Законодательная база Российской Федерации

"ПРИЛОЖЕНИЯ 1, 2 К ПРОГРАММЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.97 N 360)

Северный экономический район является крупной топливно-энергетической и минерально-сырьевой базой, здесь сосредоточено около 40% важнейших топливных ресурсов европейской части страны. Общие перспективные нефтегазоносные площади составляют около 600 тыс. кв. км, а геологические запасы угля - 214 млрд. тонн. Велики запасы апатитовых руд (свыше 10 млрд. тонн), руд черных и цветных металлов, алмазов. В районе сосредоточено около 40% лесных и 38% водных ресурсов европейской части России, значительные рыбные ресурсы Баренцева и Белого морей.

Первоочередными целями структурной политики в Северном экономическом районе являются:

* стабилизация социально-экономической ситуации;

* создание предпосылок для устойчивого развития экономики.

Стабилизация социально-экономической ситуации в регионе предполагает:

* создание условий для формирования многосекторной экономики, основанной на оптимальном сочетании государственного регулирования рыночных механизмов функционирования хозяйства;

* развитие базовых отраслей специализации;

* сокращение социальных издержек за счет упорядочения процессов миграции, решение демографических проблем, создание системы социальной поддержки гарантий и льгот, устойчивого продовольственного, материально-технического и финансового обеспечения как населения, так и самих воспроизводственных процессов;

* сокращение ущерба, наносимого природной среде на Севере, и стабилизацию экологической ситуации;

* введение особого режима природопользования.

Концентрация в Северном регионе ценнейших природных ресурсов определяет специфику народнохозяйственного комплекса, основанного на развитии топливно-энергетического (электроэнергетика - 5,3%, нефтедобывающая - 3,0%, газовая - 3,1%, угольная - 10,8% общего объема по Российской Федерации), горнодобывающего, лесохимического (28,1%) и рыбоперерабатывающего комплексов. Сырьевые ресурсы Северного района в значительной мере обеспечивают рыночные потребности большинства европейских районов России и зарубежных стран в топливе, лесо-, и металлопродукции, фосфорных удобрениях, строительных материалах.

Иностранные инвестиции в 1996 году по регионам Северного экономического района составили:

* Республика Карелия - 18,2 млн. долл. США;

* Республика Коми - 393,3 млн. долл. США;

* Мурманская область - 6 млн. долл. США;

* Архангельская область - 40 млн. долл. США;

* Вологодская область - 1,5 млн. долл. США.

Ожидается увеличение объема иностранных инвестиций к 2000 году в 2 - 2,5 раза.

В настоящее время Северный экономический район является дотационным. Даже Мурманская область, не получившая трансферты в 1996 году, по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" включена в список регионов, нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов.

В перспективе район сохранит значение крупнейшего в европейской части России поставщика топливно-энергетического и минерального сырья, продукции металлургической, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдельных видов продукции машиностроения. Дальнейшее развитие получат добыча и переработка рыбы и морепродуктов.

В добывающих отраслях будут реализоваться проекты, обеспечивающие вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, а также месторождений нефти и газа на шельфе Западной Арктики.

Федеральной целевой программой реструктуризации предусмотрена ликвидация неперспективных угледобывающих предприятий и низкорентабельных вспомогательных производств Печорского угольного бассейна. Предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение 13 перспективных угледобывающих предприятий, в результате чего численность работающих на них к 2000 году сократится на 3460 человек.

Намечается начать освоение месторождений алмазов в Архангельской области. Лесопромышленный комплекс будет развиваться на основе более глубокой переработки древесины и освоении выпуска новых видов продукции. В Архангельской и Мурманской областях продолжатся работы по конверсии оборонных отраслей промышленности. В Мурманской области предстоит решить вопросы по обеспечению живучести, непотопляемости, ядерной безопасности и утилизации атомных подводных лодок, а также создания безопасных технологий для выгрузки, транспортировки и перевалки отработанного ядерного топлива атомных подводных лодок, переработки твердых и жидких радиоактивных отходов и подготовки к длительному хранению реакторных отсеков подводных лодок.

Будет совершенствоваться транспортная инфраструктура района за счет строительства новых железнодорожных линий Ледмозеро - Кочкома, Карпогоры - Вендинга и Сыктывкар - Черная, что значительно улучшит связь района со странами Скандинавского полуострова и регионами Урала и позволит значительно сократить затраты на перевозку грузов к портам Северного бассейна. Предстоит провести реконструкцию морских портов в Архангельской и Мурманской областях и усилить автомобильные и железнодорожные подходы к этим портам.

Большое значение для района будет иметь развитие его топливно-энергетической базы. Предусматривается строительство Кольской АЭС-2 и ряда ТЭЦ. Продолжится сооружение газопровода Нюксеница - Архангельск и начнется строительство газопровода Обозерский - Мурманск, что значительно улучшит энергетический баланс Северного экономического района.

Доходы от экспорта продукции будут обеспечиваться железорудными и апатитовыми предприятиями и предприятиями цветной металлургии Мурманской области, металлургическим комбинатом "Северсталь", деревообрабатывающим комплексом Архангельской области, Республики Коми и Республики Карелия, нефтегазодобывающими предприятиями Республики Коми и Ненецкого автономного округа.

Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов. Это в свою очередь приведет к существенному улучшению положения в социальной сфере.

В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 19,2% общего числа населения Северного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 340 - 440 тыс. рублей.

Уровень зарегистрированной безработицы составляет 4,5 - 7,6% по различным территориям.

В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут: поддержка наиболее социально не защищенных слоев населения; финансирование в полном объеме затрат на образование, культуру и здравоохранение в соответствии с минимальными социальными стандартами.

Большое значение для развития района имели Постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке ряда территорий Северного экономического района.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 90 "О мерах по улучшению использования производственного и природного потенциала Республики Коми" предусматривается дальнейшее развитие добычи нефти и газа на территории Республики Коми. Этим же постановлением намечается освоение месторождений бокситов Среднего Тимана и строительство Ярегского горно-химического комбината. Предусмотрены меры по стабилизации работы лесопромышленного комплекса и развитию транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 642 "О государственной поддержке хозяйственного комплекса Архангельской области в 1997 - 2000 годах" предусматриваются поддержка рыбопромышленного комплекса и судостроительных предприятий Архангельской области и развитие топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1996 г. N 1383 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Мурманской области" предусмотрены меры по поддержке горнопромышленного и топливно-энергетического комплекса Мурманской области.

Решение указанных проблем позволит стабилизировать социальную и экономическую ситуацию в районе.

Северо-Западный экономический район не располагает значительными запасами полезных ископаемых. Промышленное значение имеют только запасы фосфоритов, бокситов, торфа, горючих сланцев. Имеются большие запасы водных и лесных ресурсов. Особенностью Северо-Западного экономического района является его исключительное геополитическое положение, так как по его территории проходят важнейшие коммуникации, связывающие центральную часть России с портами Балтийского моря, а также с Финляндией и странами Балтии.

Важнейшими направлениями структурной политики для Северо-Западного экономического района являются:

* развитие инфраструктуры транспорта и связи, строительство новых и реконструкция уже имеющихся портов;

* конверсия оборонной промышленности;

* структурная перестройка лесоперерабатывающего комплекса за счет увеличения доли изделий высокой готовности и создания экспортно-ориентированных предприятий;

* реконструкция мощностей нефтеперерабатывающей промышленности и электроэнергетики;

* поддержка экспортно-ориентированных производств: алюминиевого - на Волховском заводе, нефтеперерабатывающего - в г. Кириши, производства азотных и фосфорных удобрений - в г. Новгороде и в Ленинградской области;

* решение социально-экономических проблем, и в первую очередь вопросов занятости и миграции населения;

* развитие сферы обслуживания и туризма.

В настоящее время Северо-Западный экономический район является одним из индустриально развитых районов Российской Федерации и выполняет важную роль в формировании рынка как крупнейший поставщик разнообразной промышленной продукции, прежде всего продукции машиностроения, особенно наукоемкого и точного.

На долю района приходится около 80% производимых в России гидравлических турбин, более 50% генераторов к турбинам, 18% дизелей, значительная часть судов, тяжелых и уникальных станков, изделий радиоэлектроники, приборов, средств автоматизации, пятая часть всех фосфатных удобрений и товаров бытовой химии, 12% серной кислоты, 11% бумаги.

Иностранные инвестиции в 1996 году составили около 600 млн. долларов США. Инвестиционная привлекательность района оценивается на перспективу: для г. Санкт-Петербурга как очень высокая, для Ленинградской и Новгородской областей как высокая и для Псковской области как средняя.

К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 2 - 2,5 раза.

В настоящее время финансовое положение района значительно ухудшилось, весь район является дотационным. С 1997 года г. Санкт-Петербург, раньше являющийся донором федерального бюджета, вошел в число субъектов Российской Федерации, нуждающихся в дополнительной помощи из фонда финансовой поддержки регионов.

В перспективе развитие Северо-Западного экономического района будет определяться прежде всего преобразованиями в промышленном комплексе. Для обеспечения структурных сдвигов в экономике района предстоит осуществить масштабную конверсию предприятий оборонного комплекса, и прежде всего в Новгородской и Псковской областях. Положительным примером осуществления конверсионных мероприятий в г. Санкт-Петербурге является техническое перевооружение судостроительных верфей под строительство гражданских судов.

Предстоит провести реконструкцию предприятий нефтепереработки, электроэнергетики, развитие сферы обслуживания и туризма, рыночной инфраструктуры.

Одной из первоочередных задач развития промышленности будет наращивание производства высококачественных товаров народного потребления, оборудования для их производства. Ускоренное развитие получат также отрасли машиностроения, ориентирующиеся на производство наукоемкой высокотехнологичной продукции, оборудования и техники для энергетического, строительного, транспортного и агропромышленного комплексов.

Особенностью экономической ситуации в Северо-Западном экономическом районе является наличие здесь крупных энергоемких производств и почти полное отсутствие собственных топливных ресурсов. Поэтому большое значение для района будут иметь работы по развитию его топливно-энергетической базы.

В целях повышения надежности энергоснабжения и обеспечения экологической безопасности района необходимо продолжить осуществление мероприятий по реконструкции Ленинградской АЭС. Продолжатся работы по строительству Псковской ГРЭС и линий электропередачи, что позволит снять энергетическую зависимость Псковской области от Эстонии.

С целью улучшения коммунально-бытовых условий жителей в районе предполагается строительство газопроводов-отводов в Новгородской и Псковской областях. Кроме того, в Псковской области необходимо провести реконструкцию и строительство торфобрикетных заводов, что позволит удовлетворить потребности населения в топливе.

В связи с изменившимся геополитическим положением района ускоренными темпами будет совершенствоваться транспортная инфраструктура. Предусмотрено строительство новых скоростных авто и железнодорожных магистралей, новых портов и нефтеналивных терминалов. Предстоит осуществить работы по улучшению транспортных подходов к уже имеющимся и строящимся портам. Особую важность приобретут работы по созданию современного торгового флота, расширению и реконструкции торгового порта г. Санкт-Петербурга. На решение этих задач направлены Президентская программа "Российские верфи" и программа "Возрождение торгового флота России". Важное значение для развития транспортной системы г. Санкт-Петербурга имеет ввод в эксплуатацию новых линий метро и проведение восстановительных работ на аварийном участке Кировско-Выборгской линии.

