Законодательная база Российской Федерации

"ПРИЛОЖЕНИЯ 1, 2 К ПРОГРАММЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.97 N 360)

За 1991 - 1995 годы вводы генерирующих мощностей на электростанциях страны составили 8,7 млн. кВт, в том числе на Балаковской АЭС - 1,0 млн. кВт, а демонтаж устаревшего оборудования - 3,8 млн. кВт. При этом установленная мощность электростанций России на 1 января 1996 года увеличилась по сравнению с 1990 годом только на 3,8 млн. кВт и составила 215 млн. кВт, в том числе мощность ТЭС - 150 млн. кВт, ГЭС - 44 млн. кВт и АЭС - 21,3 млн. кВт.

Единая энергетическая система с установленной мощностью электростанций 192 млн. кВт обеспечивает электроэнергией 98% потребителей страны. Централизованная система управления и режимов работы ЕЭС России осуществляется Центральным диспетчерским управлением.

На конец 1996 г. ЕЭС России объединяла на параллельную работу 68 из 73 энергосистем. Объединенная энергосистема Востока работает изолированно от ЕЭС России. Параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Казахстана, Украины, Закавказья, Белоруссии и Финляндии. От сетей ЕЭС России осуществляется электроснабжение отдельных потребителей Норвегии, Монголии и Китая.

Производство электроэнергии в России в 1996 году составило 847 млрд. кВт/ч против 1082,5 млрд. кВт/ч в 1990 году, т.е. уменьшилось на 22%. При этом по АЭС производство составило 109 млрд. кВт/ч против 118,3 млрд. кВт/ч в 1990 году и уменьшилось на 8%.

За последние годы снижение уровня электропотребления происходило за счет спада промышленного и сельскохозяйственного производства, сокращения объемов строительства и перевозок на железнодорожном транспорте. В результате резкого снижения электропотребления резерв электрической мощности по отношению к суммарному максимуму нагрузки в целом по России увеличился с 3,4% в 1991 году до 30,0% в 1996 году.

За четыре года электроэнергетика России претерпела радикальные преобразования за счет перехода от интегрированной, централизованно управляемой государственной системы к полностью акционированной и частично приватизированной структуре энергетических компаний, работающих на федеральном и региональном уровнях.

Созданы:

* на федеральном уровне - РАО "ЕЭС России", активы которого состоят из имущества, образующего общесистемные высоковольтные линии электропередачи, систему диспетчерского управления (ЦДУ ЕЭС России), крупных электростанций федерального значения, акций дочерних региональных акционерных обществ энергетики и электрификации. Контрольный пакет акций государства в РАО "ЕЭС России" составляет 64%;

* на региональном уровне - 72 акционерных общества энергетики и электрификации;

* федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), на котором реализуется 30% производимой в стране электроэнергии, при этом доля АЭС на указанном рынке составляет около 40%;

* система государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном (Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации) и региональном уровнях (региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации - РЭК);

* минимально необходимая нормативно-правовая база государственного регулирования тарифов на электроэнергию и тепло и функционирования ФОРЭМ. Сложившаяся структура управления отраслью позволила за этот период обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей во всех районах страны, за исключением Северного Кавказа, г. Архангельска и отдельных районов Дальнего Востока.

Вместе с тем четырехлетнее функционирование системы выявило ее слабые стороны, которые в совокупности можно охарактеризовать как недостаточную экономическую эффективность электроэнергетики.

Для совершенствования системы управления отраслью "Электроэнергетика" требуется ее реструктуризация.

При намечаемом подъеме народного хозяйства страны в 1997 - 2000 годах для надежного и устойчивого обеспечения потребителей будут загружены действующие мощности и обеспечен ввод новых генерирующих мощностей, включая АЭС.

Сверхнормативный резерв мощности позволяет в ближайшие годы обновить основные промышленно-производственные фонды за счет модернизации и реконструкции, а также произвести демонтаж устаревшего оборудования. Финансирование этих работ будет осуществляться за счет средств предприятий (амортизация и прибыль).

Вместе с тем основной объем инвестиций используется неэффективно. В течение 1993 - 1995 годов инвестиционные средства РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энерго- и атомной энергетики, направленные на капитальные вложения, составили в ценах 1995 года 68,6 трлн. рублей. За счет этих средств введено в действие 4,9 млн. кВт, в том числе в атомной энергетике - 1,0 млн. кВт. Стоимость введенной мощности выше (примерно в 1,5 раза) мировых показателей.

Проблематичным становится сохранение в перспективном периоде доли атомных электростанций в общем балансе электроэнергии и мощности, так как намечаемые до 2000 года к вводу мощности смогут только заместить мощности, выбывающие из эксплуатации.

В этой связи особо актуальным становится поиск нового подхода к формированию инвестиционных средств в отрасли "Электроэнергетика". При этом следует рассматривать весь спектр инвестиционных решений, включая возможности по энергосбережению, и выбирать инвестиционную стратегию с наименьшими затратами.

Инвестиционные средства в региональных акционерных обществах энергетики и электрификации будут формироваться в основном за счет собственных источников с привлечением в случае их недостатка средств сторонних инвесторов и кредитных (заемных) ресурсов.

Предусматривается в качестве временной меры сохранить образование целевых инвестиционных средств для обеспечения функционирования и развития Единой энергетической системы, установив, что получаемые инвестиционные средства должны быть оформлены в установленном порядке как увеличение вклада государства в уставный капитал РАО "ЕЭС России". За этот период намечается обеспечить выпуск долгосрочного облигационного займа РАО "ЕЭС России" для размещения на российском и зарубежном рынках капитала.

С учетом ограниченных возможностей федерального бюджета и при отсутствии других источников финансирования капитальных вложений предусматривается относить на себестоимость работ, услуг эксплуатирующей организации атомных электростанций (концерна "Росэнергоатом") затраты, связанные с образованием целевых инвестиционных средств на развитие и обеспечение безопасного функционирования атомных электростанций.

Такой механизм позволит значительно снизить тарифы, даст возможность энергоемким потребителям удешевить их продукцию и повысить ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках.

На период сохранения действующего порядка формирования инвестиционных средств намечается установить контроль за их использованием и эффективностью этих вложений.

Мерой, позволяющей оздоровить экономику страны, является упорядочение денежного обращения и решение проблемы неплатежей.

Оздоровить финансовую ситуацию в энергетике позволит намечаемое восстановление порядка, в соответствии с которым могут вводиться ограничения или прекращения подачи электроэнергии потребителям-неплательщикам.

В целях улучшения оплаты за электрическую энергию (мощность), поставляемую на ФОРЭМ атомными электростанциями, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1996 г. N 1358 утвержден Временный порядок, по которому осуществляются прямые (приоритетные) платежи энергоемких потребителей непосредственно АЭС.

Будут приняты меры к снижению перекрестного субсидирования путем установления предельного уровня дифференциации тарифов по группам потребителей электрической энергии и в дальнейшем - к полному его устранению.

Основные показатели отрасли приводятся в таблицах.

Перспективное развитие электроэнергетики будет сопровождаться некоторым увеличением использования природного газа на тепловых электростанциях и в котельных, применением оборудования с улучшенными экологическими характеристиками на тепловых и атомных электростанциях, а также реализацией мер по повышению эффективности энергоиспользования в народном хозяйстве.

Для обеспечения надежности энергоснабжения потребителей при намечаемом в 2000 году росте электропотребления до 935 - 955 млрд. кВт/ч, или на 9 - 11% от уровня 1996 года, а также увеличения экспортных поставок, будут решаться вопросы инвестирования энергетических объектов, повышения эффективности работы отрасли за счет государственного регулирования, разделения сфер деятельности естественной монополии и производства электрической и тепловой энергии, где возможна конкуренция, совершенствовать функционирование ФОРЭМ.

Прогнозируется в 1996 - 2000 годах ввести мощности не менее 12 млн. кВт, в т.ч. 3,0 млн. кВт - на атомных электростанциях, в частности Курскую, Калининскую и Ростовскую АЭС.

Предусматривается ввести новые мощности на Нижневартовской (800 МВт), Березовской (800 МВт), Псковской (430 МВт), Харанорской (430 МВт), Уренгойской (420 Мвт) ГРЭС, Северо-Западной (900 МВт) (г. Санкт-Петербург), Северной (250 МВт) (г. Москва) ТЭЦ, Томской (140 Мвт) ТЭЦ-3.

Будут введены первые агрегаты:

в Сибири - на Бурейской, Богучанской и Вилюйской ГЭС;

на Северном Кавказе - на Замаракской и Ирганайской ГЭС, а также на каскаде Нижне-Черкесских ГЭС.

В 1997 году будет полностью введена в Сибири ВЛ-1150 кв. Барнаул-Итат.

К 2000 году намечается ввести в Сибири ВЛ 500 кв. Иркутск - Чита, на Дальнем Востоке ВЛ 500 кв. Приморская ГРЭС - Хабаровск и на Северном Кавказе ВЛ 500 кв. Балаковская АЭС - Ростовская АЭС.

КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

ОБЪЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

ПЕРЕДАЧА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ИЗ РОССИИ

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

В нефтяном комплексе России практически полностью сформирована новая система управления. Созданы вертикально-интегрированные компании "ЛУКойл", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз", "Сиданко", "Славнефть", "Восточная нефтяная компания" (ОАО "ВНК"), Оренбургская нефтяная акционерная компания ("ОНАКО"), ОАО "Сибирско-Уральская нефтегазохимическая компания" ("СИБУР"), ОАО "Научно-технологическая компания", Российский межотраслевой научно-технический комплекс "Нефтеотдача", (РМНТК "Нефтеотдача"), "Тюменская нефтяная компания", "Сибирская нефтяная компания", "Восточно-Сибирская нефтегазовая компания" (ОАО "Востсибнефтегаз"), "Нефтяная компания "Коми-ТЭК" и две акционерные компании: "Транснефть" и "Транснефтепродукт".

Продолжается совершенствование структур управления в компаниях и акционерных обществах. Так, АО НК "ЛУКойл" и АО НК "ЮКОС" проводят работу по централизации управления вошедшими в них организациями. Осуществляется переход на единые акции и преобразование дочерних акционерных обществ в филиалы. При этом создается единая финансовая система, позволяющая концентрировать инвестиционные ресурсы на решения важнейших проектов.

Нефтяные компании и акционерные общества координируют работу своих организаций в области разведки, обустройства и эксплуатации месторождения, транспорта, переработки нефти сбыта нефти и нефтепродуктов.

За последние годы в отрасли удалось сократить темпы падения добычи нефти.

Однако производство продукции в отрасли продолжает снижаться.

Добыча нефти в 1996 году составила 301 млн. тонн, или 58% от уровня 1990 года.

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

ОБЪЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

(млрд. рублей)

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ НЕФТЯНОГО КОМПЛЕКСА МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ

(млрд. рублей)

СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН НА НЕФТЬ

(долларов США/тонна)

В настоящее время сложилось крайне неблагоприятное положение с использованием извлекаемых запасов нефти и обводненностью добываемой продукции. Из находящихся в промышленной разработке 1054 месторождений отобрано около 52% извлекаемых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти в 1996 году возросла до 82 процентов, что обусловливает снижение объема и эффективности добычи нефти и создает угрозу потери в недрах весьма крупных объемов числящихся на балансе извлекаемых запасов нефти. Значительная доля эксплуатационных затрат связана с добычей, транспортировкой, подготовкой и закачкой попутно добываемой с нефтью воды в продуктивные пласты.

До недопустимо низкого уровня снизились объемы геолого-разведочных работ. В 1996 году прирост запасов нефти и газового конденсата составил 187 млн. тонн, из них - 155 млн. тонн нефти. Это только наполовину компенсирует добычу нефти. Положение усугубляется нецелевым использованием средств, предназначенных для воспроизводства минерально-сырьевой базы. По данным Госналогслужбы России, из поступивших в федеральный бюджет в первом полугодии 1996 года средств в объеме 2,8 трлн. рублей на финансирование геолого-разведочных работ Минфином России направлено только 1 трлн. рублей.

Из-за отсутствия средств снижаются объемы эксплуатационного бурения. В 1996 году пробурено 6800 тыс. погонных метров горных пород, что в 1,5 раза меньше, чем в 1995 году, что составит 21,6% от уровня 1990 года.

Имеющийся эксплуатационный фонд скважин используется крайне неудовлетворительно. В простое находятся 27% всего фонда скважин, ремонт и пуск их в работу при существующей системе налогообложения нерентабельны для предприятия.

Организации нефтедобывающей промышленности в настоящее время не в состоянии поддерживать свой потенциал и решать стоящие перед ними проблемы по обеспечению устойчивой и экономически эффективной добычи нефти из-за тяжелого финансового положения.

Острейшей экономической проблемой отрасли продолжают оставаться неплатежи потребителей нефти и нефтепродуктов.

Основные направления структурной перестройки и управления нефтяным комплексом предусматривают:

* создание крупных хозяйствующих субъектов на рынке нефти и нефтепродуктов в виде вертикально-интегрированных компаний, объединяющих процессы освоения месторождений, добычи и переработки нефти и сбыта нефтепродуктов, способных аккумулировать и эффективно использовать финансовые, технические и материальные ресурсы для реконструкции и расширения производства;

* сохранение интегрированной системы магистральных трубопроводов с обеспечением свободного (недискриминированного) доступа к ним всех производителей нефти и нефтепродуктов;

* обеспечение потребностей внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов и выполнение внешнеэкономических обязательств Российской Федерации;

* создание организационно-правовых и экономических условий развития конкурентной среды на региональных рынках нефтепродуктов, обеспечение выхода на региональные рынки нефтепродуктов нескольких нефтяных компаний;

* обеспечение равновыгодности поставки нефти на экспорт и внутренний рынок.

Для стабилизации уровня добычи нефти в стране и создания предпосылок его наращивания после 2000 года в целях обеспечения растущих потребностей внутреннего рынка и возможного увеличения поставок на экспорт необходимы опережающие крупные капиталовложения в геолого-разведочные и буровые работы, а также в обустройство нефтяных месторождений, массовое внедрение прогрессивной техники и технологии и создание производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Основными источниками этих инвестиций могут стать собственные средства предприятий отрасли, формируемые (при условии нормализации налоговой системы, преодоления кризиса неплатежей и создания благоприятной экономической ситуации) за счет повышения эффективности их производственно-финансовой деятельности, а также привлекаемые средства, включая инвестиционные налоговые кредиты и кредиты отечественных и иностранных инвесторов под гарантии государства при снижении кредитной ставки Центрального банка Российской Федерации и создании стабильных условий их привлечения и механизмов возврата.

Решение основных задач нефтяной промышленности в среднесрочном периоде связано с совершенствованием налоговой системы, а также принятием нормативно-правовых документов, обеспечивающих практическую реализацию Закона "О соглашениях о разделе продукции", и привлечением на этой основе крупных негосударственных инвестиций в развитие отрасли.

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕНАХ 1995 ГОДА

(млрд. рублей)

ОБЪЕМ ДОБЫЧИ НЕФТИ

(млн. тонн)

В настоящее время на территории России действуют 26 нефтеперерабатывающих предприятий суммарной мощностью около 300 млн. тонн в год в пересчете на сырую нефть. Глубина переработки нефти находится на уровне 63%, а качество вырабатываемых нефтепродуктов в большинстве случаев не соответствует мировым требованиям и не позволяет им конкурировать на внешнем рынке.

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

ОБЪЕМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

ПРИБЫЛЬ

(млрд. рублей)

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

(млрд. рублей)

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

(млрд. рублей)

СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН

(долларов США на тонну)

Снижение объемов добычи нефти и потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке привело к тому, что загрузка мощностей нефтеперерабатывающих заводов в среднем по стране сократились до 54%. В результате низкой загрузки мощностей, применения устаревших и неэффективных технологических процессов, роста цен на нефтяное сырье и тарифов на железнодорожные перевозки нефтепродуктов, а также несовершенства налоговой системы продукты нефтепереработки российских НПЗ по цене и качеству становятся неконкурентоспособными не только на мировом, но и на внутреннем рынке. В ряде регионов страны растут объемы реализации импортных нефтепродуктов в условиях ограниченного платежеспособного спроса на отечественную продукцию.

Основными целями реструктуризации отрасли в среднесрочной перспективе являются:

* увеличение глубины переработки нефти до 73 - 75% и повышение эффективности использования нефтяного сырья для обеспечения растущих потребностей страны в нефтепродуктах в условиях практически стабильных объемов добычи и переработки нефти;

* увеличение производства и повышение качества моторных топлив, масел и других нефтепродуктов до уровня, соответствующего требованиям международных стандартов, с целью обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;

* увеличение экспорта высококачественных нефтепродуктов и уменьшение на этой основе экспорта сырой нефти;

* вывод из эксплуатации излишних и неэффективных установок по переработке нефтяного сырья;

* существенное улучшение экологической обстановки на предприятиях отрасли и в районах их расположения, снижение объемов выбросов вредных веществ в окружающую среду до установленных нормативов;

* снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки и нефтехимии;

* вовлечение в глубокую переработку топочного мазута как основного и наиболее экономичного направления увеличения выработки моторных топлив.

Потребности экономики в нефтепродуктах будут обеспечиваться за счет программы реконструкции и модернизации действующих мощностей нефтеперерабатывающих заводов и вывода из эксплуатации физически и морально устаревших установок.

Стратегия размещения объектов переработки нефти будет направлена на обеспечение регионов моторными топливами и другими нефтепродуктами при максимальном приближении производства к потребителю.

Реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей промышленности будет осуществляться поэтапно с учетом большой капиталоемкости и ограниченности инвестиционных ресурсов. Основным источником финансирования работ по реконструкции будут собственные средства предприятий и нефтяных компаний, а также средства государственной финансовой поддержки, оказываемой на возвратной основе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1189 "О мерах по финансированию реконструкции и модернизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности России в рамках Федеральной целевой программы "Топливо и энергия".

Стимулирование роста производства высококачественных нефтепродуктов, особенно с улучшенными экологическими характеристиками, будет осуществляться также посредством нормативно-правового (через стандарты, законодательные акты) и налогового регулирования (дифференциация ставок налогов и акциза, применение штрафных санкций за выбросы отработанных продуктов моторных топлив и т.д.).

ОБЪЕМ ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ

(млн. тонн)

ПРОИЗВОДСТВО НЕФТЕПРОДУКТОВ

(млн. тонн)

В среднесрочном периоде необходимо сохранить роль федеральных органов управления в целях надежного топливоснабжения потребителей в условиях хозяйственной самостоятельности предприятий и отсутствия развитой системы новых отношений между предприятиями, региональными и федеральными органами управления. При этом усиление роли центральных органов управления должно сопровождаться адекватным усилением их экономических обязательств и ответственности за своевременное и полное финансирование поставок энергоресурсов, осуществляемых в соответствии с решениями этих органов управления.

В настоящее время при несформированной законодательной базе, отсутствии таких фундаментальных законов для нефтегазового комплекса, как Закон "О нефти и газе", Налоговый кодекс и ряда других, на основе которых в перспективе могут быть разработаны действенные методы косвенного регулирования государством нефтегазового комплекса, необходимы элементы прямого управления: осуществление контроля государства через участие представителей государства в органах управления акционерных обществ, управление закрепленными в федеральной собственности пакетами акций. Необходимо продолжить формирование законодательной базы в целях создания механизма эффективного управления пакетами акций, закрепленных в федеральной собственности.

В числе ряда задач по совершенствованию системы управления отраслями нефтегазового комплекса необходимо отметить следующие:

* разработка и реализация программы совершенствования экономических отношений и развития конкуренции в нефтегазовом комплексе, в том числе на основе поддержки развития малого и среднего бизнеса и предоставления ему независимым производителем недискриминационного права доступа к магистральным транспортным системам;

* регулирование естественных монополий как составной части промышленной политики, направленной на сохранение сложившихся производственно-технологических систем и создание альтернативных систем и условий для привлечения в эти сферы внешних инвестиций;

* продолжение структурной реформы с учетом проводимой приватизации в отраслях естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам) с сохранением контроля государства над деятельностью указанных монополий;

* завершение преобразования государственных предприятий нефтегазового комплекса в акционерные общества;

* совершенствование системы законодательного и нормативно-методического обеспечения управления федеральной собственностью в нефтегазовом комплексе.

Газовая отрасль является наиболее устойчивой в российской экономике. В настоящее время газ прочно занял лидирующее место в производстве топливно-энергетических ресурсов, и его доля составляет около 50%.

Российское акционерное общество "Газпром" объединяет в целостную технологическую и организационную структуру 42 дочерних предприятия, расположенных в различных регионах России и составляющих Единую систему газоснабжения. Эти предприятия обеспечивают полный производственный цикл от бурения скважин до поставки газа потребителям.

