Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ГТК РФ от 07.05.97 N 242 (ред. от 27.08.98) "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА ПО ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ ДЕЛЯЩИХСЯ И РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННО - ТЕХНИЧЕСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ"

Незаконное перемещение через границу радиационных грузов может привести к самым разнообразным последствиям (политическим, экономическим, медицинским, экологическим и др.), которые в значительной степени зависят от количества и физико - химических свойств радиационного груза. Рассмотрим подробно наиболее вероятные и значимые последствия - медицинские.

Медицинские последствия (могут изменяться от катастрофических для жизни миллионов людей до несущественных) определяются дозами облучения (табл. П-12.1). Приведенные данные можно использовать для оценки медицинских последствий незаконной перевозки радиационных грузов, в частности для оценки дозы облучения всех участников инцидента.

Таблица П-12.1

МЕДИЦИНСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОБЛУЧЕНИЯ

До уровня облучения всего тела 10 бэр (100 мЗв) вследствие гамма- и бета - излучения последствия (рак, лейкозы и наследственные болезни) носят вероятностный характер и их проявления будут наблюдаться лишь у некоторой части людей. Например, в результате облучения дозой 0,1 бэр (1мЗв) рак может появиться у одного облученного из 10000 человек спустя 5 (и более) лет после облучения, 1 бэр (10 мЗв) - у одного из 1000 человек. Для получения более точных оценок представитель Минздрава России в междведомственной комиссии, проводящий оценку последствий, определяет коллективную эффективную дозу (сумму доз всех облученных) в человеко - зивертах, равную дозе в человеко - греях, умноженной на радиационный взвешивающий фактор, приведенный в НРБ-96. Считается, что при коллективной дозе 10000 человеко - зивертов возможны 730 случаев рака со смертельным исходом и наследственных заболеваний. При облучении не всего тела, а лишь отдельных органов при расчете дозы вводят взвешивающий фактор по каждому органу. Каждый случай таких заболеваний может привести к потере в среднем 14 лет жизни. Облучение дозой 1 бэр (0,01 Зв) эквивалентно потере примерно 0,01 года жизни.

При дозах более 100 бэр (1 Зв) вероятность тяжелых последствий, в том числе и смерти, носящих пороговый характер, может приближаться к 100% в течение первых 3 - 6 недель после облучения. В связи с этим таможенные работники, осуществляющие досмотр радиационных грузов, должны предпринять все возможные меры, чтобы предотвратить облучение такими дозами как самих себя, так и других людей.

При оценке возможных последствий необходимо учитывать как внешнее, так и внутреннее облучение. Медицинские последствия определяются суммарной дозой с учетом данных, приведенных в таблице П-12.1. Для оценки доз облучения используются результаты дополнительного радиационного контроля (п. 6.3).

При аварийном (сверхнормативном) облучении дозы и медицинские последствия окончательно оценивают на базе специально выделенного в данном регионе медицинского радиологического учреждения, где проводится необходимый комплекс углубленной диагностики и лечения пострадавших.

В результате незаконной перевозки радиационного груза с грубыми нарушениями Правил возможно радиоактивное загрязнение территории, помещений, оборудования, транспорта, одежды, воды, пищевых продуктов, животных, растений, воздуха и других объектов внешней среды. В этом случае последствия могут быть достаточно продолжительными по времени, определяются они радионуклидным составом, уровнями и масштабом загрязнения. Суммарные последствия в первую очередь определяются дозами внешнего и внутреннего облучения населения и животных, утратой загрязненных товарных объектов, затратами на проведение дезактивации загрязненных объектов и захоронение образовавшихся радиоактивных отходов, материальным ущербом, вызванным перерывом в таможенном оформлении и пропуске грузов через границу, снижением товарной ценности скоропортящихся грузов, наличием короткоживущей радионуклидной продукции и т.п. В итоге все последствия можно разделить на медицинские (утрата здоровья) и экономические (экономический ущерб).

Учитывая разнообразие и многоплановость возможных последствий попытки незаконного перемещения через границу радиационных грузов, компетентную оценку таких последствий следует проводить межведомственным комиссиям (п. 5).

