость предоставления услуг, предельный уровень платежей населения, соотношения с себестоимостью производства услуг

Установленный уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг составил __%. Средние сложившиеся тарифы на различные виды ЖКУ и затраты по их предоставлению:

Приводятся данные о предприятиях, обслуживающих жилой фонд в качестве подрядчиков по предоставлению различных услуг:

- в жилищном фонде;

- в водоснабжении;

- в теплоснабжении;

- в электроснабжении;

- в благоустройстве и уборке территории.

Всего на рынке предоставления услуг для жилищного фонда работает ___ предприятий.

Структура затрат в оказании ЖК услуг (по предприятиям):

- оплата труда __% в себестоимости

- содержание аппарата управления __%

- текущий ремонт __% по двум годам, например 1993 и 1997 году.

1.2. Анализ состояния жилищного фонда

Качество жилищного фонда и обеспеченность жильем в городе

Жилищный фонд города состоит:

Общая площадь жилищного фонда города _______ тыс. кв. м

Приводится:

- структура жилищного фонда города

- оборудование жилищного фонда коммунальными услугами

- обеспеченность населения города жильем

Общее количество населения города ____ чел. или _____ семей.

Анализируется социальная норма жилой площади в городе и обеспеченность населения жильем в муниципальном и приватизированном жилом фонде.

Указывается состав жилищного фонда города (тыс. кв. м).

1.3. Анализ водопроводно - канализационного хозяйства

1) Потребление воды (литров на чел. в сутки) ___ л/чел., норма - ___ л./чел. (по данным "Горводоканала").

2) Потери водопроводной воды из-за протечек и по другим причинам в ____ (%) - наружные сети и внутридомовые потери.

3) Основные эксплуатационные показатели работы водопроводов

4) Аварийность в сетях водоснабжения и водоотведения

5) Основные фонды: совокупный износ оборудования и инженерной сети водопроводно - канализационного хозяйства города в % (данные на 1996 - 1997 годы) ___% / ___%.

6) Структура инженерных сетей и протяженность в км

7) Динамика роста услуг водоснабжения и водоотведения по объемам и годам

8) Задолженность населения предприятию ____ (млн. руб.)

9) Задолженность бюджета предприятию ____ (млн. руб.)

10) Годовой оборот предприятия ____ (млн. руб.)

11) Задолженность предприятия ____ (млн. руб.) по всем статьям

12) Наименование банковского учреждения, обслуживающего предприятие ______________________________________________________

13) Применяются ли системы учета потребления воды и какие (отдельно по муниципальным учреждениям, жилищному фонду и предприятиям)

- жилые дома ___________,

- прочие _______________.

1.4. Анализ систем теплоснабжения

- Основные эксплуатационные показатели системы теплоснабжения города

- по производителям тепла

- аварийности

- основные фонды: совокупный износ оборудования и сетей теплоснабжения города - ___% (данные на 1996 - 1997 гг.)

- структура инженерных сетей и протяженность в км

- динамика роста услуг теплоснабжения по объемам и годам

- котельные

- стоимость производства 1 Гкал котельными (в тыс. руб.) на:

- газе природном - ____, сжиженном - ___

- мазуте - ______

- твердом топливе - ______

- производство тепла в общем объеме в % на:

- газе природном - ___%, сжиженном - ___%

- мазуте - ___%

- твердом топливе - ___%

- задолженность населения предприятию - ______ (млн. руб.)

- задолженность бюджета предприятию - ____ (млн. руб.)

- годовой оборот предприятия - ____ (млн. руб.)

- задолженность предприятия - ____ (млн. руб.) по всем статьям

- наименование банковского учреждения, обслуживающего предприятие ______________________________________________________

- Применяются ли системы учета потребления тепла и ГВС и какие (отдельно по муниципальным учреждениям, жилищному фонду и предприятиям) - __________________________________________________

1.5. Анализ системы электроснабжения города
(муниципального образования) производится по аналогии с услугами тепло- и водоснабжения в разрезе подотраслей

- Анализ домового электроснабжения;

- Анализ уличного электроснабжения.

Главными объектами анализа должны стать обоснованность тарифов на услуги продавцов и перепродавцов электроэнергии, техническое состояние объектов электроснабжения с точки зрения снижения стоимости предоставления услуг, появления альтернативного предоставления услуг электроснабжения, в том числе силами малого предпринимательства.

1.6. Анализ газового хозяйства
производится на основе имеющихся в администрации данных

Главными объектами анализа должны стать обоснованность тарифов на услуги газоснабжения, техническое состояние объектов газоснабжения с точки зрения снижения стоимости предоставления услуг, возможности появления альтернативного предоставления услуг, применения современных технических средств газоснабжения населения.

1.7. Анализ состояния систем благоустройства города
(муниципального образования) производится в разрезе подотраслей

- Санитарная очистка и утилизация ТБО и жидких отходов;

- Анализ состояния дорожно - мостового хозяйства;

- Анализ объектов озеленения;

- Анализ гостиничного и банно - прачечного хозяйства.

Анализ состояния систем благоустройства города производится с целью оценки возможности формирования конкурентной среды в этой сфере деятельности для снижения затрат на производство услуг по благоустройству, вывозу мусора и другим работам. Дается оценка возможности развития малого предпринимательства в этой сфере деятельности.

Осуществляется анализ системы сбора коммунальных платежей населения, с целью определения эффективности существующей системы сбора. Делается оценка эффективности и целесообразности существования двух служб:

- службы расчета и сбора коммунальных платежей;

- службы предоставления субсидий.

Оценивается порядок формирования платежных квитанций, способов их доставки населению, наличие или отсутствие пунктов приема денежных средств вне отделений сберегательного банка и почтовых отделений.

