Законодательная база Российской Федерации

"ПРИЛОЖЕНИЯ 1, 2 К ПРОГРАММЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.97 N 360)

В состав промышленности строительных материалов и изделий входят более 20 подотраслей, которые объединяют около 2,5 тыс. крупных и средних предприятий и организаций с общей численностью работников 718 тыс. человек (перечень основных подотраслей в таблице 1).

Промышленность строительных материалов и изделий является крупнейшей горнодобывающей отраслью, объем горных работ превышает объем этих работ в черной и цветной металлургии вместе взятых, а также одной из наиболее топливно-энергоемких и грузоемких отраслей.

Наметившиеся в 1995 году определенные позитивные тенденции в жилищном строительстве способствовали некоторой стабилизации работы предприятий промышленности строительных материалов и увеличению выпуска отдельных видов продукции по сравнению с предыдущим годом.

Однако в целом за 1994 - 1996 годы объем продукции предприятий промышленности строительных материалов и изделий сократился по сравнению с 1993 годом на 51%, в т.ч. асбеста - на 26,2%, цемента, мягких кровельных материалов, ванн, изделий санитарных керамических, стеновых и нерудных материалов - на 43 - 51%, плиток керамических облицовочных, стекла оконного, линолеума, сборного железобетона, шифера, радиаторов и конвекторов отопительных на - 54 - 64 процента.

Это привело к снижению уровня рентабельности производства, росту дебиторской и кредиторской задолженности, задолженности по выплате заработной платы.

Спад производства является следствием снижения инвестиционной активности в стране, уменьшения объемов строительных работ и, как результат, падения платежеспособного спроса на строительные материалы и изделия. Положение усугубилось потерей или сокращением рынков сбыта продукции в государствах - участниках СНГ, кризисом неплатежей, опережающим ростом цен на энергоносители и тарифов на железнодорожные перевозки. Тяжелое финансовое положение предприятий и отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов ограничило возможности проведения мероприятий по структурной перестройке промышленности, ее техническому перевооружению и реконструкции, а также поддержанию действующих мощностей.

Уровень загрузки производственных мощностей по основным видам строительных материалов и изделий составляет от 21 до 52% и только в производстве облицовочных керамических плиток превысил 60% (таблица 3). Некоторые подотрасли располагают мощностями (до 10%) по выпуску конкурентоспособной продукции. Для увеличения экспортных поставок строительных материалов требуется проведение определенных мероприятий по модернизации производства и организации выпуска продукции, отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных технологий, снижению транспортных расходов, тарированию и пакетированию готовой продукции, совершенствованию маркетинга и т.д.

Доля продукции отрасли на внутреннем рынке снизилась с 98,5% в 1994 году до 92,9% в 1996 году (таблица 5). Объем экспорта материалов и изделий в 1996 году вырос по сравнению с 1994 годом в 3,2 раза (таблица 6).

В 1994 - 1996 годах в отрасли проводились работы по перепрофилированию производства на выпуск новых видов изделий взамен не пользующихся спросом, а также по улучшению их качества и расширению ассортимента.

В цементной промышленности велись работы по развитию инфраструктуры с реконструкцией упаковочных отделений.

В керамической промышленности введены мощности по выпуску высококачественной плитки, вместо керамических канализационных труб организовано производство лицевого кирпича, часть мощностей по выпуску плиток для полов переведена на производство ленточной керамической черепицы.

В промышленности полимерных строительных материалов продолжался процесс сокращения выпуска низкокачественного резинового линолеума, нитролинолеума и увеличения производства высококачественного поливинилхлоридного линолеума.

В стекольной промышленности продолжались работы по внедрению ресурсосберегающих технологий по производству стекла. В соответствии со спросом рынка наблюдалось сокращение производства сборного железобетона по сравнению с другими стеновыми материалами, что объясняется снижением спроса на продукцию для строительства объектов производственного назначения и многоэтажных крупнопанельных жилых домов при некотором увеличении объемов строительства из штучных стеновых материалов, в основном жилых домов и объектов социальной сферы.

Сокращение государственных инвестиций на развитие промышленности строительных материалов и изделий привело к остановке строительства более 100 предприятий, сооружение которых осуществлялось с использованием государственной поддержки.

Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций является совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе, однако активность инвесторов в последнее время несколько снизилась из-за задержек с открытием финансирования предприятий - победителей конкурса. Такое положение дестабилизирует инвестиционный рынок, вызывает потерю доверия к государству со стороны частных инвесторов.

Основными проблемами отрасли являются:

* опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки;

* неудовлетворительное состояние расчетов между поставщиками, производителями и потребителями, нередко приводящих к периодическим остановкам работы предприятий из-за отсутствия сырья, топлива, отключения электроэнергии, невыплаты заработной платы;

* удорожание затрат на горнодобывающих предприятиях в связи с углублением карьеров и увеличением расстояния транспортировки;

* неучтенные бартерные операции;

* содержание на балансах предприятий объектов социальной сферы (значительная часть предприятий отрасли является градообразующей).

Основными целями реструктуризации промышленности строительных материалов и изделий являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.