Приложение 13
к Руководству по таможенному
контролю ДРМ

Полный перечень ДРМ, являющихся предметом экспортно - импортных операций, в принципе может включать весь спектр РАМ как по видам излучения, так и по видам продукции или материалов. В данный перечень включены основные материалы по видам продукции. Для некоторых материалов, в частности тех, которые могут незаконно перевозиться без упаковки, приведено описание внешнего вида.

П-13.1. Делящиеся материалы

П-13.1.1. Необлученное ("свежее") ядерное топливо - слаборадиоактивное вещество, содержит оксиды урана (UO ) в виде

2 порошка, таблеток, брикетов, гранул темно - серого или черного цвета, негорючее. Токсичный химический продукт, опасен при попадании на кожные покровы и внутрь через органы дыхания.

Топливо размещают в металлических изделиях (сборках) серебристо - белого цвета трубчатой конструкции шестигранного, круглого, треугольного и квадратного сечения, а также в виде небольших цилиндрических блоков. Неповрежденные сборки не представляют непосредственной опасности для человека.

П-13.1.2. Облученное ядерное топливо. Извлеченное из реактора отработавшее ядерное топливо (ОЯТ) - отдельные тепловыделяющие элементы (твэлы) или сборки, содержат оксиды урана (UO и др.),

2 плутония (PuO и др.) и другие трансурановые нуклиды - продукты

2 деления урана-235, образовавшиеся в результате облучения исходного топлива в реакторе. Оксиды - устойчивые соединения в виде таблеток темно - коричневого, черного цвета, нерастворимы в воде, температура плавления оксидов свыше 2000 град. C.

ОЯТ имеет высокую альфа- и бета- активность, интенсивное проникающее нейтронное и гамма - излучение.

П-13.1.3. Гексафторид урана (UF ) - кристаллическое, химически

6 активное вещество бледно - желтого цвета, плотность 5 г/см3 при 20 град. C, температура плавления 64 град. C при давлении паров 0,1 МПа (1 кгс/см2 = 1 атм.). При плавлении образуется прозрачная бесцветная жидкость плотностью 3,7 г/см3. При температуре 0 град. C практически не испаряется, при комнатной температуре давление пара составляет 1,4 кПа, при 95 град. C - около 0,4 МПа. Пары ядовиты.

На воздухе гексафторид урана гидролизуется с образованием облака радиоактивных аэрозолей тяжелей воздуха, состоящих из частиц уранилфторида и фтористого водорода (негорючие), хорошо растворим в воде с образованием уранилфторида и плавиковой кислоты. Активно взаимодействует с маслами, спиртами, эфирами и другими органическими соединениями с образованием зеленой соли, тетрафторида урана белого цвета, уранилфторида и инертных фторуглеродов.

П-13.1.4. Оксиды урана - при обычных условиях устойчивые соединения, нерастворимы в воде. Плотность порошка - до 2,5 г/см3, таблеток - до 11 г/см3, температура плавления - свыше 2000 град. C.

Диоксид урана (UO ) - порошок или таблетки черного или темно -

2 коричневого цвета, закись - окись урана (U O ) - порошок от

3 8 темно - коричневого до черного цвета с содержанием урана до 84%, трехокись урана (UO ) - желтый порошок.

3

П-13.1.5. Дикосид плутония (PuO ) - мелкокристаллический

2 порошок темного или темно - зеленого цвета. Температура плавления - 2240 град. C. Нерастворим в воде и минеральных кислотах.

Диоксид плутония - ядерно опасный делящийся материал. Минимальное значение критической массы для смеси диоксида плутония и воды - 500 г.

