Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Госстроя РФ от 11.12.97 N 17-132 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНО - МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Анализ проводится с целью определения направлений совершенствования системы управления ЖКХ города, уточнения действительного состояния основных фондов города (муниципального образования), системы финансирования, а также в целях перспективной оценки объемов и стоимости работ для подготовки инвестиционных проектов и планирования источников финансирования работ по реформированию ЖКХ.

Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования) представляет материал объемом 15 - 20 страниц.

Анализируется система управления и финансирование жилищно - коммунального хозяйства города по трем источникам:

- бюджетные средства, средства населения, заемные средства; социально - экономическое положение в городе; вопрос возможности выделения затрат на ЖКХ отдельной строкой в бюджете для анализа хода реформы и оценки уровня жизни населения. При этом важно оценить, вводятся ли в доходную часть бюджета дополнительные источники: арендная плата, налог на содержание жилого фонда, налог на имущество и др. Даются предварительные выводы об эффективности финансирования жилищно - коммунального хозяйства.

Отдельно оцениваются средства населения, тарифы и фактические затраты на оплату жилья и коммунальных услуг, предельный уровень оплаты жилья и коммунальных услуг населением, сложившиеся затраты и уровни оплаты, структура себестоимости и платежа населения.

По предприятиям приводятся и анализируются данные в разрезе структуры затрат при оказании услуг ЖКХ.

Анализ позволяет сделать вывод относительно возможностей оплаты жилья и коммунальных услуг населением, доля его участия в оплате расходов на ЖКХ в реально складывающихся условиях.

Далее рассматриваются, отдельно и более подробно, подотрасли ЖКХ, наиболее сильно влияющие на формирование цен по содержанию и обслуживанию жилого фонда (жилищные предприятия, предприятия водоснабжения и теплоснабжения).

Главными объектами анализа должны стать тарифы на услуги подотраслей, техническое состояние объектов и сетей (инженерной инфраструктуры) с точки зрения возможного снижения затрат на производство услуг и, соответственно, стоимости их предоставления, обоснованность тарифов, целесообразность развития альтернативного их предоставления с целью создания конкуренции, обеспечивающей снижение цен и повышение качества услуг.

Для систематизации данных они могут быть представлены в виде таблиц в своих разделах по следующим макетам:

1.1. Финансирование и динамика изменения финансирования по годам

Анализ необходим для оценки двух процессов: снижение дотирования и снижение затрат на производство услуг.

ТАРИФЫ
И ФАКТИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

Стоимость предоставления услуг, предельный уровень платежей населения, соотношения с себестоимостью производства услуг

Установленный уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг составил __%. Средние сложившиеся тарифы на различные виды ЖКУ и затраты по их предоставлению:

Приводятся данные о предприятиях, обслуживающих жилой фонд в качестве подрядчиков по предоставлению различных услуг:

- в жилищном фонде;

- в водоснабжении;

- в теплоснабжении;

- в электроснабжении;

- в благоустройстве и уборке территории.

Всего на рынке предоставления услуг для жилищного фонда работает ___ предприятий.

Структура затрат в оказании ЖК услуг (по предприятиям):

- оплата труда __% в себестоимости

- содержание аппарата управления __%

- текущий ремонт __% по двум годам, например 1993 и 1997 году.

1.2. Анализ состояния жилищного фонда

Качество жилищного фонда и обеспеченность жильем в городе

Жилищный фонд города состоит:

Общая площадь жилищного фонда города _______ тыс. кв. м

Приводится:

- структура жилищного фонда города

- оборудование жилищного фонда коммунальными услугами

- обеспеченность населения города жильем

Общее количество населения города ____ чел. или _____ семей.

Анализируется социальная норма жилой площади в городе и обеспеченность населения жильем в муниципальном и приватизированном жилом фонде.

Указывается состав жилищного фонда города (тыс. кв. м).

1.3. Анализ водопроводно - канализационного хозяйства

1) Потребление воды (литров на чел. в сутки) ___ л/чел., норма - ___ л./чел. (по данным "Горводоканала").

2) Потери водопроводной воды из-за протечек и по другим причинам в ____ (%) - наружные сети и внутридомовые потери.