В состав отрасли входят предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа.

КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

ОБЪЕМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

ПРИБЫЛЬ

(млрд. рублей)

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

(млрд. рублей)

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ ГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ

(млрд. рублей)

СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН

(долларов США за 1000 куб. метров)

Природный газ является одной из важнейших составляющих российского экспорта, более 30% общего объема его добычи поставляется на внешний рынок. Экспорт российского газа, транспортируемого по газопроводам в страны Западной Европы и Турцию, увеличился в 1995 году по сравнению с 1994 годом на 10,9% и в 1996 году продолжал расти.

Главной проблемой газовой промышленности являются неплатежи потребителей газа на внутреннем рынке и стран СНГ.

Продолжаются крупные невосполнимые потери в экономике страны, вызванные низкой степенью использования ресурсов попутного нефтяного газа. Это связано с низкой экономической эффективностью сбора, переработки попутного газа и транспортировки продуктов его переработки, а также с отсутствием тарифов на транспортировку газа, добываемого независимыми производителями, и права свободного доступа их к магистральным газопроводам РАО "Газпром".

Целью реструктуризации отрасли является формирование условий для экономически эффективного и надежного газоснабжения потребителей России, включающих:

* усиление государственного регулирования в сфере естественных монополий в секторах газовой промышленности;

* стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хозяйственной деятельности и соответствующее постепенное ослабление государственного регулирования;

* развитие контрактных отношений между поставщиками и потребителями газа.

Реформирование будет направлено в первую очередь на формирование в регулируемых секторах газовой промышленности системы цен на газ, отвечающей следующим требованиям:

* обеспечение самофинансирования РАО "Газпром", то есть возмещение обоснованных затрат, включая покрытие текущих издержек, образование необходимых фондов развития и нормативного уровня прибыли;

* справедливое распределение валового дохода между предприятиями, осуществляющими добычу и транспортировку газа;

* стимулирование надежного газоснабжения посредством установления цен, способствующих безопасному функционированию и обеспечивающих возмещение связанных с этим издержек;

* соответствие цен спросу и предложению, недопущение больших дефицитов или избытков газа на рынке.

Механизм ценообразования будет основываться на налоговой и инвестиционной политике с учетом достойной величины дивидендов акционеров РАО "Газпром". В ценах на газ найдут отражение условия конкуренции различных видов топлива, стимулирование интенсивного энергосбережения.

Предусматривается выработка механизма, по которому осуществляется регулирование цен на газ. Цена реализации газа конечным потребителям будет определяться на базе финансовой отчетности и расчета обоснованных издержек предприятий РАО "Газпром" и включать затраты на его добычу и транспортировку. Для решения этих задач органам государственного регулирования необходимо будет разработать методическое обеспечение своей работы.

Усилятся меры по контролю со стороны органов государственного регулирования за уровнем и структурой затрат на транспортировку газа.

В рамках РАО "Газпром" будет установлено более четкое разграничение финансовых результатов по отдельным его структурным подразделениям и видам их деятельности путем образования центров затрат и прибыли или создания самостоятельных компаний и обеспечения "прозрачности" формирования затрат по всей "газовой цепочке". Это облегчит коммерциализацию потенциально конкурентных видов деятельности РАО "Газпром" и позволит ввести более эффективный режим государственного регулирования видов деятельности в сфере естественных монополий.

Меры, направленные на стимулирование конкуренции в газовой промышленности и использование эффективных газосберегающих технологий, должны заключаться в следующем. Независимые российские производители газа на территории Российской Федерации будут иметь одинаковые с РАО "Газпром" права доступа к газотранспортной системе. Предусматривается внесение необходимых изменений в законодательство и процедуры регулирования с целью обеспечения права доступа независимым производителям газа к газопроводной системе, новым промышленным запасам и месторождениям газа. Тарифы на обслуживание этих производителей газотранспортными подразделениями РАО "Газпром" должны утверждаться органами государственного регулирования.

Коммерческая деятельность независимых российских производителей газа будет осуществляться на основе прямых контрактов с потребителями газа без государственного регулирования цен продажи газа конечным потребителям.

Цена продажи газа, сэкономленного в результате использования газосберегающих технологий, должна стимулироваться регулирующими государственными органами.

Предусматривается, начиная с 1997 года, переход к дифференцированным ценам на газ в зависимости от стоимости транспортировки газа от места добычи до потребителей и тарифов на транспортировку газа для поставщиков газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром".

В целях развития конкурентной среды необходимо осуществить переход к применению тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром".

В 1997 году намечается подготовить предложения:

* по созданию благоприятных экономических условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов;

* по проведению конкурсов на предоставление права разработки газовых месторождений, расположенных вблизи действующей системы магистральных газопроводов, на участках, имеющих дефицит ресурсов газа и свободные мощности по транспортировке газа;

* по повышению степени автономности структурных подразделений РАО "Газпром" по добыче и транспортировке газа;

* по созданию торговых компаний в целях развития рынка газа и обеспечения торговых сделок на контрактной основе.

В 1997 - 1998 годах предусматривается:

* отменить практику перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа, доведя цены на газ, предназначенный для реализации населению, до уровня цен в промышленности за вычетом акциза;

* передать право государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по распределительным сетям региональным энергетическим комиссиям под контролем федеральных органов регулирования;

* внести РАО "Газпром" в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, в соответствии с Федеральным законом "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

* подготовить нормативные документы, устанавливающие порядок и правила регулирования тарифов на транспортировку газа;

* ввести регулируемые тарифы на транспортировку газа по магистральным сетям и на услуги распределительных сетей;

* осуществить со второго полугодия 1997 года переход к исчислению акциза на природный газ по ставке в рублях за 1000 куб. метров с включением его в цену добычи;

* разработать положение об условиях обеспечения доступа поставщиков газа к газотранспортной системе РАО "Газпром";

* внести предложения по изменению Федерального закона "О естественных монополиях", уточняющие полномочия органов регулирования, в том числе при регулировании инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий, и правил поставки газа потребителям Российской Федерации, устанавливающих порядок заключения контрактов между поставщиками и потребителями газа.

Учитывая, что природный газ является основой российского экспорта и одним из важнейших источников валютных поступлений, стремление РАО "Газпром" к расширению интеграции отрасли в систему мировых хозяйственных связей, подписание долгосрочных контрактов на взаимовыгодных условиях с европейскими странами позволят в значительной степени защитить позиции России на рынках сбыта в европейских странах.

Создание торговых домов, акционерных обществ, совместных предприятий в ряде европейских стран будет способствовать расширению объемов поставки российского природного газа непосредственно конечным потребителям в странах-импортерах.

Проводимая политика ограничит доступ западных конкурентов к ресурсам газа на востоке страны.

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕНАХ 1995 ГОДА

(млрд. рублей)

ОБЪЕМ ДОБЫЧИ ГАЗА

(млрд. куб. метров)

ПОСТАВКА ГАЗА НА ЭКСПОРТ

(млрд. куб. метров)

В угольной промышленности в начале 1996 года действовали 243 шахты и 85 разрезов, 68 обогатительных и 1 брикетная фабрика, 260 строительно-монтажных трестов и управлений, 19 заводов угольного машиностроения, закрытая сеть предприятий торговли и общественного питания, более 300 подсобных сельских хозяйств, в том числе 53 на самостоятельном балансе. По состоянию на конец III квартала 1996 г. в организациях отрасли было занято 664,9 тыс. человек, в том числе промышленно-производственный персонал на шахтах и разрезах - 342 тыс. человек, из них рабочих по добыче - 293,6 тыс. человек, подземных рабочих - 183 тыс. человек.

В настоящее время в отрасли действуют на базе указанных предприятий 30 акционерных компаний и более 500 акционерных обществ.

Большинство акционированных угольных предприятий входит в систему компании "Росуголь", которая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. N 1702 осуществляет коммерческое управление закрепленными в федеральной собственности контрольными пакетами акций этих предприятий. Другие предприятия входят в систему АООТ "Ростоппром" или в АООТ "Облкемеровуголь". Существует также небольшое число угольных предприятий, не входящих в указанные выше системы.

Основные показатели, характеризующие состояние угольной промышленности в 1994 - 1996 годах, представлены в таблице.

Производственные мощности по добыче угля в начале 1996 года составили 358 млн. тонн, в том числе 149 млн. тонн на шахтах и 209 млн. тонн на разрезах. При этом шахтный и карьерный фонды изношены, используемое оборудование не соответствует мировому уровню. Значительная часть мощностей по добыче угля и непрофильные производства работают неэффективно. Дотирование угольной отрасли в сочетании с недостаточно четкой нормативной базой, определяющей механизм целевого распределения и использования соответствующих бюджетных средств, искажает объективные условия конкуренции между угледобывающими предприятиями, замедляет процесс становления рыночных отношений, сохраняет стремление угольных компаний добиваться выделения дотаций в ущерб снижению издержек производства и работе с потребителями, в известной мере способствуя консервации затратной экономики в отрасли.

Проблемы предприятий угольной промышленности тесно связаны с социально-экономическими проблемами угледобывающих регионов и характеризуются крайне запущенным состоянием социальной сферы многих шахтерских городов и поселков, необходимостью обеспечения занятости и социальной поддержки высвобождаемых работников, существенной зависимостью социально-экономической ситуации в угледобывающих регионах от состояния дел на угольных предприятиях, негативным экологическим воздействием угольного производства на условия жизни населения.

Реструктуризация угольной промышленности России заключается в осуществлении мероприятий, направленных на преобразование производственной и организационной структур угольной отрасли в целях повышения ее эффективности и решение сопряженных социально-экономических проблем угледобывающих регионов.

Основными целями реструктуризации угольной промышленности являются:

* формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих самофинансирование на перспективу;

* обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся;

* последовательное снижение государственной поддержки предприятий отрасли;

* социально-экономическое, экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах. Цели реструктуризации угольной промышленности отражают многообразие приоритетов (интересов) основных участников процесса реструктуризации.

Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются:

в производственной сфере:

* создание прибыльного угольного производства на базе перспективных и стабильно работающих предприятий;

* ликвидация особо убыточных и неперспективных предприятий;

* выделение непрофильных видов деятельности, непосредственно не входящих в технологический комплекс основного производства, прежде всего обслуживание социальной инфраструктуры;

* развитие научно-технического потенциала;

* углубление процесса преобразования форм собственности;

* трансформация системы управления угольной промышленностью;

в социальной сфере:

* социальная защита высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией;

* охрана труда;

* повышение квалификации и переобучение работников;

* совершенствование социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков.

Реформирование производственной и социальной сфер будет увязано с мерами по дальнейшему совершенствованию механизма государственной поддержки угольной промышленности.

Формирование рентабельных угольных компаний будет осуществляться путем консолидации закрепленных в федеральной собственности акций эффективных предприятий основного и вспомогательного производства и выделения из состава акционерных угольных компаний неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов с последующей их ликвидацией. Предполагается завершить передачу объектов социальной сферы от угольных компаний органам местного самоуправления, а также ускорить создание условий и механизмов, позволяющих освободить угольные компании от несвойственных субъектам рынка социальных обязательств.

Реструктуризация угольной промышленности позволит кардинально повысить эффективность производственного потенциала отрасли за счет вывода из эксплуатации особо убыточных и неэффективных шахт и разрезов, строительства и ввода в действие высокоприбыльных угольных предприятий, прироста мощностей перспективных предприятий.

Предусматривается поэтапная ликвидация особо убыточных угледобывающих предприятий: в 1996 году прекращена добыча в 22 шахтах, в 1997 году предлагается к закрытию 40 и в 1998 - 2000 годах - 79 предприятий.

Техническое перевооружение и реконструкция перспективных предприятий позволят повысить их долю в общем объеме добычи угля с 49% в 1995 году до 68 - 70% в 2000 году. При этом технико-экономические показатели их работы будут приближаться к мировому уровню для аналогичных условий. Удельный вес добычи угля на убыточных предприятиях снизится с 41 до 30 - 32%, а на особо убыточных и неперспективных - с 9,5 до 1 - 2%. Доля добычи угля открытым способом увеличится с 55 до 65%.

Предполагается, что в процессе ликвидации убыточных шахт и модернизации действующих общее число занятых на добыче угля сократится к 2000 году на 110 тыс. человек, или на 20% в сравнении с уровнем 1994 года.

За счет вывода из состава отрасли непрофильных предприятий общая численность сократится еще на 175 тыс. человек. Общая численность занятого в отрасли персонала уменьшится к 2000 году ориентировочно на 285 тыс. человек.

Объем добычи угля в 2000 году составит по прогнозу 275 - 280 млн. тонн.

Институциональные изменения в угольной отрасли предусматривают комплекс мер, направленных на обеспечение согласованного управления двумя основными видами государственных ресурсов: закрепленными в федеральной собственности пакетами акций угольных компаний и средствами государственной поддержки угольной отрасли.

Управление этими ресурсами по отношению к разным группам предприятий будет принципиально различным.

Первая группа предприятий - это рентабельные угольные компании. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы угольных компаний будут продаваться после соответствующей подготовки. Средства государственной поддержки будут предоставляться рентабельным компаниям в основном на конкурсной и возвратной основе для софинансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов и при условии привлечения в эти проекты негосударственных средств.

Вторая группа предприятий - это нерентабельные угольные компании, которые при определенных условиях в течение ближайших двух - трех лет могут стать рентабельными. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы потенциально рентабельных угольных компаний могут быть переданы на этот период в доверительное управление различным доверительным управляющим. Средства государственной поддержки предприятиям второй группы будут выделяться на льготных условиях только в течение переходного периода исключительно на финансирование конкретных проектов реструктуризации ( финансового оздоровления) компаний.

Третья группа - это убыточные угольные предприятия, не имеющие реальной перспективы стать рентабельными и подлежащие ликвидации. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы ликвидируемых предприятий могут передаваться в доверительное управление. Средства государственной поддержки ликвидируемым предприятиям будут направляться на компенсацию убытков текущей деятельности до начала ликвидации и финансирование по смете мероприятий по ликвидации. Бюджетные средства будут выделяться по договорам на условиях жесткого контроля со стороны государства за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и их целевым использованием.

Для более эффективного осуществления проектов ликвидации шахт возможна передача на конкурсной основе пакетов акций этих шахт, закрепленных в федеральной собственности, вместе с бюджетными средствами, предусмотренными проектами их ликвидации, доверительным управляющим.

Магистральное направление реформы угольной промышленности - это создание эффективной бездотационной отрасли, способной к самостоятельному привлечению инвестиций в длительной перспективе. Важным звеном этого направления является деятельность менеджеров и управленческих команд, доказавших способность к эффективной работе, целенаправленное создание и воспитание эффективного собственника.

Должна быть также продолжена реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли. С целью повышения эффективности и усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств будут совершенствоваться договорные отношения между государством и получателями. В договоры и отчетность будут вводиться показатели, характеризующие результаты использования полученных бюджетных средств.

СОСТОЯНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ (ДАННЫЕ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ)

Минерально-сырьевой комплекс России формировался в условиях единой централизованной системы управления экономикой бывшего СССР. При этом отдельные звенья единой технологической цепочки - подготовка запасов, добыча, первичная переработка минерального сырья и получение конечного продукта зачастую были пространственно разорваны и реализовывались в различных регионах и республиках страны.

Разрушение единого хозяйственно-экономического пространства привело к возникновению многочисленных проблем с обеспечением как общероссийских, так и региональных потребностей в отдельных видах минеральных ресурсов. В частности, в России стали остродефицитными уран, марганец, хром и другие виды сырья. Проблема с обеспеченностью добычи усугубилась наличием на государственном балансе значительных запасов сырья невысокого качества, причем на месторождениях, находящихся вдали от центров его переработки, что сделало их разработку в рыночных условиях нерентабельной и повлекло необходимость переоценки их запасов в соответствии с мировыми ценами на это сырье. В результате проведенной в 1995 - 1996 годах экспертной переоценки активные разведанные запасы уменьшились на 15 - 50% учтенных государственным балансом запасов. Особенно значительно сократились балансовые запасы угля (31%), никеля (54%), олова (67%), вольфрама (55%), россыпного золота (40%).

Из-за дефицита финансовых средств в 1992 - 1996 годах по-прежнему продолжалось падение объемов геолого-разведочных работ и не удавалось стабилизировать положение в геологической отрасли. В 1996 году объемы работ уменьшились на 5% по сравнению с 1995 годом в сопоставимых ценах. В 1996 году происходило их дальнейшее сокращение.

В результате прирост запасов важнейших видов минерального сырья (кроме угля, цинка и газа) не компенсирует их погашение в недрах. Значительно ослаблены поисковые работы.

Вследствие исчерпания разведанных запасов эксплуатируемых месторождений к концу 90-х годов, особенно в 2005 - 2010 годах, может произойти обвальное выбытие действующих в настоящее время горнодобывающих мощностей, что представляет реальную угрозу национальной безопасности России и ее суверенитету. За последние четыре года разведанные запасы нефти сократились на 1 трлн. тонн. Обеспеченность добычи 1995 года активными запасами (кратность) по сравнению с 1991 годом уменьшилась по меди почти в 2 раза, свинцу - в 8,6 раза, вольфраму - в 1,6 раза.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" были изложены основные принципы преобразования системы недропользования и геологической отрасли. Функционирование государственной системы недропользования должно основываться на принципах платности, конкурентности, равнодоступности.

Государственное регулирование и координация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляются на основе Федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы", в которой наряду с отраслевым (по каждому виду сырья) присутствует и региональный аспект в виде территориальных программ по геологическому изучению нераспределенного фонда недр субъектов Российской Федерации и по каждому конкретному недропользователю.

При составлении и утверждении этих программ используется принцип "двух ключей", в соответствии с которым все решения о недропользовании принимаются совместно Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации.

Задачи и источники финансирования геолого-разведочных работ определяются исходя из трех уровней потребности в подготовленных к освоению запасах полезных ископаемых (федерального, территориального и предприятия).

Основные затраты по воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляют добывающие предприятия, которые проводят разведочные работы в пределах лицензионных участков недр за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в их распоряжении, и собственных средств.

Территориальными программами на нераспределенном фонде недр предусматривается проведение работ по поиску в перспективных районах новых месторождений, обеспечивающих нужды региона.

Геолого-разведочные исследования для государственных нужд ограничиваются в основном региональными работами. Поисковые и разведочные работы для государственных нужд предусмотрено выполнять в целях подготовки новых районов добычи минерального сырья либо проведения работ в минимальных объемах для повышения ценности участков недр при проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами. Эти работы предусмотрено проводить на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета, сверх ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

В связи с принятой концепцией преобразования производится реструктуризация предприятий отрасли.

Создана государственная система лицензирования пользования недрами, включающая 54 территориальных геологических центра и комитета. В результате функционирования этой системы единый государственный фонд недр в основном распределен между недропользователями, а перспективные территории находятся в государственном резерве (нераспределенный фонд). К началу 1997 года недропользователям выдано 10576 лицензий на добычу основных видов полезных ископаемых и 8345 лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод. Подавляющее большинство лицензий выдаются по результатам проведения конкурсов или аукционов. Только в 1994 - 1996 годах проведено 228 конкурсов, в которых участвовало 2107 претендентов, в том числе 211 иностранных.

В отрасли приватизировано 160 предприятий, или 47 процентов от общего числа организаций и предприятий, подлежащих приватизации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 г. N 942 запрещена приватизация 79 предприятий.

В настоящее время геологическим изучением недр занимаются 233 государственных федеральных предприятия и организации, 26 государственных геологических предприятий субъектов Российской Федерации, около 240 акционерных обществ со смешанной и частной формами собственности.

Численность работающих в отрасли сократилась в 1996 году почти в 2 раза по сравнению с 1991 годом (с 306 до 172 тыс. человек), в том числе по предприятиям, подведомственным Министерству природных ресурсов Российской Федерации, более чем в 3 раза (с 332,5 до 105 тыс. человек).

Реструктуризация отрасли производится в основном по следующим направлениям:

* интегрирование геолого-разведочных предприятий в специализированные геологодобычные предприятия в районах, имеющих возможность использовать существующую инфраструктуру добычи минерального сырья или требующих относительно небольших инвестиций в ее создание;

* передача предприятий Министерства природных ресурсов Российской Федерации добывающим АО, ГОКам и т.д.;

* ликвидация специализированных геолого-разведочных предприятий в районах, имеющих надежную сырьевую базу добычи конкретного минерального сырья, где ввод в разработку месторождений в настоящее время нерентабелен или требует значительных инвестиций (Ямальский полуостров Тюменской области - по газу, северные районы Тимано-Печорской провинции - по нефти и т.д.);

* значительное сокращение численности работающих в районах с высокой обеспеченностью добычи подготовленными промышленными запасами либо в районах, выявленные и оцененные месторождения которых по качеству сырья или объемам запасов при существующей налоговой системе не обеспечивают минимальной рентабельности (нефть, газ Восточной Сибири, медь в Читинской области и т.д.);

* создание унитарных государственных предприятий для выполнения геолого-разведочных работ для государственных нужд.