П-13.1.6. Плав уранилнитрата ((UO (NO ) x 6H O) - стекловидная

2 3 2 Масса яркого зеленовато - желтого цвета плотностью 2,8 г/см3. Плав хорошо растворим в воде, нелетуч, на воздухе не окисляется. В нормальных условиях медленно разлагается с выделением воды и оксидов азота, что приводит к появлению неприятного запаха вследствие образования азотной кислоты. Оксиды азота - вредные химические вещества. Плав уранилнитрата при температуре около 60 град. C переходит в жидкое состояние. При воздействии огня и высокой температуры плав разлагается до оксидов урана с выделением оксидов азота и кислорода. Плав уранилнитрата и продукты его разложения хорошо растворимы в органических соединениях, содержащих кислоту (спирты, кетоны, эфиры). П-13.1.7. Тетрафторид урана (UF ) - твердое кристаллическое 4 вещество зеленого цвета плотностью до 2,5 г/см3, температура плавления 960 град. C, гигроскопичен, слаборастворим в воде - до концентрации 0,1 г/л. В сухом воздухе устойчив при температуре до 200 град. C, при температуре выше 200 град. C разлагается с образованием закиси - окиси урана и летучего оксифторида. Пары воды взаимодействуют с тетрафторидом урана с образованием диоксида урана и газообразного фтористого водорода (ядовитое химическое вещество). П-13.1.8. Уран металлический (U) - плотный (до 18,7 г/см3) серебристый металл, после нескольких часов пребывания на воздухе покрывается цветами побежалости. Температура плавления - 1132 град. C. При механическом ударе искрит, пирофорный. На воздухе компактноуложенный металлический уран медленно окисляется до закиси - окиси, а при температуре 700 - 1000 C достигает полного окисления в течение часа. Продукты окисления представляют собой мелкодисперсные порошки. Уран хорошо растворяется в соляной и азотной кислотах, реагирует с водой и водяным паром. Свойства сплавов урана близки к свойствам металлического урана. П-13.1.9. Плутоний металлический (Pu) - серебристого цвета, на воздухе окраска переходит в цвета побежалости, при длительном нахождении на воздухе - в тускло - черный, коричневый или зеленый цвет вследствие образования рыхлого оксидного покрытия. Плотность до 19,7 г/см3, температура плавления - 670 град. C. Ядерно опасный делящийся материал. Продукты коррозии плутония - мелкодисперсные порошки, пирофорные, окисляются на воздухе, при 300 град. C могут самовоспламеняться. Плутоний металлический легко растворяется в кислотах, с щелочами не реагирует. Свойства сплавов плутония близки к свойствам металлического плутония. П-13.1.10. Смеси диоксидов урана и плутония. Диоксиды урана (UO ) и плутония (PuO ) - таблетки (плотность до 11 г/см3) 2 2 черного или темно - коричневого цвета. При обычных условиях устойчивые соединения, твердые растворы смеси диоксидов растворяются в сильных кислотах, в воде нерастворимы. Температура плавления - свыше 2000 град. C. При хранении в плутонии накапливается америций-241, характеризуется высокой альфа - активностью и токсичностью.

П-13.2. Радиоактивные материалы

П-13.2.1. Радиационные приборы и устройства. Код ОКП - 694610

Характеристики - защита из свинца или обедненного урана радиационной головки и перегрузочного контейнера, УКТ типа А.

Контроль мощности эквивалентной дозы (МЭД) непосредственно на поверхности защиты радиационной головки, перегрузочного контейнера и УКТ, и на расстоянии от них, а также уровня поверхностной загрязненности (УРЗ) согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - цезий-137, кобальт-60, селен-75, иридий-192.

Как правило, транспортируются без источника гамма - излучения.

П-13.2.2. Генераторы радионуклидов для медицинской и другой техники. Код ОКП - 701100

Характеристики - активность элюата, герметичность, УКТ типа А.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - молибден-99 + технеций-99m, радий-226 + радон-222.

П-13.2.3. Радиоизотопные энергетические устройства. Код ОКП - 694200

Характеристики - активность радионуклида, мощность, герметичность, УКТ типа В.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - стронций-90, иттрий-90, плутоний-238.

П-13.2.4. Радиационные терапевтические аппараты. Код ОКП - 944451

Характеристики - защита из свинца или обедненного урана радиационной головки и перегрузочного контейнера, УКТ типа А.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты радиационной головки, перегрузочного контейнера и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - цезий-137, кобальт-60.

Транспортируются без источников гамма - излучения.

П-13.2.5. Радиационно - технологические установки с радионуклидными источниками гамма - излучения. Код ОКП - 694100

Характеристики - активность радионуклида, защита из свинца или обедненного урана радиационной головки и перегрузочного контейнера, УКТ типа А.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты радиационной головки, перегрузочного контейнера и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - цезий-137, кобальт-60.

П-13.2.6. Радиоизотопные приборы (релейные, толщиномеры, уровнемеры, плотномеры и др.). Код ОКП - 436300

Характеристики - активность радионуклида, защита из свинца или обедненного урана радиационной головки и перегрузочного контейнера, УКТ типа А.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты радиационной головки, перегрузочного контейнера и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - цезий-137, кобальт-60, криптон-85, стронций-90, иттрий-90.

