Законодательная база Российской Федерации

"ПРИЛОЖЕНИЯ 1, 2 К ПРОГРАММЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.97 N 360)

В комплексе мер по реструктуризации аграрного сектора особо важное значение имеет развитие земельных отношений. В этих целях будет продолжена работа по:

* завершению выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев сельскохозяйственных организаций свидетельств на право собственности, заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей;

* проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы показателей по оценке земли (земельный кадастр);

* созданию под контролем государства механизма рыночного оборота сельскохозяйственных земель с обеспечением их целевого использования;

* расширению аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования;

* созданию эффективного ипотечного механизма для долгосрочного негосударственного инвестиционного кредита сельскому хозяйству.

Все это позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земель, формирование устойчивого землепользования и землевладения физических и юридических лиц, поддержание и восстановление плодородия почвы.

Трансформация производственной структуры сельского хозяйства в период до 2000 года будет осуществляться в следующих направлениях:

* обеспечение приоритетности зернового производства на основе развития специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц, расширения зон возделывания кукурузы по зерновой технологии, увеличения производства зернобобовых культур. К 2000 году производство зерна достигнет 90 - 95 млн. тонн;

* создание интенсивного производства сахарной свеклы, масличных культур, совершенствование видовой и сортовой структуры кормовых культур;

* увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов;

* интенсификация производства льна - долгунца как одного из главных направлений обеспечения сырьем легкой промышленности;

* совершенствование племенной работы путем активизации деятельности специализированных хозяйств;

* реконструкция промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц;

* рост производства продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.

Экономическая и финансовая стабилизация сельскохозяйственного производства будет обеспечена на основе государственной поддержки доходов товаропроизводителей, повышения спроса на продукцию отрасли, установления паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики.

Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентоспособных на международных рынках, будут создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки будут направлены, прежде всего, на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции. В регионах депрессивного сельского хозяйства намечается переориентировать субсидии на создание дополнительных источников доходов для сельского населения.

Государственная поддержка будет проводиться по следующим направлениям:

* предоставление средств на бесплатной безвозвратной основе на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие инженерной инфраструктуры села, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительства дорог;

* предоставление средств на возвратной основе - на реализацию федеральных целевых программ в области агропромышленного комплекса, структурной перестройки, проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, на возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции.

При этом кредитование сезонных затрат и запасов в агропромышленном комплексе будет осуществляться обслуживающими банками в основном за счет их ресурсов под гарантии государства.

В развитии сельскохозяйственного кредита особая роль отводится кредитным кооперативным товариществам, которые намечается исключить из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений.

Они станут источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве.

Большое значение в дальнейшем будут иметь залоговые операции, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями - поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в форме лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования.

За период реструктуризации сельского хозяйства предусматривается осуществить меры по повышению плодородия почв. В этих целях будет существенно увеличено применение минеральных и органических удобрений, постепенно восстанавливаться система их применения, а также реализован комплекс мер, предусмотренных Федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв".

Важное значение будет придаваться развитию промышленного семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным факторам среды.

В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно-племенной работе, увеличению региональных и межрегиональных продаж племенных животных и птицы.

Обновление и пополнение машинно-тракторного парка в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций.

Механизм лизинговых отношений, предусматривающий отбор лизинговых посредников на конкурсной основе, в первую очередь будет направлен на устранение монополизма поставщиков. Для этого намечается создание широкой сети региональных компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения.

Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе реструктуризации сельского хозяйства будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

Применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве будет сконцентрировано на внедрении минимальной обработки почвы, совмещении технологических операций за один проход посевных и уборочных агрегатов, создании и освоении систем промышленного семеноводства, механизированных комплексов по производству, переработке и хранении продовольственного зерна, кормов, других видов сельскохозяйственной продукции, использовании высокоэффективных пород скота и птицы, применении возобновляемых источников энергии.

Экономический рост агропромышленного производства позволит продвинуться в решении социальных проблем развития села, улучшении демографической ситуации в сельской местности. Этому будут способствовать меры по развитию инженерного обустройства сельской местности, созданию малых предприятий различных отраслей материального производства и сферы услуг, созданию новых рабочих мест (возрождение традиционных ремесел и промыслов), в особенности в депрессивных сельскохозяйственных районах.

Необходимо полностью освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от расходов, связанных с содержанием инженерной и социальной инфраструктуры села. Важнейшим источником получения средств для ее содержания может быть земельный налог, который должен стать местным налогом (что не исключает возможность его частичного аккумулирования на федеральном уровне).