Необходимо принять меры по завершению работ на строительстве сооружений для защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений.

Требуют решения проблемы, связанные с развитием г. Санкт-Петербурга как исторического, культурного и научно-промышленного центра России. Продолжится работа по осуществлению Программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга", для реализации которой предусмотрено участие иностранных инвесторов.

Увеличится объем реставрационных работ на памятниках архитектуры федерального значения в Новгородской и Псковской областях.

В Ленинградской и Псковской областях продолжатся работы по обустройству государственной границы Российской Федерации, будет развиваться инфраструктура приграничных территорий, строиться жилье для военнослужащих и их семей. В целях снятия экономической зависимости Ивангорода (Ленинградская область) от Эстонии необходимо создать автономную коммунально-бытовую инфраструктуру.

Острой проблемой для всего района является принятие и размещение на своей территории беженцев и вынужденных переселенцев из стран Балтики и СНГ, что обостряет и без того сложную социальную ситуации в районе.

В настоящее время доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составляет 24% общего числа населения Северо-Западного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 290 - 350 тыс. рублей.

Уровень зарегистрированной безработицы составил по району 3,5 процента к экономически активному населению.

Большое значение для развития района имеют Федеральная целевая программа социально-экономического развития Псковской области на 1996 - 1998 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации N 149 от 16 февраля 1996 г.), Постановления Правительства Российской Федерации N 998 от 22 декабря 1992 г. "О социально-экономическом развитии Новгородской области", N 233 от 16 марта 1993 г. "О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области".

Центральный экономический район представляет собой мощный многоотраслевой комплекс, основу которого составляет промышленность. Наибольший удельный вес в промышленности Москвы и Московской области, Брянской, Владимирской, Калужской, Костромской и Тульской областей занимает машиностроение и металлообработка, а в Ивановской и Тверской областях - легкая промышленность. В г. Москве и Московской области большое развитие получила станкостроительная и инструментальная промышленность.

Центральный экономический район занимает ведущее место в Российской Федерации по производству товарной продукции машиностроения и металлообработки. Район производит почти 1/2 продукции легкой промышленности. В общероссийском обмене и экспорте участвуют около 80% продукции машиностроения, 50% химической и 75% текстильной промышленности района.

Экономическую ситуацию в Центральном экономическом районе будут определять следующие основные особенности его природно-экономического потенциала:

* отсутствие месторождений энергетических ресурсов, руд черных и цветных металлов, пригодных для промышленной переработки;

* ограниченные возможности увеличения сбыта продукции основных отраслей специализации (машины, оборудование, текстиль) на внешнем и внутреннем рынках;

* размещение в районе основного российского административного и финансового центра - Москвы;

* относительная устойчивость региональных финансов.

Собственный экономический потенциал района для перехода к устойчивому экономическому росту недостаточен.

Кроме г. Москвы, все регионы района дотационные и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. Причем начиная с 1997 года Московская область будет получать трансферты (до этого она была донором), как нуждающаяся в дополнительной финансовой поддержке.

Москва, Московская, Тульская, Рязанская и Владимирская области обладают высокой инвестиционной привлекательностью для отечественных и иностранных инвесторов.

Иностранные инвестиции в 1996 году по областям, входящим в состав Центрального района, составили 255 млн. долларов США (без г. Москвы).

К 2000 году ожидается увеличение объема иностранных инвестиций в 2,4 раза.

Значительная часть размещенных в районе мощностей, особенно предприятий военно-промышленного комплекса, может эффективно использоваться при условии получения крупных государственных заказов.

В перспективе район останется основным производителем продукции обрабатывающей промышленности в стране. Обрабатывающая промышленность района нуждается в государственной поддержке для преодоления опасных социальных последствий ее длительной стагнации. Эта проблема особо остро проявляется в Ивановской, Владимирской и Брянской областях.

В Центральном экономическом районе сохранится тенденция замедленного выхода из кризиса предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Мощности этих отраслей в 1996 году использовались только на 30 - 40%, при этом уже прекращено производство основной массы изделий, не пользующихся спросом и не обеспечивающих рост доходов предприятий. Следует отметить, что объем промышленного производства не будет сокращаться. Производство продукции будет увеличиваться преимущественно за счет выпуска ее новых видов, предназначенных как для внутреннего рынка, так и для экспорта.

В топливно-энергетическом комплексе ожидается стабилизация объемов производства электроэнергии. Строительство новых генерирующих мощностей будет вестись в основном для замены мощностей, выводимых из эксплуатации.

В нефтепереработке объемы производства бензина и дизельного топлива будут определяться в основном потребностями района.

В машиностроении в 1997 - 2000 годах ожидается рост производства оборудования для нефтегазодобычи, ремонта скважин и транспортировки нефтегазового сырья и продуктов его переработки. Ожидается, что на предприятиях комплекса будут продолжены работы по перепрофилированию и модернизации высвобождаемых мощностей для организации разработки и серийного производства конкурентоспособной продукции, развития экспортного потенциала прежде всего в производстве гражданской авиационной техники, оборудования для ТЭК, наукоемкой медицинской техники и производства новых видов материалов. Дальнейшее перепрофилирование оборонной промышленности будет осуществляться в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы.

Развитие предприятий легкой промышленности будет осуществляться в соответствии с программой реструктуризации легкой промышленности, изложенной в соответствующем разделе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации. В качестве основного направления структурной перестройки легкой промышленности должно стать опережающее развитие готовых изделий, то есть приведение структуры производства в соответствие с требованием рынка изменившейся сырьевой базы.

Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности должно стать значительное расширение использования отечественного льна. Это направление будет осуществляться на основе Федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996 - 2000 годы". Улучшению положения отрасли будет способствовать Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 498 "О неотложных мерах по созданию экономических условий для стабилизации в 1996 - 1997 годах работы текстильной и легкой промышленности Российской Федерации", а также региональная программа "Структурная перестройка текстильных предприятий Ивановской области на 1996 - 1999 годы".

Основные направления государственной поддержки сельских товаропроизводителей на перспективу намечены в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы.

Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов, а следовательно, к существенному улучшению положения в социальной сфере.

Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, имеет тенденцию к росту. Величина прожиточного минимума составляет 232 - 417 тыс. рублей.

Уровень зарегистрированной безработицы в целом по району составляет 2,8 процента, при этом в Ивановской области - 11,8%, Владимирской - 8,7%, Ярославской - 8% и Костромской - 7,4%.

В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут поддержка наиболее социально незащищенных слоев населения, финансирование в полном объеме расходов на образование, культуру, здравоохранение.

Большое значение для развития района имеют принятые Постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке социально-экономического развития Смоленской, Калужской, Ивановской, Брянской и Тверской областей.

Особое место в районе занимает г. Москва - крупнейший экономический, научный, банковско-финансовый, культурный и политический центр с населением около 8 млн. человек.

Основу экономического потенциала города составляет промышленность, ведущими отраслями которой являются машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов и электроэнергетика. Наиболее крупными предприятиями являются - АО "АвтоЗИЛ" и "Москвич", Московский электромашиностроительный завод "Динамо", электромеханический завод имени Владимира Ильича, станкостроительные заводы "Красный Пролетарий" и имени Серго Орджоникидзе, хлопчатобумажный комбинат "Трехгорная мануфактура", фабрика имени Фрунзе и другие.

Правительство Российской Федерации и правительство Москвы в целях стабилизации промышленного производства принимают меры, направленные на:

* поддержку предприятий за счет предоставляемых налоговых и кредитных льгот, оказание им помощи за счет средств отраслевого фонда финансовой поддержки;

* расширение помощи слабо защищенным группам горожан, при одновременном создании условий для получения достаточных заработков экономически активной частью населения города;

* комплексное решение транспортных проблем, устойчивую работу инженерной инфраструктуры, всех отраслей обслуживания, восстановление основных фондов метрополитена и продолжение его строительства;

* рациональное распределение бюджетных средств на потребление и накопление.

Реализация этих мероприятий позволит мобилизовать все источники пополнения бюджета и внебюджетных фондов, ужесточить контроль за расходованием финансовых средств, удержать под контролем экономику и социальную обстановку. В связи с резким падением производства, остановкой части промышленных предприятий, большой задолженностью по выплате заработной платы в г. Москве необходимо принять срочные меры по смягчению социально-экономической ситуации.

Намечается реализовать программы, направленные на обеспечение стабилизации экономики, существенное снижение уровня инфляции, переключения финансовых ресурсов государства с поддержки бесперспективных производств на стимулирование секторов экономики, обеспечивающих надежную отдачу затрачиваемых средств и имеющих важное значение для формирования хозяйства в перспективе, создание благоприятного климата для иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции в 1996 году составили 3,2 млрд. долларов США. Ожидается увеличение к 2000 году объема иностранных инвестиций в 2,5 - 3 раза.

Величина прожиточного минимума в г. Москве составляет 462 тыс. рублей. Это один из самых "дорогих" городов в России. Более половины населения Москвы имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Уровень зарегистрированной безработицы составляет 0,8%. В целях возмещения значительных потерь, которые несет бюджет города в результате кризиса в отраслях материального производства, намечено осуществить ряд мер, обеспечивающих привлечение дополнительных финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности за счет расширения взаимозачетов, размещения заказов на конкурсной основе, применения прогрессивных норм расходов, цен и тарифов.

По сравнению с 1996 годом объем производства продукции промышленности возрастет к 2000 году на 30% за счет роста производства продукции машиностроения, металлообработки, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности. На предприятиях оборонного комплекса до 70% возрастет удельный вес гражданской продукции в общем объеме производства.

Продолжится политика реформ, направленная на финансовую и экономическую стабилизацию, структурные преобразования экономики, поддержку отечественных производителей и науки, обеспечение роста реальных доходов москвичей при гарантированной поддержке малообеспеченных групп населения.

К 2000 году объем инвестиций увеличится на 63%, в основном за счет финансирования объектов непроизводственного назначения и социальной сферы.

Инвестиционная политика будет проводиться за счет собственных ресурсов и внебюджетных источников. Приоритетом инвестиционной деятельности правительства Москвы останется жилищное строительство. Объемы капитальных вложений в строительство жилья сохранятся на уровне 1996 года. Будет введено более 14 млн. кв. м жилой площади, обеспеченность населения общей площадью жилья возрастет с 19 кв. метров на человека до 21,2 кв. метров к 2000 году. Значительные объемы инвестиций будут выделяться, наряду с жилищным строительством, на развитие транспортной системы города, включая метрополитен, реконструкцию объектов культуры и искусства, являющихся национальной гордостью России, и обеспечение экологической защиты населения.