Делаются выводы относительно целесообразности внедрения единой системы сбора и обработки коммунальных платежей, предоставления льгот и субсидий, введения счета - квитанции, эффективности содержания единого расчетно - кассового центра в виде муниципального унитарного предприятия, работающего на полном хозяйственном расчете.

Программа реформы жилищно - коммунального хозяйства города ______ разрабатывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации" с учетом особенностей территории, а также результатов проведенных в последние годы преобразований.

Главным условием реализации реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета с целью решения главных задач:

- Создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- Снижение расходов на эксплуатацию, ремонт и производство услуг ЖКХ;

- Переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения;

- Переход от нормативных принципов оплаты предоставляемых услуг к оплате фактических объемов услуг и произведенных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления;

- Переход от затратных принципов формирования цен и тарифов к рыночно обоснованным.

В целях успешного и планомерного проведения реформы на уровне местного самоуправления должна быть создана нормативная база, состоящая из трех составляющих:

3.1. Нормативно - правовая база федерального уровня реформирования ЖКХ

Перечень нормативно - правовых документов реформирования жилищно - коммунального хозяйства федерального уровня.

3.2. Нормативно - правовая база реформирования ЖКХ субъекта Федерации (в случае отсутствия необходимых нормативных актов на уровне субъекта Федерации они должны быть разработаны и утверждены на уровне местного самоуправления)

Наиболее значимой для уровня местного самоуправления является нормативная база реформирования ЖКХ города (муниципального образования). Последовательная ее реализация позволит в значительной степени регламентировать проведение реформы ЖКХ на этом уровне. Нормативная база разбита по направлениям и приводится в сквозной нумерации.

3.3. Нормативно - правовая база реформирования ЖКХ на уровне города (муниципального образования) по вопросам:

3.3.1. Совершенствование структуры управления и разграничение функций хозяйствования и управления:

- Постановление об утверждении рабочей группы по разработке программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства города (населенного пункта);

- Постановление об утверждении ____________ программы реформирования ЖКХ города (населенного пункта).

1. Постановление (распоряжение) главы администрации субъекта Федерации (муниципального образования):

- О совершенствовании (реорганизации) системы управления ЖКХ (области, города, населенного пункта);

- О создании Комитета (департамента) по управлению ЖКХ;

- Об утверждении Положения о Комитете (департаменте) по управлению ЖКХ;

- О создании службы Заказчика (управляющей компании);

- Об утверждении Положения о службе Заказчика (управляющей компании) по управлению муниципальным жилищным фондом;

- О создании комиссии по жилищным спорам при Администрации;

- Об утверждении Положения о комиссии по жилищным спорам при Администрации;

- О реорганизации жилищных ремонтно - эксплуатационных организаций (предприятий) и утверждение Положения (Устава) муниципального унитарного предприятия.

2. Постановление главы администрации об инвентаризации жилищного фонда (области, города, муниципальные образования).

3. Постановление главы администрации о создании и утверждении реестра муниципальной собственности.

4. Постановление о распространении действия правил, нормативов, положений, норм и нормативных документов (кроме ГОСТов, СНиП и СанПиН) на территории данного муниципального образования, внесении в них дополнений, изменений или утверждении собственных нормативных документов.

5. Постановление о приведении уставных документов коммунальных предприятий муниципального образования в соответствие с ГК РФ.

6. Постановление главы администрации о реорганизации о перераспределении собственности:

- о создании ликвидационной комиссии;

- о закреплении основных фондов за предприятиями ЖКХ в соответствии с приложением;

- о порядке оплаты труда работников муниципальных предприятий;

- об утверждении предельных норм по статьям затрат в структуре себестоимости единицы продукции.

7. Постановление об утверждении структуры управления ЖКХ на соответствующем уровне.

8. Постановление главы администрации об утверждении контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий и сроках их заключения.

9. Постановление о разграничении эксплуатационной ответственности.

10. Постановление об утверждении нормативов потребления и стандартов качества предоставления услуг.

11. Постановление об утверждении норм обслуживания, эксплуатации, нормативов потребления ресурсов и стандартов качества предоставляемых услуг (на период отсутствия приборов учета потребления).

12. Постановление об утверждении муниципальных минимальных социальных стандартов потребления услуг ЖКХ (для потребителей, имеющих средства контроля). О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях.

13. Постановление об утверждении формы договоров и сроков их заключения:

- между Администрацией и службой Заказчика (управляющей компанией) на управление муниципальным жилищным фондом;

- Администрацией и муниципальными коммунальными предприятиями (тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, дорожно - мостового хозяйства, банно - прачечного и ритуального обслуживания, санитарной очистки, муниципальных гостиниц);

- внутрихозяйственных договоров между муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями;

- хозяйственных договоров комитета (департамента) ЖКХ с предприятиями дорожно - мостового хозяйства, благоустройства, озеленения, ритуального обслуживания, банно - прачечного хозяйства;

- службой Заказчика и муниципальными унитарными предприятиями - производителями жилищно - коммунальных услуг (жилищные муниципальные ремонтные предприятия, водо-, тепло-, газо-, электроснабженческими предприятиями) на поставку услуг;

- договоров доверительного управления отдельными элементами муниципальной собственности.

14. Постановление об утверждении договора аренды нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

15. Постановление об утверждении договора социального найма, коммерческого найма, аренды и технического обслуживания приватизированного и частного (приобретенного на вторичном рынке) жилья в многоквартирном доме.

16. Постановление о правилах внутреннего распорядка и пользования жилыми помещениями.

17. Постановление о передаче полномочий по нежилым помещениям в жилых зданиях (в том числе многоэтажных) службе Заказчика (управляющей компании).

3.3.2. Формирования процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования)

18. Постановление о формировании процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования):

- создание многообразия собственников жилья (ТСЖ);

- развитие малого предпринимательства.