Реализация структурной перестройки производственной базы строительства предусматривает развитие производства новых видов строительных материалов и изделий, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства. В 1997 - 2000 годах реструктуризация отрасли будет осуществляться по следующим направлениям:

* создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий (изделий из ячеистого бетона, изготовляемых по безавтоклавной конвейерной технологии; стекла, получаемого на расплаве металла; цемента, изготовляемого "сухим" способом; новых отделочных материалов по электронно-химической технологии; лицевого кирпича; высокоэффективных теплоизоляционных материалов, столярных изделий по безотходной технологии и др.);

* развитие производства предметов домоустройства для жилищного строительства (высококачественных санитарных керамических изделий, облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новых видов отделочных материалов, экономичных систем инженерного обеспечения);

* максимальное использование местных строительных материалов.

Использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого бетона, изготовленных по безавтоклавной конвейерной технологии, позволяет снизить стоимость стен по сравнению с возводимыми из традиционного силикатного кирпича в 2,5 раза.

Массовое развитие производства лицевых стеновых материалов методом вибропрессования позволит увеличить выработку до 5 раз на одного работающего по сравнению с мелкоштучными стеновыми материалами, сократить в 4 - 5 раз расход топливно-энергетических ресурсов и в 3 - 4 раза - себестоимость производства, существенно улучшить внешний вид объектов жилищно-гражданского строительства.

Развитие промышленности строительных материалов и изделий предусматривается осуществлять в основном за счет привлечения средств внебюджетных источников (собственных средств предприятий, местных бюджетов), а также заемных средств банков, отечественных и зарубежных инвесторов. Будут привлечены средства лизинговых компаний. С их помощью намечается ускорить техническое перевооружение предприятий, содействовать укреплению рыночных отношений в промышленности, развивать малое предпринимательство и вовлекать в этих целях капитал коммерческих и банковских структур.

Несмотря на то что государственная инвестиционная политика направлена на перевод строительства объектов строительного комплекса в основном на внебюджетные источники финансирования, решение отдельных вопросов структурной перестройки, определенных Федеральной целевой программой "Свой дом", потребует государственной поддержки.

Наибольшими темпами будут расти инвестиции за счет привлечения кредитов коммерческих банков, вторичной эмиссии ценных бумаг, а также иностранных инвестиций.

Прогнозируется увеличение доли амортизации в собственных средствах, направляемых на развитие отраслей строительного комплекса.

Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций в период стабилизации экономики будет совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе.

Предполагаемый объем продукции отрасли в 2000 году в условиях реструктуризации, высвобождения излишних трудовых ресурсов и вывода морально устаревшего, изношенного оборудования достигнет уровня 1995 года (таблицы 2, 4). Удельный вес продукции, выпускаемой с применением высокотехнологичных процессов, составит 4,8 - 5,3%, доля отечественной продукции на внутреннем рынке возрастет на 3 - 5 процентов. Суммарный объем инвестиций в отрасли по сравнению с 1995 годом возрастет в 1,3 раза в основном за счет собственных средств предприятий (таблица 7).

К 2000 году основными формами собственности предприятий промышленности строительных материалов и изделий останутся смешанная и частная. Доля предприятий с частной собственностью в общем числе предприятий будет составлять примерно 75 процентов.

В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее изменение в структуре спроса на строительные материалы и изделия, существенно возрастет спрос на экологически чистые материалы и конструкции для экономичного малоэтажного жилищного строительства.

Незагруженная часть созданных производственных мощностей не может полностью рассматриваться в качестве резервной, так как не соответствует изменяющейся структуре спроса. В связи с этим требуется заменить устаревшее производственное оборудование.

В строительном комплексе в ближайшие годы получат развитие мини-производства по выпуску ячеистых блоков, керамического и грунтоцементного кирпича, комплектов изделий для малоэтажного строительства, новых видов теплоизоляционных изделий и т.д. с использованием местных сырьевых ресурсов (отвальные и горные породы угольных шахт, зола ТЭЦ, отходы металлургических производств).

В 1996 году учреждена Российская ассоциация производителей строительных материалов, объединившая предприятия промышленности строительных материалов, отраслевые и региональные объединения. Основной целью ассоциации является развитие научно-технического прогресса в отрасли, консолидация усилий по защите внутреннего рынка, координация внешнеэкономической деятельности и другие корпоративные вопросы.

Продолжится работа по созданию финансово-промышленных групп (ФПГ), основной задачей которых является концентрация и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, направляемых как на жилищное строительство, так и на развитие производственной базы (в настоящее время зарегистрировано три ФПГ, относящиеся к сфере строительства, еще две находятся в стадии формирования).

Результатом осуществления комплекса мер по реструктуризации станет массовое строительство индивидуальных малоэтажных и доступных по цене домов во всех регионах России.

Таблица 1

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ (ОТЧЕТ ЗА 1996 ГОД)

Таблица 2

ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ДО 2000 ГОДА

Таблица 3

УРОВЕНЬ ЗАГРУЗКИ МОЩНОСТЕЙ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

Таблица 4

ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

(в стоимостном выражении)

Примечание. Объемы продукции рассчитаны при условии выделения соответствующих инвестиций за счет всех источников финансирования.

<*> В связи с отсутствием индекса-дефлятора показатель не приводится.

Таблица 5

ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

(в процентах)

Таблица 6

ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

(млрд. рублей)

Таблица 7

ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

(в ценах 1995 года)