В социальной сфере будут предусмотрены меры по сохранению высокого уровня занятости населения, по созданию новых рабочих мест за счет структурной перестройки экономики города, дальнейшего развития рыночного сектора, малого предпринимательства, что позволит решить задачу повышения доходов работающего населения города за счет вторичной занятости, работ по договорам и на условиях совместительства. В то же время продолжится социально-экономическая поддержка малоимущих слоев населения.

Волго-Вятский экономический район расположен в центре Европейской части России на важнейших железнодорожных, водных и автомобильных магистралях, связывающих Центральный, Поволжский и Уральский экономические районы.

Район не располагает собственными топливно-энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами, кроме торфа, фосфоритов, гидроэнергии, некоторых видов нерудных строительных материалов и лесных ресурсов.

Первоочередными целями структурной политики являются:

* осуществление целенаправленных структурных сдвигов в промышленности в рамках реализации программ конверсии, санации и финансового оздоровления предприятий, ресурсосбережения, направленных на повышение эффективности использования научного и производственного потенциала;

* стимулирование процессов технологического перевооружения и реконструкции предприятий как основы структурных изменений и накопления потенциала для устойчивого развития;

* осуществление программы реструктуризации предприятий с целью повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

* обеспечение устойчивого энергоснабжения путем реконструкции существующих электростанций и создания новых мощностей без использования дорогостоящего органического топлива;

* создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе для привлечения иностранных инвестиций;

* реализация федеральных и региональных целевых программ, направленных на стабилизацию и развитие агропромышленного производства и улучшение социально-экономических условий жизни на селе.

В районе в перспективе сохранится существующая структура производства со значительным удельным весом отраслей машиностроения и химической промышленности. Продолжится конверсия военно-промышленного комплекса в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы, позволяющей в перспективе провести реструктуризацию военно-промышленных предприятий района, а также развитие высокотехнологичных производств, нацеленных на выпуск эффективной и конкурентоспособной продукции.

Сложной проблемой, требующей решения, является наличие в районе крупнейших предприятий-монополистов, которые испытывают трудности со сбытом продукции. Это крупнейший в Европе комплекс светотехнических предприятий в Республике Мордовия, химический комбинат и тракторный комплекс в Чувашской Республике, АО "ГАЗ" в Нижегородской области.

Для обеспечения экономического роста необходимо принять кардинальные решения по реформе предприятий, предоставлению им необходимых инвестиционных ресурсов для формирования более рациональной структуры производимой продукции, соответствующей требованиям рынка.

Для реализации этих программ большое значение имеет привлечение иностранных инвестиций, которые в 1996 году в целом по району составили 250 млн. долларов США, в том числе почти 50% вложено в Нижегородскую область. Привлечение иностранных инвестиций для АО "Волга" (г. Балахна) позволило увеличить производство бумаги и решить проблему занятости населения. Опыт работы администрации Нижегородской области по привлечению иностранных инвестиций в экономику области показывает, что это может дать значительный экономический эффект.

К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 1,5 - 2 раза. Планируется привлечение крупных инвестиций в нижегородские предприятия АО "ГАЗ", "Связьинформ", предприятия г. Дзержинска.

В топливно-энергетическом комплексе продолжится работа по обеспечению устойчивого энергообеспечения, намечается реконструкция ряда станций и ввод новых мощностей, в том числе на Йошкар-Олинской ТЭЦ-2, мощность которой после ввода двух блоков составит 300 МВт, Саранской ТЭЦ-2 в Республике Мордовия и ряда других объектов.

В связи со сложностями в обеспечении энергетики топливными ресурсами больше внимания будет уделяться местным ресурсам. Так, в Республике Марий Эл расширяются и строятся новые торфопредприятия.

Важнейшей задачей является устранение негативных последствий в результате затопления Чебоксарской ГЭС, обеспечение инженерной защиты, включая работы по берегоукреплению города Козьмодемьянска и других населенных пунктов.

Развитие агропромышленного комплекса будет направлено на стабилизацию сельскохозяйственного производства в целях обеспечения продовольствием населения района.

По уровню доходов на душу населения район значительно отстает от других промышленных регионов страны. Уровень безработицы колеблется от 2,5% в Нижегородской области до 6 - 7% в Республике Мордовия и Чувашской Республике.

Следует отметить, что почти все регионы, за исключением Нижегородской области, являются дотационными и получают помощь из федерального фонда поддержки регионов. Намечаемые мероприятия по социально-экономическому развитию района позволят значительно расширить налогооблагаемую базу, увеличить собственные доходные источники.

Большое значение для социально-экономического развития Волго-Вятского района имело Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл" от 27 октября 1995 г. N 1036. В прогнозируемый период предстоит реализовать федеральную программу экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996 - 2000 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. и всесторонне охватывающую проблемы развития экономики республики. Конечным результатом выполнения этой федеральной программы должна стать стабилизация и структурная перестройка народно-хозяйственного комплекса Республики в соответствии с запросами российского рынка, преодоление безработицы и выравнивание жизненного уровня населения.

Правительством Чувашской Республики подготовлен проект федеральной целевой программы развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997 - 1998 годы.

Центрально-Черноземный экономический район обладает благоприятными предпосылками экономического развития. Минеральные ресурсы района представлены уникальными запасами железных руд Курской магнитной аномалии, месторождениями огнеупорных глин, металлургических доломитов, медно-никелевых руд, бокситов, отдельными видами минерально-строительного сырья. Запасы железной руды КМА оцениваются в 43,4 млрд. тонн. Основные запасы железной руды Центрально-Черноземного района расположены на территориях двух областей - Белгородской и Курской.

В Центрально-Черноземном районе сосредоточен мощный промышленный потенциал (черная металлургия, машиностроение, пищевая промышленность) и развитый агропромышленный комплекс. Важными факторами развития района являются наличие массивов плодородных черноземных земель в сочетании с благоприятными агроклиматическими условиями, удобное расположение по отношению к топливно-энергетическим базам Поволжья, Северного Кавказа и Украины, так как Центрально-Черноземный район испытывает дефицит в топливно-энергетических ресурсах и практически использует лишь привозное сырье.

Район производит более 40% железной руды, 15% чугуна, 10% стали, готового проката черных металлов, кузнечно-прессовых машин, химического оборудования, цемента, более 40% сахарного песка.

Стабилизация социально-экономической ситуации в регионе предполагает реализацию следующих мероприятий:

* продолжение конверсии и реструктуризации отраслей оборонного комплекса и машиностроения;

* стабилизацию развития горнодобывающего и металлургических комплексов и предприятий химической промышленности;

* обеспечение устойчивого развития энергоснабжения района за счет дальнейшего развития атомной энергетики;

* всемерное укрепление агропромышленного комплекса;

* обеспечение экологической безопасности населения района;

* реализация мер по улучшению условий жизни населения, обеспечению социальных гарантий и льгот.

В настоящее время в Центрально-Черноземном районе Российской Федерации все регионы, за исключением Липецкой области, дотационны и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. Кроме того, Белгородская и Тамбовская области в 1997 году будут получать государственную поддержку как нуждающиеся в дополнительной помощи.

В 1996 году объем иностранных инвестиций в Центрально-Черноземном экономическом районе составил 50 млн. долларов США.

Ожидается рост объема иностранных инвестиций к 2000 году в 1,8 - 2 раза. Наиболее привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов являются Белгородская и Воронежская области. Высокодоходными могут оказаться проекты по развитию железорудной промышленности, сахарной отрасли, предприятий по переработке зерна.

Развитие Центрально-Черноземного экономического района в среднесрочной перспективе связано с решением задач по рациональному использованию значительных трудовых ресурсов, мощного промышленного потенциала и повышения производительности труда в агропромышленном комплексе.

Большое значение для района будет иметь обеспечение энергетической стабильности на основе укрепления его топливно-энергетической базы. Ввод в эксплуатацию в 1998 - 1999 годах энергоблока N 5 и техническое перевооружение блоков N 1 и N 2 на Курской АЭС и реконструкция Нововоронежской АЭС позволят обеспечить устойчивое энергоснабжение Центрально-Черноземного экономического района.

Будет продолжена работа по выполнению мероприятий, предусмотренных программой развития газификации Центрально-Черноземного экономического района Российской Федерации в 1996 - 2000 годах и направленных в первую очередь на решение социальных задач в сельской местности.

В прогнозном периоде решающее значение приобретают реструктуризация металлургического комплекса. Основными точками роста в районе в среднесрочной перспективе должны стать предприятия металлургии (Новолипецкий и Оскольский металлургические, Лебединский и Михайловский железорудные комбинаты).

В агропромышленном комплексе главной задачей будет вывод отрасли из кризисного состояния и обеспечение устойчивого развития растениеводства (зерна, сахарной свеклы, подсолнечника), переработки сельхозпродукции (сахара, растительного масла, муки), выпуска сельскохозяйственного оборудования.

Экономический эффект на предприятиях агропромышленного комплекса района может быть получен за счет более низкого уровня прямых издержек на производство продукции растениеводства и животноводства по сравнению со среднероссийскими показателями. Для решения этих задач необходимо проведение агромелиоративных мероприятий по повышению плодородия почв, улучшению семеноводства сельскохозяйственных культур и разведению племенного скота.

Переходу к экономическому росту будет способствовать реформирование аграрных предприятий, решение проблемы создания единого рынка продовольствия в рамках регионов Центральной России, включая Московский регион, и развития на этой основе отраслей переработки сельскохозяйственного сырья. Район участвует в реализации Федеральной целевой программы "Увеличение производства сахара в Российской Федерации". В экономическом районе сосредоточено около 50% мощностей сахарных заводов России. Реконструкция существующих и строительство новых сахарных заводов послужит основой для создания крупных коммерческих сахарных компаний.

К 2000 году в Белгородской, Липецкой и Тамбовской областях предполагается проведение модернизации аграрного сектора. Следствием этого станет вытеснение большей части импортного продовольствия с рынков Московского столичного региона, промышленных центров индустриальной зоны и мобилизация на этой основе инвестиций для развития отраслей обрабатывающей промышленности, транспорта.

Будет продолжена работа по конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, которая проводится в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы. Для эффективного использования производственных мощностей и научно-технического потенциала оборонных предприятий района необходимо принятие мер по приоритетному развитию наукоемких и конкурентоспособных производств авиастроительного, радиоэлектронного и приборостроительного комплексов в Воронежской, Тамбовской и Курской областях.

Важное значение будут иметь меры по повышению конкурентоспособности товаров народного потребления, легкой и пищевой промышленности.

Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, следствием чего будет увеличение и укрепление собственной доходной базы бюджетов регионов. Это позволит существенно улучшить ситуацию в социальной сфере.

В настоящее время величина прожиточного минимума на душу населения составляет от 201,2 тыс. рублей (Тамбовская область) до 246,2 тыс. рублей (Липецкая область), что ниже среднего уровня по Российской Федерации. Уровень зарегистрированной безработицы составил по Центрально-Черноземному экономическому району 2,2%. Наибольший процент безработных зарегистрирован в Тамбовской области - 6 процентов.

Приоритетными направлениями в социальной сфере будут поддержка наиболее социально незащищенных слоев населения, финансирование в полном объеме затрат на образование, культуру, здравоохранение в соответствии с минимальными стандартами.