19. Постановление администрации об утверждении всех нормативных документов по ТСЖ:

- об участии в расходах на содержание недвижимости;

- о балансовом разграничении объектов коммунального назначения;

- о передаче земельного участка;

- контракт с управляющим;

- договор (контракт) с персоналом и т.д.

20. Постановление об утверждении видов и перечня работ, выполняемых в системе ЖКХ только на конкурсной основе.

21. Постановление об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на:

- эксплуатацию, обслуживание и текущий ремонт жилья;

- на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда;

- на выполнение отдельных видов работ на жилом фонде;

- на закупку материалов и оборудования для нужд ЖКХ.

22. Постановление о постоянно действующей комиссии по конкурсному отбору подрядчиков на эксплуатацию и обслуживание жилого фонда.

23. Постановление о развитии и поддержке малого предпринимательства в сфере ЖКХ.

24. Распоряжение о разработке Положения о порядке проведения подрядных торгов среди субъектов малого предпринимательства по размещению муниципальных заказов по услугам в ЖКХ.

25. Постановление о предоставлении субъектам малого предпринимательства муниципальных заказов на некоторые виды работ в ЖКХ в соответствии с утвержденным положением.

3.3.3. Формирования цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги

26. Постановление об установлении уровня платежей населения за жилье и коммунальные услуги от экономически обоснованных затрат (в %) с учетом величины тарифов на газ и электроэнергию в муниципальном и государственном жилищном фонде.

27. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ (кроме газа и электроэнергии).

28. Постановление об утверждении правил (порядка) оплаты жилья и коммунальных услуг в жилищном фонде, приобретенном на вторичном рынке жилья, частного жилья, ТСЖ, ЖСК, МЖК, ЖК.

29. Постановление об утверждении порядка оплаты жилья и коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде и государственном жилом фонде - (есть Федеральные документы!).

30. Постановление о введении дифференцированного размера оплаты жилья и коммунальных услуг за сверхнормативное потребление и уровень качества жилья.

31. Постановление о Правилах предоставления коммунальных услуг в городе с условием учета местных особенностей и механизма штрафных санкций за некачественное и несвоевременное предоставление услуг.

32. Постановление об установлении уровня платежей населения в частном многоквартирном жилом фонде муниципального образования.

33. Постановление о введении платы за наем и порядке расчета и расходования платы за наем муниципального жилищного фонда.

34. Постановление об опережающих темпах повышения оплаты населением жилищных услуг по сравнению с коммунальными.

35. О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях.

3.3.4. Совершенствования системы сбора, обработки коммунальных платежей

36. Постановление главы администрации (муниципального образования) об образовании ЕРКЦ:

- о разработке Положения о ЕРКЦ;

- об утверждении положения о едином расчетно - кассовом центре и форме счета - квитанции;

- об уполномоченном банке на ведение кассовых операций местного бюджета в соответствии с законом о финансовых основах местного самоуправления.

3.3.5. Социальной защиты населения, предоставления льгот и субсидий

37. Постановление главы администрации в сфере социальной защиты населения:

- О порядке предоставления субсидий гражданам, нуждающимся в них (порядок, размеры, место выдачи, сроки выдачи).

- О порядке компенсации жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг отдельным их категориям.

- О порядке замены гражданам жилых помещений на помещения в пределах социальной нормы.

- Об уполномоченных фирмах, имеющих право совершать операции с жилыми помещениями граждан в соответствии с поручениями Администрации.

- Распоряжение об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий и перечня документов, необходимых для получения субсидий, а также уполномоченную организацию, осуществляющую расчет и предоставление субсидий;

- Распоряжение о совместном предоставлении субсидий уполномоченной организацией и органами социальной защиты города при предоставлении субсидий пенсионерам.

3.3.6. Перевод части услуг на самоокупаемость (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение)

37. Постановления главы администрации:

- О необходимости (целесообразности) начала работ по переводу на самоокупаемость некоторых видов услуг и поручение о подготовке предложений (на основе анализа уровня качества, затрат, объемов работ, готовности персонала и возможности инвестиций в повышение качества услуг и развитие рынка предоставления этих видов услуг);

- О переводе на 100%-ную оплату населением стоимости услуг (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение) и сроках их последовательного перевода;

- Об организации и сроках проведения конкурсов по отбору подрядчиков на выполнение вышеупомянутых работ и услуг.

3.3.7. Совершенствования финансового механизма функционирования ЖКХ

38. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на текущий год и величина оплаты населением (в руб.).

39. Государственный стандарт.

40. Постановление о Порядке проведения ценового аудита установления (утверждения) муниципальных минимальных социальных стандартов стоимости ЖКУ, финансируемых из бюджета города.

41. Постановление об утверждении Плана и Порядка ценового аудита затрат на производство жилищно - коммунальных услуг.

3.3.8. Передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность

42. Постановление об утверждении и закреплении порядка передачи объектов ЖКХ (Порядок перевода):

- О финансировании этого процесса.

3.3.9. Ресурсоэнергосбережения и установки приборов учета

43. Постановления: О введении ресурсоэнергосбережения в городе (Поручение о разработке программ ресурсоэнергосбережения);

- О разработке финансово - экономического механизма извлечения средств от экономии ресурсоэнергосбережения;

- Об утверждении сроков реализации программы ресурсоэнергосбережения с указанием главной цели ее реализации, с разбивкой по подотраслям;

- Об утверждении программы ресурсоэнергосбережения;

- Об утверждении финансового механизма ее реализации, в котором также отражаются инвестиции, лизинг и перфоманс - контракты при энергосбережении;

- Об организации энергосервиса в городе;

- О переводе части населения (тех, у кого установлены ИПУ) на оплату ЖКУ по приборам учета;

- Распоряжение о составлении перечня предприятий - производителей приборов учета.