До 2000 года предусматривается завершить реструктуризацию отрасли. В составе федеральной геологической службы в системе Министерства природных ресурсов Российской Федерации предполагается задействовать около 50 тыс. человек. В связи с этим за четыре года необходимо переселить, в основном из районов Крайнего Севера, 40 - 45 тыс. человек.

Предусматривается преодолеть негативную тенденцию сокращения объемов геолого-разведочных работ и получить прирост разведанных запасов минерального сырья в объемах, превышающих в 1,5 - 2 раза их погашение в недрах, что позволит обеспечить добычу в объемах, достаточных для внутреннего потребления и экспортных поставок. Основное внимание будет уделено привлечению децентрализованных источников финансирования, долю которых к 2000 году по сравнению с 1995 годом предусматривается увеличить в 1,3 раза. При этом предполагается кроме прибыли предприятий направить на инвестиции не менее 50% средств, получаемых дополнительно геолого-разведочными предприятиями и организациями в результате уменьшения ставки акциза на нефть. В 1997 году только за счет этого будут выполнены геолого-разведочные работы в объеме около 600 млрд. рублей.

В условиях значительного дефицита финансовых средств поиск выхода минерально-сырьевого сектора экономики из кризисного состояния будет вестись в основном в направлении мобилизации внутренних возможностей самого сектора при увеличении регулирующего воздействия государства на процессы, происходящие в нем. В этих целях будет разработана концепция минерально-сырьевой политики Российской Федерации, определяющая цели, задачи и механизм ее реализации.

В ходе реструктуризации отрасли предстоит в 2000 году решить следующие основные задачи:

* предотвращение процесса исчерпания поисково-разведочного задела путем усиления геологических исследований и геолого-разведочных работ, а также повышения темпов подготовки новых месторождений;

* принятие мер по ликвидации острого дефицита в стране отдельных видов минерального сырья (марганца, хрома, урана и др.);

* приостановление процесса отставания прироста запасов от объемов добычи полезных ископаемых;

* развитие минерально-сырьевой базы на региональном уровне за счет выявления, оценки и промышленного освоения небольших по масштабам месторождений угля, торфа и агрохимического сырья прежде всего в удаленных районах России, в которых отсутствуют альтернативные источники твердого топлива и минеральных удобрений;

* повышение комплексности использования минерального сырья;

* разработка мероприятий по модернизации геолого-разведочных работ, внедрению новой техники буровых, геофизических работ, адаптированной к геологическим и природным условиям конкретных нефтегазоносных и рудоносных регионов России;

* расширение объемов изучения и использования ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и Мирового океана.

В отрасль входят 274 крупных и средних предприятия.

Сложности текущего периода для металлургической промышленности выражаются в продолжающемся росте цен на все элементы основных и оборотных фондов, сырье, топливо и оборудование при сохраняющемся неудовлетворительном состоянии технико-экономического уровня основных фондов (особенно устаревших заводов Урала). Увеличение массы прибыли достигается за счет повышения цен. А при низком платежеспособном спросе потребителей металлопродукции это приводит в конечном итоге к спаду производства и другим неблагоприятным факторам, что и подтверждается итогами деятельности предприятий металлургической промышленности.

ДАННЫЕ ОБ ОСВОЕНИИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

(процентов)

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

(процентов)

ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

(млн. тонн)

В общем объеме выполненных капитальных вложений доля стоимости отечественного оборудования по экспертной оценке, сделанной на основании складских остатков, составляет 65 - 70 процентов.

Средний проектный срок окупаемости инвестиций составляет:

* по горнорудным предприятиям - 9 лет;

* по предприятиям черной металлургии - 7 лет.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ

(в действующих ценах)

<*> По состоянию на 1 января 1997 года.

СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ

(процентов)

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

(процентов)

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ, ПОСТАВЛЯЕМАЯ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК

(процентов)

Объем экспорта продукции черной металлургии составил:

* в 1994 году - 6,3 млрд. долларов США;

* в 1995 году - 8,0 млрд. долларов США;

* в 1996 году - 8,5 млрд. долларов США.

Предприятия черной металлургии находятся в сложном финансовом положении, что в значительной степени определяется опережающим ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки, а также недостатком оборотных средств, усугубляющимся взаимными неплатежами предприятий за отгруженную продукцию.

Получаемой массы прибыли явно недостаточно для финансирования инвестиционных программ, необходимых для поддержания и повышения технического и технологического уровня производства и продукции, содержания социальной сферы, так как значительное количество металлургических предприятий является градообразующими.

В целях сохранения положительных тенденций стабилизации производства необходимо совершенствование налогово-бюджетной политики, цен и тарифов.

Основной задачей реструктуризации черной металлургии является снижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспечивающей ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В связи с этим крайне необходимо в ближайшее время осуществить пересмотр федеральной программы технического перевооружения и развития металлургии России. Приоритетными вопросами этой программы в процессе ее реализации должны быть следующие:

* определение оптимального уровня мощностей предприятий, необходимых для обеспечения потребности внутреннего рынка и экспорта металлопродукции, с выводом излишних и устаревших мощностей;

* осуществление специализации предприятий черной металлургии с учетом потребностей регионов в металлопродукции, максимального снижения транспортных расходов, связанных с перевозкой сырья и готовой продукции;

* поддержание рудно-сырьевого потенциала отрасли, обеспечивающего максимальную экономическую независимость развития металлургии от внешних поставщиков;

* проведение реконструкции предприятий, направленной на снижение издержек производства и повышение ее качественных характеристик;

* диверсификация предприятий с учетом градообразующего положения подавляющего числа предприятий черной металлургии при сохранении рабочих мест с организацией производства высококачественных товаров народного потребления (холодильников, телевизоров, видеомагнитофонов, мебели, обуви и т.д.), строительных материалов из вскрышных пород и отходов производства (кирпич, щебень, мел, цемент, строительный фаянс и т.д.).

В черной металлургии остро стоит вопрос привлечения инвестиций.

Для обеспечения инвестиционных проектов в реструктуризации будет продолжена работа по следующим направлениям:

* передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение местных органов власти, что позволит направить на инвестиции освободившиеся средства предприятий;

* создание финансово-промышленных групп для решения крупномасштабных задач реструктуризации;

* подготовка предложений о запрещении использования амортизационных отчислений на другие нужды, кроме капитального строительства;

* привлечение иностранных и отечественных инвесторов под гарантии предприятий, регионов, а также Правительства Российской Федерации.

Технологическое обновление предприятий черной металлургии в первую очередь должно быть направлено на снижение издержек производства и улучшение качества продукции.

Основными задачами в области технологического обновления будут:

* расширение использования пылеугольного топлива в доменном процессе;

* ускоренный вывод мартеновских печей с заменой их на кислородно-конвертерный и электросталеплавильный способы производства стали;

* развитие внепечных способов рафинирования стали;

* внедрение совмещенных процессов выплавки и прокатки стали;

* установка агрегатов по прямому восстановлению железа.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

(процентов)

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

(процентов)

Для удержания внутреннего рынка металлопродукции и экспортных поставок будет продолжена практика заключения межотраслевых соглашений о взаимном сдерживании цен на продукцию.

Получит дальнейшее развитие работа по сертификации продукции черной металлургии в соответствии с международными стандартами с доведением доли сертифицированной продукции до 20 - 22% (в настоящее время - 14%).

ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)

(тыс. человек)

ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

(млн. тонн)

ДАННЫЕ О НАМЕЧАЕМЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.

По экспертным оценкам, средний проектный срок окупаемости инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачи объектов социальной сферы местным органам власти и исключения затрат на их строительство и содержание инфраструктуры в 1997 - 2000 годах составит:

* по горнорудным предприятиям - 6 - 8 лет;

* по предприятиям черной металлургии - 5 - 6 лет.

Объем экспорта продукции предприятий черной металлургии прогнозируется:

* в 1997 году - 8,7 млрд. долларов США;

* в 1998 году - 8,25 млрд. долларов США;

* в 1999 году - 7,8 млрд. долларов США;

* в 2000 году - 6,6 млрд. долларов США.

В 1997 - 2000 годах по-прежнему будет преобладать экспорт готового проката и полуфабрикатов черных металлов.

В 1997 году прогнозируется некоторое снижение физических объемов экспорта и импорта металлопродукции из черных металлов (на 3 - 5 процентов).

По прогнозу на 2000 год основной рост потребления металлопродукции из черных металлов ожидается в развивающихся странах Азии, Латинской Америки и Китае, часть спроса которых будет удовлетворена за счет прироста производства в Японии, Южной Корее, Китае и Индии.

Объемы продукции предприятий черной металлургии в процессе реструктуризации составят:

(трлн. рублей, в ценах 1995 года)

ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, ЗАНЯТАЯ ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ

(процентов)

В 1995 году в черной металлургии практически завершено преобразование государственных промышленных предприятий в акционерные общества. В государственной собственности остаются в основном организации непроизводственного характера деятельности.

По всем остальным предприятиям утвержденные Госкомимуществом России и его территориальными органами планы приватизации предусматривают реализацию на аукционах и конкурсах всего пакета акций. На сегодня на чековых и денежных аукционах реализованы от 29 до 40 процентов акций большинства предприятий. Остались в распоряжении Российского фонда федерального имущества и его территориальных органов лишь пакеты акций, предусмотренные для продажи на инвестиционных конкурсах.

Следует отметить, что при исключении изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры, а также сохранении существующих тенденций развития экономики страны в металлургии:

* произойдут структурные изменения, направленные на вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а также вывод неэффективных производственных мощностей (мартеновское производство, доменные печи малого объема, ряд устаревших неэффективных станов);

* будут созданы и получат развитие финансово-промышленные группы, деятельность которых будет направлена на обеспечение потребности металлургии в инвестициях, а также объединяющие предприятия, связанные технологическими процессами и заинтересованные в развитии определенных видов металлопродукции; возрастет удельный вес экономически эффективных технологических процессов - производство кислородно-конвертерной стали, электростали, непрерывной разливки стали;

* в доменном процессе получит дальнейшее развитие технология вдувания угольной пыли;

* до 2000 года будут конкурентоспособны такие виды продукции, как холоднокатаный лист, сортовой прокат конструкционных марок стали, жаропрочные сплавы;

* удельный вес продукции черной металлургии, получаемой с применением современных технологий, к 2000 году должен составить около 60 процентов.

В отрасль входят 145 предприятий, добывающих и непосредственно производящих металлопродукцию, а также 800 предприятий, производящих золотую, алмазную и ювелирную продукцию.

Сложности текущего периода для предприятий цветной металлургии выражаются в продолжающемся росте цен на все элементы основных и оборотных фондов, сырье, топливо и оборудование при сохраняющемся неудовлетворительном состоянии технико-экономического уровня основных фондов (особенно устаревших заводов Урала).

Увеличение массы прибыли достигается за счет повышения цен. А при низком платежеспособном спросе потребителей металлопродукции это приводит к спаду производства и другим неблагоприятным факторам.

Существенную роль в сохранении потенциала отрасли и рабочих мест также сыграла переработка импортного и отечественного сырья по схеме внутреннего и внешнего толлинга. Однако рассматривать толлинг с использованием импортного сырья как долговременный фактор поддержания и развития российской металлургии было бы ошибочным.

Объем экспорта продукции цветной металлургии (без золота, алмазов, платиноидов и редкоземельных металлов) составил:

* в 1994 году - 5,4 млрд. долларов США;

* в 1995 году - 7,5 млрд. долларов США;

* в 1996 году - 7,8 млрд. долларов США.

ДАННЫЕ ОБ ОСВОЕНИИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ

(процентов)

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

(процентов)

В общем объеме выполненных капитальных вложений доля стоимости отечественного оборудования по экспертной оценке, сделанной на основании складских остатков, составляет 65 - 70 процентов.

Средний проектный срок окупаемости инвестиций составляет:

* по горнорудным предприятиям - 9 лет;

* по предприятиям цветной металлургии - 5 лет.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ

(в действующих ценах)

<*> По состоянию на 1 января 1997 года.

СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ

(процентов)

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

(процентов)

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ, ПОСТАВЛЯЕМАЯ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК

(процентов)

Предприятия цветной металлургии в настоящее время находятся в сложном финансовом положении, что в значительной степени определяется опережающим ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки, а также недостатком оборотных средств, усугубляющимся взаимными неплатежами предприятий за отгруженную продукцию.

Получаемой прибыли явно недостаточно для финансирования инвестиционных программ, необходимых для поддержания и повышения технического и технологического уровня производства и продукции, а также для содержания социальной сферы, так как значительное количество металлургических предприятий являются градообразующими.

В целях сохранения положительных тенденций стабилизации производства необходимо продолжить совершенствование налогово-бюджетной политики, цен и тарифов, подробнее об этом сказано в подразделе 4.3, раздела 4 настоящей Программы.

Основной задачей реструктуризации цветной металлургии является снижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспечивающей ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В связи с этим крайне необходимо в ближайшее время пересмотреть федеральную программу технического перевооружения и развития металлургии России. Приоритетными вопросами этой программы в процессе ее переработки должны быть:

* определение оптимального уровня мощностей предприятий, необходимых для обеспечения потребности внутреннего рынка и экспорта металлопродукции с выводом излишних и устаревших мощностей;

* специализация предприятий цветной металлургии с учетом потребностей регионов в металлопродукции, максимального снижения транспортных расходов как по перевозке сырья, так и готовой продукции, исходя из углубленного изучения современных потребностей как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

* поддержание рудно-сырьевого потенциала отрасли, обеспечивающего максимальную экономическую независимость развития металлургии от внешних поставщиков;

* реконструкция предприятий, направленная на снижение издержек производства и повышение ее качественных характеристик;

* диверсификация предприятий в направлении сохранения рабочих мест с организацией производства высококачественных товаров народного потребления (телевизоры, мебель, посуда и столовые приборы и т.д.), строительных материалов из вскрышных пород и отходов производства (кирпич, щебень, мел, цемент и т.д.).

В цветной металлургии крайне остро стоит вопрос привлечения инвестиций.

Для обеспечения инвестиционных проектов будет продолжена работа по следующим направлениям:

* передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение местных органов власти, что позволит направить на инвестиции освободившиеся средства предприятий;

* создание финансово-промышленных групп для решения крупномасштабных задач реструктуризации;

* подготовка предложений о запрещении использования амортизационных отчислений на другие нужды, кроме капитального строительства;

* привлечение иностранных и отечественных инвесторов под гарантии предприятий, регионов, а также Правительства Российской Федерации;

* осуществление реструктуризации товарной продукции предприятий цветной металлургии, перерабатывающих первичные металлы (алюминий, медь, титан, никель, магний и др.), направленной на обеспечение внутренних потребностей страны и конкурентоспособности продукции повышенной товарной готовности на внешнем рынке.

Технологическое обновление предприятий цветной металлургии в первую очередь должно быть направлено на расширение внедрения ресурсосберегающих технологий, снижение издержек производства и улучшение качества продукции.

Основными задачами в области технологического обновления являются:

* использование автогенных процессов выплавки меди, свинца и никеля;

* внедрение совмещенных процессов выплавки и прокатки сплавов цветных металлов;

* установка агрегатов по прямому восстановлению меди и медных сплавов;

* реконструкция алюминиевых заводов по электролизу на обожженных электродах.

Для удержания внутреннего рынка металлопродукции и экспортных поставок необходимо расширить практику заключения межотраслевых соглашений на взаимовыгодных условиях, в том числе:

* внедрить методические принципы расчета экономически обоснованных тарифов для предприятий алюминиевой промышленности и других категорий потребителей с целью перехода на заключение долгосрочных договоров между энергоемкими предприятиями цветной металлургии (алюминиевая, титано-магниевая, медно-никелевая подотрасли) и производителями электроэнергии (ГЭС, ТЭЦ, АЭС);

* внедрить операции по переработке давальческого сырья (импортного и отечественного происхождения) на средне- и долговременной основе между поставщиками сырья и российскими предприятиями-переработчиками.

Будет продолжена работа по сертификации продукции цветной металлургии в соответствии с международными стандартами.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ

(процентов)

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

(процентов)

ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)

(тыс. чел.)

ДАННЫЕ О НАМЕЧАЕМЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.

По экспертным оценкам средний проектный срок окупаемости инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачи объектов социальной сферы местным органам власти и исключения затрат на их строительство и содержание инфраструктуры в 1997 - 2000 годах составит:

* по горнорудным предприятиям - 6 - 8 лет;

* по предприятиям цветной металлургии - 4 - 5 лет.

Объем экспорта продукции цветной металлургии (без золота, алмазов, платиноидов и редкоземельных металлов) прогнозируется в размере:

* 5,85 млрд. долларов США - в 1997 году;

* 5,5 млрд. долларов США - в 1998 году;

* 5,2 млрд. долларов США - в 1999 году;

* 4,9 млрд. долларов США - в 2000 году.

В 1997 году ожидается рост экспорта алюминия, меди, никеля на 1 - 3 процента.

Объемы продукции предприятий цветной металлургии в процессе реструктуризации составят:

(трлн. рублей, в ценах 1995 г.)

ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, ЗАНЯТАЯ ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ

(процентов)

В области приоритетных форм хозяйственных структур отрасли следует отметить, что в 1995 году в цветной металлургии практически завершено преобразование государственных промышленных предприятий в акционерные общества. В государственной собственности остаются в основном организации непроизводственного характера деятельности.

По всем остальным предприятиям утвержденные Госкомимуществом России и его территориальными органами планы приватизации предусматривают реализацию на аукционах и конкурсах всего пакета акций. На сегодня на чековых и денежных аукционах реализованы от 29 до 40 процентов акций. Остались в распоряжении Российского Фонда федерального имущества и его территориальных органов лишь пакеты акций, предусмотренные для продажи на инвестиционных конкурсах.

Следует отметить, что при исключении изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры, а также сохранении существующих тенденций развития экономики страны в цветной металлургии:

* произойдут структурные изменения, направленные на вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а также вывод неэффективных производственных мощностей;

* будут созданы и получат развитие финансово-промышленные группы, деятельность которых будет направлена на обеспечение потребности металлургии в инвестициях, а также объединяющие предприятия, связанные технологическими процессами и заинтересованные в развитии определенных видов металлопродукции; возрастет удельный вес экономически эффективных технологических процессов;

* будут продолжать пользоваться спросом на внешнем рынке такие виды продукции цветной металлургии, как алюминий, никель, медная и алюминиевая фольга, медь, металлы редкоземельной и платиновой групп;

* удельный вес металлургической продукции, получаемой с применением современных технологических процессов, к 2000 году должен составить около 60 процентов.

Химический комплекс является многоотраслевым. Его предприятия производят десятки тысяч видов продукции различного назначения. В комплексе по состоянию на начало 1996 года функционировало 633 крупных и средних промышленных предприятий и 110 научных и проектно-конструкторских организаций, опытных и экспериментальных заводов (по кругу предприятий, входивших в состав бывшего Роскомхимнефтепрома) с общей численностью работающих 972 тыс. человек, в том числе промышленно-производственного персонала 967,9 тыс. человек. С учетом промышленности колхозов, малых и совместных предприятий в комплексе насчитывается 4451 предприятие (таблица 1).

В химическом комплексе создан значительный производственный потенциал. Стоимость основных промышленно-производственных фондов на конец 1995 года - 353 трлн. рублей. При этом 65% оборудования является морально и физически устаревшим, более 60% химических производств эксплуатируются более 25 лет, износ оборудования к началу 1996 года достиг 77%.

Использование производственных мощностей остается на низком уровне - 15 - 50% из-за снижения спроса и низкой конкурентоспособности продукции.

По оценке доля продукции химического комплекса на внутреннем рынке составила в 1996 году около 66%.

В условиях сокращения внутреннего спроса особое значение для предприятий приобретает экспорт, который сдерживает темпы падения производства и служит источником валюты, необходимой для закупки сырья, полупродуктов и материалов. Объем экспорта в 1996 году составил около 5,5 млрд. долларов США. Данные по экспорту в натуральном выражении представлены в таблице 2.

Финансовое положение большинства предприятий комплекса остается крайне сложным. Почти 40% предприятий закончили 1996 год с убытком, при этом только 20% предприятий находятся в относительно устойчивом финансовом положении.

Рентабельность производства и общая масса прибыли в целом по химическому комплексу ниже аналогичных показателей 1995 года соответственно в 3,7 и 2,9 раза. Кредиторская задолженность предприятий комплекса достигла на конец 1996 года свыше 41 трлн. рублей (в 1995 году она составляла 23,2 трлн. рублей), в том числе по заработной плате - соответственно 1 трлн. рублей и 282 млрд. рублей.

