Законодательная база Российской Федерации

"ПРИЛОЖЕНИЯ 1, 2 К ПРОГРАММЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.97 N 360)

За 1991 - 1995 годы вводы генерирующих мощностей на электростанциях страны составили 8,7 млн. кВт, в том числе на Балаковской АЭС - 1,0 млн. кВт, а демонтаж устаревшего оборудования - 3,8 млн. кВт. При этом установленная мощность электростанций России на 1 января 1996 года увеличилась по сравнению с 1990 годом только на 3,8 млн. кВт и составила 215 млн. кВт, в том числе мощность ТЭС - 150 млн. кВт, ГЭС - 44 млн. кВт и АЭС - 21,3 млн. кВт.

Единая энергетическая система с установленной мощностью электростанций 192 млн. кВт обеспечивает электроэнергией 98% потребителей страны. Централизованная система управления и режимов работы ЕЭС России осуществляется Центральным диспетчерским управлением.

На конец 1996 г. ЕЭС России объединяла на параллельную работу 68 из 73 энергосистем. Объединенная энергосистема Востока работает изолированно от ЕЭС России. Параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Казахстана, Украины, Закавказья, Белоруссии и Финляндии. От сетей ЕЭС России осуществляется электроснабжение отдельных потребителей Норвегии, Монголии и Китая.

Производство электроэнергии в России в 1996 году составило 847 млрд. кВт/ч против 1082,5 млрд. кВт/ч в 1990 году, т.е. уменьшилось на 22%. При этом по АЭС производство составило 109 млрд. кВт/ч против 118,3 млрд. кВт/ч в 1990 году и уменьшилось на 8%.

За последние годы снижение уровня электропотребления происходило за счет спада промышленного и сельскохозяйственного производства, сокращения объемов строительства и перевозок на железнодорожном транспорте. В результате резкого снижения электропотребления резерв электрической мощности по отношению к суммарному максимуму нагрузки в целом по России увеличился с 3,4% в 1991 году до 30,0% в 1996 году.

За четыре года электроэнергетика России претерпела радикальные преобразования за счет перехода от интегрированной, централизованно управляемой государственной системы к полностью акционированной и частично приватизированной структуре энергетических компаний, работающих на федеральном и региональном уровнях.

Созданы:

* на федеральном уровне - РАО "ЕЭС России", активы которого состоят из имущества, образующего общесистемные высоковольтные линии электропередачи, систему диспетчерского управления (ЦДУ ЕЭС России), крупных электростанций федерального значения, акций дочерних региональных акционерных обществ энергетики и электрификации. Контрольный пакет акций государства в РАО "ЕЭС России" составляет 64%;

* на региональном уровне - 72 акционерных общества энергетики и электрификации;

* федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), на котором реализуется 30% производимой в стране электроэнергии, при этом доля АЭС на указанном рынке составляет около 40%;

* система государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном (Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации) и региональном уровнях (региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации - РЭК);

* минимально необходимая нормативно-правовая база государственного регулирования тарифов на электроэнергию и тепло и функционирования ФОРЭМ. Сложившаяся структура управления отраслью позволила за этот период обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей во всех районах страны, за исключением Северного Кавказа, г. Архангельска и отдельных районов Дальнего Востока.

Вместе с тем четырехлетнее функционирование системы выявило ее слабые стороны, которые в совокупности можно охарактеризовать как недостаточную экономическую эффективность электроэнергетики.

Для совершенствования системы управления отраслью "Электроэнергетика" требуется ее реструктуризация.