3.3.10. Информационного обеспечения реформы ЖКХ города (муниципального образования)

44. Распоряжение о разработке Плана мероприятий органов местного самоуправления по организации информационного обеспечения хода реформы.

45. Об утверждении разработанного Плана мероприятий информационного обеспечения хода реформы.

4.1. Программа реформирования
(совершенствования) структуры управления и финансово - хозяйственной деятельности отрасли жилищно - коммунального хозяйства города (муниципального образования) в пределах полномочий местных органов власти

Администрации муниципального образования необходимо обеспечить:

- своевременное принятие нормативно - правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования по всем направлениям преобразований, представленным в п. 3.3 макета;

- организацию информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории муниципального образования;

- контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий.

Разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно - коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем разделить функции административного управления и функции управления хозяйственной деятельностью.

Рис. 1. Распределение функций

Пересмотреть структуру управления и создать Комитет (Департамент, Управление) ЖКХ города (муниципального образования).

Считать приоритетной задачей комитета (департамента, управления, предприятий и организаций городского хозяйства) дальнейшее развитие реформы жилищно - коммунального хозяйства на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей.

4.1.1. Определение стандарта условий проживания и предельных уровней по статьям затрат в структуре себестоимости продукции

Установить для __________ следующий стандарт жилья: 1 чел. 33 м2, или _________; 2 чел. 42 м2 или __________; 3 чел. 54 м2, или __________; 3 и более человек - из расчета 18 м2 общей площади на каждого члена семьи. __________________________________________________________________ дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, централизованное отопление, ванна, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение, лифт, мусоропровод независимо от материала стен, расположенный в зоне городской территории.

Стандарт предельной стоимости жилищно - коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц составляет ___ руб. / м2.

Данный стандарт подлежит пересмотру по мере развития жилищной реформы и дифференциации ставок оплаты услуг.

С периодичностью раз в __ лет пересматривать (совершенствовать) действующие нормативы и стандарты по эксплуатации жилищного фонда.

Конкретизация видов оплаты, "прозрачность" состава затрат, включаемых в себестоимость, требует от государства регулирования (нормирования) структуры и предельных уровней расходов, включаемых в экономически обоснованные тарифы за 1 м2 сдаваемого внаем социального жилья, определяя тем самым предельный уровень тарифа для социального жилья.

Размер оплаты жилого помещения нанимателем или собственником приватизированной квартиры должен включать затраты на содержание и ремонт жилья по установленным нормативам и правилам, обеспечивающие возмещение издержек по обслуживанию, текущему, капитальному и профилактическому ремонту мест общего пользования (межквартирных лестниц, лифтов, коридоров, крыш, технических подвалов, внутридомового инженерного оборудования, придомовой территории и др.), а также плату за наем жилого помещения, включающую затраты на строительство, реконструкцию жилья и прибыль, которая устанавливается договором между нанимателем (арендатором) и собственником жилья. Собственники жилья оплачивают содержание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, а также налог на недвижимое имущество.

Таким образом, в структуре платежа могут быть рекомендованы, например, следующие предельно допустимые величины расходов:

- ремонтно - эксплуатационные издержки - 40%;

- издержки на управление - 10%;

- амортизационные отчисления - 4%;

- страхование жилья - 1%;

- плата за наем - 15%;

- налоговые сборы и обязательные платежи - 30%.

Рекомендуемые предельные значения расходов в структуре себестоимости оплаты жилья могут регулироваться в зависимости от состояния основных фондов, местных особенностей, но всегда должны иметь пороговые значения, выше которых в данный период времени увеличение недопустимо. Введение такого механизма обеспечит реальные возможности осуществления контроля за структурой и величиной включаемых в себестоимость затрат и позволит органам власти на местах регулировать затраты путем предоставления льгот по местному налогообложению. Кроме того, это позволит прогнозировать величину платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе для семей, проживающих по договору найма в социальном жилье. При этом следует учитывать, что коммунальные услуги (плата за воду, тепло, электроэнергию, газ, вывоз бытовых отходов) составляет, как правило, до 60% от величины расходов семьи на эти цели.

Состав затрат, включаемых в себестоимость коммунальных услуг, как отмечалось выше, регламентируется "Методическими рекомендациями по формированию цен на жилищно - коммунальные услуги в службе Заказчика", а также должен иметь предельно допустимые величины расходов по следующим статьям: на ремонт и эксплуатацию; управление; налоговые платежи; страхование; амортизационные отчисления и др. Кроме того, для уменьшения затрат покупателей нового жилья и для осуществления программы долгосрочного развития (строительства, модернизации, реконструкции) городской инфраструктуры необходимо введение в структуру коммунального тарифа инвестиционной составляющей.

Таким образом, совокупность организационно - экономических методов, основанных на введении конкурсного отбора подрядных организаций для ремонта и эксплуатации жилищного фонда и руководителей управляющих компаний (служб Заказчика) и коммунальных предприятий, с одной стороны, и на введении административных, основанных на установлении предельно допустимых величин статей расходов, включаемых в себестоимость жилищно - коммунальных услуг, с другой стороны, позволит существенно снизить состав затрат при исчислении себестоимости услуг ЖКХ.

При формировании экономически обоснованного тарифа (отпускной цены) существенное значение приобретает порядок его (ее) установления с учетом необходимого уровня рентабельности. Здесь могут быть применены два метода.

Первый метод предусматривает жесткое установление величины экономически обоснованного тарифа с определенным уровнем рентабельности (например, 20%), рассчитанной на возмещение нормативных издержек по обслуживанию и ремонту объектов ЖКХ, их устойчивому функционированию для надежного и качественного обслуживания потребителей. В этом случае возможны сложности со стороны объективных факторов, связанных с невозможностью покрытия разницы в тарифах, оплачиваемых населением, из местного бюджета, или субъективных факторов, связанных с невыполнением каких-либо работ (услуг), когда снижение затрат приведет к увеличению рентабельности в абсолютной величине более 20%.