В 1996 году поступление средств в федеральный бюджет составило порядка 9 трлн. рублей (в действующих ценах), из федерального бюджета - 0,4 трлн. рублей, задолженность по платежам составила на 1 октября 1996 года - 5,2 трлн. рублей.

Объем производственных инвестиций за счет всех источников составил в фактически действующих ценах в 1996 году 2626,9 млрд. рублей. Доля средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме финансирования производственного строительства составили всего 7,2%.

Доля инновационных проектов в общем объеме инвестиционных проектов увеличилась с 29,7% в 1994 году до 32% в 1996 году.

Технический уровень по большинству видов профилирующей продукции на внутреннем и внешнем рынках в настоящее время не отвечает современным требованиям. Более 40% общего объема экспорта химической продукции составляют минеральные удобрения и органические продукты (метанол).

Удельный вес продукции, получаемой с применением высоких технологий, в общем объеме продукции отрасли увеличился за 1994 - 1996 годы всего на 0,6%. Процент сертифицированной продукции за последние годы практически не изменился и в 1996 году составил менее 3%.

Уровень цен на основные виды химической продукции приблизился к мировым и даже превысил их (по азотным удобрениям, полиэтилену, поливинилхлориду и др.), что ведет к сокращению объемов производства.

Наряду с проблемами общего характера (резкий спад производства, продолжающийся кризис неплатежей, тяжелое финансовое положение большинства предприятий) в отрасли сохраняются проблемы, связанные с высоким износом основных производственных фондов, низким уровнем их обновления, недостаточным внедрением передовых технологий, сложной экологической обстановкой, ростом социальной напряженности в регионах сосредоточения химических предприятий, подверженных депрессии.

Требуется решение вопросов сохранения высококвалифицированных кадров рабочих и инженерно-технических работников предприятий, работников научных организаций; обеспечения функционирования градообразующих химических предприятий.

Основной целью реструктуризации химического комплекса является повышение эффективности работы предприятий на основе создания конкурентной среды, внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и активизации процессов инвестирования в высокоэффективные производства.

В рамках поставленной цели намечается осуществление следующих мер:

* увеличение выпуска для внутреннего и внешнего рынков химической продукции;

* расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств социально-ориентированной химической продукции;

* развитие импортозамещающих производств;

* формирование экспортного потенциала химического комплекса;

* инвестирование перспективных технологий и получение новых материалов для развития прогрессивных направлений в экономике;

* проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ по приоритетным направлениям;

* выработка и реализация мер по социальной защите высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией предприятий;

* повышение уровня профессионального обучения, селективная поддержка химических предприятий, определяющих ситуацию на рынке труда конкретных регионов.

Основные усилия предполагается направить на:

* поддержание структурообразующих базовых производств химического комплекса за счет их модернизации, реконструкции и технического перевооружения;

* сокращение числа неэффективных производств, перепрофилирование предприятий на выпуск продукции, пользующейся спросом;

* дальнейшее развитие сырьевой базы для химических производств (фосфориты, калийный соли, известняк, титановые руды, бишофит и др.);

* завершение строительства объектов и осуществление ввода тех из них, которые имеют важное значение для насыщения рынка необходимой конкурентоспособной продукцией (полиэфирный комплекс, поликарбонаты, мембранный каустик, озонобезопасные хладоны, поверхностно-активные вещества и др.);

* перепрофилирование объектов или продажу морально устаревшего оборудования из-за длительных сроков строительства.

Инвестиционное обеспечение реструктуризации комплекса должно осуществляться на основе:

* максимального использования собственных средств предприятий и широкого привлечения отечественных и иностранных инвесторов;

* селективной государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий химического комплекса для решения проблем федерального значения (создание мощностей по производству озонобезопасных хладонов и сырья для них, полиэфирных и анидных волокон и полупродуктов для них, медицинских препаратов и сырья для них и др.);

* государственной поддержки ограниченного числа предприятий и крупных мощностей для выпуска важнейшей продукции (АО "Комититан", новые припортовые сооружения для перегрузки химической продукции);

* использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации для развития мощностей по выпуску продукции для местных нужд и развития производственной инфраструктуры предприятий;

* повышения роли субъектов Российской Федерации с учетом имеющегося накопленного опыта по реструктуризации промышленности, создания новых высокоэффективных производств и привлечения отечественных и иностранных инвесторов;

* заключения региональных соглашений с иностранными и отечественными банками по проектному финансированию, компенсационным сделкам, взаимным поставкам продукции и использования для этих целей региональных ресурсов и предоставления гарантий администрации регионов;

* использования в большей степени потенциала государств - участников СНГ для расширения кооперативных связей и взаимовыгодных поставок сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Предоставление благоприятных условий на рынках государств - участников СНГ, например, отмена налога на добавленную стоимость при поставке продукции в эти страны, как это имеет место при экспорте продукции в страны дальнего зарубежья;

* совершенствования условий приватизации предприятий, имея в виду оценку объекта, соответствующую реальной рыночной стоимости и с учетом его ликвидности;

* расширения привлечения средств населения для реализации высокоэффективных проектов путем выпуска облигационных займов.

Реструктуризация химического комплекса позволит повысить эффективность использования производственного потенциала и обеспечить:

* увеличение объема производства продукции комплекса в 2000 году по сравнению с 1995 годом на 13% (таблица 3, 4);

* увеличение доли радиальных шин в общем объеме производства шин с 45,9% в 1995 году до 65,4% в 2000 году;

* увеличение доли полиэфирных волокон и нитей в общем объеме производства химических волокон и нитей с 1,2% в 1995 году до 22% в 2000 году;

* увеличение экспорта химической продукции в 2000 году по сравнению с 1995 годом на 111 млн. долларов США (2%) в основном за счет увеличения поставок синтетических смол и пластических масс, синтетического каучука, шин для грузовых автомобилей;

* высвобождение трудовых ресурсов с предприятий комплекса (1,5 - 2,0% в год);

* увеличение к 2000 году в 2 раза по сравнению с 1995 годом объемов выбытия морально устаревшего и физически изношенного оборудования.

Суммарный объем инвестиций для реструктуризации отрасли прогнозируется в 1997 году в размере 1,37 трлн. рублей, в 1998 году - 1,53, в 1999 году - 1,65 и в 2000 году - 1,84 трлн. рублей. При этом доля внебюджетных источников составляет около 90% (Таблица 5).

За последние годы для химического комплекса осуществлена закупка оборудования в счет иностранного кредита на сумму 620 млн. долларов США (по итальянскому кредиту - на сумму 76 млн. долларов США, германскому - 476 млн. долларов США, японскому - 68 млн. долларов США).

Реализация иностранного кредита позволит создать производство высококачественной, импортозамещающей химической продукции. Осуществляется реализация крупных проектов по выпуску 13 тыс. тонн текстильных нитей и полиэтилентерефталата мощностью 46 тыс. тонн в год в г. Твери, полиамидной нити мощностью 2 тыс. тонн в год и кордных нитей в Волжском АО "Химволокно", клиновых ремней сельскохозяйственного назначения в АО "Сибэласт" (г. Красноярск), крупногабаритных и сверхкрупногабаритных шин в АО "Супершина" (г. Красноярск), синтетического каучука в СП "Совбутитал" (г. Тобольск). Введены мощности по производству носителей информации в Ростовском объединении и АО "Славич" (г. Переславль-Залесский) общим объемом 40 млн. штук в год аудио и видеокассет. По ориентировочным расчетам общий объем товарной продукции от ввода в действие указанных мощностей будет составлять около 1 млрд. долларов США.

Большинство крупных и средних предприятий комплекса преобразовано в акционерные общества (на начало 1996 года приватизировано 92% предприятий).

Важным направлением в институциональных преобразованиях является увеличение числа предприятий малого бизнеса и объема произведенной ими продукции в общем объеме продукции химического комплекса с 7,3% в 1995 году до 12 - 13% в 2000 году. Развитие предприятий малого бизнеса прогнозируется, прежде всего, в направлениях переработки полимерных материалов, производстве лакокрасочной продукции, товаров бытовой химии и др.

В химическом комплексе продолжается процесс формирования финансово-промышленных групп (ФПГ). Наряду с ФПГ "Русхим" ряд предприятий вошли в состав ФПГ "Сокол", "Интеррос", Восточно-Сибирская группа и др. В ФПГ преобразована холдинговая компания "Эксохим". В холдинговую компанию преобразовано МГО "Технохим". Рассматриваются вопросы создания транснациональных (в рамках СНГ) финансово-промышленных групп и корпораций.

К числу основных, подлежащих реализации направлений реструктуризации отраслей и подотраслей химического комплекса и институциональным преобразованиям относятся следующие:

* совершенствование системы управления предприятиями с государственной долей акций путем передачи их в доверительное управление на конкурсной основе негосударственным юридическим лицам с целью повышения эффективности производства за счет экономической заинтересованности в увеличении собственной прибыли;

* расширение системы страховых компаний по страхованию риска при финансировании отрасли отечественными и иностранными инвесторами;

* расширение лизинговой деятельности, создание лизинговых компаний, действующих в химической отрасли;

* структурное преобразование предприятий с учетом территориального фактора - удаленности от сырьевых источников, потребителей, эффективности экспорта. Переориентация деятельности этих предприятий на региональный рынок, выпуск наукоемкой продукции, продукции высоких технологий с низкими удельными энергетическими, топливными и транспортными затратами, позволяющими конкурировать на внутреннем и внешнем рынках в условиях невыгодного географического положения;

* диверсификация производства этих предприятий на выпуск нетрадиционной продукции, в том числе изготовляемой в смежных отраслях, но дефицитной на местных рынках, содействие созданию конкурентной среды, в том числе за счет диверсификации производства;

* развитие вертикально-интегрированных предприятий с технологическим циклом от добычи и переработки сырья до выпуска готовой продукции, позволяющим комплексно, с высокой степенью переработки, использовать региональные ресурсы и, как следствие, повышать эффективность своей работы.

Таблица 1

СОСТОЯНИЕ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Таблица 2

ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЕЕ ДОЛЯ НА ВНЕШНЕМ РЫНКЕ

Таблица 3

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ПРОГНОЗУ ДО 2000 ГОДА

Таблица 4

ПРОИЗВОДСТВО ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ПРОГНОЗУ НА 1996 - 2000 ГОДЫ

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ПО ПРОГНОЗУ НА 1997 - 2000 ГОДЫ

Медицинская промышленность России - одна из важнейших социально значимых отраслей народного хозяйства. Она включает следующие подотрасли:

* производство фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств (химико-фармацевтическая промышленность);

* производство медицинских изделий (приборов, инструментов, оборудования).

Около 70% общего объема производства составляет фармацевтическая продукция и примерно 30% - медицинская техника и изделия медицинского назначения.

В химико-фармацевтическую промышленность входят 89 предприятий, а производством медицинских изделий занимаются 32 предприятия. Количество занятых в фармацевтической подотрасли составляет 70,5 тыс. человек, в подотрасли, выпускающей медицинские изделия, - 22,4 тыс. человек (таблица 1).

Наиболее распространенными формами хозяйственных структур в подотраслях являются акционерные общества и государственные предприятия.

Малый бизнес не характерен для медицинской промышленности. Его доля в общем объеме производства составляет 18 процентов.

В связи с ввозом значительного количества импортных препаратов и изделий медицинского назначения снизился спрос на отечественную продукцию. Предприятия медицинской промышленности находятся в тяжелом финансовом положении из-за задолженности федерального бюджета и опережающего роста издержек производства по сравнению с ростом цен, в результате чего продукция отрасли стала неконкурентоспособной, а отечественный рынок более чем на 60% наполнен импортными препаратами (таблица 2). Все это привело к ухудшению использования имеющихся в отрасли производственных мощностей (таблица 3). Наличие мощностей по выпуску медицинской продукции, в том числе и конкурентоспособной, представлено в таблице 4.

Все лекарственные средства и медицинские изделия являются сертифицируемой продукцией.

По лекарственным средствам 10% выпускаемой продукции отвечает уровню мировых стандартов, а по медицинским изделиям - 30%. Доля экспорта в объеме производства продукции отрасли составляет около 6%, в 1996 году на экспорт поставлено более 30 наименований лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму около 250 млрд. рублей.

В последние годы объемы инвестиций в отрасль резко сократились. В 1994 году стройки и объекты на предприятиях медицинской промышленности были профинансированы на 62%, а в 1995 году - на 50% от объема фактически выполненных работ. В 1996 году финансирование строительства объектов практически не осуществлялось. Объем производственных инвестиций за 1994 - 1996 годы по медицинской промышленности с указанием источников финансирования приведены в таблице 5. По этой причине коэффициент обновления основных фондов очень низок, степень износа как активной, так и пассивной их части увеличивается, что усугубляет кризисную ситуацию.

Производство лекарственных средств в 1994 году, 1995 году и 1996 году снизилось соответственно на 6%, 5,4%, 4,5%. В то же время многие предприятия, выпускающие лекарственные субстанции, которые отличаются сложностью и длительностью технологических процессов, вынуждены сокращать производство. Из 272 основных видов субстанций производится лишь 119. Субстанции ранее были основным предметом экспорта. Из-за роста цен на потребляемое сырье, материалы, топливо, электроэнергию, железнодорожные перевозки, а также из-за несовершенства технологии, их себестоимость стала выше мировой.

По этим причинам предприятия, выпускающие готовые лекарственные средства, снизили выпуск медикаментов из отечественного сырья и закупают субстанции за рубежом. В конечном результате это может привести к полному прекращению производства отечественных субстанций лекарственных средств, утрате собственного потенциала и полной зависимости от импорта.

Предприятия медицинской промышленности находятся в тяжелом финансовом положении. Постоянный недостаток оборотных средств не позволяет им вести нормальную производственно-финансовую деятельность. Основным фактором тяжелого финансового состояния предприятий отрасли является их зависимость от лечебно-профилактических учреждений и аптечной сети, которые из-за недостатка средств не в состоянии производить оплату за отгруженные им медикаменты, что в свою очередь не позволяет предприятиям медицинской промышленности рассчитаться с поставщиками сырья, материалов, электроэнергии и т.д. и приводит к увеличению кредиторской и дебиторской задолженности (таблица 6).

Цели и направления реструктуризации отрасли определяются федеральной целевой программой развития медицинской промышленности на 1997 - 2000 годы и на период до 2005 года. Программа предусматривает приоритетное развитие производства жизненно важных лекарственных средств и медицинских изделий, переоснащение действующего производства лекарственных средств, развитие производства препаратов, способствующих решению сложных медико-социальных проблем по сахарному диабету, туберкулезу, онкологическим, сердечно-сосудистым заболеваниям, профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, проблеме охраны здоровья матери и ребенка.

Одной из основных целей является обеспечение планомерного снижения зависимости здравоохранения страны от импорта лекарственных средств путем более полного использования собственных производственных мощностей, сырьевых ресурсов, научно-технического потенциала и создания новых фармацевтических производств на базе современных технологий.

Важнейшими направлениями развития отрасли являются:

* модернизация действующих предприятий, в том числе технологическое обновление, введение в действие мощностей с гибкими переналаживаемыми технологическими схемами, в соответствии с Правилами GMP, создание новых производств по выпуску современных препаратов, привлечение производственного и научно-технического потенциала конверсионных отраслей промышленности, развитие импортзамещающих производств медицинской продукции, снижение импорта и увеличение экспорта готовых лекарственных средств.

Основной проблемой реструктуризации отрасли является дисбаланс между производством субстанций и производством готовых лекарственных средств. Поэтому одной из приоритетных задач является восстановление производства субстанций лекарственных средств. Для этого будут осуществляться мероприятия по миниатюризации производств, внедрению новых эффективных технологий, снижению издержек производства, использованию потенциала конверсионных предприятий.

Реструктуризацию отрасли по производству медицинской техники намечается проводить в направлении выпуска аппаратов специального назначения: рентгено-операционных, агиографических, урологических, ортопантомографов, компьютерных магнитно-резонансных томографов, техники жизнеобеспечения, лабораторной и стоматологической техники, аппаратов и оборудования для скорой медицинской помощи, устройств для диагностики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, туберкулеза, сахарного диабета на основе новейших технологий.

В этих целях будут создаваться условия, ставящие инофирмы перед необходимостью и выгодой ввоза в страну новых технологий (таможенные пошлины, ограничение лицензий на ввоз импортных лекарственных средств, ужесточение требований к качеству импортных препаратов и т.д.).

Одним из важнейших вопросов структурной политики в отрасли является стратегия завоевания внешнего рынка.

Стратегия реструктуризации медицинской промышленности заключается в реализации следующих направлений:

* концентрация усилий по организации выпуска важнейших лекарственных средств, а также новейших видов медицинской техники в соответствии с нормами GMP;

* выпуск иммунобиологических препаратов для профилактики и лечения инфекционных заболеваний;

* создание малых предприятий по выпуску малотоннажных видов медицинской продукции;

* введение ввозных таможенных пошлин на производимые в Российской Федерации готовые лекарственные средства, сырье и субстанции для их производства в размерах, обеспечивающих защиту интересов отечественных производителей;

* использование в большей степени потенциала государств - участников СНГ для расширения кооперативных связей и взаимовыгодных поставок сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Предоставление благоприятных условий на рынках государств - участников СНГ, например, отмена налога на добавленную стоимость при поставке продукции в эти страны, как это имеет место при экспорте продукции в страны дальнего зарубежья;

* повышение роли субъектов Российской Федерации с учетом имеющегося накопленного опыта по реструктуризации промышленности создания новых высокоэффективных производств и привлечения отечественных и иностранных инвесторов;

* заключение региональных соглашений с иностранными и отечественными банками по проектному финансированию, компенсационным сделкам, взаимным поставкам продукции. Использование для этих целей ресурсов и предоставление гарантий администрации субъекта Российской Федерации;

* расширение привлечения средств населения для реализации высокоэффективных проектов путем выпуска облигационных займов.

Проведение реструктуризации медицинской промышленности требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. С этой целью предполагается расширить участие предприятий медицинской промышленности в инвестиционных конкурсах, привлекать кредитные линии зарубежных стран и инвестиции российских банков, создавать акционерные общества с иностранным капиталом. Для привлечения отечественного и иностранного капитала необходимо изменение условий приватизации, в том числе оценивать объект в соответствии с реальной рыночной стоимостью с учетом его ликвидности. Этому также будет способствовать создание конкурентной среды.

Будут предприняты меры по использованию долгосрочной аренды технологий и оборудования (лизинг) для ускоренного технологического обновления производства.

Кроме того, учитывая значимость лекарственных средств, изделий и техники медицинского назначения для здоровья нации и безопасности страны, предусматривается государственная поддержка в объемах, определенных в проекте разрабатываемой федеральной целевой программы развития медицинской промышленности на 1997 - 2000 годы и на период до 2005 года.

Большинство предприятий медицинской промышленности преобразовано в акционерные общества.

В целях совершенствования системы управления и координации работы предприятий и организаций медицинской промышленности предусматривается создание объединений и ассоциаций аналогичных ассоциации производителей и поставщиков лекарственных средств, изделий и техники медицинского назначения "Росмедпром", в состав которой входит несколько десятков предприятий медицинской промышленности, а также создание объединений, обеспечивающих поставку сырья предприятиям медицинской промышленности, аналогичных АО "Время", а также производство и сбыт продукции этих предприятий.

Кроме того, к числу основных, подлежащих реализации направлений реструктуризации медицинской промышленности и институциальных преобразований, относятся следующие:

* совершенствование системы управления предприятиями с государственной долей акций путем передачи их в доверительное управление на конкурсной основе негосударственным юридическим лицам с целью повышения эффективности производства за счет заинтересованности в увеличении собственной прибыли;

* расширение системы страховых компаний по страхованию риска при финансировании отрасли отечественными и иностранными инвесторами;

* диверсификация производства этих предприятий на выпуск нетрадиционной продукции, в том числе изготовляемой в смежных отраслях, но дефицитной на местных рынках, содействие созданию конкурентной среды, в том числе за счет диверсификации производства.

Таблица 1

СОСТОЯНИЕ И СОСТАВ ОТРАСЛИ (ДАННЫЕ ЗА 1994, 1995, 1996 ГОДЫ)

Таблица 2

УРОВЕНЬ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ

Таблица 3

ЗАГРУЗКА МОЩНОСТЕЙ В 1994 - 1996 ГОДАХ

(процентов)

Таблица 4

МОЩНОСТИ ПО ВЫПУСКУ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Таблица 5

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

(в ценах 1995 года)

Таблица 6

ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

(млрд. руб.)