3) Основные эксплуатационные показатели работы водопроводов

4) Аварийность в сетях водоснабжения и водоотведения

5) Основные фонды: совокупный износ оборудования и инженерной сети водопроводно - канализационного хозяйства города в % (данные на 1996 - 1997 годы) ___% / ___%.

6) Структура инженерных сетей и протяженность в км

7) Динамика роста услуг водоснабжения и водоотведения по объемам и годам

8) Задолженность населения предприятию ____ (млн. руб.)

9) Задолженность бюджета предприятию ____ (млн. руб.)

10) Годовой оборот предприятия ____ (млн. руб.)

11) Задолженность предприятия ____ (млн. руб.) по всем статьям

12) Наименование банковского учреждения, обслуживающего предприятие ______________________________________________________

13) Применяются ли системы учета потребления воды и какие (отдельно по муниципальным учреждениям, жилищному фонду и предприятиям)

- жилые дома ___________,

- прочие _______________.

1.4. Анализ систем теплоснабжения

- Основные эксплуатационные показатели системы теплоснабжения города

- по производителям тепла

- аварийности

- основные фонды: совокупный износ оборудования и сетей теплоснабжения города - ___% (данные на 1996 - 1997 гг.)

- структура инженерных сетей и протяженность в км

- динамика роста услуг теплоснабжения по объемам и годам

- котельные

- стоимость производства 1 Гкал котельными (в тыс. руб.) на:

- газе природном - ____, сжиженном - ___

- мазуте - ______

- твердом топливе - ______

- производство тепла в общем объеме в % на:

- газе природном - ___%, сжиженном - ___%

- мазуте - ___%

- твердом топливе - ___%

- задолженность населения предприятию - ______ (млн. руб.)

- задолженность бюджета предприятию - ____ (млн. руб.)

- годовой оборот предприятия - ____ (млн. руб.)

- задолженность предприятия - ____ (млн. руб.) по всем статьям

- наименование банковского учреждения, обслуживающего предприятие ______________________________________________________

- Применяются ли системы учета потребления тепла и ГВС и какие (отдельно по муниципальным учреждениям, жилищному фонду и предприятиям) - __________________________________________________

1.5. Анализ системы электроснабжения города
(муниципального образования) производится по аналогии с услугами тепло- и водоснабжения в разрезе подотраслей

- Анализ домового электроснабжения;

- Анализ уличного электроснабжения.

Главными объектами анализа должны стать обоснованность тарифов на услуги продавцов и перепродавцов электроэнергии, техническое состояние объектов электроснабжения с точки зрения снижения стоимости предоставления услуг, появления альтернативного предоставления услуг электроснабжения, в том числе силами малого предпринимательства.

1.6. Анализ газового хозяйства
производится на основе имеющихся в администрации данных

Главными объектами анализа должны стать обоснованность тарифов на услуги газоснабжения, техническое состояние объектов газоснабжения с точки зрения снижения стоимости предоставления услуг, возможности появления альтернативного предоставления услуг, применения современных технических средств газоснабжения населения.

1.7. Анализ состояния систем благоустройства города
(муниципального образования) производится в разрезе подотраслей

- Санитарная очистка и утилизация ТБО и жидких отходов;

- Анализ состояния дорожно - мостового хозяйства;

- Анализ объектов озеленения;

- Анализ гостиничного и банно - прачечного хозяйства.

Анализ состояния систем благоустройства города производится с целью оценки возможности формирования конкурентной среды в этой сфере деятельности для снижения затрат на производство услуг по благоустройству, вывозу мусора и другим работам. Дается оценка возможности развития малого предпринимательства в этой сфере деятельности.

Осуществляется анализ системы сбора коммунальных платежей населения, с целью определения эффективности существующей системы сбора. Делается оценка эффективности и целесообразности существования двух служб:

- службы расчета и сбора коммунальных платежей;

- службы предоставления субсидий.

Оценивается порядок формирования платежных квитанций, способов их доставки населению, наличие или отсутствие пунктов приема денежных средств вне отделений сберегательного банка и почтовых отделений.

Делаются выводы относительно целесообразности внедрения единой системы сбора и обработки коммунальных платежей, предоставления льгот и субсидий, введения счета - квитанции, эффективности содержания единого расчетно - кассового центра в виде муниципального унитарного предприятия, работающего на полном хозяйственном расчете.