Второй метод - более мягкий, когда устанавливается величина рентабельности, а цена складывается в зависимости от уровня фактически произведенных затрат. Такой подход более приемлем в переходный период к новой (100%) системе оплаты жилья и коммунальных услуг. Жилье, занимаемое семьей сверх социальной нормы площади, а также сверхнормативное потребление коммунальных услуг должны оплачиваться полностью за счет средств семьи. При разработке механизмов введения полной оплаты за сверхнормативное потребление жилья и коммунальных услуг могут быть рекомендованы следующие подходы:

а) ставки и тарифы на оплату социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг устанавливаются в пределах сроков и уровней платежей граждан на каждый конкретный период, а ставка и тарифы на оплату за сверхнормативное потребление жилья и коммунальных услуг устанавливаются на уровне предела, утвержденного на последующие периоды, вплоть до полного возмещения затрат;

б) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться дифференцированно, в зависимости от уровня превышения над нормативом в определенном эквиваленте, вплоть до полного возмещения затрат;

в) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться дифференцированно, в зависимости от уровня совокупного дохода семьи в определенном эквиваленте, вплоть до полного возмещения;

г) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться с учетом факторов, рассмотренных в пп. "б" и "в" одновременно.

Возможны и другие варианты дифференцированного подхода к оплате сверхнормативного потребления жилищно - коммунальных услуг. При этом необходимо учитывать, что введение механизма дифференцированной оплаты потребует обязательного декларирования доходов населением, а платежи граждан за жилье и коммунальные услуги не должны превышать 20 - 25% совокупного дохода.

Механизмы формирования тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг по договору коммерческого найма с собственником жилья и жилья, находящегося в собственности граждан, аналогичны вышеупомянутым и различаются, как правило, величиной получаемого коммерческого результата и уровнем платежей граждан в процентном отношении от утвержденного экономически обоснованного тарифа, который устанавливается местными органами власти с учетом совокупного дохода семьи и возможностей местного бюджета.

Рис. 2. Схема взаимодействия субъектов прав собственника, управления и обслуживания муниципального жилищного фонда

4.1.2. Прогнозирование платежеспособности населения

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 определена динамика регулирования платежей населения за жилье и коммунальные услуги в период до 2003 года, предусматривающая значительные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Рассмотрение процессов поэтапного повышения жилья во взаимосвязи с допустимой долей расходов граждан на эти цели в совокупном доходе семьи и предельно возможным уровнем оплаты жилищно - коммунальных услуг (ЖКУ) населением от реальных затрат предприятий на их производство с использованием языка графики является более продуктивным как для специалистов органов местной власти и жилищно - коммунального хозяйства, осуществляющих подготовку и реализацию мероприятий по данному вопросу, так и для самих граждан - непосредственных участников этого процесса. Кроме того, графическое изображение платежеспособности различных категорий городского населения в зависимости от их среднедушевого дохода дает наглядное представление о возможных социально - экономических и политических последствиях принимаемых решений, касающихся дальнейшего повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Подготовленные и оформленные в надлежащем порядке графические иллюстрации могут служить хорошим подспорьем для понимания и разъяснения основных направлений реформы жилищно - коммунальных правоотношений, которая, как ни странно, при повышении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг преследует задачу не ущемить семьи с низким и средним доходом, занимающих жилье в пределах социальной нормы (в среднем по России это 18 кв. м общей площади на человека в семье из трех и более человек; 42 кв. м общей площади на семью из двух человек и 33 кв. м общей площади на семью из одного человека), путем предоставления им субсидий (компенсаций) по оплате жилья и коммунальных услуг, а создать условия, при которых граждане с высоким достатком оплачивали жилье и коммунальные услуги в полном размере.

4.1.3. Оценка выпадающих доходов и программа действий по ликвидации потерь

Оценка выпадающих доходов осуществляется на основании данных, приведенных в предыдущем разделе, с целью разработки нового подхода в реформе системы оплаты жилья и коммунальных услуг для формирования дифференцированного подхода в установлении уровня оплаты жилья с учетом реальных доходов. Подход должен дать возможность более гибкого установления планок оплаты с целью реализации более быстрого продвижения реформы в направлении сближения стоимости и себестоимости оказываемых услуг.

4.1.4. Аудит как механизм реализации снижения затрат на производство услуг ЖКХ

При рассмотрении вопросов ценообразования и тарифной политики в жилищно - коммунальном хозяйстве за основу принимается его производственная структура с интеграцией более 30 видов деятельности, среди которых в стандартный набор жилищно - коммунальных услуг включаются:

- техническое содержание и ремонт жилищного фонда,

- теплоснабжение,

- электроснабжение,

- водоснабжение и водоотведение,

- газоснабжение.

Однако снижение издержек за счет экономии воды, электрической и тепловой энергии возможно, но может быть перекрыто общим удорожанием энергоресурсов и ростом затрат на ремонт жилищного фонда и инженерных систем.

Анализ показывает, что сегодня тарифы значительно отличаются в городах со сходными природно - климатическими условиями. Предприятия, занимающие монопольное положение на рынке жилищно - коммунальных услуг, не только порой перекладывают на население расходы, связанные с повышенной зарплатой работников, строительством собственного жилья, приобретением транспортных средств, содержанием домов отдыха и баз отдыха и другими затратами, не связанными с оказанием услуг, что является прямым нарушением, но и не заинтересованы в повышении эффективности производства, внедрении новых ресурсов и технологий, направленных на снижение себестоимости услуг. Кроме того, себестоимость услуг естественных монополистов содержит в своем составе тарифы каждого в отдельности взятого монополиста.

