Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ГТК РФ от 07.05.97 N 242 (ред. от 27.08.98) "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА ПО ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ ДЕЛЯЩИХСЯ И РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННО - ТЕХНИЧЕСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ"

Сотрудники таможенных органов, проводящие досмотр (контроль) радиационных грузов, перемещаемых через таможенную границу России, подвергаются радиоактивному облучению. Для обеспечения их радиационной безопасности следует соблюдать следующие основные условия:

- выполнять как можно быстрее формальности, связанные с таможенным контролем;

- не прибегать к внутреннему досмотру упаковки с радиационным грузом, если его характер и описание можно установить и они удовлетворяют действующим требованиям и если нет основания полагать о попытке незаконного перемещения ДРМ;

- проводить квалифицированными сотрудниками необходимый радиационный контроль в местах, оснащенных соответствующим оборудованием и приспособленных для принятия мер предосторожности, связанных с радиационной защитой;

- при обнаружении заметного повреждения упаковки с радиационным грузом или течи из нее немедленно известить квалифицированного специалиста местной комиссии, предоставить ему необходимую информацию и выполнять его указания до прибытия всех членов комиссии; никто не должен находиться около упаковки (обычно достаточно расстояния 3 м) или дотрагиваться до нее без крайней необходимости;

- вскрывать любую упаковку с радиационным грузом только при крайней необходимости силами квалифицированных сотрудников после установления контакта с грузополучателем, грузоотправителем (если это возможно) и представителем компетентного органа в местной или региональной комиссии с соблюдением всех необходимых защитных мер, позволяющих предотвратить радиоактивное загрязнение окружающей среды и необоснованное облучение сотрудников таможенного органа и населения;

- транспортные средства, содержащие поврежденные упаковки (местами сильно помятые, со следами разрывов или протечки), помещать в надежном изолированном месте; при этом для обеспечения безопасности исключить доступ людей в достаточно большую по площади зону вокруг транспортных средств с установлением на границах предупреждающих знаков до окончательного выяснения степени радиационной опасности упаковки квалифицированным полномочным специалистом компетентного органа;

- радиационные грузы хранить (временно) в специально оборудованных местах (раздел 7) с ограничением доступа к ним, чтобы годовые дозы облучения сотрудников в местах хранения не превышали 0,5 бэр/год (5 мЗв/год), а населения - 0,1 бэр/год (1 мЗв/год).

Для контроля доз облучения сотрудники таможенного органа, проводящие досмотр радиационных грузов, должны иметь технические средства ИДК, позволяющие определять индивидуальные дозы облучения за месяц (или за какой-либо другой период времени). Показания дозиметров всех сотрудников, проводящих радиационный контроль, следует снимать один раз в месяц и результаты заносить в специальный журнал. При возникновении радиационных аварий и аварийных ситуаций, которые могут привести к значительному облучению сотрудников таможенного органа, показания индивидуальных дозиметров снимают дополнительно, после каждого облучения. При ликвидации последствий радиационных аварий и аварийных ситуаций на территории таможенного органа привлекаемые к этим работам сотрудники должны, кроме штатных средств ИДК, иметь сигнальные дозиметры для оперативного контроля внешнего облучения и соответственно своевременного выхода из аварийной зоны.

Для оценки доз возможного облучения сотрудников таможенного органа, проводящих досмотр радиационных грузов, для планирования допустимой годовой загрузки и необходимой численности этих сотрудников, а также защитных мероприятий следует использовать следующий расчетный метод.

Годовая доза возможного внешнего облучения D (мЗв)

ext определяется соотношением:

m

D = S Pi x Ni x Ti,

ext i=1

где: Pi - мощность дозы в месте нахождения сотрудника таможенного органа, осуществляющего радиационный контроль, для радиационных грузов i-го типа, мЗв/ч (для получения максимальных доз возможного облучения следует в расчете использовать максимально допустимую мощность дозы на поверхности упаковки для данного типа грузов); Ni - среднее число упаковок i-го типа, досматриваемых сотрудником в течение года; Ti - среднее время проведения измерений при осуществлении контроля радиационных грузов i-го типа, ч; M - число различных типов радиационных грузов.

Для примера оценим максимально возможные дозы облучения

сотрудников при следующих исходных данных: M = 2, P = 200 мбэр/ч

1

(2 мЗв/ч), P = 0,5 мбэр/ч (5 мкЗв/ч), N = 30, N = 100, T = 0,2 ч,

2 1 2 1

T = 0,3 ч.

2

D = 200 x 30 x 0,2 + 0,5 x 100 x 0,3 = 1200 + 15 =

ext

1215 мбэр/год = 1,2 бэр/год (12 мЗв/год).

Как видно из приведенного примера, максимальное значение дозы облучения сотрудников таможенного органа, проводящих радиационный контроль, достаточно велико и соответствует дозам для облучаемых лиц группы "А" (согласно НРБ-96). Следовательно, общее время (N T ) нахождения сотрудника вблизи упаковок с радиационным грузом

1 1 III категории при заданных выше исходных данных не должно превышать 10 ч в год.

В этом случае для соблюдения установленных для персонала доз необходимо ограничивать либо число контролируемых каждым сотрудником в течение года упаковок с радиационным грузом, либо время проведения радиационного контроля каждой из упаковок, либо расстояние от поверхности упаковки до места, на котором находится сотрудник во время его проведения. В целом, согласно Федеральному закону "О радиационной безопасности населения" (Приложение 11) и НРБ-96, предельная эффективная доза облучения для персонала (группа А) составляет 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год.

9.2.1. Радиационный контроль в закрытых помещениях

В данной ситуации наиболее вероятным путем поступления радиоактивных веществ в организм сотрудников таможенного органа является ингаляция этих веществ с вдыхаемым воздухом. Роль ингаляции в формировании дозы внутреннего облучения существенно выше, чем поступление этих веществ через кожу или желудочно - кишечный тракт. Возможность загрязнения кожных покровов сотрудников и попадания радиоактивных веществ в желудочно - кишечный тракт можно резко ограничить при соблюдении соответствующих требований техники безопасности и личной гигиены.

Максимально возможные потенциальные дозы внутреннего облучения сотрудников в процессе радиационного контроля следует определять на основе следующих допущений:

- нефиксированное (снимаемое) загрязнение поверхностей упаковок и связок находится на уровне предельно допустимых в соответствии с Правилами МАГАТЭ значений - 4 Бк/см2 для бета-, гамма - излучателей, а также альфа - излучателей низкой токсичности, и 0,4 Бк/см2 для других альфа - излучателей;

- поток радиационных грузов, проходящих через таможенный орган, таков, что на его досмотр затрачивается в общей сложности 5 полных рабочих дней в течение года, а остальное время затрачивается на грузы, признаваемые после проведения таможенного контроля нерадиационными; в целом за этот период вдыхается примерно 50 м3 воздуха, с которым радионуклиды могут поступать в организм работающего;

- насыщенность производственного помещения радиационными грузами во время проведения радиационного контроля такова, что соотношение значений площади поверхностей загрязненных грузов и внутренних рабочих поверхностей помещения и оборудования составляет не более 0,1;

- максимально возможное соотношение между концентрацией радиоактивных аэрозолей в воздухе и уровнем радиоактивного загрязнения наружных поверхностей грузов равно 3.0 x 10E-6 смЕ-1.

С учетом указанных допущений годовое поступление радионуклидов в организм человека составит 600 Бк для бета, - гамма - излучателей, а также альфа - излучателей низкой токсичности, и 60 Бк для других альфа - излучателей. Чтобы оценить годовую эффективную дозу внутреннего облучения, нужно полученные значения умножить на соответствующий дозовый коэффициент (табл. 9.2.1).

Таблица 9.2.1

ЗНАЧЕНИЯ ДОЗОВЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ ДЛЯ РАСЧЕТА МАКСИМАЛЬНОЙ

ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОЙ ДОЗЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЛУЧЕНИЯ ПРИ ИНГАЛЯЦИОННОМ ПОСТУПЛЕНИИ РАДИОНУКЛИДА

Примечание. Из разных классов растворимости (транспортабельности) радионуклида в легочной ткани человека выбраны те, которые соответствуют максимальным значениям дозовых коэффициентов.

Таким образом, максимально возможные уровни внутреннего облучения сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля ДРМ в закрытых помещениях в штатных условиях могут меняться от 5 до 500 мбэр/год (от 0,05 до 5 мЗв/год) для разных радионуклидов, кроме урана-235. Для урана-235 максимальная оценка составляет 2 бэр/год (20 мЗв/год). При этом доля радиоактивного загрязнения кожных покровов в суммарной дозе внутреннего облучения персонала не превышает 4 - 5%.

Доза внутреннего облучения от стронция-90, йода-129 и цезия-137 составляет для указанных условий от 0,5 до 20 мбэр/год (от 0,005 до 0,2 мЗв/год).

Следует еще раз отметить, что в реальной ситуации эти дозы могут быть значительно ниже.

Из таблицы 9.2.1 видно, что наиболее опасным радионуклидом, ингаляционное поступление которого в организм человека приведет к формированию максимальной дозы внутреннего облучения при прочих равных условиях, является калифорний-251.

9.2.2. Радиационный контроль на открытом воздухе

В этом случае основным путем формирования дозы внутреннего облучения является загрязнение кожных покровов радиоактивными веществами с последующим возможным их поступлением, как правило с пищей, в желудочно - кишечный тракт (пероральное поступление). Роль ингаляционной компоненты при работе на открытом воздухе ничтожна.

Максимально возможные уровни облучения сотрудников таможенных органов при проведении радиационного контроля вне помещений следует определять также на основе следующих допущений:

- нефиксированное (снимаемое) загрязнение поверхностей упаковок и связок находится на уровне предельно допустимых значений - 4 Бк/см2 для бета-, гамма - излучателей, а также альфа - излучателей низкой токсичности и 0,4 Бк/см2 для других альфа - излучателей;

- поток радиационных грузов, проходящих через пограничный таможенный орган, таков, что на его досмотр затрачивается в общей сложности 5 полных рабочих дней в течение года, а остальное время затрачивается на грузы, признаваемые после проведения таможенного контроля нерадиационными;

- если сотрудники таможенных органов не соблюдают правил техники безопасности, не защищают кожные покровы, особенно рук, специальными средствами (например, перчатками), не соблюдают правила личной гигиены, коэффициент перехода радиоактивных веществ с загрязненных рук в организм пероральным путем максимален - 10%;

- уровни радиоактивного загрязнения рук во время проведения радиационного контроля достигается предельных значений для поверхностей упаковок и связок (см. выше), а площадь загрязненных участков ладоней, их тыльных сторон и пальцев составляет 1000 см2.

С учетом указанных допущений годовое поступление радионуклидов в организм человека составит 2000 Бк для бета-, гамма - излучателей и альфа - излучателей низкой токсичности и 200 Бк для других альфа - излучателей.

В таблице 9.2.2 приведены значения дозовых коэффициентов для некоторых радионуклидов, являющихся достаточно частыми объектами трансграничных перевозок (в основном это делящиеся материалы). Для сравнения приведены данные по стронцию-90, йоду-129 и цезию-137, которые характеризуются более высокими значениями дозовых коэффициентов при пероральном поступлении, чем подавляющее большинство других радионуклидов.

Таблица 9.2.2

ЗНАЧЕНИЯ ДОЗОВЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ ДЛЯ РАСЧЕТА МАКСИМАЛЬНОЙ

Таким образом, максимально возможные дозы внутреннего облучения сотрудников при проведении радиационного контроля на открытом воздухе могут меняться от 0,4 до 20 мбэр/год (от 0,004 до 0,20 мЗв/год) для всех приведенных радионуклидов (кроме трех последних), что гораздо ниже, чем при проведении в закрытом помещении. Расчетные дозы по стронцию-90, йоду-129 и цезию-137 находятся в пределах 3 - 24 мбэр/год (0,03 - 0,24 мЗв/год). Конечно, в реальных условиях эти дозы, как правило, будут существенно ниже.

Как видно из таблицы 9.2.2, при прочих равных условиях наиболее опасными радионуклидами являются плутоний-239 и плутоний-240.

Подобные дозиметрические расчеты позволяют оценить самые неблагоприятные, гипотетические последствия в процессе радиационного контроля и заранее спланировать комплекс защитных мероприятий в необходимом объеме. При этом первостепенное внимание следует уделять защите сотрудников в процессе проведения радиационного контроля в закрытых помещениях. При этом для более реальной оценки максимально возможной дозы внутреннего облучения сотрудников таможенных органов, занятых досмотром радиационных грузов, целесообразно использовать подход, аналогичный описанному в п. 9.1.