Большое значение для развития Центрально-Черноземного экономического района имеют принятые в 1996 году указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, определяющие развитие регионов и отдельных предприятий района (например, Указ Президента Российской Федерации N 490 от 27 июня 1996 г. "О мерах по развитию горно-металлургического комплекса Белгородской области на 1996 - 2000 годы").

Ожидается, что реализация намеченных на перспективу мероприятий должна привести к стабилизации социального и экономического положения Центрально-Черноземного района.

Поволжский экономический район является крупным промышленным и сельскохозяйственным районом России. На его территории имеются значительные запасы полезных ископаемых - нефти, газа, горючих сланцев, битума, поваренной соли, бишофита, а также разнообразного минерального сырья для строительства.

Разведанные запасы нефти на территории района составляют 6,5% общих запасов по России, причем основная их доля приходится на Республику Татарстан. Астраханское газоконденсатное месторождение является вторым по запасам газа в России.

Поволжский экономический район обладает хорошо развитой промышленностью, ведущими отраслями которой являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.

Машиностроительный комплекс - основная отрасль промышленности района - имеет ведущее значение как в структуре экономики района, так и в промышленности всей России. В структуре машиностроения региона большой удельный вес занимают наукоемкие отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс (приборостроение, электроника, радиотехника, авиакосмическая техника и другие). Государственное значение имеют автомобиле-, судо-, тракторо- и станкостроение, химическое и нефтяное машиностроение, производство подшипников.

Поволжье по уровню развития химической и нефтехимической промышленности занимает первое место в России, в том числе по выпуску синтетических смол и пластмасс, труб из термопластов, синтетических моющих средств, а также является одним из крупнейших производителей поливинилхлорида, химических волокон, хлора, этилена, фенола, нефтяного бензина и толуола, является ведущим производителем кино- и фотопленки в России.

Важную роль в экономике России продолжает играть топливно-энергетический комплекс района. По производству электроэнергии избыточными являются энергосистемы Саратовской области и Республики Татарстан.

В районе сосредоточены крупные центры военно-промышленного комплекса, особенно в Пензенской, Ульяновской и Самарской областях.

Получила дальнейшее развитие легкая промышленность. Такие предприятия, как Камышинский хлопчатобумажный комбинат (Волгоградская область), Мелекесская прядильно-ткацкая мануфактура (Ульяновская область) являются крупнейшими в регионе.

Поволжский экономический район является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, обеспечивая большую часть потребностей региона в зерне, овощебахчевой и мясомолочной продукции за счет собственного производства. Хорошо развиты пищевая и перерабатывающая отрасли промышленности, работающие в основном на собственном сырье.

Первоочередными целями структурной политики в Поволжском экономическом районе являются:

* стабилизация социально-экономической ситуации;

* создание предпосылок для устойчивого развития экономики.

Рост объема иностранных инвестиций к 2000 году ожидается в среднем в 2,5 раза.

Вместе с тем, почти весь экономический район, кроме Самарской области и Республики Татарстан, в настоящее время является дотационным. Даже такие промышленно развитые области, как Волгоградская, Саратовская и Ульяновская, включены в 1997 году в перечень регионов, дополнительно нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов.

В большинстве областей и республик Поволжского экономического района переход к экономическому росту ожидается за счет использования финансовых ресурсов и экспортного потенциала предприятий химической и нефтехимической промышленности, развития нефтедобычи и нефтепереработки, машиностроения и конверсионных предприятий.

Наиболее эффективный вариант развития и укрепления сырьевой базы нефтяной промышленности - разведка и разработка новых месторождений, сокращение потерь попутного газа, широкое применение новейших методов интенсификации нефтедобычи.

Астраханское газоконденсатное месторождение способно ежегодно давать до 5 млрд. куб. метров природного газа (около 8% общей добычи РАО "Газпром"). Запасы нефти в Астраханской области прогнозируются в объеме 5 - 8 млрд. тонн. Для ее разведки и разработки необходимо инвестировать 2,5 - 3 млрд. долларов США на конкурсной основе. В конкурсе готовы принять участие 17 ведущих нефтяных компаний мира.

Основными путями решения проблем нефтеперерабатывающей промышленности региона является проведение реконструкции нефтеперерабатывающих заводов путем строительства новых комбинированных и укрупненных технологических установок, взамен подлежащих выводу маломощных, морально и физически устаревших (в основном это установки переработки нефти на Волгоградском и Самарском заводах). Это позволит увеличить отбор светлых нефтепродуктов, добиться углубления переработки остаточного сырья, получения нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам.

Развитие электроэнергетики района будет осуществляться как за счет строительства АЭС (при внедрении безопасных реакторов), так и получения электроэнергии из восточных регионов. Ввод в действие в Республике Калмыкия парогазовой электростанции мощностью 133 МВт позволит на 55% удовлетворить потребность республики в электроэнергии. Ввод в действие ТЭЦ-3 в г. Астрахани полностью обеспечит потребность Астраханской области в электроэнергии.

Рост объемов производства продукции машиностроения и металлообработки в Поволжье до 2000 года произойдет за счет приоритетного развития автомобильной промышленности в Саратовской, Самарской и Ульяновской областях, а также закупки авиатехники российскими авиакомпаниями на предприятиях авиационной промышленности Ульяновской и Саратовской областей.

Реализация инвестиционной программы развития авиационной промышленности позволит увеличить производство гражданских самолетов. Разработки в этой области уже проводятся. Авиаконцерном "ЭКИП" (Саратовская область) разработан новый тип самолета, не имеющего аналогов в мире. Летательный аппарат этого типа можно использовать в труднодоступных районах. Этой моделью заинтересовались отечественные и иностранные инвесторы. Авиалесоохрана России намерена приобрести 300 таких самолетов.

Большое значение для развития экономики Поволжья будет иметь модернизация предприятий химической промышленности в Самарской, Волгоградской областях и Республике Татарстан. Ввод очереди завода по производству высококачественного поливинилхлоридного линолеума в г. Отрадном Самарской области в 1998 году позволит частично удовлетворить потребность региона в этой продукции и создать дополнительные рабочие места.

В Волгоградской области в АООТ "Каустик" продолжится строительство опытного завода по производству лекарственных средств мощностью до 25 тонн в год.

В перспективе в Поволжском экономическом районе будут продолжены работы по перепрофилированию высвобождаемых мощностей предприятий оборонного комплекса на производство гражданской продукции в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы.

Меры, принимаемые государством по защите отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, позволят Поволжскому экономическому району к 2000 году стать одним из крупнейших поставщиков на российском рынке растительного масла, сахара и овощей. При государственной поддержке сахарных заводов, а также привлечении инвестиций оптовых покупателей сахара Пензенская область сможет увеличить объем продажи сахара за пределы региона на 70 - 75% по сравнению с существующим уровнем.

Большое значение для развития экономики Поволжья будет иметь развитие Астраханского транспортного узла, обеспечивающего транспортировку грузов водным путем в Иран и другие прикаспийские государства.

Реализация этих мероприятий позволит стабилизировать социально-экономическую ситуацию в регионе, улучшить положение в социальной сфере.

В настоящее время в Поволжском районе наблюдается значительная дифференциация среднедушевых доходов по регионам. Средняя заработная плата в регионе составляет 411 - 1025 тыс. рублей, величина прожиточного минимума - 219 - 355 тыс. рублей. В Самарской области средняя заработная плата составляет 1025,3 тыс. рублей (22 место по России), в то время как Саратовская область, Пензенская область и Республика Калмыкия находятся по этому показателю соответственно на 70, 79 и 87 месте.

Уровень зарегистрированной безработицы составляет от 1,7% (Республика Татарстан) до 9,5% (Республика Калмыкия) от экономически активного населения.

Большое значение для развития района имели принятые указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки ряда территорий.

С целью государственной поддержки развития транспортного, топливно-энергетического, агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также учитывая значение Астраханской области для политических и экономических интересов России в бассейне Каспийского моря, приняты Указ Президента от 26 июня 1996 г. N 991 и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1996 г. N 1028 "О государственной поддержке социально-экономического развития Астраханской области до 2000 года". Завершение строительства и ввод в эксплуатацию морского торгового порта в с. Оля (Астраханская область), предусмотренное этими документами, позволит увеличить его грузооборот в 8 раз и создать дополнительно около 13 тыс. рабочих мест.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. N 1251 "О мерах по реализации приоритетных социально-экономических программ на территории Волгоградской области" предусматривает решение основных проблем развития объектов промышленности и сельского хозяйства (перерабатывающих производств), а также развития транспортных объектов области.

В целях оказания государственной помощи в социально-экономическом развитии Самарской области, укрепления курса экономических реформ, усиления их социальной направленности, а также учитывая неблагоприятную экологическую обстановку в области, приняты Указ Президента Российской Федерации от 8 сентября 1993 г. N 1361 "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Самарской области" и Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. N 905 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации экономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды Самарской области". В связи со значительным загрязнением окружающей природной среды в г. Чапаевске Самарской области, а также в целях создания нормальных условий проживания и труда жителей города, предотвращения загрязнения р. Волги приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 года "Об улучшении экологической обстановки в г. Чапаевске Самарской области" и от 2 ноября 1995 г. N 1071 "О первоочередных мероприятиях по улучшению экологической обстановки в г. Чапаевске в 1996 - 1998 годах".

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1993 г. N 621 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Саратовской области в 1993 - 1997 годах" направлено на оказание поддержки области в развитии приоритетных отраслей экономики, повышение социальной защищенности населения.

В связи со значительным отставанием Республики Калмыкия в экономическом и социальном развитии от других регионов Поволжья, в целях ускорения ее социально-экономического развития принято Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Калмыкия - Хальмг Тангч в 1995 - 2000 годах". Выполнение мероприятий, предусмотренных этим Постановлением призвано обеспечить ввод в действие важнейших для республики объектов промышленного, транспортного и социального назначения, решить проблемы водоснабжения.

Характерной особенностью Северо-Кавказского экономического района является высокая плотность населения. На территории, занимающей менее 2,7% всей территории Российской Федерации, проживает 11,8% населения. Ни в одном экономическом районе России нет такого количества тесно связанных на небольшом пространстве национальных образований и народов, имеющих свои специфические черты развития и хозяйственные навыки. К этому следует добавить диспропорции в экономическом развитии, низкий уровень обеспеченности республик Северного Кавказа объектами социальной инфраструктуры. Кроме того, социально-политическая и экономическая обстановка в районе осложняется его пограничным положением. События в Чеченской Республике еще более усугубляют обстановку на Северном Кавказе.

На западе и юго-западе Северо-Кавказский регион граничит с Украиной, с которой прежде имел глубоко интегрированные производственные связи и кооперацию.

Вместе с тем, этот район играет важную роль в функционировании экономики России - обеспечении ее экономической безопасности, развитии транспортных связей, защите ее стратегических интересов.

Северо-Кавказский экономический район располагает уникальными природными ресурсами. Промышленное значение имеют залежи нефти, газа, угля, кварцевых стекольных песков, многочисленные месторождения известняков, доломитов, мегреля, распространены рудопроявления молибдена, вольфрама, барита, полиметаллов, наличие термальных и минеральных вод.

Природно-климатические и почвенные условия Северного Кавказа благоприятны для развития многоотраслевого сельского хозяйства, санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма.

Северо-Кавказский экономический район нельзя рассматривать как однородный экономический комплекс. Если в Ростовской области достаточно развито промышленное производство и высокий уровень жизни, то в Республике Адыгее, Краснодарском и Ставропольском краях уровень индустриального развития ниже, а в Республиках Дагестан, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике уровень социально-экономического развития ниже среднего и один из самых низких в России.

Все регионы Северо-Кавказского экономического района являются дотационными, получающими помощь из фонда финансовой поддержки регионов.

Промышленность района составляют прежде всего машиностроение и металлообработка, отрасли военно-промышленного комплекса, пищевая и легкая промышленности, которые давали 2/3 всей промышленной продукции; развиты цветная металлургия, промышленность строительных материалов. В то же время остро ощущался недостаток мощностей по переработке овощей и мяса птицы.

В перспективе в экономике Северо-Кавказского района ожидается снижение доли тяжелого машиностроения, химии и нефтехимии, получит дальнейшее развитие производство оборудования для аграрного сектора, пищевой и перерабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов.

Северный Кавказ является энергодефицитным регионом, и развитие энергетики, в основном за счет ввода мощностей на гидроэлектростанциях, является важнейшей задачей. Необходимо принять меры по увеличению объемов и глубины переработки нефти на действующих и вновь создаваемых нефтеперерабатывающих предприятиях. В постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки экономического и социального развития республик Северного Кавказа намечено развитие базы электроэнергетики. Ведется строительство Зарамагской ГЭС в Северной Осетии - Алании, Нижне-Черекского каскада ГЭС в Кабардино-Балкарии, Ирганайской ГЭС в Дагестане, Ачалукской ГЭС в Ингушетии, тепловой электростанции с парогазовыми установками в Карачаево-Черкессии. Программы "Нефть Осетии", "Развитие электроэнергетики Осетии", "Развитие электроэнергетики Кабардино-Балкарии" включены в Федеральную целевую программу "Топливо и энергия". В этой программе предусмотрена реконструкция Каменской ТЭЦ в Ростовской области с вводом 32 МВт в 1997 году.

В Краснодарском крае в результате ввода в действие электрогенерирующих мощностей, увеличения объемов переработки нефти на нефтеперабатывающих предприятиях ликвидируется дефицит в электроснабжении и обеспечении нефтепродуктами. В Республике Дагестан освоение нового месторождения "Инчхе-море" и Димитровского месторождения позволит организовать производство по переработке нефти, что уменьшит потребность в завозимых нефтепродуктах (дизельное топливо, бензин автомобильный).

Угледобывающие предприятия, прежде всего в Ростовской области, занимают второе место в России по добыче угля (свыше 20 млн. тонн в год). В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 года "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" администрацией Ростовской области разработана программа, которая предусматривает реструктуризацию угольной промышленности области, выделение до 2000 года малоубыточных шахт на самостоятельный баланс и их приватизацию, ликвидацию убыточных шахт и выделение средств на создание новых рабочих мест в шахтерских городах.

Цветная металлургия, представленная в основном Тырныаузским вольфрамо-молибденовым комбинатом (Кабардино-Балкарская Республика), получит дальнейшее развитие, улучшится работа комбината, предполагается увеличить в 2000 году выпуск продукции по сравнению с 1995 годом на 35 процентов.

Темпы развития агропромышленного комплекса будут определяться ходом реформы сельскохозяйственного производства, в том числе дальнейшим совершенствованием форм хозяйствования, созданием структур, ориентированных на переработку и вывоз продовольствия на рынки индустриальных районов и на экспорт. Значительные перспективы роста имеют производства по переработке чая, винограда, теплолюбивых технических культур, овощей и плодов. Предусматривается создание небольших перерабатывающих предприятий, максимально приближенных к местам производства сельхозпродукции. Создание дополнительных мощностей по производству сахара в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея позволят увеличить производство сахарной свеклы в районе и уменьшить импорт сахара.

Направления развития агропромышленного комплекса Северного Кавказа, включающие поддержку отечественных товаропроизводителей, ликвидацию разрыва в ценах на продукцию животноводства и материально-технические ресурсы, гарантированный рынок сбыта, умеренные цены на энергоносители, комбикорма и молодняк, позволят увеличить валовый объем сельскохозяйственной продукции к 2000 году на 7,3% по сравнению с 1995 годом и сократить поставку импортных продовольственных товаров в Россию.

Новое пограничное положение республик Северного Кавказа, при условии стабилизации внутри региона и в отношениях с соседними государствами, создает дополнительные перспективы для внешнеэкономической деятельности (создание свободных экономических зон, развитие внешнеторговых портов, возможности использования близости внешнего рынка для оживления производства и приграничной торговли).

В Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республике созданы свободные экономические зоны, намечается создание такой зоны в Республике Дагестан.

В ситуации, когда Новороссийск и Таганрог оказались единственными российскими морскими портами в Азово-Черноморском бассейне, важное значение приобретает строительство и развитие морских портов в Краснодарском крае и в Ростовской области, мощность которых к 2000 году увеличится на 35 млн. тонн в год.

Строительство морского порта в Республике Дагестан укрепит позиции России на Каспийском море, будет способствовать росту внешнеэкономических связей и даст возможность получить дополнительные инвестиции для развития хозяйства Республики.

Благоприятные климатические условия способствуют развитию курортно-туристической индустрии Геленджика, Анапы, Сочи, Кавказских Минеральных Вод, Теберды, Домбая.

Социально-экономическое развитие отдельных регионов Северо-Кавказского района (Дагестан, Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкария, Ингушетия и Адыгея, Ставропольский и Краснодарский края) осложняется большим притоком беженцев и вынужденных переселенцев в связи с осетино-ингушским конфликтом и событиями в Чеченской Республике.

Это усугубляет одну из главных проблем в сфере социальной политики - проблему занятости населения на Северном Кавказе.

Северный Кавказ - единственный в стране район, в котором ожидается абсолютное увеличение трудовых ресурсов (почти на 16%) к 2000 году.

Рост численности экономически активного населения и переход безработицы из скрытой формы в явную обусловят повышение уровня безработицы с 3,5 до 5,2%. Максимальный уровень безработицы прогнозируется в Республике Дагестан - 7,5%, минимальный в Республике Адыгея - 0,8 процента.

В целях стабилизации социально-экономического положения и ликвидации отставания в развитии отдельных регионов Северного Кавказа Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации принят ряд документов.

Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1993 г. N 207 "О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Республики Адыгея" и Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 г. N 81 "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Адыгея в 1995 - 2000 годах" предусматривают продолжение проведения мероприятий по предотвращению отрицательного влияния Краснодарского водохранилища на прибрежную зону.

В целях становления вновь образованной Республики Ингушетия и оказания государственной поддержки ее развития приняты Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. N 280 и Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики". Их реализация за короткий срок позволила решить многие социальные задачи в республике.

Учитывая социально-политическую и экономическую ситуацию в Республике Дагестан, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 12 октября 1995 г. N 1000 "О неотложных мерах по стабилизации социально-политической ситуации и экономического положения в южных приграничных районах Российской Федерации в пределах Республики Дагестан". Постановлением предусмотрено обустройство государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой, а также намечены меры по улучшению экономического положения в регионе.

Более половины территории Дагестана занимают горные районы, уровень развития хозяйства и жизненные условия в которых значительно ниже, чем в других районах республики. Решение данной проблемы нашло отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1062 "О мерах по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан, в том числе ее горных районов, в 1996 - 2000 годах".

Федеральные программы по социально-экономическому развитию Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края направлены на создание дополнительных рабочих мест, ускорение решения жилищного вопроса для беженцев и вынужденных переселенцев и стабилизацию социально-экономической и политической ситуации в Северо-Кавказском экономическом районе.

Ситуация, складывающаяся в Чеченской Республике и вокруг нее, а также тенденции ее развития обуславливают необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

* сохранение территориальной целостности Российской Федерации путем закрепления Чеченской Республики в конституционно-правовом и экономическом пространстве России;

* восстановление экономики и социальной сферы республики, ее демилитаризация;

* установление гражданского мира и согласия;

* укрепление правопорядка и соблюдение законности на всей территории республики;

* защита общегосударственных интересов;

* создание в рамках законодательства Российской Федерации правового режима, позволяющего осуществлять хозяйственную деятельность на основе разграничения полномочий между органами государственной власти Чеченской Республики и федеральными органами государственной власти.

В первую очередь будут решены социальные вопросы:

* обеспечение выплат пенсий и заработной платы;

* выплаты компенсаций лицам, пострадавшим в результате боевых действий.

Уральский экономический район занимает третье место после Западной Сибири и Поволжья по добыче нефти, объем производства бумаги предприятиями Урала составляет около 16% общего производства в Российской Федерации. Заметную роль в экономике района, а также страны, играет добыча железной и медной руды, бокситов, газа, калийных солей, асбеста. Урал отличается огромным промышленным и научным потенциалом с высококвалифицированными кадрами. Ведущие позиции занимают машиностроение, электроэнергетика, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Вместе с тем большинство регионов Урала, за исключением Республики Башкортостан и Свердловской области, являются дотационными. Пермская область, не получающая трансферты в 1996 году, по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" включена в список регионов, нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов.

Доля населения, имеющего душевые доходы ниже прожиточного минимума, не уменьшается. По экономическому району в среднем это - более трети населения, по территориям - от 20 до 48 процентов. По покупательной способности (из 19 продуктов, которые можно приобрести на среднюю зарплату) Республика Башкортостан, Пермская, Свердловская и Челябинская области находятся на среднероссийском уровне. Удмуртская Республика, Курганская и Оренбургская области по этому показателю занимают соответственно 39, 43 и 47 места, а Коми-Пермяцкий автономный округ - 83 место в России.

Безработица достигла размеров, угрожающих в социальном плане. Число безработных в процентах к численности экономически активного населения составляет по Уральскому экономическому району 4,6%, значительно выше этот показатель в Курганской области (5,7%) и Удмуртской Республике (7,5%).

Одной из важнейших причин падения объемов промышленного производства в последние годы является крайне низкий уровень технической оснащенности предприятий, угрожающий износ производственных фондов (60%). Намечаемые меры по стабилизации экономики района на первом этапе (1997 - 1998 годы) связаны c модернизацией металлургического, машиностроительного и химического комплексов, конверсией предприятий ВПК, с реализацией крупных инвестиционных проектов. К 2000 году в результате принятых мер Уральский экономический район сохранит позиции одного из основных производителей продукции черной и цветной металлургии, машиностроения.

Развитие металлургической промышленности будет происходить по пути перехода на энерго- и материалосберегающие технологии, выпуск продукции из высококачественных металлов и сплавов и полуфабрикатов. Федеральной программой "Техническое перевооружение и развитие металлургии России" намечено в 1997 году развитие мощностей по добыче медной руды в АО "Гайский ГОК" (Оренбургская область), ввод в 1998 году мощностей в Свердловской области на ПО "Севуралбокситруда" по добыче бокситов и в АО "Высокогорский ГОК" по добыче железной руды. На Нижнетагильском металлургическом комбинате после завершения реконструкции в 1998 году будет осуществлен переход на непрерывное литье заготовок, вывод из эксплуатации мартеновского производства и блюмингов.

Окончание строительства Новоалапаевского металлургического завода в 1999 году позволит освоить принципиально новое производство горячекатаного листа по новейшей технологии, дающей 40 - 50% экономии энергоресурсов и труда.

На территории Челябинской области в 1998 году предусматривается ввод мощностей по выпуску труб стальных в АО "Челябинский трубопрокатный завод" и стального проката в АО "Магнитогорский металлургический комбинат".

Освоение выпуска новых машин и оборудования (экскаваторов, грузовых автомобилей, железнодорожных вагонов, металлургического оборудования), отвечающих современным требованиям и качеству, позволит повысить объем их производства в 1998 году. Государственная поддержка АО "Пермские моторы" даст возможность на основании совершенствования технологии изготовления повысить качество и надежность авиационных двигателей, их моторесурс и тем самым обеспечить развитие самолетостроения.

В рамках Федеральной целевой программы "Развитие и повышение качества пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте" в 1997 - 1998 годах намечен ввод мощностей по производству главных генераторов для тепловозов в АО "Привод" в г. Лысьва Пермской области.

Предполагается, что темпы роста объемов производства электрической энергии на территории Урала будут значительно выше среднероссийских, что дает основание считать Уральский экономический район основным производителем электроэнергии наряду с Центральным и Восточно-Сибирским районами. Это составит в процентном отношении к общему объему производства электроэнергии в Российской Федерации соответственно - 15,5%, 18% и 17%.

Предусматривается продолжение строительства Белоярской АЭС в Свердловской области (ввод турбины в 2001 году), Южно-Уральской АЭС в Челябинской области (ввод турбины в 2002 году).

Особое внимание предстоит уделить переработке техногенных отходов, которых на Урале накопилось до 100 млрд. тонн, содержащих десятки миллионов тонн черных металлов, сотни тысяч тонн меди, тысячи тонн серебра, сотни тонн золота и ценнейшие элементы редкоземельной группы.

Для решения многих проблем Урала большое значение имеет проведение конверсии предприятий оборонного комплекса в Свердловской области и Удмуртской Республике. В целях инвестиционной поддержки, ускорения переориентации производства предприятий оборонных отраслей указанных регионов и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1996 г. N 510 и от 12 мая 1996 г. N 962 им предоставлены крупные инвестиционные налоговые кредиты.

Легкая промышленность должна стать в районе быстро окупаемой и доходной отраслью. Здесь, как ни в какой другой отрасли, требуется проведение технического перевооружения для повышения качества продукции и конкурентоспособности.

Большое значение имеет окончание строительства Башкирского завода полиэфирного волокна. Ввод его в действие позволит осуществить структурную перестройку текстильной и швейной промышленности, решить сырьевые проблемы выпуска упаковочных материалов для пищевых продуктов.

Разрешению транспортных проблем будет способствовать реконструкция водных путей Камского бассейна с вводом в 1997 - 1998 годах отдельных объектов в Пермской области.

Большинство регионов Урала, кроме Республики Удмуртии и Курганской области, могут развиваться, в основном, на базе собственных экономических ресурсов. Регионы Урала имеют высокую инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов. В 1996 году объем иностранных инвестиций в целом по району составил около 270 млн. долларов США. К 2000 году ожидается их рост в 3 - 3,5 раза.

В целях стабилизации экономики регионов, входящих в Уральский экономический район, и улучшения условий жизни населения Правительством Российской Федерации намечены меры государственной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 1996 г. N 577 утверждена Федеральная целевая программа "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на период до 2000 года". В программу включены мероприятия по созданию безопасных условий проживания в зоне влияния ядерных объектов, по восстановлению и дальнейшему развитию агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и другие мероприятия.

Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области и г. Нижний Тагил Свердловской области будет осуществляться в соответствии с федеральными программами, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 658 и от 6 мая 1995 г. N 452. Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 436, предусматривающее участие в финансировании первоочередных мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Каменск-Уральский Свердловской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 661 "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа до 2000 года" принято решение реализации региональной комплексной программы социально-экономического развития автономного округа.

В целях государственной поддержки социально-экономического развития Оренбургской области принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1996 г. N 1561, в котором предусматриваются меры по стабилизации и повышению добычи нефти и газового конденсата, развитию нефтеперерабатывающих производств, реконструкции предприятий металлургического и машиностроительного комплексов, созданию и воспроизводству основных фондов в агропромышленном комплексе области. Уделяется внимание также развитию социальной инфраструктуры.

Меры государственной поддержки будут иметь важнейшее значение для Урала в реализации его универсального потенциала как природно-ресурсного, так и научно-производственного, требующего модернизации применительно к современным условиям рынка. Выполнение намеченных мер позволит добиться к 2000 году устойчивой стабилизации и начала роста производства в большинстве отраслей промышленности регионов Урала.

Западно-Сибирский экономический район концентрирует основные ресурсы стратегических видов горючих ископаемых. На долю района приходится 70% добычи нефти и более 90% природного газа в общей добыче Российской Федерации, около 40% добычи угля. Нефтегазовый комплекс Западной Сибири и Кузбасс в значительной степени обуславливает энергетическую безопасность Российской Федерации. Обладая такими значительными минерально-сырьевыми ресурсами, как железная, марганцевая и хромовые руды, титано-циркониевые россыпи, свинец, цинк, золото и другие, а также лесными ресурсами, Западная Сибирь является одной из главных сырьевых баз страны.

Вместе с тем большинство территорий экономического района за исключением Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, являются дотационными и не обеспечивают собственными доходами все необходимые затраты социальной и производственной сфер.

Экономический потенциал регионов Западной Сибири существенно влияет на уровень жизни. В регионах с экспортно-ориентированной экономикой (Тюменская и Томская области) более высокий уровень доходов населения, покупательная способность в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах более чем в 2 раза превышает среднероссийский показатель, в Томской и Кемеровской областях этот показатель также превышает среднероссийский уровень. Новосибирская и Омская области относятся к средним по социально-экономическому развитию регионам с высокой долей промышленного и конверсионного производства, с относительно невысоким уровнем доходов. В Алтайском крае и Республике Алтай, ориентированных на сельскохозяйственное производство, - более низкий уровень жизни. По покупательной способности населения эти регионы занимают соответственно 60 и 82 место в России.

Острой проблемой в районе является безработица, уровень которой составляет около 3% к экономически активному населению. В связи с увеличением численности переселенцев из Казахстана, республик Средней Азии нарастает социальная напряженность в обеспечении населения жильем.

В перспективе до 2000 года существенных изменений в специализации хозяйства района не произойдет. Изменения в отраслевой структуре будут определяться уровнем спроса на энергоносители и деловую древесину, конкурентоспособностью сырьевых отраслей на внешнем рынке и государственной политикой в сфере налогообложения сырьедобывающих предприятий. По прогнозу в Западно-Сибирском районе к 2000 году предполагаются дальнейшая стабилизация и относительный рост (на 1 - 2%) в нефтегазодобывающей отрасли и лесозаготовках. Возможности для роста добычи нефти имеются на северных площадях в объединениях "Пурнефтегаз", "Ноябрьскнефтегаз". В целом доля Западной Сибири в 2000 году в общем объеме добычи нефти в стране составит более 70 процентов. Рост объема добычи газа предполагается за счет ввода в эксплуатацию открытых месторождений Надым-Пур-Тазовского района, а также организации на Ямале новой газодобывающей базы экспортного назначения. Прирост добычи угля в 2000 году по сравнению с 1995 годом в Западной Сибири намечается на 8 - 10 процентов. В Кемеровской области предполагается наряду с техническим перевооружением действующих шахт и разрезов продолжить ранее начатое освоение перспективного Ерунаковского месторождения, увеличить добычу коксующегося угля.

Получит дальнейшее развитие партнерство между предприятиями оборонной промышленности и машиностроения, с одной стороны, и предприятиями нефтяной и газовой промышленности, с другой стороны, в целях обеспечения отраслей ТЭК современным высокоэффективным оборудованием, в том числе импортозамещающим. Необходимость развития на базе научно-технического потенциала оборонного комплекса новых технологий для повышения добычи нефти и газа, ремонта и восстановления скважин вызвана тем, что более половины оборудования имеет износ свыше 50%, а недостаток оборудования для ремонта скважин привел к увеличению бездействующего фонда скважин до 25 - 30 процентов.

Особое внимание будет уделено внедрению новых технологий по глубокой переработке топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. Увеличение объемов нефтепереработки произойдет за счет модернизации действующих предприятий, а также сооружения модульных заводов в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Западная Сибирь в прогнозируемом периоде останется одним из основных районов - производителей черных металлов. Предусматривается ввод в 1997 - 1998 годах мощностей по добыче железной руды и производству литой трубной заготовки на предприятиях Кемеровской области, а также по добыче и переработке свинцово-цинковой руды в Алтайском крае. Реконструкция АО "Западносибирский меткомбинат" в г. Новокузнецке будет осуществляться за счет средств кредитной линии ФРГ.

Одно из важнейших мест в структурной политике отводится разрабатываемой энергетической стратегии Сибири (ЭСС) на период до 2010 года. ЭСС позволит более четко определить роль государства в энергетическом секторе, обеспечит согласование интересов компаний и ресурсодобывающих территорий.

Предполагается, что до 2000 года объем производства электроэнергии останется на уровне 1995 года, практически прежней (12%) останется доля Западной Сибири в общем объеме ее производства в Российской Федерации. Баланс по Западной Сибири будет оставаться дефицитным с увеличивающимся превышением потребностей над возможностями собственного производства. Этот дефицит будет покрываться за счет роста перетоков из Восточной Сибири.

В Томской области, учитывая выбытие мощностей на Сибирском химическом комбинате, обеспечивающих г. Томск тепловой энергией на 40%, предусматривается продолжить строительство ТЭЦ-3 в качестве замещающих энергетических мощностей.

Требует решения вопрос замены экибастузского угля, перерабатываемого двумя электростанциями Омской области, кузнецким, что позволит уменьшить энергетическую зависимость от Казахстана.

К 2000 году в производственной структуре района ожидается увеличение доли машиностроения, темпы роста продукции которого прогнозируются на уровне 125 - 130%, что значительно выше среднероссийского показателя. Развитие машиностроительного комплекса на первом этапе предполагает "точечное" инвестиционное содействие развитию производства, в частности производства машин и технологического оборудования для ТЭК, для сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей АПК. На втором этапе (1999 - 2000 годах) возможно ускоренное наращивание доли наукоемких отраслей машиностроения. Предполагается создание таких мощностей в г. г. Новосибирске, Томске и Омске, где имеются хорошие предпосылки для привлечения потенциала оборонного комплекса.

Предусматривается усилить специализацию Западной Сибири на выпуске прогрессивных полимерных материалов. В АО "Тобольский нефтехимический комбинат" намечена организация производства продукции, ранее не вырабатываемой в России. В перспективе предполагается расширение и техническое перевооружение производств АО "Томский нефтехимический комбинат" и АО "Омскхимпром" - важнейших действующих объектов, непосредственно участвующих в структурных преобразованиях отрасли. К 2000 году прогнозируется ввод в действие Нижневартовского завода моторных топлив, комплекса моторных топлив на Сургутском заводе газового конденсата, I очереди газохимического предприятия "Обьполимер".

Ряд областей (Кемеровская, Новосибирская и Тюменская) обладают высокой инвестиционной привлекательностью для отечественных и зарубежных инвесторов. В целом по экономическому району в 1996 году объем иностранных инвестиций составил около 500 млн. долларов США, в перспективе этот объем увеличится в 2,5 - 3 раза.

Учитывая кризисное состояние отдельных направлений экономики и социальной сферы, по ряду регионов намечены и реализуются меры государственной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 1996 г. N 1256 "О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края" предусматривается развитие производства зерна, льна, развитие овцеводства. Проведение технического перевооружения предприятий сельскохозяйственного машиностроения позволит перейти на производство машин современного технического уровня для регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области", намечены пути решения проблем научно-образовательной сфере, агропромышленного комплекса, предприятий оборонных отраслей промышленности, расположенных в области, а также других проблем социального характера.

Восточно-Сибирский экономический район обладает крупными уникальными разведанными месторождениями цветных металлов: никеля (около 50% общероссийских запасов), меди, молибдена, кобальта, свинца, цинка, железных руд (10% общероссийских запасов), угля, в том числе коксующегося (10% общероссийских запасов), и других полезных ископаемых.

В районе имеются крупные запасы гидроэнергетических ресурсов, древесины (71,8% общих запасов Сибири); производится около 74% алюминия и 17% электроэнергии от их общероссийского производства. В среднесрочной перспективе развитие Восточно-Сибирского экономического района будет осуществляться в 2 этапа.

Первый этап (1997 - 1998 годы) будет проходить в условиях начала финансово-экономической стабилизации с ориентацией на собственные возможности в связи с тем, что Восточная Сибирь не может рассчитывать на сколь-либо ощутимый приток инвестиций извне. Это этап формирования производственно-технических и структурных предпосылок для устойчивого развития региона.

Второй этап (1999 - 2000 годы) будет характеризоваться началом процесса притока отечественных и зарубежных инвестиций в регион, производственная специализация Восточной Сибири по-прежнему будет ориентирована в основном на более активное развитие отраслей топливно-энергетического и сырьевого комплексов.

Масштабы развития сырьевых отраслей, ранее во многом определяемые значительно милитаризованными потребностями страны, будут ограничиваться добычей наиболее дефицитных полезных ископаемых для обеспечения потребности экономики России и для экспорта.

Расширение работ по разведке запасов нефти в Восточной Сибири, особенно в Красноярском крае, ввод в промышленную эксплуатацию разведанных месторождений Иркутской области позволят увеличить ее добычу к 2000 году до 2 - 3 млн. тонн. В Восточной Сибири к 2000 году предполагается добыча 5,5 - 6,5 млрд. куб. метров природного газа в районе г. Норильска и на нефтегазоносных площадях севера Иркутской области.

Развитие добычи нефти и газа, с учетом возможности их переработки в южных районах Эвенкии и Катангском районе Иркутской области, целесообразно для самообеспечения и частичной замены нефти из Западной Сибири на перерабатывающих заводах Красноярского края и Иркутской области, а также для газификации промышленных центров региона.

Прирост добычи угля в экономическом районе будет обеспечиваться за счет развития КАТЭК, месторождений Иркутской области. Прирост добычи угля за 1996 - 2000 годы оценивается на месторождениях КАТЭК в 7 - 10 млн. тонн, что предусмотрено Федеральной целевой программой "Топливо и энергия".

Большие проблемы стоят перед гидроэлектроэнергетикой региона. Износ основного технологического оборудования на Иркутской, Братской и Красноярской ГЭС составляет от 30 до 50%.

Обеспечение роста производства электроэнергии и тепла увязывается с вводом мощностей на Богучанской ГЭС и Березовской ГРЭС-1 в Красноярском крае, с завершением строительства Гусиноозерской ГРЭС и вводом мощностей на ТЭЦ-2 в Республике Бурятия, а также вводом мощностей на Харанорской ГРЭС в Читинской области и Кызылской ТЭЦ в Республике Тыва.

За счет реконструкции и технического перевооружения, а также перепрофилирования ряда предприятий машиностроения Восточно-Сибирский экономический район сохранит свой удельный вес в производстве машиностроительной продукции.

Лесопромышленный комплекс будет развиваться на основе более глубокой переработки древесины и освоения новых видов продукции.

Для обеспечения условий рационального комплексного использования богатейших природных ресурсов Нижнего Приангарья, ускоренного и эффективного развития производительных сил в этом районе, обеспечения мобилизации финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для структурной перестройки экономики Красноярского края и экономики Российской Федерации в целом в Правительстве Российской Федерации рассмотрена федеральная программа освоения Нижнего Приангарья.

Восточно-Сибирский экономический район неоднороден с точки зрения условий и результатов функционирования его регионов.

Большие сложности представляет решение проблем развития Республики Тыва и Республики Бурятия, Читинской области, имеющих при отсталой тяжелой промышленности повышенную долю депрессивных отраслей сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

Потребность в государственных капитальных вложениях будет обостряться низкой обеспеченностью отсталых территорий. В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить решение проблем отсталых и северных территорий, где отмечается наибольшее накопление социального недовольства, изыскать меры поддержки и развития потребительского рынка, включая стимулирование новых внутрирайонных связей.

В 1996 году уровень иностранных инвестиций в Восточную Сибирь составил чуть более 8 млн. долларов. В среднесрочной перспективе прогнозируется увеличение уровня зарубежных инвестиций в экономику района в 2 - 2,5 раза.

Большинство территорий, входящих в Восточно-Сибирский экономический район, дотационны и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов.

В ближайшие 4 года в хозяйственном комплексе района продолжится обострение существующих диспропорций, рост изношенности основных производственных фондов и отставание района от среднероссийского уровня по основным показателям социальной сферы.

Впервые в истории из Сибири начался массовый отток населения.

Одновременно с этим естественная убыль населения района составила в 1995 году 18,9 тыс. человек, а в 1996 году - 18,2 тыс. человек. В социальной сфере основными приоритетами будут поддержка социально незащищенных слоев населения, финансирование затрат на образование, культуру, здравоохранение.

В связи с этим большое значение имеют принятые постановления Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития регионов, входящих в состав Восточно-Сибирского экономического района, и в частности Республики Бурятия, Республики Тыва и Республики Хакасия, Агинского-Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов.

В среднесрочный период усилия органов государственного управления всех уровней будут сосредоточены на решении вопросов стабилизации деятельности предприятий промышленности и сельского хозяйства, вследствие чего произойдет укрепление доходных статей бюджетов регионов, решение вопросов социального характера, в том числе снижения уровня безработицы.

Для этого, в первую очередь, предполагается обеспечить:

* стабилизацию работы и развитие предприятий сложившихся отраслей - топливно-энергетического и сырьевого комплексов, цветной металлургии, химической, лесной и лесоперерабатывающей промышленности, транспортного и горнодобывающего машиностроения, подготовку к формированию таких новых для района отраслей, как нефтегазодобывающая, производство калийных и фосфатных удобрений;

* формирование новых структур промышленного производства на базе реализации конверсионных программ предприятий оборонного комплекса;

* укрепление ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки сельскохозяйственной продукции для обеспечения прироста объемов производства продовольствия;

* создание мощных финансово-промышленных объединений с крупным объединенным капиталом, обеспечивающим устойчивую работу предприятий в условиях глубоких экономических преобразований.

На преодоление спада производства, обеспечение поступательного развития отраслей и более полное удовлетворение потребностей района в промышленной и сельскохозяйственной продукции направлена разрабатываемая в настоящее время Федеральная целевая программа "Сибирь".

Для обеспечения социально-экономического развития Восточно-Сибирского экономического района проводится активная согласованная региональная экономическая политика, учитывающая интересы федерального центра и субъектов Российской Федерации, предусматривающая ускорение реформы местного самоуправления, становление межбюджетных отношений, способствующих выравниванию уровня бюджетной обеспеченности регионов, их саморазвитию и самофинансированию.

В соответствии с утвержденной Программой Дальневосточный экономический район должен развиваться как особая социальная и экономико-географическая зона, требующая постоянного внимания федеральных органов и учета ее специфических особенностей при осуществлении мер общегосударственной политики.

Дальневосточный экономический район располагает крупными ресурсами. В его недрах находятся значительные запасы алмазов (98,8%), золота (29%), олова (95%), вольфрама (24%), сурьмы (85,5%), ртути (63%), древесины (28%). На Дальнем Востоке добывается свыше 60% рыбы и морепродуктов.

В среднесрочной перспективе развитие Дальневосточного экономического района будет осуществляться в 2 этапа.

На первом этапе (1997 - 1998 годы) будет продолжено осуществление комплекса неотложных мер по выводу экономики Дальнего Востока и Забайкалья из кризиса и улучшению социально-экономической ситуации.

В число этих мер входят обеспечение потребности региона в топливно-энергетических ресурсах, регулирование энергетических и транспортных тарифов, ликвидация последствий землетрясений на Курильских островах и на севере о. Сахалин, урегулирование проблем неплатежей, межбюджетных взаимоотношений.

На втором этапе (1998 - 2000 годы) предполагается завершить экономическую и социальную стабилизацию, снизить топливно-энергетический дефицит, создать условия для последующего роста экономического потенциала.

Основным направлением в нормализации положения в экономике региона являются меры по снижению энергетической и транспортной составляющей в себестоимости производимой продукции за счет развития собственного топливно-энергетического комплекса.

В целом по Дальневосточному региону обеспеченность собственными нефтепродуктами предполагается увеличить с 7 - 8% в 1995 году до 30 - 40% в 2000 году.

За счет реконструкции угледобывающих предприятий, строительства и расширения угольных разрезов, в первую очередь в Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской и Амурской областях, добыча угля возрастет к концу 2000 года в 1,5 раза.

Вовлечение в топливный баланс газа с шельфа о. Сахалин и месторождений Якутии повысит долю этого вида топлива с 8% в 1996 году до 20 - 25 процентов к концу 2000 года.

Ввод Бурейской ГЭС позволит сократить ежегодный завоз в регион 5 - 7 млн. тонн угля. Кроме того, стоимость 1 кВт/ч электроэнергии снизится в среднем не менее чем на 7 - 10%.