В этой связи органам местного самоуправления рекомендовано вести оценку объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен путем проведения финансово - технологического аудита.

Такой оценке должны подлежать расчеты и обоснования тарифов на услуги жилищно - эксплуатационных организаций, организаций водопроводно - канализационного хозяйства, тепло- и электроэнергетики, газоснабжения. Затраты на энергоресурсы в структуре платежа занимают от 40 до 70%, что свидетельствует о значительном резерве по снижению издержек данных составляющих в тарифе. Аудиторская экспертиза послужит усилению процесса регулирования и контроля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за соответствующим ценообразованием на всех уровнях формирования стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг.

Обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов будет являться одним из методов антимонопольного регулирования ценообразования предприятий - естественных монополистов.

Кроме того, как элемент регулирования и контроля за ценообразованием обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения себестоимости производства на всех уровнях ценообразования и обеспечить защиту интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

Проведение аудиторских проверок тарифов должно стать обязательным и предшествовать процедуре изменения тарифов на услуги ЖКХ в сторону повышения.

4.1.5. Демонополизация жилищно - коммунального хозяйства и снижение издержек на поставку жилищно - коммунальных услуг

Разделить функции заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению, преобразовав систему управления муниципальным жилищно - коммунальным хозяйством города в трехуровневую систему:

- собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

- заказчики жилищно - коммунальных услуг;

- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно - коммунальных услуг.

Сформировать службы заказчика (управляющие компании) как субъекты рыночных отношений. При формировании или выборе службы заказчика (управляющей компании) руководствоваться следующими исходными положениями:

- служба заказчика должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно - коммунальных услуг;

- такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.

Основными задачами службы заказчика являются:

- выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

- заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества и стоимости;

- обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Проводить конкурсный отбор подрядчиков для текущего обслуживания и проведения капитальных ремонтов с учетом особого внимания к:

- грамотному подбору пакетов домов, выставляемых на конкурс (размер пакета не должен быть менее 1000 квартир);

- активной информационной кампании;

- полностью формализованной процедуре подведения итогов, строгим и четким критериям отбора.

Обеспечить начиная с ____ года формирование городского и муниципального заказов на обслуживание, ремонт и развитие объектов жилищно - коммунального назначения на конкурсной основе.

Расширить практику отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудования на конкурсной основе независимо от хозяйственно - правового статуса подрядчика при наличии у него лицензии на соответствующий вид работ. Довести долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе, в 1998 году до __%, в ____ г. до 100%.

Начиная с ____ года обеспечить постепенный переход на конкурсный отбор частных компаний для управления жилищным фондом.

Большое значение в формировании процессов демонополизации играет малое предпринимательство. Для успешного развития процессов формирования малого предпринимательства в сфере предоставления услуг коммунального хозяйства необходимо создать условия, способствующие интересу малого предпринимательства к участию в этом процессе через получение части муниципального заказа, выделяемого для них на конкурсной основе.

4.1.6. Развитие договорных отношений между субъектами собственности и хозяйствования

В соответствии с п. 3.3.1, подпункты 13 - 17 макета программы, разработать полный перечень договоров и обязать предприятия и организации строить свою деятельность в сфере ЖКХ на основе этих договоров.

Обеспечить с 1997 - 1998 гг. обязательное заключение договоров между службами заказчика и эксплуатационными подрядными организациями с указанием конкретного перечня и объемов подлежащих выполнению работ, санкций за невыполнение или ненадлежащее их выполнение (см. приложения - договоры).

Ввести в практику местного самоуправления заключение 3-сторонних договоров на услуги ЖКХ до полного перехода на 100%-ную оплату населением жилья и коммунальных услуг.

4.1.7. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере

Проводить организационные мероприятия, стимулирующие создание товариществ собственников жилья посредством предоставления налоговых льгот, организации обучения, открытия расчетного счета. Осуществлять финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда товариществ собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящимся в собственности города. В первоочередном порядке устанавливать в домах товариществ собственников жилья приборы учета и расхода воды и тепла.

Проводить организационные мероприятия, стимулирующие финансовые взаимоотношения в вопросах содержания и ремонта жилого фонда.

Содействовать становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде, предусмотрев, в частности:

- упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;

- возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотацией в зависимости от степени износа жилищного фонда;

- предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления.

Обеспечить организацию ТСЖ в процессе строительства, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.

Выделять земельные участки в общую долевую собственность членов товарищества, что позволит привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

4.1.8. Ресурсоэнергосбережение

Огромный резерв средств на реализацию основных направлений реформирования ценовой и тарифной политики, системы оплаты жилья и коммунальных услуг заложен в ресурсоэнергосбережении. Затраты на оплату КУ занимают 40 - 70% в структуре платежей. Органы местного самоуправления формируют Программу ресурсосбережения как составную часть программы реформирования ЖКХ. Программа разбивается по подотраслям. Цель программы - выделить наиболее выгодные направления ресурсосбережения, наметить их выполнение первоочередным и запланировать остальные ресурсосберегающие мероприятия на более позднюю перспективу. При этом очень важно связать выполнение более поздних этапов реализации программы за счет средств, полученных на первых этапах реализации ресурсоэнергосбережения.

Ввести в 1997 году повышение платы (до размеров, обеспечивающих компенсацию затрат) за жилищные услуги и отопление с граждан, имеющих площадь жилых помещений, превышающую социальные нормы, исходя из размеров "излишков" в расчете на одного человека с учетом установленных законодательными актами прав граждан на дополнительную площадь и защиты интересов семей, имеющих инвалидов и пенсионеров.

Ввести плату за наем и дифференцировать ее в зависимости от качества и местоположения жилья, имея в виду, что в среднем по городу в виде платы за наем должно быть собрано _______ руб. Обеспечить дифференциацию платы за жилищные услуги в зависимости от качества и местоположения исходя из пропорций, складывающихся на свободном рынке жилья.

