Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Госстроя РФ от 11.12.97 N 17-132 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНО - МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В целях успешного и планомерного проведения реформы на уровне местного самоуправления должна быть создана нормативная база, состоящая из трех составляющих:

3.1. Нормативно - правовая база федерального уровня реформирования ЖКХ

Перечень нормативно - правовых документов реформирования жилищно - коммунального хозяйства федерального уровня.

3.2. Нормативно - правовая база реформирования ЖКХ субъекта Федерации (в случае отсутствия необходимых нормативных актов на уровне субъекта Федерации они должны быть разработаны и утверждены на уровне местного самоуправления)

Наиболее значимой для уровня местного самоуправления является нормативная база реформирования ЖКХ города (муниципального образования). Последовательная ее реализация позволит в значительной степени регламентировать проведение реформы ЖКХ на этом уровне. Нормативная база разбита по направлениям и приводится в сквозной нумерации.

3.3. Нормативно - правовая база реформирования ЖКХ на уровне города (муниципального образования) по вопросам:

3.3.1. Совершенствование структуры управления и разграничение функций хозяйствования и управления:

- Постановление об утверждении рабочей группы по разработке программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства города (населенного пункта);

- Постановление об утверждении ____________ программы реформирования ЖКХ города (населенного пункта).

1. Постановление (распоряжение) главы администрации субъекта Федерации (муниципального образования):

- О совершенствовании (реорганизации) системы управления ЖКХ (области, города, населенного пункта);

- О создании Комитета (департамента) по управлению ЖКХ;

- Об утверждении Положения о Комитете (департаменте) по управлению ЖКХ;

- О создании службы Заказчика (управляющей компании);

- Об утверждении Положения о службе Заказчика (управляющей компании) по управлению муниципальным жилищным фондом;

- О создании комиссии по жилищным спорам при Администрации;

- Об утверждении Положения о комиссии по жилищным спорам при Администрации;

- О реорганизации жилищных ремонтно - эксплуатационных организаций (предприятий) и утверждение Положения (Устава) муниципального унитарного предприятия.

2. Постановление главы администрации об инвентаризации жилищного фонда (области, города, муниципальные образования).

3. Постановление главы администрации о создании и утверждении реестра муниципальной собственности.

4. Постановление о распространении действия правил, нормативов, положений, норм и нормативных документов (кроме ГОСТов, СНиП и СанПиН) на территории данного муниципального образования, внесении в них дополнений, изменений или утверждении собственных нормативных документов.

5. Постановление о приведении уставных документов коммунальных предприятий муниципального образования в соответствие с ГК РФ.

6. Постановление главы администрации о реорганизации о перераспределении собственности:

- о создании ликвидационной комиссии;

- о закреплении основных фондов за предприятиями ЖКХ в соответствии с приложением;

- о порядке оплаты труда работников муниципальных предприятий;

- об утверждении предельных норм по статьям затрат в структуре себестоимости единицы продукции.

7. Постановление об утверждении структуры управления ЖКХ на соответствующем уровне.

8. Постановление главы администрации об утверждении контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий и сроках их заключения.

9. Постановление о разграничении эксплуатационной ответственности.

10. Постановление об утверждении нормативов потребления и стандартов качества предоставления услуг.

11. Постановление об утверждении норм обслуживания, эксплуатации, нормативов потребления ресурсов и стандартов качества предоставляемых услуг (на период отсутствия приборов учета потребления).

12. Постановление об утверждении муниципальных минимальных социальных стандартов потребления услуг ЖКХ (для потребителей, имеющих средства контроля). О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях.

13. Постановление об утверждении формы договоров и сроков их заключения:

- между Администрацией и службой Заказчика (управляющей компанией) на управление муниципальным жилищным фондом;

- Администрацией и муниципальными коммунальными предприятиями (тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, дорожно - мостового хозяйства, банно - прачечного и ритуального обслуживания, санитарной очистки, муниципальных гостиниц);

- внутрихозяйственных договоров между муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями;

- хозяйственных договоров комитета (департамента) ЖКХ с предприятиями дорожно - мостового хозяйства, благоустройства, озеленения, ритуального обслуживания, банно - прачечного хозяйства;

- службой Заказчика и муниципальными унитарными предприятиями - производителями жилищно - коммунальных услуг (жилищные муниципальные ремонтные предприятия, водо-, тепло-, газо-, электроснабженческими предприятиями) на поставку услуг;

- договоров доверительного управления отдельными элементами муниципальной собственности.

14. Постановление об утверждении договора аренды нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

15. Постановление об утверждении договора социального найма, коммерческого найма, аренды и технического обслуживания приватизированного и частного (приобретенного на вторичном рынке) жилья в многоквартирном доме.

16. Постановление о правилах внутреннего распорядка и пользования жилыми помещениями.

17. Постановление о передаче полномочий по нежилым помещениям в жилых зданиях (в том числе многоэтажных) службе Заказчика (управляющей компании).

3.3.2. Формирования процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования)

18. Постановление о формировании процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования):

- создание многообразия собственников жилья (ТСЖ);

- развитие малого предпринимательства.

19. Постановление администрации об утверждении всех нормативных документов по ТСЖ:

- об участии в расходах на содержание недвижимости;

- о балансовом разграничении объектов коммунального назначения;

- о передаче земельного участка;

- контракт с управляющим;

- договор (контракт) с персоналом и т.д.

20. Постановление об утверждении видов и перечня работ, выполняемых в системе ЖКХ только на конкурсной основе.

21. Постановление об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на:

- эксплуатацию, обслуживание и текущий ремонт жилья;

- на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда;

- на выполнение отдельных видов работ на жилом фонде;

- на закупку материалов и оборудования для нужд ЖКХ.

22. Постановление о постоянно действующей комиссии по конкурсному отбору подрядчиков на эксплуатацию и обслуживание жилого фонда.

23. Постановление о развитии и поддержке малого предпринимательства в сфере ЖКХ.

24. Распоряжение о разработке Положения о порядке проведения подрядных торгов среди субъектов малого предпринимательства по размещению муниципальных заказов по услугам в ЖКХ.

25. Постановление о предоставлении субъектам малого предпринимательства муниципальных заказов на некоторые виды работ в ЖКХ в соответствии с утвержденным положением.

3.3.3. Формирования цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги

26. Постановление об установлении уровня платежей населения за жилье и коммунальные услуги от экономически обоснованных затрат (в %) с учетом величины тарифов на газ и электроэнергию в муниципальном и государственном жилищном фонде.

27. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ (кроме газа и электроэнергии).

28. Постановление об утверждении правил (порядка) оплаты жилья и коммунальных услуг в жилищном фонде, приобретенном на вторичном рынке жилья, частного жилья, ТСЖ, ЖСК, МЖК, ЖК.

29. Постановление об утверждении порядка оплаты жилья и коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде и государственном жилом фонде - (есть Федеральные документы!).

30. Постановление о введении дифференцированного размера оплаты жилья и коммунальных услуг за сверхнормативное потребление и уровень качества жилья.

31. Постановление о Правилах предоставления коммунальных услуг в городе с условием учета местных особенностей и механизма штрафных санкций за некачественное и несвоевременное предоставление услуг.

32. Постановление об установлении уровня платежей населения в частном многоквартирном жилом фонде муниципального образования.

33. Постановление о введении платы за наем и порядке расчета и расходования платы за наем муниципального жилищного фонда.

34. Постановление об опережающих темпах повышения оплаты населением жилищных услуг по сравнению с коммунальными.

35. О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях.

3.3.4. Совершенствования системы сбора, обработки коммунальных платежей

36. Постановление главы администрации (муниципального образования) об образовании ЕРКЦ:

- о разработке Положения о ЕРКЦ;

- об утверждении положения о едином расчетно - кассовом центре и форме счета - квитанции;

- об уполномоченном банке на ведение кассовых операций местного бюджета в соответствии с законом о финансовых основах местного самоуправления.

3.3.5. Социальной защиты населения, предоставления льгот и субсидий

37. Постановление главы администрации в сфере социальной защиты населения:

- О порядке предоставления субсидий гражданам, нуждающимся в них (порядок, размеры, место выдачи, сроки выдачи).

- О порядке компенсации жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг отдельным их категориям.

- О порядке замены гражданам жилых помещений на помещения в пределах социальной нормы.

- Об уполномоченных фирмах, имеющих право совершать операции с жилыми помещениями граждан в соответствии с поручениями Администрации.

- Распоряжение об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий и перечня документов, необходимых для получения субсидий, а также уполномоченную организацию, осуществляющую расчет и предоставление субсидий;

- Распоряжение о совместном предоставлении субсидий уполномоченной организацией и органами социальной защиты города при предоставлении субсидий пенсионерам.

3.3.6. Перевод части услуг на самоокупаемость (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение)

37. Постановления главы администрации:

- О необходимости (целесообразности) начала работ по переводу на самоокупаемость некоторых видов услуг и поручение о подготовке предложений (на основе анализа уровня качества, затрат, объемов работ, готовности персонала и возможности инвестиций в повышение качества услуг и развитие рынка предоставления этих видов услуг);

- О переводе на 100%-ную оплату населением стоимости услуг (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение) и сроках их последовательного перевода;

- Об организации и сроках проведения конкурсов по отбору подрядчиков на выполнение вышеупомянутых работ и услуг.

3.3.7. Совершенствования финансового механизма функционирования ЖКХ

38. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на текущий год и величина оплаты населением (в руб.).

39. Государственный стандарт.

40. Постановление о Порядке проведения ценового аудита установления (утверждения) муниципальных минимальных социальных стандартов стоимости ЖКУ, финансируемых из бюджета города.

41. Постановление об утверждении Плана и Порядка ценового аудита затрат на производство жилищно - коммунальных услуг.

3.3.8. Передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность

42. Постановление об утверждении и закреплении порядка передачи объектов ЖКХ (Порядок перевода):

- О финансировании этого процесса.

3.3.9. Ресурсоэнергосбережения и установки приборов учета

43. Постановления: О введении ресурсоэнергосбережения в городе (Поручение о разработке программ ресурсоэнергосбережения);

- О разработке финансово - экономического механизма извлечения средств от экономии ресурсоэнергосбережения;

- Об утверждении сроков реализации программы ресурсоэнергосбережения с указанием главной цели ее реализации, с разбивкой по подотраслям;

- Об утверждении программы ресурсоэнергосбережения;

- Об утверждении финансового механизма ее реализации, в котором также отражаются инвестиции, лизинг и перфоманс - контракты при энергосбережении;

- Об организации энергосервиса в городе;

- О переводе части населения (тех, у кого установлены ИПУ) на оплату ЖКУ по приборам учета;

- Распоряжение о составлении перечня предприятий - производителей приборов учета.

3.3.10. Информационного обеспечения реформы ЖКХ города (муниципального образования)

44. Распоряжение о разработке Плана мероприятий органов местного самоуправления по организации информационного обеспечения хода реформы.

45. Об утверждении разработанного Плана мероприятий информационного обеспечения хода реформы.