Машиностроительный комплекс, поставляющий машины и оборудование для нужд промышленности, транспорта, строительства, агропромышленного комплекса, потребительского рынка и оборонного комплекса, состоит из 8 укрупненных подотраслей, объединяющих 1547 предприятий и организаций, на которых занято 1908 тысяч человек, в том числе:

Предприятия машиностроительного комплекса размещены в субъектах Российской Федерации. Более 80% продукции отрасли производится в 4 экономических районах (Центральном, Волго-Вятском, Уральском и Поволжском). Причем в Поволжском районе производится более 30% продукции всего комплекса.

К концу 1996 года процесс приватизации в машиностроении практически завершен.

В прямом государственном управлении находятся только 123 предприятия и организации, или 8% от общего числа. Это, в основном, предприятия, обеспечивающие разработку и изготовление продукции для нужд обороны страны, а также крупные научные центры.

Объем товарной продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора, составил в 1996 году около 0,8% общего объема по машиностроению. Численность работающих в государственном секторе составляет 1,3% общего числа занятых в машиностроении.

На начало 1997 года у 30% промышленных предприятий и 48% научных организаций сохраняется доля государственной собственности.

Наиболее распространенными формами хозяйственных структур являются акционерные общества и государственные предприятия.

Созданы и функционируют 5 финансово-промышленных групп.

Имеющийся производственный потенциал отрасли используется на крайне низком уровне в связи с общим снижением объемов производства, обусловленным низким платежеспособным спросом. Так, например, использование мощностей по выпуску комбайнов, кузнечно-прессовых машин, тракторов составляет менее 10%.

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ ПО ВАЖНЕЙШЕЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ПОДОТРАСЛЕЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

(процентов)

По ряду наименований машин и оборудования (в основном крупносерийного производства) происходит выбытие мощностей как по причинам списания оборудования по ветхости и износу, так и в связи с перепрофилированием предприятий (станки металлорежущие, электродвигатели, машины кузнечно-прессовые, экскаваторы, краны на автомобильном ходу).

При этом имеющиеся производственные мощности не соответствуют спросу. По отдельным видам производственной техники удельный вес мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции в общем составе производственных мощностей в 1996 году составил:

* по продукции тяжелого и энергетического, химического и нефтяного машиностроения - 40%;

* по станко-инструментальной промышленности - 14%;

* по продукции автомобильной промышленности - 48%.

В настоящее время в машиностроении 54% оборудования изношено более чем на 50%. Средний срок службы оборудования составляет 26 лет, что вдвое превышает нормативный. Низкие коэффициенты ввода и выбытия активной части производственных фондов в последние годы увеличивают разрыв в технологическом отставании от индустриально развитых стран.

Доля активной части основных производственных фондов в машиностроении составила около 47,5 процента.

Деловая активность в 1994 - 1996 годах характеризуется, с одной стороны, ежегодным спадом промышленного производства, который усилился в 1996 году, и снижением уровня загрузки мощностей, а с другой стороны - повышением доли продукции на внешнем рынке (по кузнечно-прессовым машинам она выросла с 19,6% в 1995 году до 50% в 1996 году, по тракторам - с 29,8% до 57,8%) и ростом экспорта машин и оборудования (соответственно с 2,5 млрд. долларов США до 2,9 млрд. долларов США).

УРОВЕНЬ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ В МАШИНОСТРОЕНИИ И МЕТАЛЛООБРАБОТКЕ

За 1994 - 1996 годы в машиностроении произошло ухудшение финансового состояния предприятий, сопровождающееся резким снижением рентабельности товарной продукции (с 22,3% в 1994 году до 9,5% в 1996 году), что явилось следствием снижения спроса из-за высоких цен, низкого уровня использования производственных мощностей и роста издержек производства.

На грани убыточности в 1996 году находились большинство предприятий приборостроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Доля убыточных предприятий в общем количестве в 1996 году составила 37,5% против 19,8% в 1995 году.

Кредиторская задолженность предприятий машиностроения по состоянию на 1 сентября 1996 года увеличилась по сравнению с началом года в 1,7 раза при росте дебиторской задолженности в 1,26 раза.

Положение с задолженностью по платежам в бюджет усугубляется значительными суммами начисленных пеней, размер которых превышает величину основных долгов и становится практически невосполнимым.

Просроченную задолженность имеют около 75% предприятий машиностроения.

Задолженность по выплате заработной платы в 1996 году на предприятиях машиностроения составляет в среднем 2,5 месяца (около 5 трлн. рублей).

ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

В машиностроении только на 60% предприятий комплекса осуществляется инвестирование технического перевооружения и реконструкции производства по выпуску конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции.

Государственная поддержка (166,5 млрд. рублей) представляется на 1996 год 38 предприятиям. Кроме того, в 1995 - 1996 годах 26 предприятий объявлены победителями инвестиционных конкурсов с объемом государственной поддержки 339 млрд. рублей.

Доля стоимости отечественного оборудования в общем объеме капитальных вложений по предприятиям машиностроительного комплекса составляет 52%.

Средний срок окупаемости инвестиционных проектов составляет 2,4 года, а конкурсных проектов - менее 1,9 года.

Анализ соотношения уровня цен на основе видов продукции машиностроения с ценами аналогов на внешнем рынке показывает, что сложившиеся экономические условия продажи изделий на внешнем рынке значительно хуже, чем на внутреннем. Так, цена продажи трактора Т-30 (АО "Владимирский тракторный завод") в 1996 году на внутреннем рынке составляла 9588, а на экспорт - 5100 долларов США, трактора Т-25А соответственно 7488 и 3500 долларов США, автомобиля ВАЗ-2109 (АО "АвтоВАЗ") 8370 и 4400 долларов США, универсального токарно-винторезного станка (АО "Красный пролетарий") - 9059 и 6627 долларов США, часов наручных "Заря" - 7 и 4,6 доллара США, что свидетельствует об убыточности их экспорта.

В целом же цены на внутреннем рынке ниже цен на зарубежные аналоги (по грузовым автомобилям они составляют 20 - 30%; по зерноуборочным комбайнам - 52 - 60% мировых цен). Однако по некоторым видам цены на отечественную продукцию выше цен на зарубежные аналоги (эмальпровода, аккумуляторы, краны).

Возрастает стремление отечественных производителей с помощью сертификации продукции, в том числе международной, не только закрепиться на внутреннем рынке, но и выйти на внешний рынок.

Благодаря расширению сети сертификационных центров, создаваемых в рамках Федеральной инновационной программы "Сертификация и метрология", за последние годы повысилось количество сертифицированной продукции машиностроения.

УРОВЕНЬ СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ В ПОДОТРАСЛЯХ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

(процентов)

Непрекращающийся спад производства привел к тому, что общий объем продажи машиностроительной продукции сократился в 1996 году на 49% по сравнению с 1991 годом.

Наибольшее снижение произошло в производстве сельскохозяйственной и строительно-дорожной техники, тепло- и электровозов, металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин.

Одной из важнейших проблем комплекса является неконкурентоспособность многих видов машин и оборудования не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Большинство машиностроительных изделий отечественного производства уступают зарубежным аналогам по качеству и покупаются только из-за их относительной дешевизны.

Другой важной проблемой, влияющей на объем продажи машиностроительной продукции, является возможность зарубежных поставщиков поставлять оборудование в кредит с рассрочкой платежей на 5 - 10 лет, в то время как отечественные производители такой возможности не имеют. По этой причине Чебоксарский завод при производстве свыше 2 тысяч промышленных тракторов в год смог продать в течение 1996 года на российском рынке всего 170 тракторов, между тем японские и американские фирмы поставили на условиях кредита свыше 150 таких машин предприятиям добывающей промышленности. Аналогичное положение наблюдается в поставках машиностроительной продукции для пищевой промышленности, транспорта, химической промышленности, металлургии, а также сельского хозяйства из государств - участников СНГ, где рынок традиционно считался российским.

К числу важных проблем следует отнести также принявшую широкий размах систему бартерных операций или безналичных взаиморасчетов, удельный вес которых в общем объеме средств, полученных от реализации товаров, по отдельным предприятиям достигает 80%, что, крайне отрицательно влияет на систему финансовых операций по выплате заработной платы, налогов в бюджет, а также по формированию средств для инвестиций.

В связи с падением спроса на продукцию машиностроения в отрасли образовался излишек невостребованного основного капитала (оборудование, здания), находящегося на балансе предприятий и вызывающего рост издержек производства. Одновременно происходит старение и износ этих фондов, что увеличивает технологическую отсталость производства.

Продолжают развиваться опасные тенденции разрушения научно-технического потенциала машиностроительного комплекса. Большинство отраслевых НИИ и КБ находятся в крайне тяжелом положении. В научных организациях практически отсутствуют долгосрочные инвестиции и оборотные средства. Приходит в упадок опытно-экспериментальная база. Происходит качественное ухудшение кадров научных организаций за счет оттока ученых и специалистов в другие сферы деятельности и за рубеж.

Реструктуризация машиностроения может осуществляться только вместе с ростом инвестиционной активности в стране и с подъемом всех отраслей - потребителей продукции машиностроения.

Реструктуризация машиностроения предусматривает достижение следующих целей:

* преодоление структурно-технологической несбалансированности отрасли;

* повышение технологического уровня производства и технического уровня машин и оборудования и на этой основе конкурентоспособности продукции отечественного машиностроения, расширение ее экспортного потенциала на основе производства наукоемких видов техники;

* модернизация значительной части производственных мощностей, обеспечивающих их соответствие новым требованиям инвестиционных отраслей и потребительского рынка;

* восстановление научно-технического потенциала машиностроения и использование его для развития отрасли;

* обеспечение финансовой устойчивости предприятий и объединений машиностроения.

Направлениями реструктуризации машиностроительного комплекса для достижения этих целей будут оставаться:

* реформирование и реструктуризация предприятий с высокой степенью монополизации производства продукции;

* развитие дилерской и товаропроводящей сети, способствующей снижению издержек производства;

* развитие новых технологий, в первую очередь энерго- и ресурсосберегающих, способствующих наращиванию производства конкурентоспособной продукции;

* сертификация машинно-технической продукции, в первую очередь международная сертификация;

* увеличение (не менее, чем в 4 - 5 раз) темпов обновления и вывода основных фондов, прежде всего невостребованных рынком машин и оборудования.

В этих целях будут проведены соответствующие изменения в важнейших подотраслях машиностроительного комплекса.

В автомобильной промышленности:

* снижение издержек за счет совершенствования управления с развитием сетей и методов сбыта и послепродажного технического обслуживания и организации новых сборочных производств;

* увеличение выпуска микроавтобусов и грузовых автомобилей за счет расширения различных модификаций малотоннажных грузовиков и создания производства магистральных автопоездов;

* создание и развитие производства современных и экологичных бензиновых и дизельных двигателей для малотоннажных грузовиков, легковых автомобилей и магистральных автопоездов;

* создание и производство легковых автомобилей особо малого класса, увеличение выпуска автобусов и троллейбусов для внутригородских, пригородных и междугородных перевозок.

В станкостроительной и инструментальной промышленности:

* совершенствование производственной структуры подотрасли с перепрофилированием заводов на выпуск эффективных видов станков и компонентов при сокращении общего числа предприятий и возрастании доли средних и малых предприятий;

* создание и развитие производства конкурентоспособного, высокоточного и автоматизированного станочного и кузнечно-прессового оборудования и инструментов. Прогнозируется увеличение доли производства этого оборудования с 5% в 1995 году до 18% в 2000 году;

* развитие рынка металлообрабатывающего оборудования путем расширения комплектных поставок оборудования "под ключ" с последующим сервисным обслуживанием.

В тракторном и сельскохозяйственном машиностроении:

* переход от крупносерийного производства техники к мелкосерийному в соответствии с поступающими заказами;

* расширение и углубление диверсификации предприятий;

* возрастание роли регионального фактора в производстве несложной сельскохозяйственной техники.

В электротехнической промышленности и приборостроении:

* переход на выпуск энергоресурсосберегающего оборудования и приборов (преобразовательные устройства, источники света, регулируемые электроприводы, приборы контроля и учета);

* модернизация часовой промышленности и ее адаптация к требованиям мирового рынка, в том числе с привлечением иностранного капитала и возрастанием экспорта часов нового поколения.

В энергетическом, нефтяном и транспортном машиностроении:

* создание совместных с иностранными партнерами предприятий, консорциумов, групп, способствующих производству и сбыту на внешнем рынке высокотехнологичной продукции для энергетики;

* использование конверсионных авиационных и газотурбинных двигателей для организации выпуска модульных высокотемпературных газотурбинных энергетических установок;

* развитие производства вагонов электропоездов, метро и пассажирского подвижного состава нового поколения;

* создание высокотехнологичных установок машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики.

Размещение производства машиностроительной продукции в экономических районах не претерпит существенных изменений. Наиболее динамично машиностроение будет развиваться в Центральном и Поволжском экономическом районе.

Санация предприятий, производящих бесперспективную продукцию, и их ликвидация (станкостроение, электротехника, приборостроение и отчасти автомобилестроение) будут сопровождаться созданием малых предприятий, учитывающих интересы регионов и их стремление к экономической самостоятельности.

В машиностроительном комплексе в основном завершится создание системы государственных технологических стандартов и стандартов качества машиностроительной продукции в соответствии с международными стандартами.

Будет осуществлена государственная поддержка проведения предприятиями и организациями машиностроения международной сертификации, ориентированной на экспорт продукции.

Промышленная политика в области машиностроения предусматривает проведение комплекса мер, в том числе с государственной поддержкой, осуществляемых в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции, формирования его современной структуры.

Решение этих задач возможно при реализации следующих условий:

* повышение емкости внутреннего рынка на машины и оборудование, в том числе за счет развития лизинговых операций, и соответствующее увеличение платежеспособного спроса на них в стране;

* создание в относительно короткие сроки конкурентоспособных изделий для мирового и внутреннего рынков подотраслями, обладающими большим научно-техническим потенциалом.

Этому будет способствовать:

* формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений;

* реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения посильного налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе инвестирования за счет собственных и заемных средств;

* меры внешнеэкономической поддержки, включая методы тарифного и нетарифного регулирования в рамках правил Всемирной торговой организации;

* содействие привлечению частных и иностранных инвестиций, прежде всего посредством обеспечения политической и финансово-экономической стабильности, снижение инвестиционных рисков и повышение доверия со стороны инвесторов;

* прямые государственные инвестиции и иные вложения в тех случаях, когда важные для страны проекты временно непривлекательны для частного капитала;

* создание преференционального режима приобретения потребителями отечественной продукции, аналогичной импортируемой.

Эти меры будут осуществляться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики подотраслей и регионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.

В настоящее время в машиностроении сформировались группы подотраслей и производств, отличающихся по уровню развития, степени конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.

Так предприятия энергетического машиностроения, электротехнической промышленности и приборостроения по производству тяжелых станков и прессов обладают большим научно-техническим потенциалом и либо уж имеют конкурентоспособные изделия, либо способны в относительно короткие сроки создать их. Отечественное энергетическое и высоковольтное электротехническое оборудование по техническим показателям (ресурсы, надежность, единичная мощность, КПД) и уровню цен конкурентоспособно на внешнем рынке.

Для объединений и предприятий этой группы в переходный период потребуются прямые государственные инвестиции и субсидии. Эти меры дополнятся созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса (государственная поддержка при организации сбыта продукции на внешних рынках, предоставление государственных гарантий, а в ряде случаев - связанных международных кредитов для поставки отечественной высокотехнологичной продукции).

К отраслям и производствам другой группы предприятий машиностроения следует отнести продукцию автомобильной промышленности, транспортного (в части подвижного состава нового поколения для пассажирских перевозок), строительно-дорожного и сельскохозяйственного машиностроения, где будут применены меры, направленные, в первую очередь, на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их продукцию.

Основные методы промышленной политики для этих подотраслей - защитные импортные тарифы в пределах, допускаемых международными нормами, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, а также общепризнанные методы нетарифного регулирования.

В этих отраслях не предусматривается применение методов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев и отдельных высокоэффективных проектов или проектов, направленных на решение социальных проблем.

В частности, политика в сфере автомобилестроения будет строиться на поддержке освоения или сборки новых моделей автомобилей (отечественных, иностранных и совместных фирм), позволяющих улучшить структуру автопарка России. При этом поддержка будет жестко обусловлена институциональными преобразованиями автозаводов и их дилерских сетей, обеспечивающих повышение качества управления, уровня выпускаемой продукции, снижение издержек, стабилизацию и снижение цен, диверсификацию производства.

Проведение в 1997 - 2000 годах реструктуризации позволит:

* стабилизировать к концу 1997 года объем производства продукции;

* обеспечить увеличение выпуска продукции машиностроения в 2000 году примерно на 4% к 1995 году;

* осуществить трансформацию производственной структуры комплекса, в частности, увеличить долю наукоемких подотраслей машиностроения (электротехника, приборостроение, высокоточное станкостроение) с 17,3% в 1995 году до 19,8% в 2000 году;

* высвободить в 1997 - 1999 годах в гражданском машиностроении более 40 тыс. работников и к 2000 году стабилизировать численность занятых;

* довести в 2000 году объем экспорта машин и оборудования в страны дальнего зарубежья до 2,3 млрд. долларов США против 1,4 млрд. долларов США в 1995 г.;

* увеличить долю продукции, выпускаемой с применением высоких технологий, в общем выпуске товарной продукции с 26,6% в 1995 году до 29 - 33% в 2000 году;

* увеличить в 1,35 раза привлечение средств в качестве инвестиции для реструктуризации исключительно за счет собственных и заемных средств.

Предполагается, что в 1997 году будет приватизировано еще 26 предприятий и организаций, а количество государственных предприятий сократиться до 97.

Объем товарной продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора, в 1997 году снизится до 0,5%.

Предполагается преобразовать в казенные заводы 16 предприятий и организаций.

В целях снижения социального бремени на предприятия будет в основном завершен процесс освобождения их от объектов социального и жилищно-коммунального хозяйства.

Проблема управления государственной долей в уставном капитале акционерных обществ будет решаться при разработке нормативных процедур представления интересов государства в акционерных обществах.

Продолжит свое развитие процесс формирования финансово-промышленных групп, в том числе путем образования межгосударственных групп.

Продолжится работа с неплатежеспособными предприятиями с применением процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве. В настоящее время на 12 предприятиях машиностроения введено внешнее управление имуществом должника.

Повышению эффективности деятельности предприятий машиностроения будет способствовать реструктуризация предприятий и их товаропроводящей сети на основе реального спроса на внутреннем и внешнем рынках, а также проведение реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет.

ДИНАМИКА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ МАШИНОСТРОЕНИЯ

Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное, деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное и лесохимическое производства.

Доля продукции, произведенной комплексом, составила 3,6% объема промышленной продукции по России.

В состав комплекса входят предприятия по заготовке и транспортировке древесины, производству пиломатериалов, фанеры, шпал, древесных плит, мебели, деревянных домов, целлюлозно-бумажных товаров и другой продукции.

КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

ПРИБЫЛЬ

(млрд. рублей)

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

(млрд. рублей)

В лесопромышленном комплексе выбытие основных производственных фондов опережает их ввод. Степень износа достигла 48%, в том числе износ активной части составит 61% (таблица 1).

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОЩНОСТЕЙ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ОСНОВНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

(процентов)

Лесопромышленный комплекс, базирующийся на использовании крупных возобновляемых лесосырьевых ресурсов (четверть мировых запасов древесины сосредоточена в России), относится к ориентированным на экспорт отраслям. Доля конкурентоспособной продукции, реализуемой на внешнем рынке, составляет около 50% от общего объема выпуска всей продукции.

ВАЛЮТНАЯ ВЫРУЧКА

(млн. долларов США)

Динамика экспорта основных лесобумажных товаров за 1994 - 1996 годы приведена в таблице 2. В связи с большим риском вложения капиталов в лесной сектор иностранные инвестиции крайне ограничены. Наиболее крупные иностранные инвестиции пока прорабатываются на инвестиционные проекты за счет кредита под гарантии Эксимбанка США. Собственные источники финансирования предприятий комплекса также ограничены и используются, в первую очередь, на выживание предприятий и поддержание социальной сферы. Инвестирование за счет централизованных капитальных вложений в 1996 году осуществляли 4 предприятия, в том числе в лесозаготовительной подотрасли - 2 предприятия, в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной подотраслях - по 1 предприятию.

В отношении 8 видов продукции (мебель, спички, фанера, ДСП, пергамент, обои, бумага для упаковки пищевых продуктов, фильтровальный картон) ведется сертификация восьми по показателям безопасности. Доля этой продукции в общем объеме ее производства составляет 25%, в т.ч. мебель - 13%, фанера - 4%, ДСП - 2,5 процента.

Добровольная сертификация лесобумажной продукции по потребительским характеристикам ведется в ограниченных объемах и, главным образом, при экспортных поставках.