Утвердить в 1997 году общие принципы расчетов с гражданами, являющимися собственниками жилья и пользователями жилых помещений в общежитиях, четко определив порядок финансирования расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда в зависимости от вида жилья. Предусмотреть целевую оплату расходов по жилищным услугам, имея целью первоочередное доведение платежей за данные услуги до их фактической стоимости.

4.3. Программа развития системы сбора коммунальных платежей города
(муниципального образования), развития пунктов сбора коммунальных платежей населения, оказания субсидий и предоставления льгот

Программа должна предусмотреть разработку и внедрение единой системы сбора коммунальных платежей населения и предоставления субсидий. В настоящее время службы субсидий создаются отдельно, но в своей работе используют единую городскую базу данных по жилому фонду, квартиросъемщикам, льготам, т.е. практически все те данные, которые используются для расчета стоимости жилья и коммунальных услуг. Решение позволит снизить издержки бюджета на существование двух служб и автоматизировать процесс, что, в свою очередь, оптимизирует сам процесс сбора по времени и объемам.

Частным решением финансового механизма совершенствования системы сбора коммунальных платежей можно представить вариант, когда расчетные счета всех участников процесса обслуживания населения сконцентрированы в одном банке, а сбор платежей с населения за жилье и коммунальные услуги осуществляет муниципальная служба Заказчика через сеть ЕРКЦ с введением унифицированного расчетно - платежного документа.

Последовательная реализация этого варианта позволит обеспечить:

- методическое единство начислений оплаты за жилье и коммунальные услуги и начисления компенсаций;

- создание и оперативную корректировку единой городской базы данных;

- оплату населением "Счетов" в любом микрорайоне города, независимо от района проживания;

- минимизировать затраты населения на получение справок об условиях проживания для получения компенсаций (субсидий);

- персонифицированный учет выделяемых жилищных компенсаций на оплату жилья;

- ведение мониторинга по оплате населением жилищно - коммунальных услуг.

В настоящее время Госстрой России разработал программный комплекс, позволяющий решить проблему сбора и обработки платежей населения за жилищно - коммунальные услуги, предоставления субсидий.

Схема финансового механизма реформы ЖКХ города (муниц. образ.)

4.4. Программа привлечения
к процессу формирования новых финансово - экономических отношений в отрасли жилищно - коммунального хозяйства муниципального банка (инвесторов и иных источников финансирования программ реформирования городского коммунального хозяйства)

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 126-ФЗ от 25.09.97 органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:

- кассовое исполнение местного бюджета;

- кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

- размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки госсуд и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

- размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно - вещевых лотерей.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законом РФ и на условиях договора.

В соответствии с этим целесообразно привлечь в качестве муниципального банка какой-либо из работающих в городе банков, сконцентрировать расчетные счета всех ЖКХ предприятий в этом банке, использовать его возможности в части извлечения доходов от этих средств ЖКХ на нужды реформы.

4.5. План мероприятий по совершенствованию состояния жилищного фонда города

4.5.1. Снижение издержек на содержание жилого фонда

В 1998 году необходимо уточнить нормативы услуг по эксплуатации и ремонту жилья для населения на основе практических, объективно необходимых объемов услуг и прилагаемой методики, которые реально могут быть обеспечены в сегодняшних условиях и профинансированы в полном объеме.

Исключать из состава работ те виды, которые по данным жилищных инспекций проводятся не в полном объеме или не проводятся совсем.

При установлении цен и тарифов на энергоресурсы и воду обеспечить обоснованность производственных затрат организаций - поставщиков и ежеквартально производить регулирование расходов исходя из фактических затрат, в том числе по показаниям АСДУ жилищного хозяйства, если она внедрена на жилом фонде.

Совместно с органами Государственной жилищной инспекции осуществлять постоянный контроль за содержанием, ремонтом и сохранностью жилищного фонда.

Начиная с 1998 года ввести дифференцированные тарифы на электроэнергию, воду и обслуживание жилого фонда, исходя из норм расхода электроэнергии, воды на одного человека и категорийности оплачиваемого жилого фонда.

Постоянно проводить работы по внедрению ресурсосберегающих технологий, начиная с внедрения АСДУ "Жилищное хозяйство".

Разработать и утвердить программу установки в домах приборов учета и регулирования расхода тепловой энергии и расхода воды. Финансирование работ проводить за счет средств владельца объектов с привлечением средств населения в приватизированном жилье. Установку домовых приборов учета и регулирования, а также в тепловых пунктах финансировать за счет средств владельца этих объектов.

Разработать технические и организационные меры по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг: наиболее важно определить приоритеты по учету ресурсов в масштабах а) микрорайона, б) дома, в) квартиры; определить концепцию регулирования расхода тепловых ресурсов (сезонное, объектное, фасадное, квартирное).

Выделить в сфере естественных и локальных монополий виды работ, которые должны проводиться на конкретных началах в соответствии с распоряжением (постановлением) главы администрации (см. п. 3.3.1).

Содействовать внедрению альтернативных технологий предоставления отдельных видов услуг в жилищном фонде, в том числе с привлечением малого бизнеса с целью демонополизации предоставления услуг.

Службам экономики и финансов местного самоуправления начиная с 1997 г. организовать мониторинг ставок, расценок и тарифов в жилищно - коммунальной сфере и энергетике, устанавливать предельные ставки, расценки и тарифы для естественных монополий в жилищно - коммунальной сфере и для организаций, выполняющих работы с использованием бюджетного финансирования.

Формировать учет собственников жилья и квартиросъемщиков с целью выделения собственников нескольких квартир (домов) для определения размеров оплаты жилья и коммунальных услуг.

Вводить необходимый администрации порядок оплаты жилья и коммунальных услуг в частном многоквартирном домовладении (вновь строящееся жилье).

Формировать внебюджетные источники кредитного финансирования работ по ресурсосбережению путем незначительного увеличения тарифа на коммунальные услуги под гарантии местных администраций ресурсоснабжающим и жилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению.

4.5.2. Совершенствование ограждающих конструкций зданий

4.5.3. Реконструкция и ремонт кровель

4.5.4. Капитальный и текущий ремонт домовых систем:

- водоснабжения;

- канализации;

- теплоснабжения;

- газоснабжения;

- инженерного оборудования здания (бойлерное оборудование, насосы, вентиляторы и кондиционеры, лифтовое оборудование, домофоны, средства охранной сигнализации, антенное оборудование, кабельное телевидение, радиофикация);

- приборного оснащения зданий (приборы учета тепла, воды, электроэнергии, газа);

- замена сантехнического оборудования квартир в зданиях.

4.5.5. Программа развития АСДУ в жилищном хозяйстве

4.5.6. Программа ресурсоэнергосбережения в жилищном хозяйстве

4.6. Разработка плана реконструкции и совершенствования объектов и инженерных сетей теплоснабжения города

4.6.1. Совершенствование котельного оборудования

4.6.2. Программа совершенствования и замены изношенных тепловых сетей

4.6.3. Программа производства теплоизоляционного покрытия

4.6.4. Программа перевода на автономное (децентрализованное) отопление отдельно стоящих зданий в городе

4.6.5. Программа установки приборов контроля и автоматики на инженерном оборудовании систем теплоснабжения города (АСДУ теплоснабжения города)

4.6.6. Программа развития малой теплоэнергетики и малого бизнеса в этой сфере деятельности

4.6.7. Программа ресурсосбережения при производстве и транспортировке тепла

4.7. Разработка плана реконструкции и совершенствования систем водоснабжения и канализации города (муниципального образования)

4.7.1. Программа реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений

4.7.2. Программа реконструкции и замены сетей водопровода и канализации

4.7.3. Программа производства и оснащения водоочистным оборудованием частного и коттеджного домостроения

4.7.4. Программа снижения потерь воды при транспортировке по сетям к потребителю

4.7.5. Программа оснащения приборами учета и контроля систем водоснабжения (АСДУ водоснабжения)

4.7.6. Программа ресурсосбережения в водопроводно - канализационном хозяйстве

4.8.1. Программа реконструкции и перевооружения энергооборудования города

4.8.2. Программа перевооружения кабельного хозяйства

4.8.3. Программа развития уличного освещения и рекламы

4.8.4. Программа развития малой электроэнергетики и малого бизнеса в этой сфере деятельности

4.8.5. Программа развития АСДУ энергетического комплекса города

4.8.6. Программа ресурсосбережения в электроэнергетике

4.9. Программа развития топливно - энергетического и газового хозяйства города (муниципального образования)

Сбор и обобщение информации, содержащейся в форме статистической отчетности, проводить на регулярной основе. С 1 января 1998 года эта форма становится формой государственной отчетности и предусматривает данные мониторинга хода реформы.

Считать, что важнейшей целью разработки программы по информированию общественности является достижение и поддержание правильного понимания населением преобразований в жилищно - коммунальной сфере.

Обеспечить взаимодействие с информационно - пропагандистским штабом Госстроя России.

Изменения, происходящие в экономике, требуют от руководящего и инженерного состава жилищно - коммунального хозяйства города овладевать новыми знаниями, нетрадиционными формами и методами хозяйствования, воспитания и развития у себя профессионализма, творческой активности и предприимчивости.

Новые требования к профессиональному мастерству работника, необходимость в условиях перехода к рыночным отношениям иметь опережающий характер профессионального и экономического обучения кадров, учитывающих перспективы развития отрасли в условиях реформы ЖКХ города, заставляют вносить существенные коррективы в организацию профессионального и экономического обучения.

Руководители и ИТР должны приобрести знания в области международного менеджмента, экономических и правовых знаний хозяйственной деятельности в условиях рынка, конкретных проблем рыночной экономики на международном уровне.

В городе должны планироваться к проведению пилотные проекты по реконструкции объектов жилищно - коммунального хозяйства.

Все это должно заставить иметь руководителей, имеющих опыт международной практики в области жилищно - коммунального хозяйства.

Руководители предприятий, участвуя в реформе ЖКХ, кроме законодательства России должны изучить международное право, основы банковского дела, получить умение работать с ценными бумагами, уметь проводить бизнес - планирование, пройти стажировку в одной из зарубежных стран для получения практического опыта.

Кроме профессиональных навыков, руководители должны получить знания по психологическому управлению коллективом; эффективность занятий будет значительно повышаться, если их будут проводить опытные педагоги - производственники, ученые, хорошо знающие проблемы жилищно - коммунального хозяйства города, регионов и зарубежных стран.

Сложившаяся ситуация требует быстрой подготовки кадров на международном уровне.

Особого внимания в этом плане заслуживает предлицензионная подготовка кадров, дающая возможность очень оперативно вести переподготовку кадров в сжатые сроки.

6.1. Организация центров сертификации и предлицензионной подготовки

6.2. Лицензирование деятельности предприятий ЖКХ

6.3. Разработка реестра предприятий города (муниципального образования) в целях формирования рынка предложений и контроля процесса лицензирования

Завершить передачу из государственной в муниципальную собственность объектов жилищно - коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Функции материально - технического снабжения и управления как хозяйственной деятельности должны исполняться предприятиями любых организационно - правовых форм по договорам с собственниками жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Усилить роль представителя собственника жилищного фонда. Таким представителем собственника может стать департамент жилищно - коммунального хозяйства администрации города или одноименный комитет.

Приложение N 4
к Приказу Госстроя России
от 11.12.97 N 17-132