В лесопромышленном комплексе выход из кризиса не связывается с форсированием роста объемов лесозаготовок. Главной задачей ставится повышение доли продукции глубокой переработки древесины, что позволит увеличить экспорт пиломатериалов и продукции целлюлозно-бумажной промышленности.

В рыбной отрасли предполагается увеличить улов рыбы и добычу морепродуктов к 2000 году до 3,2 млн. т, или на 15% по сравнению с 1995 годом. Инвестиционная деятельность будет осуществляться в основном за счет собственных средств, направленных на простое воспроизводство основных производственных фондов, поддержание их в эксплуатационном состоянии. Внебюджетные средства будут направляться на финансирование мероприятий по воспроизводству и охране рыбных ресурсов, поддержание отраслевой науки.

Привлечение в регион иностранного капитала является стратегической задачей для экономики Дальнего Востока. В 1996 году привлечено 259 млн. долларов США иностранных инвестиций. Объемы иностранных инвестиций в дальнейшем будут ежегодно увеличиваться и к 2000 году возрастут более чем в 4 раза.

Одним из главных факторов социально-экономического развития Дальнего Востока явится совершенствование транспортной инфраструктуры за счет повышения перерабатывающей способности портов и пропускной способности железных дорог, улучшения транспортного обслуживания центральных и арктических районов Якутии и Магаданской области, пополнения флота судами усиленного ледового класса, расширения и улучшения сети автодорог.

Наиболее капиталоемкими мероприятиями станут работы по достройке БАМа, строительству Амуро-Якутской железнодорожной магистрали, выполнению мероприятий Федеральных программ "Возрождение торгового флота России" и "Дороги России".

Решение проблем в сфере экономики Дальнего Востока предусматривает:

* ускоренное создание финансово-промышленных групп и компаний на ключевых и базовых направлениях хозяйственной деятельности в районе;

* многократное расширение предпринимательской деятельности, в первую очередь в производстве товаров и услуг, что будет способствовать увеличению объема производства и снизит уровень безработицы.

Однако в настоящее время Дальневосточный экономический район является дотационным, все субъекты получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. По величине средств, полученных из федерального бюджета в расчете на душу населения, Дальневосточный экономический район является лидером, однако следует иметь в виду, что затраты на производство промышленной продукции и прожиточный минимум на Севере не сопоставимы с аналогичными показателями в Центре России.

Спад производства, усиление межрегионального перемещения рабочей силы, рост безработицы, естественная убыль приводят к тому, что численность населения в Дальневосточном экономическом районе значительно уменьшается (с 7,6 млн. человек в 1995 году до 7,3 млн. человек в 2000 году).

Создавшаяся в регионе сложная демографическая обстановка требует принятия специальных мер по Дальнему Востоку. В социальной сфере в перспективе основными приоритетами будут финансирование затрат на образование, культуру и здравоохранение, компенсация предприятиям региона в форме субсидий расходов на выплаты по районным коэффициентам, надбавкам за стаж работы, северным льготам.

Большую роль в улучшении социально-экономического положения Дальневосточного региона играют постановления Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1996 г. N 1138 "О дополнительных мерах государственной поддержки экономики Сахалинской области в 1996 - 2000 годах" предусматривается дальнейшее увеличение развития угледобывающих районов и реструктуризация предприятий угольной промышленности, поддержка лесопромышленного комплекса, реконструкция аэропортов, строительство и содержание автодорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 663 "О государственной поддержке социально-экономического развития Еврейской автономной области в 1996 - 2000 годах" определены меры по реконструкции объектов производственной и социальной инфраструктуры, развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, освоению минерально-сырьевых ресурсов.

С целью решения насущных задач принята Президентская федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, которая определяет основные приоритеты развития данного региона в 1996 - 2005 годах. В рамках Программы предусмотрено также решение основных проблем, содержащихся в разработанных ранее федеральных целевых программах социально-экономического развития Курильских островов, Республики Бурятия и Республики Саха (Якутия).

В этот период основные усилия как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут направлены на формирование условий для вывода района из депрессивного состояния и создание надежной стартовой площадки для вхождения в полосу стабильного хозяйствования после 2000 года.

Калининградская область не располагает значительными запасами полезных ископаемых. Наибольший интерес представляют уникальные запасы янтаря (80% мировых запасов), каменной (поваренной) соли. Имеются месторождения нефти, бурого угля, торфа, строительных материалов. Область располагает крупным Калининградским морским торговым портом, а также транспортными магистралями, плотность которых здесь в несколько раз выше, чем в целом по России.

Основными направлениями структурной политики в Калининградской области являются:

* стабилизация социально-экономической ситуации;

* создание своей энергетической базы;

* реконструкция рыбохозяйственного комплекса, создание современного рыболовецкого флота;

* реконструкция предприятий целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности;

* создание экспортно-ориентированных производств;

* развитие сферы производства и туризма.

Основу хозяйства области составляет промышленность - 55%, транспорт и связь - 20%, сельское хозяйство - 14%, строительство - 11%. В структуре промышленности наибольший удельный вес имеют, прежде всего рыбная промышленность (35,6%), топливно-энергетический комплекс (20%), лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность (22%), машиностроение (10,5%).

Иностранные инвестиции по области в 1996 г. составили 17 млн. долларов США. Увеличение объема иностранных инвестиций к 2000 году ожидается в 2 - 2,5 раза.

В настоящее время финансовое положение области ухудшилось, она является дотационной.

Важнейшими факторами, определяющими экономическое развитие Калининградской области, являются ее геополитическое положение, сложность взаимоотношений со странами Балтии, повышенные транспортные и электроэнергетические тарифы.

Эти факторы создают дополнительные трудности в развитии региона. Поэтому решение экономических проблем области будет идти по пути преодоления негативного влияния ее изолированности от основной территории Российской Федерации, разработки комплекса мер по улучшению транспортных связей области и обеспечения устойчивого энергоснабжения. Необходимо принять меры по ускорению строительства таких важнейших для области объектов, как ТЭЦ-2 (г. Калининград), объединенные очистные сооружения г. г. Калининград, Неман и Советск, газопроводы, предприятия стройиндустрии, развитию рыбохозяйственного комплекса и расширению Калининградского порта.

Предстоит обеспечить выполнение мероприятий по защите от разрушений берега Балтийского моря.

К числу факторов, которые в перспективе окажут положительное влияние на развитие экономики Калининградской области, можно отнести наметившееся улучшение отношений России со странами Балтии, расширение и укрепление деловых связей со странами Европы, максимальное использование преимуществ, которые область имеет в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

В социальной сфере положение в Калининградской области за последнее время значительно ухудшилось. Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составила 25%. Величина прожиточного минимума - 290 - 320 тыс. рублей. Уровень безработицы - 5,6 процента.

В перспективе в социальной сфере приоритетами должны быть:

* поддержка наиболее социально не защищенных слоев населения;

* осуществление мероприятий, призванных снизить уровень безработицы;

* максимальное финансирование социальных программ.

Большое значение для разрешения проблем Калининградской области имело принятие Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 1995 г. N 495 "О социально-экономическом положении Калининградской области", Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 531 "О неотложных мерах по стабилизации экономического развития Калининградской области", Федерального закона Российской Федерации "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

Решение в полном объеме указанных проблем позволит переломить негативные тенденции, сложившиеся в последнее время в промышленности, улучшит социально-экономическое положение в Калининградской области.

Государственная политика в отношении социально-экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее именуются Север) на предстоящий период определяется значимостью северных регионов в обеспечении экономического развития страны, ее геополитических и стратегических интересов и необходимостью радикального решения имеющихся здесь острых проблем.

Недостаточная эффективность мер, принимавшихся до сих пор по выводу экономики Севера из кризиса, в значительной степени определялась отсутствием увязки этих мер с перспективами развития экономики страны в целом и становления общероссийского рынка, среднесрочными и долгосрочными тенденциями платежеспособного спроса на продукцию северных предприятий.

В рамках реализации Программы появляется реальная возможность осуществить такую увязку, конкретно определить, какие предприятия и производства являются перспективными, продукция которых будет пользоваться спросом.

Таким образом, можно будет на практике выдержать селективный (точечный) подход при определении необходимых мер государственной поддержки, а также обоснованно определить не только необходимый, но и реальный размер этой поддержки, исходя из возможностей, которыми будет располагать государство.

Базируясь на потребностях перспективных предприятий можно объективно подойти и к определению оптимальной численности населения на Севере, а следовательно, и масштабов государственной поддержки в решении социальных проблем северян.

Государственная политика в отношении социально-экономического развития Севера должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", основными положениями проекта Государственной сводной программы экономического и социального развития Севера России.

Экономическая политика по отношению к Северу должна преследовать в среднесрочный период достижение следующих целей:

* поддержка через отраслевые программы экспортно-ориентированных отраслей ("Газ России", "Топливо и энергия" и др.);

* создание режима благоприятствования иностранным инвесторам на основе закона о разделе продукции;

* структурная перестройка хозяйства, исходя из реальных транспортных и энергетических затрат (форсированное развитие собственной энергетики);

* компенсация товаропроизводителям, обеспечивающим государственные нужды, повышенных затрат на производство, которые обусловлены природными факторами;

* обеспечение селективной государственной поддержки конкретных предприятий и производств, продукция которых будет пользоваться спросом в перспективе;

* установление особого порядка санации и перевода предприятий в казенные, введение ускоренной амортизации производственных фондов;

* регулирование транспортных и энергетических тарифов в районах Севера с учетом их особенностей, влияющих на удорожание производства;

* опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь.

Для создания более благоприятных условий жизнедеятельности населения Севера и повышения эффективности использования трудового потенциала следует обеспечить:

* использование вахтового метода для привлечения необходимых специалистов на Север;

* снижение демографической напряженности за счет упорядочения процессов миграции, переселения части населения северных регионов, прежде всего лиц пенсионного возраста;

* содействие гражданам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах, благоприятных для проживания и трудовой деятельности;

* обеспечение предусмотренных федеральными законами государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

* осуществление мер по охране здоровья населения, материнства и детства в соответствии с более высокими, чем в среднем по Российской Федерации нормативами;

* социальную поддержку коренных малочисленных народов Севера;

* осуществление рационального и эффективного использования ресурсов Севера и Арктики, создание особо охраняемых природных территорий и этноэкологических зон, проведение оздоровления зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Особым направлением реализации политики по отношению к Северу останется государственная поддержка завоза на Север. Предстоит сформировать и последовательно реализовывать комплекс мер по поэтапному совершенствованию практики решения этой важнейшей для жизнеобеспечения Севера проблемы.

Механизм реализации государственной политики по отношению к Северу должен включать в себя прогнозирование его социально-экономического развития в составе общегосударственных прогнозов, отражение вопросов развития Севера в федеральном бюджете и в его взаимоотношениях с бюджетами северных субъектов Российской Федерации, реализацию на территории Севера федеральных целевых программ по развитию отраслей производства, решению социальных и экологических проблем, экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Сибири, Республики Саха (Якутия), Республики Бурятия, Курильских островов, Нижнего Приангарья и т.д., законодательное обеспечение формирования особого хозяйственно-правового статуса Севера.