В 1996 году лесопромышленный комплекс вошел в число убыточных. В целом за год убытки составили почти 4 трлн. рублей. Каждое второе предприятие является убыточным. Особенно тяжелое финансово-экономическое положение сложилось в базовой лесозаготовительной промышленности, где число убыточных предприятий достигло почти 67 процентов. Рентабельность производства сократилась с +21,8% в 1995 году до -1,1% в 1996 году. Задолженность по выплате заработной платы в среднем составляет три месяца.

Проблемы отрасли вызваны также низким платежеспособным спросом на внутреннем рынке и снижением цен на лесобумажную продукцию на внешнем рынке, продолжающимся увеличением затрат на топливо, энергию, железнодорожные перевозки, нарастающим платежам за кредиты банков. Предприятиям не хватает оборотных средств, в то же время они вынуждены поддерживать социально-коммунальную сферу и осуществлять за счет своих средств выплаты районных коэффициентов и северных надбавок. За 1995 год эти затраты составили около 3,2 трлн. рублей, а в 1996 году - в размере 4,6 трлн. рублей.

Основными целями реструктуризации лесопромышленного комплекса являются:

* создание высокотехнологических производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в перспективе;

* обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся;

* социально-экономическое, экологическое оздоровление в районах расположения предприятий.

Реструктуризация лесопромышленного комплекса будет проводиться на основе развития отношений социального партнерства и взаимодействия всех заинтересованных предприятий и коммерческих структур отрасли разной формы собственности, органов управления на федеральном и региональном уровнях.

Основными видами лесопродукции, поступающей на товарные рынки, являются: деловая древесина, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, товарная целлюлоза, бумага, картон и мебель.

Реструктуризация производства с учетом размещения лесо-сырьевых ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции в территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе экономических районов:

* по заготовке деловой древесины - в Северном, Уральском, Центральном и Волго-Вятском экономических районах (доля которой составляет 50 - 60% общего объема производства в России), а также в Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах, поставляющим деловую древесину на целлюлозно-бумажные предприятия страны, а также на экспорт;

* по производству пиломатериалов - в Восточно-Сибирском, Северном, Уральском и Западно-Сибирском экономических районах (70% общего объема производства);

* по производству фанеры - в Северном, Северо-Западном и Уральском экономических районах (50% общего объема производства);

* по производству товарной целлюлозы в Восточно-Сибирском, Северном и Дальневосточном экономических районах и Калининградской области (90 - 95% общего объема производства);

* по производству бумаги в Северном, Волго-Вятском, Уральском, Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства);

* по производству картона в Северном, Восточно-Сибирском, Центральном и Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства).

В процессе реструктуризации лесопромышленного комплекса будет высвобождено 50 - 55 тыс. работников, в том числе 20 - 25 тыс. человек в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий, цехов и других структур.

Социальная защита высвобождаемых работников будет решаться путем создания новых бездотационных рабочих мест и установления необходимых социальных гарантий, пособий, компенсаций и льгот.

Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где прекращена деятельность лесопромышленных предприятий, составляющих основу их экономики и являющихся градообразующими.

Потребуется совершенствовать систему профессионального обучения в целях переподготовки специалистов и рабочих, высвобождаемых в процессе реструктуризации.

Основными источниками инвестиций реструктуризации будут служить амортизационные отчисления, прибыль предприятий, средства, получаемые на инвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов.

Стратегия технологического обновления будет сосредоточена:

* в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин для сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с автоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочных установок;

* в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - на использовании агрегатных линий на базе ленточнопильных и фрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок, оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины;

* в целлюлозно-бумажном производстве - на применении новых технологий варки и отбелки целлюлозы, "холодной" выгрузки массы, применении кислородсодержащих реагентов для отбелки целлюлозы, выпуске новых видов бумаги и изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, бумаги для мебельной промышленности и фильтроматериалов для очистки топлива, воздуха и масла в двигателях внутреннего сгорания, а также технических видов бумаги с использованием синтетических волокон.

Лесное машиностроение является составной частью лесопромышленного комплекса и обеспечивает производство специализированной техники и оборудования для лесозаготовительных предприятий.

В период реструктуризации предстоит организовать на заводах лесного машиностроения и на конверсионных предприятиях серийное производство комплексов многооперационных машин, применяемых на заготовке, сортировке и вывозке древесины, не уступающих по технико-экономическим параметрам зарубежным аналогам и обеспечивающих внедрение экологически безопасных технологий.

В качестве основного источника финансирования лесного машиностроения потребуется развитие лизинга, привлечение внебюджетных средств.

Стратегия завоевания внутреннего рынка базируется на подъеме жизненного уровня населения, расширении ассортимента, повышении качества и снижении себестоимости выпускаемой продукции, защите отечественных товаропроизводителей.

Стратегия завоевания внешнего рынка будет направлена на увеличение объемов производства продукции глубокой переработки древесины и государственное регулирование (ограничение) экспорта сырья, введение сертификации на лесобумажные товары, расширение экспорта в государства - участники СНГ, Китай, Японию, КНДР, Корею и активное проникновение на рынки других стран, а также на создание совместных предприятий и международных объединений, сотрудничество на компенсационной основе, использование кредитных соглашений, лицензионной торговли и международного лизинга.

К 2000 году в лесопромышленном комплексе предполагается постепенное обновление основного технологического оборудования. Объем выбытия морально устаревшего и изношенного оборудования составит 4,4 трлн. рублей против 3,9 трлн. рублей в 1995 году.

ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

Размер валютной выручки от экспорта лесобумажной продукции с учетом прогнозной оценки конъюнктуры мирового рынка в 2000 году составит около 5 млрд. долларов США, против 4,3 млрд. долларов США в 1995 году.

Более 50% инвестиций в 1997 - 2000 годах будут направлены на реструктуризацию лесозаготовительной подотрасли.

Основные источники финансирования реструктуризации комплекса будут формироваться за счет инвестиционных конкурсов, а также собственных средств предприятий и иностранных инвестиций.

В процессе реструктуризации внедрение прогрессивных наукоемких технологий к 2000 году составит:

* по производству целлюлозных полуфабрикатов с использованием кислородсодержащих реагентов - 4% от общего объема производства;

* по сортиментной заготовке древесины на базе многооперационных машин - 6%;

* по выпуску волокнисто-стружечных плит (МДФ) - 15% общего объема производства.

Для реализации программы реструктуризации лесопромышленного комплекса необходимо, в первую очередь, ускорить принятие Лесного кодекса Российской Федерации.

Это позволит лесопользователям (арендаторам) и органам управления лесным хозяйством (арендодателям) шире внедрять рыночные отношения при заготовке древесины, восстановлении вырубаемых площадей и охране лесов от пожаров и создать законодательную базу, гарантирующую благоприятные условия для вложения капиталов в лесной сектор экономики.

Требуется также введение ренты за пользование лесными ресурсами и ускорение принятия Государственной Думой закона по организации свободных экономических зон, что позволит создать финансово-экономические условия для инвестирования средств в реструктуризацию лесопромышленного комплекса.

Институциональные преобразования будут осуществляться по следующим направлениям:

* создание хозяйствующих субъектов на базе лесопромышленных холдинговых компаний, крупных акционерных обществ с участием финансовых институтов с восстановлением технологических, кооперированных связей, включающих производства всей технологической цепочки лесопромышленного комплекса (от лесозаготовок до выпуска продукции глубокой переработки) на основе слияния собственности (капиталов) и направленных на концентрацию финансовых, инвестиционных, сбытовых потоков;

* ликвидация убыточных, неперспективных предприятий;

* перепрофилирование низкорентабельных социальнозначимых предприятий и производств;

* реконструкция действующих и создание новых конкурентоспособных предприятий глубокой переработки древесного сырья, преимущественно лиственной (низкосортной) древесины;

* организация системы малых предприятий в Европейской части России по выпуску товаров народного потребления из древесного сырья;

* создание комплексов по преимущественно глубокой переработке древесного сырья, исключающих поставки древесины в круглом виде, в Западной и Восточной Сибири, а также ценных пород древесины на Дальнем Востоке и Северном Кавказе;

* передача социально-коммунальных объектов, находящихся на балансе лесопромышленных предприятий, в муниципальную собственность.

Таблица 1

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В 1994 - 1996 гг.

(млрд. рублей)

Таблица 2

ДОЛЯ ЭКСПОРТА ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ В ОБЪЕМАХ ПРОИЗВОДСТВА

<*> Отчетные данные.

В состав промышленности строительных материалов и изделий входят более 20 подотраслей, которые объединяют около 2,5 тыс. крупных и средних предприятий и организаций с общей численностью работников 718 тыс. человек (перечень основных подотраслей в таблице 1).

Промышленность строительных материалов и изделий является крупнейшей горнодобывающей отраслью, объем горных работ превышает объем этих работ в черной и цветной металлургии вместе взятых, а также одной из наиболее топливно-энергоемких и грузоемких отраслей.

Наметившиеся в 1995 году определенные позитивные тенденции в жилищном строительстве способствовали некоторой стабилизации работы предприятий промышленности строительных материалов и увеличению выпуска отдельных видов продукции по сравнению с предыдущим годом.

Однако в целом за 1994 - 1996 годы объем продукции предприятий промышленности строительных материалов и изделий сократился по сравнению с 1993 годом на 51%, в т.ч. асбеста - на 26,2%, цемента, мягких кровельных материалов, ванн, изделий санитарных керамических, стеновых и нерудных материалов - на 43 - 51%, плиток керамических облицовочных, стекла оконного, линолеума, сборного железобетона, шифера, радиаторов и конвекторов отопительных на - 54 - 64 процента.

Это привело к снижению уровня рентабельности производства, росту дебиторской и кредиторской задолженности, задолженности по выплате заработной платы.

Спад производства является следствием снижения инвестиционной активности в стране, уменьшения объемов строительных работ и, как результат, падения платежеспособного спроса на строительные материалы и изделия. Положение усугубилось потерей или сокращением рынков сбыта продукции в государствах - участниках СНГ, кризисом неплатежей, опережающим ростом цен на энергоносители и тарифов на железнодорожные перевозки. Тяжелое финансовое положение предприятий и отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов ограничило возможности проведения мероприятий по структурной перестройке промышленности, ее техническому перевооружению и реконструкции, а также поддержанию действующих мощностей.

Уровень загрузки производственных мощностей по основным видам строительных материалов и изделий составляет от 21 до 52% и только в производстве облицовочных керамических плиток превысил 60% (таблица 3). Некоторые подотрасли располагают мощностями (до 10%) по выпуску конкурентоспособной продукции. Для увеличения экспортных поставок строительных материалов требуется проведение определенных мероприятий по модернизации производства и организации выпуска продукции, отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных технологий, снижению транспортных расходов, тарированию и пакетированию готовой продукции, совершенствованию маркетинга и т.д.

Доля продукции отрасли на внутреннем рынке снизилась с 98,5% в 1994 году до 92,9% в 1996 году (таблица 5). Объем экспорта материалов и изделий в 1996 году вырос по сравнению с 1994 годом в 3,2 раза (таблица 6).

В 1994 - 1996 годах в отрасли проводились работы по перепрофилированию производства на выпуск новых видов изделий взамен не пользующихся спросом, а также по улучшению их качества и расширению ассортимента.

В цементной промышленности велись работы по развитию инфраструктуры с реконструкцией упаковочных отделений.

В керамической промышленности введены мощности по выпуску высококачественной плитки, вместо керамических канализационных труб организовано производство лицевого кирпича, часть мощностей по выпуску плиток для полов переведена на производство ленточной керамической черепицы.

В промышленности полимерных строительных материалов продолжался процесс сокращения выпуска низкокачественного резинового линолеума, нитролинолеума и увеличения производства высококачественного поливинилхлоридного линолеума.

В стекольной промышленности продолжались работы по внедрению ресурсосберегающих технологий по производству стекла. В соответствии со спросом рынка наблюдалось сокращение производства сборного железобетона по сравнению с другими стеновыми материалами, что объясняется снижением спроса на продукцию для строительства объектов производственного назначения и многоэтажных крупнопанельных жилых домов при некотором увеличении объемов строительства из штучных стеновых материалов, в основном жилых домов и объектов социальной сферы.

Сокращение государственных инвестиций на развитие промышленности строительных материалов и изделий привело к остановке строительства более 100 предприятий, сооружение которых осуществлялось с использованием государственной поддержки.

Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций является совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе, однако активность инвесторов в последнее время несколько снизилась из-за задержек с открытием финансирования предприятий - победителей конкурса. Такое положение дестабилизирует инвестиционный рынок, вызывает потерю доверия к государству со стороны частных инвесторов.

Основными проблемами отрасли являются:

* опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки;

* неудовлетворительное состояние расчетов между поставщиками, производителями и потребителями, нередко приводящих к периодическим остановкам работы предприятий из-за отсутствия сырья, топлива, отключения электроэнергии, невыплаты заработной платы;

* удорожание затрат на горнодобывающих предприятиях в связи с углублением карьеров и увеличением расстояния транспортировки;

* неучтенные бартерные операции;

* содержание на балансах предприятий объектов социальной сферы (значительная часть предприятий отрасли является градообразующей).

Основными целями реструктуризации промышленности строительных материалов и изделий являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.

Реализация структурной перестройки производственной базы строительства предусматривает развитие производства новых видов строительных материалов и изделий, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства. В 1997 - 2000 годах реструктуризация отрасли будет осуществляться по следующим направлениям:

* создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий (изделий из ячеистого бетона, изготовляемых по безавтоклавной конвейерной технологии; стекла, получаемого на расплаве металла; цемента, изготовляемого "сухим" способом; новых отделочных материалов по электронно-химической технологии; лицевого кирпича; высокоэффективных теплоизоляционных материалов, столярных изделий по безотходной технологии и др.);

* развитие производства предметов домоустройства для жилищного строительства (высококачественных санитарных керамических изделий, облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новых видов отделочных материалов, экономичных систем инженерного обеспечения);

* максимальное использование местных строительных материалов.

Использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого бетона, изготовленных по безавтоклавной конвейерной технологии, позволяет снизить стоимость стен по сравнению с возводимыми из традиционного силикатного кирпича в 2,5 раза.

Массовое развитие производства лицевых стеновых материалов методом вибропрессования позволит увеличить выработку до 5 раз на одного работающего по сравнению с мелкоштучными стеновыми материалами, сократить в 4 - 5 раз расход топливно-энергетических ресурсов и в 3 - 4 раза - себестоимость производства, существенно улучшить внешний вид объектов жилищно-гражданского строительства.

Развитие промышленности строительных материалов и изделий предусматривается осуществлять в основном за счет привлечения средств внебюджетных источников (собственных средств предприятий, местных бюджетов), а также заемных средств банков, отечественных и зарубежных инвесторов. Будут привлечены средства лизинговых компаний. С их помощью намечается ускорить техническое перевооружение предприятий, содействовать укреплению рыночных отношений в промышленности, развивать малое предпринимательство и вовлекать в этих целях капитал коммерческих и банковских структур.

Несмотря на то что государственная инвестиционная политика направлена на перевод строительства объектов строительного комплекса в основном на внебюджетные источники финансирования, решение отдельных вопросов структурной перестройки, определенных Федеральной целевой программой "Свой дом", потребует государственной поддержки.

Наибольшими темпами будут расти инвестиции за счет привлечения кредитов коммерческих банков, вторичной эмиссии ценных бумаг, а также иностранных инвестиций.

Прогнозируется увеличение доли амортизации в собственных средствах, направляемых на развитие отраслей строительного комплекса.

Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций в период стабилизации экономики будет совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе.

Предполагаемый объем продукции отрасли в 2000 году в условиях реструктуризации, высвобождения излишних трудовых ресурсов и вывода морально устаревшего, изношенного оборудования достигнет уровня 1995 года (таблицы 2, 4). Удельный вес продукции, выпускаемой с применением высокотехнологичных процессов, составит 4,8 - 5,3%, доля отечественной продукции на внутреннем рынке возрастет на 3 - 5 процентов. Суммарный объем инвестиций в отрасли по сравнению с 1995 годом возрастет в 1,3 раза в основном за счет собственных средств предприятий (таблица 7).

К 2000 году основными формами собственности предприятий промышленности строительных материалов и изделий останутся смешанная и частная. Доля предприятий с частной собственностью в общем числе предприятий будет составлять примерно 75 процентов.

В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее изменение в структуре спроса на строительные материалы и изделия, существенно возрастет спрос на экологически чистые материалы и конструкции для экономичного малоэтажного жилищного строительства.

Незагруженная часть созданных производственных мощностей не может полностью рассматриваться в качестве резервной, так как не соответствует изменяющейся структуре спроса. В связи с этим требуется заменить устаревшее производственное оборудование.

В строительном комплексе в ближайшие годы получат развитие мини-производства по выпуску ячеистых блоков, керамического и грунтоцементного кирпича, комплектов изделий для малоэтажного строительства, новых видов теплоизоляционных изделий и т.д. с использованием местных сырьевых ресурсов (отвальные и горные породы угольных шахт, зола ТЭЦ, отходы металлургических производств).

В 1996 году учреждена Российская ассоциация производителей строительных материалов, объединившая предприятия промышленности строительных материалов, отраслевые и региональные объединения. Основной целью ассоциации является развитие научно-технического прогресса в отрасли, консолидация усилий по защите внутреннего рынка, координация внешнеэкономической деятельности и другие корпоративные вопросы.

Продолжится работа по созданию финансово-промышленных групп (ФПГ), основной задачей которых является концентрация и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, направляемых как на жилищное строительство, так и на развитие производственной базы (в настоящее время зарегистрировано три ФПГ, относящиеся к сфере строительства, еще две находятся в стадии формирования).

Результатом осуществления комплекса мер по реструктуризации станет массовое строительство индивидуальных малоэтажных и доступных по цене домов во всех регионах России.

Таблица 1

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ (ОТЧЕТ ЗА 1996 ГОД)

Таблица 2

ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ДО 2000 ГОДА

Таблица 3

УРОВЕНЬ ЗАГРУЗКИ МОЩНОСТЕЙ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

Таблица 4

ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

(в стоимостном выражении)

Примечание. Объемы продукции рассчитаны при условии выделения соответствующих инвестиций за счет всех источников финансирования.

<*> В связи с отсутствием индекса-дефлятора показатель не приводится.

Таблица 5

ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

(в процентах)

Таблица 6

ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

(млрд. рублей)

Таблица 7

ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

(в ценах 1995 года)

В легкой промышленности России функционирует более 3 тысяч крупных и средних предприятий 17 подотраслей с численностью занятых около 1,3 млн. человек, из них 75% составляют женщины.

Предприятия легкой промышленности наряду с одеждой, обувью, кожгалантереей и трикотажными изделиями выпускает ткани, корд для производства шин и транспортерных лент, сердечники для стальных канатов, фильтровальные и ситовые ткани для пищевой, химической и электротехнической промышленности, изделия для сельского хозяйства, авиационной, космической и военной техники, вещевое имущество для силовых структур.

На протяжении многих десятилетий легкая промышленность была ориентирована на удовлетворение внутренних потребностей страны в условиях закрытой экономики. Для этой отрасли было характерно массовое производство продукции в основном на крупных предприятиях.

В условиях недостаточного развития машиностроения для текстильной и легкой промышленности предприятия оснащены техникой, значительно уступающей современному уровню.

Сложившаяся в Российской Федерации сырьевая база позволяет в настоящее время удовлетворять потребности отрасли в льноволокне, шерсти, волокнах и нитях искусственных, кожевенном и меховом сырье на 90 - 95 процентов. В то же время импортируется весь объем потребляемого хлопка, 50% синтетических волокон и 25% химических нитей.

Производство тканей в предыдущие годы превышало внутриреспубликанскую потребность, образуя резерв для вывоза в государства - участники СНГ и дальнего зарубежья, при этом собственное производство трикотажных, чулочно-носочных изделий и обуви не обеспечивало потребности России. В начале 90-х годов среднегодовой ввоз в страну обуви, чулочно-носочных и трикотажных изделий составлял 25 - 33 процента объема потребления.

Большой спад производства, наличие значительных неиспользуемых мощностей и рабочей силы, сохраняющиеся значительные расходы на содержание объектов социальной сферы привели к росту издержек производства и снижению конкурентоспособности выпускаемых изделий. В результате отечественные товаропроизводители были в значительной мере вытеснены с внутреннего рынка тканей, одежды и обуви. До 80% потребности населения в этих изделиях удовлетворяются в настоящее время за счет импорта.

В 1996 году производство важнейших видов товаров составило 8 - 24 процента по сравнению с 1990 годом.

При этом доля отрасли в общем объеме валового внутреннего продукта страны снизилась с 7,8% в 1990 году до 1,8% в 1996 году. Формирование доходной части бюджета за этот период уменьшилось с 26% до 2 процентов.