Максимальная годовая доза возможного внутреннего облучения D (мЗв/год) определяется выражением:

int M N D = S Ki x di x Ti + S Kj x dj x Tj, int i=1 j=1

где: Ki - поступление i-го радионуклида в организм лиц, выполняющих таможенный контроль ДРМ в закрытых помещениях; Ki = 15 Бк/ч для бета-, гамма - излучателей и альфа - излучателей низкой токсичности, Кi = 1,5 Бк/ч для других альфа - излучателей; di - дозовый коэффициент для i-го радионуклида при его ингаляционном поступлении, мЗв/Бк (табл. 9.2.1); Ti - среднее время проведения измерений в течение года в закрытых помещениях при осуществлении таможенного контроля ДРМ с i-м радионуклидом, ч/год; M - количество различных радионуклидов в составе грузов, досматриваемых в закрытых помещениях в течение года; Kj - поступление j-го радионуклида в организм лиц, выполняющих таможенный контроль ДРМ на открытом воздухе; Kj = 50 Бк/ч для бета-, гамма - излучателей и альфа - излучателей низкой токсичности, Kj = 5,0 Бк/ч для других альфа - излучателей; dj - дозовый коэффициент для j-го радионуклида при его пероральном поступлении, мЗв/Бк (табл. 9.2.2); Tj - среднее время проведения измерений в течение года на открытом воздухе при осуществлении таможенного контроля ДРМ с j-м радионуклидом, ч/год; N - количество различных радионуклидов в составе грузов, досматриваемых на открытом воздухе в течение года.

Пример. Определим максимально возможные дозы внутреннего облучения сотрудников при следующих исходных данных: M = 2 (калифорний-249, цезий-137); T1 = 3 ч; T2 = 6 ч; N = 3 (плутоний-239, уран-235, йод-129); T1 = 12 ч; T3 = 20 ч; T3 = 4 ч.

D = 1,5 x 0,086 x 3 + 15 x 8,6 x 10E-6 x 6 + 5 x 9,7 x 10E-4 x

int 12 + 50 x 4 x 10E-5 x 20 + 50 x 1,2 x 10E-4 x 4 = 0,387 +

0,000774 + 0,0582 + 0,040 + 0,024 = 0,51 мЗв/год (51 мбэр/год).

Как видно из приведенного примера, верхняя максимальная доза внутреннего облучения сотрудников таможенных органов, выполняющих радиационный контроль, гораздо меньше максимальной дозы внешнего облучения. Тем не менее этот фактор нельзя недооценивать, особенно в случае возникновения аварийных ситуаций во время проведения радиационного контроля.

9.3.1. Сотрудники таможенных органов, проводящие радиационный контроль, относятся в соответствии с НРБ-96 к облучаемым лицам группы А-персонал.

9.3.2. К непосредственной работе в службе ТКРДМ допускаются лица не моложе 18 лет.

9.3.3. Для облучаемых лиц группы А предельная эффективная доза облучения в соответствии с НРБ-96 составляет 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год.

9.3.4. Для женщин в возрасте до 45 лет, работающих с источниками ионизирующего излучения, вводятся дополнительные ограничения: эквивалентная доза в коже на поверхности нижней части живота не должна превышать 1 мЗв в месяц, а поступление радионуклидов в организм не должно превышать за год 1/20 предела годового поступления для персонала. При этом эквивалентная доза облучения плода за 2 месяца невыявленной беременности не превысит 1 мЗв.

При установленной беременности женщина обязана информировать администрацию, после чего ее должны перевести на работу, не связанную с излучением, на весь период беременности и на весь период грудного кормления ребенка.

9.3.5. Все лица, непосредственно занятые в проведении радиационного контроля, должны пройти медицинское освидетельствование на право работы с ИИИ. К работе в службе ТКРДМ допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний для работы с ИИИ в соответствии с ОСП 72/87.

9.3.6. Все лица, относящиеся к группе А, в том числе временно привлекаемые к проведению радиационного контроля, допускаются к работе только после проведения инструктажа и проверки знаний правил безопасности ведения работ и действующих в таможенных органах инструкций. Проверку знаний проводит комиссия до начала работ, а в дальнейшем периодически не реже одного раза в год, инструктаж - не менее двух раз в год. Результаты регистрируют в журнале или карточке инструктажа.

9.3.7. Разрешение на работу с ИИИ оформляется приказом начальника таможенного органа с указанием вида деятельности (радиационный контроль) и выполняемых конкретных операций. Ознакомление с приказом фиксируется личной подписью каждого сотрудника с указанием даты ознакомления.

9.3.8. Для лиц, отнесенных к группе А, обязателен индивидуальный дозиметрический контроль с регулярной фиксацией дозы облучения в карточке индивидуального учета с указанием номера дозиметра, измеренной доз, периода времени измерения и суммарной дозы облучения в момент последней записи.

9.3.9. Все работающие с ИИИ проходят регулярное (не менее одного раза в 2 года) медицинское обследование с занесением результатов в специальную медицинскую карточку.

9.3.10. Все работающие с ИИИ пользуются льготами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.