П-13.2.7. Упаковочные комплекты транспортные, содержащие в качестве защиты обедненный уран. Код ОКП - 696843

Характеристики - УРЗ, герметичность, УКТ, не подпадающие под действие Правил МАГАТЭ.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклид - природный и обедненный уран.

П-13.2.8. Закрытые радионуклидные источники ионизирующего излучения. Код ОКП - 701500, 701600, 701700

Характеристики - активность радионуклида, УРЗ, герметичность, УКТ типа А, соответствие требованиям, предъявляемым к веществу особого вида.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции, спектрометрический анализ идентификации радионуклида и его активности.

Нуклиды - кобальт-60, цезий-137, америций-241, иридий-192, стронций-90 + иттрий-90 и др.

П-13.2.9. Радионуклидные источники тепла. Код ОКП - 701600, 701900

Характеристики - активность радионуклида, тепловой поток, УРЗ, герметичность, соответствие требованиям, предъявляемым к веществу особого вида, УКТ типа А и В.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - стронций-90, плутоний-238.

П-13.2.10. Радионуклидные источники света. Код ОКП - 701500, 701600

Характеристики - активность радионуклида, световой поток, УРЗ, герметичность, УКТ типа В.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - тритий, прометий-147, криптон-85.

П-13.2.11. Образцовые источники и другие изделия метрологического назначения. Код ОКП - 701800

Характеристики - образцовые меры активности радионуклидов и внешнего альфа-, бета-, гамма- и нейтронного излучения, УКТ типа А.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - америций-241, кобальт-60, цезий-137, кадмий-109, европий-152 и др.

П-13.2.12. Соединения и изделия с радиоактивными нуклидами. Код ОКП - 701100, 701200

Характеристики - активность радионуклида, герметичность, химическая чистота, УКТ, не подпадающие под действие Правил МАГАТЭ.

Контроль - МЭД непосредственно на поверхности защиты и УКТ, и на расстоянии от них, а также УРЗ согласно ОСП-72/87 и НРБ-96, ТУ и НД на конкретные виды продукции.

Нуклиды - йод-131, йод-125, технеций-99m и др.

Таблица П-13.1

ХАРАКТЕРИСТИКИ

<*> Средняя энергия бета - спектра; n/альфа - выход нейтронов на один альфа - распад.

Приложение 14
к Руководству по таможенному
контролю ДРМ

П-14.1. Международная классификация грузов ДРМ

Согласно Правилам МАГАТЭ, рекомендациям ООН по перевозке опасных грузов ("оранжевая книга") и правилам всех международных транспортных организаций грузы с ДРМ относятся к классу 7 опасных грузов. Кроме радиационных, некоторые из перевозимых ДРМ могут обладать и другими опасными свойствами (способность к самовозгоранию, коррозионность, окисляемость) и относиться также и к другим классам опасных грузов. Дополнительно при перевозке учитывается свойство ДРМ вызывать вследствие излучения радиолиз воды с образованием гремучей смеси, а также образование ядовитых веществ вследствие взаимодействия с водой некоторых соединений ДРМ.

Таблица П-14.1

КЛАССИФИКАЦИЯ ГРУЗОВ ДРМ ПО ПЕРЕЧНЮ НОМЕРОВ ООН,

<*> И.Н.О. - иначе не обозначаются.

Все грузы ДРМ обозначаются 13 различными номерами согласно таблице П-14.1. Эти номера обязательно вписывают в транспортные документы и указывают свойства грузов, перечисленные в таблице.

П-14.2. Особенности отечественной классификации грузов ДРМ

В целом в отечественной нормативной документации, регулирующей перевозки ДРМ, принята международная классификация грузов, содержащих ДРМ, приведенная выше. Дополнительно используется разделение с соответствующим обозначением грузов ДРМ по категориям согласно таблице П-14.2.

Таблица П-14.2

П-14.3. Классификация ДРМ по видам продукции

Количество перевозимых ДРМ, включая межгосударственные перевозки, по видам продукции в общем виде превышает несколько тысяч наименований. В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, этим товарам присвоены коды (табл. П-14.3).

Таблица П-14.3

Приложение 15
к Руководству по таможенному
контролю ДРМ