Основными проблемами отрасли являются критическое финансовое состояние предприятий и низкая конкурентоспособность производимых товаров.

Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на сырьевые ресурсы, электроэнергию и топливо, а также увеличением неплатежей.

Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства. В 1996 году свыше 55% предприятий являлись убыточными. Оборачиваемость оборотных средств с 60 - 75 дней замедлилась в настоящее время до 180 дней.

Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем на 5 трлн. рублей. При этом просроченная кредиторская задолженность равна квартальному объему стоимости выпускаемой продукции. Задолженность по заработной плате по состоянию на 24 марта 1997 года составляла почти двухмесячные начисления (652 млрд. рублей).

Поскольку темпы сокращения физического объема основных фондов в 2 - 3 раза ниже темпов падения выпуска изделий, в настоящее время сложился крайне низкий уровень использования производственных мощностей - от 16% в производстве шерстяных тканей до 36% в производстве чулочно-носочных изделий, а в целом по текстильной и легкой промышленности этот показатель составил в 1995 году 24 процента. Неиспользованные основные фонды тяжелым бременем ложатся на издержки производства.

Потеряв за 1990 - 1995 годы свыше 40% промышленно-производственного персонала, предприятия содержат, как минимум, втрое большую численность, чем это необходимо для обеспечения сложившегося на сегодняшний день объема производства продукции. Это вызвано, с одной стороны, стремлением руководителей предприятий сохранить костяк квалифицированной рабочей силы в расчете на изменение ситуации с производством и сбытом продукции, а с другой, - сложностями трудоустройства (особенно женщин) в местах проживания.

В связи с тем, что многие предприятия легкой промышленности расположены в малых городах и поселках, особенно острой является проблема обеспечения занятости трудоспособного населения.

Важнейшим фактором, сдерживающим развитие предприятий легкой промышленности, являются расходы по содержанию социальных объектов, составляющие свыше 30% получаемой прибыли.

Из-за неразвитости маркетинговых служб и дилерской сети, слабого знания запросов потребителей, практически полного отсутствия рекламы многие предприятия оказались не способными продвигать к покупателю даже те изделия, которые по своим потребительским качествам могли бы составить конкуренцию импортным товарам.

Следует отметить, что в настоящее время адаптировалась к рыночным условиям в большей или меньшей степени примерно треть руководителей предприятий легкой промышленности.

В то же время на большинстве предприятий директора и высшее руководство сумели в ходе приватизации сконцентрировать в своих руках контрольные пакеты акций и не желают ими делиться даже ради привлечения сторонних инвесторов.

Следствием обострения проблем легкой промышленности является резкое сокращение потребления продукции смежных отраслей (агропромышленного комплекса, химической промышленности, машиностроения и других) в 3 раза, кожевенного сырья, химических волокон и нитей - в 2 раза, прядильных машин - в 7,5 раза, ткацких станков - в 14,7 раза, трикотажных и швейных машин - в 3 раза.

Мобилизационная потребность России в изделиях текстильной и легкой промышленности может быть удовлетворена в настоящее время за счет отечественного производства лишь на 17 - 36 процентов.

Программа реструктуризации легкой промышленности ориентирована на достижение к 2000 году следующих целей:

* в интересах экономической безопасности страны обеспечить выпуск отечественных изделий в объемах, позволяющих удовлетворять минимальные потребности населения, народного хозяйства и обороны независимо от складывающихся обстоятельств, уйти от критической зависимости экономики от импорта одежды и обуви;

* укрепить положение отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке и довести долю потребления отечественных товаров до 55 - 60 процентов;

* обеспечить сохранение и развитие уникальных производств России - павлово-посадских шалей, продукции вологодских кружевниц, строчевышитых изделий народных промыслов "Рязанские узоры", "Крестецкая строчка", "Торжокские золотошвеи" и целого ряда других;

* не допустить обвального сокращения рабочих мест, прежде всего в градообразующих предприятиях, и в регионах сосредоточения предприятий легкой промышленности - Ивановской, Владимирской, Московской и других областях.

Успешная реализация указанных целей связана с улучшением общеэкономических условий.

В первую очередь - это совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени; обеспечение доступности для товаропроизводителей кредитных ресурсов; решение проблемы неплатежей, реструктурирования долга.

Основным направлением структурной перестройки легкой промышленности до 2000 года станет опережающее развитие выпуска продукции готовых изделий - швейных, трикотажных, чулочно-носочных, меховых, обуви и других. На первом этапе наиболее реально увеличение выпуска товаров для детей, пожилых людей, спецодежды, форменной одежды для силовых структур.

Другим важным направлением станет расширение использования льняного потенциала страны, развитие процессов переработки льна в конкурентоспособную продукцию, применение принципиально новой технологии котонизации льна, позволяющей обеспечить замену импортного хлопка при производстве хлопчатобумажных изделий.

Изменения ассортимента в льняной промышленности должны быть направлены также на увеличение выпуска льняных и льносодержащих тканей для населения за счет уменьшения доли тканей производственно-технического назначения. Расширение производства и переработки льна будет обеспечиваться усилиями регионов на основе реализации Федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996 - 2000 годы" и соответствующих региональных программ.

В связи с полной зависимостью от импорта сырья будет осуществлено реструктурирование хлопчатобумажной промышленности. Не менее половины мощностей по производству хлопчатобумажных тканей предполагается перепрофилировать на выпуск трикотажных и швейных изделий, а также пользующейся спросом продукции других отраслей.

Возрастет потребление химического сырья в текстильной промышленности.

При переработке отечественной шерсти приоритетное развитие получит производство трикотажных и ковровых изделий. Повышение качества шерстяной продукции будет обеспечиваться сотрудничеством организаций текстильной промышленности и агропромышленного комплекса на взаимовыгодной основе.

Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности станет также углубление переработки кожевенного и мехового сырья. В настоящее время на отечественных кожевенных и меховых предприятиях перерабатывается лишь третья часть произведенного кожевенно-мехового сырья, что ведет к снижению занятости и потерям валютных средств.

Обувная промышленность в среднесрочном периоде будет не в состоянии потреблять весь объем отечественного кожевенного сырья. В связи с этим намечается развивать новое для нашей страны направление - производство одежды из натуральной кожи, значительно расширить выпуск кожгалантерейных товаров, использовать натуральные кожи в мебельной и автомобильной промышленности, а также экспортировать готовую кожу.

В целях вытеснения зарубежных конкурентов с внутреннего рынка во всех подотраслях легкой промышленности будет осуществлен комплекс мер по повышению качества и конкурентоспособности продукции.

В условиях крайне ограниченных финансовых возможностей предприятий и государства стратегия обновления основных фондов на ближайшую перспективу будет ориентирована на закупку высокоэффективного оборудования отдельными агрегатами для формирования производственных линий, цепочек и комплексов с учетом имеющегося оборудования, разработку и внедрение мер, стимулирующих вывод, обмен и продажу неиспользуемого оборудования, а также избыточных мощностей, развитие лизинговой деятельности.

С учетом указанных целей и складывающихся условий общий объем производства товаров легкой промышленности намечается увеличить к 2000 году по сравнению с 1995 годом в 1,5 раза. При этом выпуск хлопчатобумажных тканей возрастет по сравнению с 1995 годом на 60%, трикотажных изделий - на 15%, обуви - на 45 процентов.

Доля товаров легкой промышленности в общем объеме производства потребительских товаров возрастет в 2000 году по сравнению с 1995 годом почти в 2 раза - с 6,5% до 10 процентов. В значительной мере будет обеспечен возврат утерянных позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке, доля отечественных трикотажных изделий и обуви в общем объеме потребления возрастет с 12 - 13% до 50 процентов.

До 2000 года по технологии котонизации намечается переработать около 200 тыс. тонн короткого льноволокна. С учетом этого объем выпуска льносодержащих тканей будет доведен до 550 млн. кв. метров и возрастет к 1995 году более чем в 6 раз. Максимальный объем переработки хлопка в перспективе может составить 350 - 400 тыс. тонн вместо 1,3 млн. тонн в 1990 году, что позволит в значительной степени уменьшить импортную зависимость отрасли от поставщиков хлопкового сырья.

Для обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции и развития приоритетных направлений ежегодный объем инвестиций в отрасли за счет привлечения различных источников финансирования должен быть доведен к 2000 году (в сопоставимых ценах) до 3,6 трлн. рублей против 140 млрд. рублей в 1996 году.

Для преодоления сложившейся экономической разобщенности предприятий в производстве и реализации продукции, повышения конкурентоспособности товаров отечественного производства будет активизирована работа по объединению предприятий с использованием различных организационных форм - ФПГ, корпораций, ассоциаций, консорциумов и т.д., способных взять на себя решение проблем научно-технического прогресса, изучения и формирования рынков сбыта товаров, эффективного управления ценами, финансами и инвестициями, развития малого бизнеса.

Одновременно ускорится формирование малых и средних предприятий как за счет реструктуризации существующих предприятий, так и за счет создания новых.

Малые и средние предприятия отрасли будут ориентироваться на интенсивное использование имеющегося оборудования в процессе создания небольших партий товаров. Одновременно решается задача трудоустройства населения, смягчается социальная напряженность.

Взаимодействуя с крупными предприятиями, малые и средние предприятия закрывают рыночные ниши, не требующие массового производства. Они активно участвуют в организации маркетинговых экспериментов, получая поддержку крупных партнеров, заинтересованных в результатах их рыночной деятельности.

Получит развитие маркетинговая стратегия при формировании и укреплении соответствующих служб на предприятиях и в регионах.

Намечается интегрировать в единую систему, обеспечивающую эффективное наполнение рынка товарами и устойчивую связь торговли и отечественных товаропроизводителей, различные организационные формы оптовой торговли.

На основе опыта информационного обслуживания будет формироваться единая информационная система в масштабе Российской Федерации.

Дальнейшие институциональные преобразования будут направлены на создание условий для привлечения сторонних инвесторов.

Этому будут способствовать:

* активизация инвестиционной деятельности предприятий за счет совершенствования системы расчетов между предприятиями и организациями;

* создание налогового режима, стимулирующего инвестиционную деятельность, повышение роли амортизации как источника инвестиций;

* предоставление государством гарантий на конкурсной основе на возврат части заемных средств коммерческих банков;

* привлечение сторонних отечественных и зарубежных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств;

* развитие системы паевых инвестиционных фондов и привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.

Таблица 1

ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

Таблица 2

ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, КОТОРАЯ БУДЕТ ЗАНЯТА ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ

Таблица 3

ОЖИДАЕМЫЙ ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ

(млн. долларов США)

Целью программы реструктуризации агропромышленного комплекса являются обеспечение вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.

Предусмотренные в ней меры направлены, прежде всего, на завершение институциональных и земельных преобразований, восстановление и развитие производственного потенциала, активизацию инвестиционной деятельности, совершенствование финансово-кредитного механизма и улучшение условий для адаптации аграрного сектора в рыночной экономике.

Приоритетными направлениями в реструктуризации агропромышленного комплекса будут совершенствование его структуры, в том числе повышение роли и удельного веса пищевой промышленности. Решение этой задачи предполагается осуществить на основе модернизации предприятий пищевой промышленности, повышения глубины переработки сельскохозяйственного сырья.

Важное значение будут иметь отработка более совершенного экономического механизма взаимоотношений входящих в агропромышленный комплекс отраслей, развитие кооперативных начал и агропромышленной интеграции.

Более активно будут осуществляться меры по созданию рыночной и социальной инфраструктуры и оздоровлению демографической ситуации на селе.

В ходе институциональных и земельных преобразований в сельском хозяйстве созданы основы многоукладной экономики. При этом доля государственного сектора составляет менее 12 процентов. Сельскохозяйственным производством занимаются около 27 тыс. сельскохозяйственных предприятий, из которых две трети - предприятия новых организационных форм (товарищества, акционерные общества, кооперативы и др.), 278,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 16,3 млн. хозяйств населения, 15 млн. коллективных садов и 7,4 млн. коллективных огородов. Среднегодовая численность занятых работников в 1996 году составила 9,5 млн. человек.

Существенным структурным сдвигом в аграрной сфере является возросшее значение индивидуальных хозяйств, в которых в 1996 году произведено 55% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе продукции растениеводства - 59 процентов. При этом удельный вес фермеров в производстве продукции индивидуальных хозяйств - 4,4%. За последние 6 лет в индивидуальных хозяйствах увеличилось производство продукции, что в некоторой степени компенсировало сокращение производства в коллективном секторе.

В коллективных хозяйствах и хозяйствах населения 59% продукции приходится на долю растениеводства, в фермерских хозяйствах - 67 процентов.

В 1996 году доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составила 6,6%, в численности занятых - 14%, в основных фондах - 13,6%, капитальных вложениях - 3,6%.

За последние годы произошли принципиальные структурные изменения в реализации продукции, и сельхозпредприятия самостоятельно находят каналы ее реализации. За заготовительными организациями сохраняется монополия при закупке льноволокна и в значительных размерах - молочной продукции и яиц.

В составе всех основных фондов сельского хозяйства производственные основные фонды составляют 82%, из них в растениеводстве - 33%, в животноводстве - 40%. В структуре производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения на долю машин и оборудования приходится 16 процентов.

Уровень комплексной механизации в наиболее сложных с технологической точки зрения подотраслях сельскохозяйственного производства не превышает: в картофелеводстве - 50 процентов, овощеводстве - 28 процентов, на фермах крупного рогатого скота - 68 процентов.

Оснащенность хозяйств техникой в настоящее время составляет 50 - 60%, что приводит к нарушению технологий возделывания многих сельскохозяйственных культур и сроков проведения полевых работ.

За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. В 1996 году объем инвестиций на производственное строительство сократился против 1990 года в 25 раз.

С учетом выделенных дотаций и компенсаций в 1996 году по предварительным данным, убыточными были 75% предприятий. По сельскохозяйственным предприятиям убытки составили 15,9 трлн. рублей.

О нестабильности финансового положения сельского хозяйства свидетельствует рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.

Наряду с объективными факторами, влияющими на экономическое положение товаропроизводителей аграрного сектора, имеет место недостаточное использование преимуществ рыночной экономики, ослабление внимания к бережному и рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов.

Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и земельных преобразований. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, слабой остается мотивация их труда.

Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов питания на душу населения по рекомендуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону.

Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов питания. Доля импорта в формировании валовых ресурсов основных продуктов питания составила в 1996 году по мясу и мясопродуктам 25%, молоку и молокопродуктам - 11%, маслу растительному - 28%, сахару - 47%. В товарных ресурсах продовольственных товаров доля импорта достигла 50 процентов.

Значительные трудности испытывает село в социальном и инженерном обустройстве территорий.

Основной целью реструктуризации сельского хозяйства являются вывод отрасли из кризисного состояния и возобновление роста производства продукции, повышение эффективности всех его подотраслей.

Основные направления решения этой задачи на среднесрочный период:

* завершение реальных институциональных и земельных преобразований;

* сохранение и наращивание производственного потенциала, и в первую очередь повышение плодородия земли, укрепление племенного животноводства, совершенствование системы семеноводства;

* внедрение достижений научно-технического прогресса;

* формирование эффективного финансово-кредитного механизма и совершенствования государственной поддержки товаропроизводителей;

* улучшение экономических условий функционирования сельского хозяйства и развития предпринимательства;

* совершенствование отраслевой структуры и региональной специализации;

* развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального положения сельских жителей.

В комплексе мер по реструктуризации аграрного сектора особо важное значение имеет развитие земельных отношений. В этих целях будет продолжена работа по:

* завершению выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев сельскохозяйственных организаций свидетельств на право собственности, заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей;

* проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы показателей по оценке земли (земельный кадастр);

* созданию под контролем государства механизма рыночного оборота сельскохозяйственных земель с обеспечением их целевого использования;

* расширению аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования;

* созданию эффективного ипотечного механизма для долгосрочного негосударственного инвестиционного кредита сельскому хозяйству.

Все это позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земель, формирование устойчивого землепользования и землевладения физических и юридических лиц, поддержание и восстановление плодородия почвы.

Трансформация производственной структуры сельского хозяйства в период до 2000 года будет осуществляться в следующих направлениях:

* обеспечение приоритетности зернового производства на основе развития специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц, расширения зон возделывания кукурузы по зерновой технологии, увеличения производства зернобобовых культур. К 2000 году производство зерна достигнет 90 - 95 млн. тонн;

* создание интенсивного производства сахарной свеклы, масличных культур, совершенствование видовой и сортовой структуры кормовых культур;

* увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов;

* интенсификация производства льна - долгунца как одного из главных направлений обеспечения сырьем легкой промышленности;

* совершенствование племенной работы путем активизации деятельности специализированных хозяйств;

* реконструкция промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц;

* рост производства продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

Экономическая и финансовая стабилизация сельскохозяйственного производства будет обеспечена на основе государственной поддержки доходов товаропроизводителей, повышения спроса на продукцию отрасли, установления паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики.

Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентоспособных на международных рынках, будут создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки будут направлены, прежде всего, на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции. В регионах депрессивного сельского хозяйства намечается переориентировать субсидии на создание дополнительных источников доходов для сельского населения.

Государственная поддержка будет проводиться по следующим направлениям:

* предоставление средств на бесплатной безвозвратной основе на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие инженерной инфраструктуры села, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительства дорог;

* предоставление средств на возвратной основе - на реализацию федеральных целевых программ в области агропромышленного комплекса, структурной перестройки, проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, на возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции.

При этом кредитование сезонных затрат и запасов в агропромышленном комплексе будет осуществляться обслуживающими банками в основном за счет их ресурсов под гарантии государства.

В развитии сельскохозяйственного кредита особая роль отводится кредитным кооперативным товариществам, которые намечается исключить из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений.

Они станут источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве.

Большое значение в дальнейшем будут иметь залоговые операции, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями - поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в форме лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования.

За период реструктуризации сельского хозяйства предусматривается осуществить меры по повышению плодородия почв. В этих целях будет существенно увеличено применение минеральных и органических удобрений, постепенно восстанавливаться система их применения, а также реализован комплекс мер, предусмотренных Федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв".

Важное значение будет придаваться развитию промышленного семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным факторам среды.

В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно-племенной работе, увеличению региональных и межрегиональных продаж племенных животных и птицы.

Обновление и пополнение машинно-тракторного парка в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций.

Механизм лизинговых отношений, предусматривающий отбор лизинговых посредников на конкурсной основе, в первую очередь будет направлен на устранение монополизма поставщиков. Для этого намечается создание широкой сети региональных компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения.

Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе реструктуризации сельского хозяйства будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

Применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве будет сконцентрировано на внедрении минимальной обработки почвы, совмещении технологических операций за один проход посевных и уборочных агрегатов, создании и освоении систем промышленного семеноводства, механизированных комплексов по производству, переработке и хранении продовольственного зерна, кормов, других видов сельскохозяйственной продукции, использовании высокоэффективных пород скота и птицы, применении возобновляемых источников энергии.

Экономический рост агропромышленного производства позволит продвинуться в решении социальных проблем развития села, улучшении демографической ситуации в сельской местности. Этому будут способствовать меры по развитию инженерного обустройства сельской местности, созданию малых предприятий различных отраслей материального производства и сферы услуг, созданию новых рабочих мест (возрождение традиционных ремесел и промыслов), в особенности в депрессивных сельскохозяйственных районах.

Необходимо полностью освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от расходов, связанных с содержанием инженерной и социальной инфраструктуры села. Важнейшим источником получения средств для ее содержания может быть земельный налог, который должен стать местным налогом (что не исключает возможность его частичного аккумулирования на федеральном уровне).

Реализация мер, предусмотренных программой реструктуризации сельского хозяйства, позволит возобновить рост производства сельскохозяйственной продукции и довести к 2000 году валовой сбор зерна до 95 млн. тонн, сахарной свеклы - до 27 млн. тонн, подсолнечника - до 3,5 млн. тонн, скота и птицы - до 10,8 млн. тонн в живой массе, молока - до 44,6 млн. тонн, яиц - до 38 млрд. штук.

Одновременно предусматривается создание рыночной системы сбыта и реализации продукции.

При этом определение государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды будет осуществляться исключительно по конкурсу. Кроме того, будут максимально использованы биржи, оптовые рынки и ярмарки. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции будет основано на свободном движении товаров по территории страны. В этих целях предусматривается применение системы санкций к регионам, вводящим экономические и административные барьеры для межрегиональной торговли сельскохозяйственной продукции.

Осуществление мер по стимулированию новых технологий, развитию импортозамещающего производства, повышению конкурентоспособности на рынках сельскохозяйственной продукции позволит добиться сокращения зависимости от импортных поставок готовых продуктов питания, совершенствовать механизм защиты отечественных производителей от экспансии импортной продукции, аналоги которой производятся в России.

Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации.

Будет завершено приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, продолжатся процессы их глубокой реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет отработана процедура проведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизирована работа по обобщению и распространению опыта эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий.

Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские) хозяйства. Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. Структуризация сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Будет осуществляться агропромышленная интеграция в различных ее формах: финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

В пищевой промышленности в настоящее время насчитывается более 30 подотраслей, объединяющих около 15 тыс. предприятий. По сравнению с 1990 годом их количество увеличилось в 2,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие акционерные общества, а также с созданием большого числа новых предприятий.

В пищевой промышленности преобладающими формами собственности являются смешанная и частная, на долю которых приходится соответственно 50,4% и 34,6% производимой продукции.

В целом за годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных продуктов питания, значительным сокращением ассортимента вырабатываемой продукции, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части.

С 1990 по 1995 годы объемы производства пищевой промышленности снизились на 51,2 процента, а в 1996 году по сравнению с 1995 годом - на 10 процентов.

В критическом состоянии находится производственно-техническая база пищевой промышленности.

Износ основных производственных фондов составляет около 50%, а по отдельным подотраслям и предприятиям до 70%.

Остающихся в распоряжении предприятий средств недостаточно для проведения реконструкции и технического перевооружения, в результате чего коэффициент обновления основных фондов в настоящее время составляет всего около 1% (при норме 8 - 10%).

Действующие производственные мощности и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продуктов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья.

В последние годы в пищевую промышленность привлекались крайне ограниченные инвестиционные ресурсы.

Объем капитальных вложений по всем источникам финансирования в 1995 году снизился по сравнению с предыдущим годом на 29% а в 1996 году спад инвестиций составил около 30 процентов.

Реструктуризация отраслей пищевой промышленности направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска пищевой продукции и повышение ее конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

В этих целях в 1997 - 2000 годах предусматривается осуществить мероприятия по :

* техническому перевооружению и реконструкции предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции;

* совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции;

* улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки;

* совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию благоприятных условий для предпринимательства.

Реструктуризация пищевой промышленности осуществляется по следующим стратегическим направлениям:

* совершенствование размещения перерабатывающих предприятий в целях формирования специализированных зон производства и переработки основных товарных продуктов;

* планомерная поддержка отраслей, производящих сахар, растительное масло, мясные и молочные продукты с длительным сроком хранения, преимущественно в аграрно-индустриальных регионах;

* развитие малых предприятий в отдаленных и труднодоступных районах;

* осуществление комплекса мер по обеспечению пищевой промышленности современными видами тароупаковочных материалов.

Применение в производстве продуктов питания таких нетрадиционных видов сырья и пищевых добавок, как соя, препараты белка на основе переработки сои, пектин, ферменты, ароматизаторы, пищевые волокна и др.

Создание производства сахаристых веществ из крахмалосодержащего сырья (кукуруза, картофель) и нетрадиционных видов сырья.

Расширение отечественной базы производства кондитерских изделий на основе растительного сырья, в том числе освоение выпуска заменителей масла-какао.

Внедрение современных технологических схем рафинации и дезодорации для повышения качества растительного масла. Предусматривается комплексная переработка животноводческого сырья, в том числе за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы, сокращения потерь при холодильной обработке, применения белков растительного и животного происхождения в колбасном производстве, выработки новых видов мясопродуктов повышенной пищевой и биологической ценности, производства продукции в фасованном и упакованном виде, полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса птицы.

В развитии молочной промышленности главным направлением будет интенсификация производства, углубление переработки и рациональное использование молока, совершенствование ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами.

В мукомольно-крупяной промышленности предусматривается внедрение новых технологий, позволяющих улучшить использование зерна и повысить выход муки за счет многосортовых помолов пшеницы, увеличение выпуска продукции из муки с витаминами и другими добавками, хлебобулочных изделий для детей и людей пожилого возраста, расширение ассортимента продукции из ржаной муки.

В рыбной промышленности намечается проведение технического перевооружения и реконструкции береговой материально-технической базы (причальных линий морских рыбных портов, холодильников, судоремонтных предприятий), обновление флота за счет поступления новых судов по лизингу, строительство малотоннажных судов для освоения ресурсов собственной экономической зоны и континентального шельфа, расширение работ по искусственному воспроизводству, реконструкции действующих и строительству новых природоохранных объектов. Приоритетными будут меры по сохранению и расширению воспроизводства таких "валютных" биоресурсов, как осетровые Волго-Каспийского бассейна и дальневосточный лосось.

Модернизация и реконструкция действующих предприятий, а также развитие новых производств будут осуществляться за счет:

* средств производителей (прибыль и амортизация);

* бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ;

* инвестиционного кредита с отбором на конкурсной основе финансируемых проектов;

* долгосрочных кредитов коммерческих банков, в том числе под залог недвижимости;

* средств предприятий других отраслей, частных и иностранных инвесторов.

В ходе реализации Программы реструктуризации инвестиционная политика будет основываться на:

* сочетании последовательного повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений;

* концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития, поддержки наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий.

Реструктуризация пищевой промышленности позволит значительно повысить эффективность использования производственного потенциала отрасли и на этой основе увеличить к 2000 году производство продукции отрасли по сравнению с 1995 годом на 12 процентов. При этом значительный рост производства будет обеспечен по сахару-песку из сахарной свеклы (в 1,3 раза), маслу растительному (в 1,6 раза), что значительно сократит зависимость страны от импорта этих продуктов.

Сократится доля импорта в общих ресурсах и по другим видам продовольствия, что станет основополагающим фактором продовольственной безопасности страны.

Намечаются реконструкция и техническое перевооружение предприятий пищевой промышленности, решение проблемы тароупаковочных материалов позволит обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции и повышение ее рентабельности.

Более совершенной станет система сбыта продукции. Закупку продовольствия в федеральный и региональные фонды будут осуществлять государственные подрядчики исключительно на конкурсной основе с использованием бирж, оптовых рынков и ярмарок.

Важным фактором реструктуризации пищевой промышленности станет агропромышленная интеграция, осуществляемая в таких формах, как создание финансово-промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

В ходе институциональных преобразований к 2000 году практически все предприятия отрасли (за исключением спиртовой промышленности и предприятий, имеющих мобилизационные мощности) по форме собственности станут частными или смешанными, с широким участием иностранного капитала.

Намечается активизировать процесс интеграции на кооперативной основе структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции.

Будет упорядочено соотношение мелких, средних и крупных предприятий пищевой промышленности.

Функционирование экономики страны неразрывно связано с транспортом - одной из основных отраслей в инфраструктуре народного хозяйства, обеспечивающей производственные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров и услуг, удовлетворение потребности населения в перемещении.

В настоящее время транспортную сеть (общего пользования) составляли свыше 87 тыс. км железных дорог, 531 тыс. км автомобильных дорог, 84 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 800 тыс. км авиалиний, около 1 млн. км морских судоходных линий, более 2 млн. км автобусных маршрутов. Эксплуатационная длина трамвайных и троллейбусных линий - 7,6 тыс. км, метрополитенных путей - 389 км. Общественным транспортом ежесуточно перевозится 123 млн. пассажиров и 7,3 млн. т (без трубопроводного) грузов. На транспорте занято около 4 млн. человек. Стоимость основных фондов транспорта (без трубопроводного) составляет около 9% от стоимости всех основных фондов страны.

С начала осуществления программы экономических реформ в отрасли преобразовано в акционерные общества и приватизировано 3,6 тыс. государственных предприятий, или 70% их общего числа. В федеральной собственности сохранены ранее закрепленные пакеты акций акционерных обществ, продукция (товары, услуги) которых имеют стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. К ним отнесены 1332 предприятия транспорта. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется на автомобильном транспорте 15% перевозок пассажиров и 90% перевозок грузов, морского - соответственно 90 и 99%, речного - 90 и 94%, воздушного - 59 и 63%.

В результате процессов приватизации и демонополизации на транспорте, либерализации тарифной политики ускоренно формируется рынок транспортных услуг. На нем действует уже свыше 550 тыс. операторов, более половины из которых составляют частные предприятия и индивидуальные предприниматели и 21% - предприятия со смешанной формой собственности. Большинство частных предприятий и предпринимателей действует на рынке автотранспортных услуг. В распоряжении индивидуальных предпринимателей находится более 900 тыс. грузовых автомобилей.

Существенное сокращение уровня промышленного производства в грузообразующих отраслях экономики России и странах СНГ, ухудшение экономического состояния товаропроизводителей и потребителей продукции, разрыв существовавших ранее транспортно-экономических связей, снижение жизненного уровня населения предопределили спад объемов перевозок грузов и пассажиров на всех видах транспорта.

Пассажирооборот на транспорте общего пользования в 1996 году, по предварительным данным, составил 415 млрд. пасс.-км (меньше уровня 1995 года на 8,4%), что обусловлено в основном продолжающимся сокращением платежеспособного спроса населения и ростом тарифов на пассажирские перевозки в связи с повышением цен на потребляемую транспортом промышленную продукцию. Пассажирооборот на железнодорожном транспорте оценивается в 168,8 млрд. пасс.-км, что на 23,4 млрд. пасс.-км, или на 12,2% меньше показателей 1995 года. Пассажирооборот на автомобильном транспорте составит 180,35 млрд. пасс.-км (95,8% к 1995 году), воздушном - 65,3 млрд. пасс.-км (91,1% к 1995 году).

В общем объеме пассажирооборота сохраняется тенденция сокращения удельного веса железных дорог за счет увеличения доли автомобильного транспорта.

Исходя из объемов перевозимых грузов, а также с учетом снижения объема производства в грузообразующих отраслях экономики общий объем отправления грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) в 1996 году составил 2063 млн. т, что по сравнению с 1995 годом меньше на 23%. При этом наибольшее сокращение (на 30%) произошло на автомобильном транспорте, а на железнодорожном транспорте уменьшение объема перевозок составило 11,4%.

В 1996 году в целом по отрасли убытки составили 12,8 трлн. рублей (без учета дотаций органов местного самоуправления на покрытие убытков городского и пригородного транспорта), а включая убытки от перевозок пассажиров всеми видами транспорта, - 25,7 трлн. рублей. При этом убытки от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении составят около 16 трлн. рублей, в том числе автобусным и городским электрическим транспортом - более 12 трлн. рублей, на компенсацию которых потребуются дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 1996 году убытки от перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем и пригородном сообщениях в размере 13,9 трлн. рублей при незначительной финансовой поддержке регионов компенсировались доходами от грузовых перевозок.

В федеральный и местные бюджеты перечислено более 2,5 трлн. рублей в виде налога от прибыли, полученной предприятиями транспорта.

В 1996 году среднегодовая численность работающих на предприятиях транспорта уменьшилась по сравнению с уровнем 1995 года на 224 тыс. человек (6,4%). Среднемесячная заработная плата составила 1093 тыс. рублей.

Тарифная политика в транспортном комплексе направлена на постепенную либерализацию ценообразования на конкурентных транспортных рынках и сохранение государственного регулирования тарифов в сферах действия естественных монополий, а также в области социально значимых перевозок.

Свободные тарифы, установленные в соответствии с действующим законодательством самими предприятиями транспорта по согласованию с пользователями транспортных услуг без ограничения предельного уровня рентабельности, применяются на перевозках грузов автомобильным, воздушным и водным транспортом, на перевозках пассажиров воздушным, автомобильным и водным транспортом в межобластном и междугородном сообщениях, а также на межгосударственных и круизных перевозках.

Тарифы на железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов регулируются на государственном уровне. Субъектами Российской Федерации регулируются тарифы на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях, а также на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с компенсацией предприятиям транспорта выпадающих доходов из средств местных бюджетов.

Такая система регулирования тарифов в целом позволяет осуществлять государственное регулирование в сферах естественных монополий на транспорте, социально значимых перевозок и предоставляет свободу в выборе эффективной тарифной политики субъектам транспортных рынков в сферах, где существует конкуренция или имеются условия для ее развития, позволяет включить механизм спросовых ограничений на уровень тарифов в конкурентных секторах рынка транспортных услуг.

Спад производства, снижение платежеспособного спроса предприятий и населения повлекли значительное снижение объемов перевозок. Положение осложняется тем, что при предоставлении транспортных услуг высокий удельный вес стоимости начально-конечных услуг вынуждает сохранять определенную часть производственного аппарата и персонала, не участвующих непосредственно в перевозочном процессе. Это увеличивает себестоимость перевозок и транспортные издержки пользователей, сдерживая преодоление экономического кризиса в отрасли.

Первоочередной экономической проблемой является взаимные неплатежи потребителей и перевозчиков, ведущие к сокращению объемов инвестиций, задолженности по выплате заработной платы, недофинансированию социальной сферы.

Общее состояние материально-технической базы транспорта в настоящее время следует признать тяжелым. Средний срок службы всех видов подвижного состава значительно превышает установленные нормативы. Износ транспортных коммуникаций превысил 60%, что может привести в ближайшем будущем к снижению провозных возможностей и уровня безопасности на транспорте. Старение основных фондов транспорта, особенно их активной части, отсутствие инвестиционных источников для его обновления также является одной из важнейших экономических проблем отрасли.

Не выполняются задания по реализации федеральных целевых программ развития транспортного комплекса. Недостаточная государственная инвестиционная поддержка транспорта, отсутствие законодательства, защищающего иностранных инвесторов, вкладывающих средства в российскую транспортную инфраструктуру, делают проблематичным оживление в ближайшие годы инвестиционного процесса в отрасли.

Высокие затраты на содержание пассажирского транспорта являются причиной убыточности пассажирских перевозок. На железнодорожном транспорте эти перевозки дотируются за счет грузовых, что повышает грузовые тарифы примерно на 16 - 20%, на городском и пригородном автомобильном и электрическом транспорте - за счет бюджетов соответствующих уровней. В то же время недофинансирование этих перевозок ведет к срыву рейсов, их регулярности, ветшанию парка подвижного состава и к увеличению социальной напряженности. Особенно это касается воздушного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где этот вид транспорта является единственным.

Низкая рентабельность и убыточность транспортных предприятий не позволяют содержать в надлежащем состоянии находящиеся на балансе этих предприятий объекты социальной сферы, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока. Передача ее на баланс муниципальным властям затруднена из-за дефицита местных бюджетов, а недостаточность финансирования социальных нужд ведет к увеличению социальной напряженности.

Цель реструктуризации транспортной отрасли состоит в наиболее полном удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения в услугах транспорта и обеспечении его устойчивой работы. Программа структурной перестройки на транспорте направлена на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, обеспечение экономически обоснованной стоимости проезда для населения, повышение конкуренции между предприятиями одного или нескольких видов транспорта и укрепление национальной безопасности.

Основными направлениями реструктуризации транспорта являются:

* сохранение в федеральной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение и обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем;

* формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для создания благоприятных условий функционирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг;

* совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рационального разграничения функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

* ликвидация убыточных и неперспективных предприятий;

* повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, расширение и углубление интеграционных процессов в области транспорта со странами СНГ и другими зарубежными странами.

В течение 1997 - 2000 годов будет проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой основы, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, улучшения финансового состояния и повышения эффективности работы всех видов транспорта, усиления их инвестиционной активности.

На основе обновления парка транспортных средств, модернизации инфраструктуры, применения прогрессивных технологий будет осуществляться повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, навигационного оборудования, развития дорожного строительства преимущественно в рамках Президентских и Федеральных целевых программ развития отрасли: "Дороги России", "Возрождение торгового флота России", "Внутренние водные пути России", "Терминал" и ряда других.

Намечается повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, обеспечить доступность их для всех слоев населения, включая районы Крайнего Севера, безопасность дорожного движения, судоходства, полетов, эксплуатационную надежность объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе дальнейших институциональных и структурных преобразований на транспорте будут обеспечены:

* повышение эффективности деятельности транспортных предприятий;

* сертификация на всех видах транспорта с целью формирования цивилизованного рынка транспортных услуг;

* проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных затрат;

* передача в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность предприятий транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в городском, пригородном и местном сообщении, а также объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий;

* реализация мероприятий по социальной защите работников транспорта и их семей, а также по защите прав частных собственников (акционеров);

* привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития транспортных предприятий.

Реализация этих мероприятий позволит обеспечить прогнозируемые до 2000 года объемы перевозок грузов и пассажиров (таблицы 1 и 2).

В 1997 году предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в федеральной собственности.

В 1997 году предусматривается завершение создания Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте. Будут разработаны технико-экономическое обоснование и программа поэтапного совершенствования структуры управления железнодорожным транспортом.

В 1997 году в составе железных дорог намечено создание пассажирских компаний по перевозкам пассажиров поездами дальнего следования с самостоятельным балансом и государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета с последующим решением вопроса о целесообразности создания единой государственной пассажирской компании. Предусматривается создание компаний по перевозкам пассажиров в местном и пригородном сообщении с самостоятельными балансами, дотируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Будет совершенствоваться система платежей за грузовые перевозки на железнодорожном транспорте.

Продолжится передача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта или их приватизация, а также работа, направленная на сокращение убыточности незагруженных железнодорожных линий и участков.

В 1998 - 1999 годах будет осуществлен переход на контрактные взаимоотношения железных дорог с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

С 1998 года вводится в практику система регулярного независимого аудита предприятий железнодорожного транспорта.

На воздушном транспорте будет продолжено совершенствование системы организации воздушного движения на основе реализации Федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации", использования новейших технологий и технических средств, включая спутниковые системы связи, навигации и наблюдения, а также реструктурирование авиапредприятий с целью повышения их конкурентоспособности и эффективности работы. Одновременно будет произведено реструктурирование аэропортов с выделением из их состава администраций, обеспечивающих управление государственной собственностью (взлетно-посадочные полосы, системы взлета и посадки воздушных судов).

На автомобильном транспорте предусматривается изменение структуры автомобильного парка с увеличением доли автомобилей большой (свыше 16 тонн) и малой (до 1,5 тонн) грузоподъемности, а также дизельных автомобилей. В рамках реализации Федеральной инновационной программы "Терминал" предусматривается ввод в эксплуатацию до 200 объектов терминальных комплексов, структурно меняющих систему обслуживания потребителей.

На морском транспорте предусматривается выделение из структур портов и пароходств маркетинговых фирм, обеспечивающих свободный доступ к рынку услуг на морских и смешанных "река - море" перевозках, что будет способствовать развитию конкуренции и снижению тарифов.

В 1997 году количество приватизированных предприятий на транспорте (кроме железнодорожного) будет доведено до 4 тыс., намечается дополнительно создать 315 акционерных обществ, что составит 76,3% общего количества предприятий, подлежащих приватизации. Численность работающих на приватизированных предприятиях составит 1,28 млн. человек (63% общей численности).

На морском транспорте намечено акционировать порты Таганрог, Кандалакша и порты Чукотского автономного округа. Будет продолжена продажа части акций предприятий морского транспорта, которая находится в федеральной собственности, а также акции будут выставляться на аукционы для заключения договоров кредита, залога акций и комиссии. Намечена разработка и принятие протекционистских мер по защите отечественных морских перевозчиков.

На речном транспорте продолжится приватизация предприятий. Для обеспечения государственного контроля и регулирования продлены на 3 года сроки закрепления в федеральной собственности акций предприятий речного транспорта, имеющих стратегическое значение. Будет обеспечено расширение свободного доступа на рынок услуг независимых перевозчиков на речных путях.

На автомобильном транспорте продолжится передача автотранспортных предприятий, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Будет осуществлена работа по формированию на территории России международных транспортных коридоров, развитию сети независимых транспортно-экспедиторских фирм системы "Терминал", повышению качества предоставляемых услуг, безопасности движения.

В дорожном хозяйстве намечается проведение ремонта, реконструкции и строительства новых дорог на конкурсной основе со свободным доступом к этим работам любых подрядных организаций. Развитие сети платных дорог, улучшение условий дорожного движения, реконструкция мостов под современные нагрузки будут приоритетными направлениями в данной отрасли.

При проведении приватизации на воздушном транспорте будут учитываться его особенности, необходимость обеспечения безопасности полетов. Намечается сохранить контроль государства за функционированием национальной авиатранспортной системы. При этом будет оказываться необходимая поддержка в развитии и обеспечении устойчивой и безопасной работы воздушного транспорта. Одновременно будет развиваться лизинговая продажа воздушных судов независимым авиационным компаниям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов.

Обновление парка транспортных средств на всех видах транспорта и модернизация транспортной инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с федеральными целевыми программами, в основном за счет собственных и привлеченных средств предприятий транспорта.

Таблица 1

ПАССАЖИРООБОРОТ ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА